以“三个靠前”推进创先争优

第一篇：以“三个靠前”推进创先争优

以“三个靠前”推进创先争优

铁一院电化处党总支

铁一院电化处现有职工158人，党总支下设2个支部，5个党小组，有党员88人，党员占职工总数的55.7%。党的建设重心在基层，基础在基层，创新在基层，我们电化处党总支深知自己的责任重大，使命光荣。我们坚持把创先争优活动与生产会战的实际相结合，以“践行承诺靠前、生产突击靠前、学习创新靠前”为活动载体，把党的政治优势转化为全处转变发展方式、追求可持续发展的内在动力。2010年获得“中央企业红旗班组”、“全国职工模范小家”荣誉称号，全处实现产值2.6亿元，实现利润1580万元，两项指标皆创历史新高。我们的主要做法是：

一、践行承诺靠前

党员就要思想靠前、行动靠前。我们在创先争优活动的动员阶段，要求全体党员在生产会战中，以带头履行岗位职责为重点，推行党员承诺制，亮出党员身份，公布党员创先争优誓言，为夺取生产会战胜利打下了坚实的思想基础。我们主要抓了“三个环节”：

一是党性教育先行，增强表率意识。推行党员承诺制意在要求党员做表率、做模范。我们通过组织党员参观八路军驻西安办事处、参观革命圣地延安、重温入党宣誓、召开“共产党员和中央企业在抗震救灾中的义务和责任”专题组织生活会等党内活动

— 1 — 不断加强党员的党性教育，党员的责任意识、模范意识、创新意识得到提高。是党员就要干得更快、干得更优、干得更多成为共识，主动承诺、争创佳绩的先进性意识得到增强。

二是坚持典型引路，明确承诺方向。我们高度重视用身边典型教育和激励人，在处公用信息平台DMOS开辟了创先争优活动专栏，成系列宣传我处历届15位优秀党员的先进事迹，配发他们的照片。通过学习先进典型，使全体党员明确了努力的方向，营造了“宣传先进、学习先进、崇尚先进、争当先进”的良好风气。

三是公布身份誓言，监督承诺兑现。为激励和促进党员发挥先锋模范作用并接受群众监督，我处以党小组为单位，组织全体党员在党性教育、学习标杆的基础上，结合创先争优活动的开展和自己工作实际情况，为自己量体裁衣、量身定做创先争优誓言，通过在党员办公桌上摆放党员先锋岗标牌和在处公用信息平台DMOS公布的形式，亮明身份、公布誓言、接受监督，定期组织群众对党员进行评议。创先争优誓言涉及学习创新、责任使命、工作作风、拼搏奉献、企业文化、精细管理等各个方面。

“少说多做，埋头苦干，用奉献铸就未来”、“带头学习国际标准及工程设计先进技术、带头按时按点完成设计任务、带头严格执行设计规程规范”、“项目搭台，技术唱戏，努力在工作的舞台上演绎完美剧目”等一条条个性化创先争优誓言，时刻提醒每一名党员把诺言化为具体行动，带动了全体职工全力投身生产会战，做到了方案设计又好又快、履行合同又好又快、配合施工又

— 2 — 好又快，优质高效地完成了各项生产任务，赢得了业主的高度赞扬。在2010年度全院勘察资料和设计文件抽查中，我处11份设计图纸取得了3个优秀8个良好的好成绩。

二、生产突击靠前

我们着力加强“党员生产突击队”科学化管理的水平，提高了“党员生产突击队”的针对性、示范性，实现了“党员生产突击队”由量到质的转变。各支“党员生产突击队”，如同战斗力强悍的特种小分队，在攻克影响全处生产会战全局的瓶颈项目、关键项目中，发挥了强有力的战斗堡垒作用，组织效果好，群众信服。我们的主要做法有三个：

一是自主申请，增强支部活力。“党员生产突击队”由党支部、党小组会同所室负责人、项目组成员集体商议，向处党总支提出成立“党员生产突击队”的申请，既增强了党支部、党小组的活力，又提高了突击队活动的针对性。

二是总支评审，强化示范效应。我处共承担包括众多客运专线在内的各类项目100多项，生产任务近年来十分繁忙，周六正常上班制度已实行多年，职工十分辛苦。有必要成立生产突击队时，原则上都由党员参加，尽量减少职工群众加班的强度。处党总支成立了评审组，加强对成立每一支“党员生产突击队”必要性的评估，提高了“党员生产突击队”活动的示范性。目前，处党总支共批准成立了 5支“党员生产突击队”。

三是规范运作，确保顺利推进。对成立的“党员生产突击队”

— 3 — 实行公开承诺制和项目管理制。每个突击队成立时都要进行宣誓仪式，并把项目名称、成员照片、任务目标一同公布在处公用信息平台DMOS的创先争优活动专栏中，接受监督。突击队成立时，成员要在队旗上签字，并在党总支书记的带领下进行宣誓。同时，处里把所有的突击队项目纳入正常的生产组织之中，在每周的处生产例会上对项目推进的情况进行通报和指导。

通过加强“党员生产突击队”科学化管理的水平，党组织的战斗堡垒作用得到了充分的发挥。“拉萨至日喀则铁路招标施工图”党员生产突击队，克服高原反应，挑战生命极限，平均每天工作时间超过14个小时，用短短不到10天的时间完成了外业测绘任务，日均完成勘测工作27.6公里，用行动传承着铁一院人的“青藏铁路尖兵精神”。

三、学习创新靠前

我们在创先争优活动中，坚持生产会战与学习创新并重，把创新作为立处、固处之基，以提高自主创新能力为重点，推进学习型党组织创建活动，营造了良好的创新环境，使我处的核心技术站在了行业创新的前列。我们的主要做法是“四个牵引”：

一是目标牵引。处党总支深入开展了“行业对标找差距”的主题教育，发动全体党员和职工对照行业先进，眼睛向内，系统查找不足，分门别类列出行业领先的课题。结合创先争优活动的开展，处党总支把“要在打造核心竞争力方面独树一帜、要在拥有自主知识产权方面发挥突出作用”作为主要内容纳入“创

— 4 — 先争优”活动的总体目标。

二是机制牵引。把学习创新的成果与水平纳入党员发展、党员评议、先进表彰奖励、职业生涯设计、专业任职资格导入、薪酬体系等工作的重要内容，为鼓励创新提供了制度保证。

三是学习牵引。处党总支以党支部、党小组为团队学习单元，通过组织定期开展论文发布、“五小”成果分享、项目经验交流、国内外技术发展专题系列讲座等内容的共享式学习，定期分批选送技术骨干返回高校的“回炉”式学习，组织先进党员对青年人的“传帮带”学习等形式，提高了全处知识共享的效率和学习力，党员和职工的综合技术能力全面提升。目前，我处担任院重点项目站后总体46人，党员占71人；有注册电气工程师30人，党员占70%；有教授级高级工程师11名，党员占的81%；国际项目经理5人，党员占80%；一人获詹天佑奖。

四是平台牵引。由于生产会战任务繁重人员紧张，党员纷纷主动请缨，以“党员科技攻关项目”为平台，承担了多数行业领先的“高、精、尖”科研项目。目前，我处组织的5个“党员科技攻关项目”都达到了国内或国际先进水平，其中青年党员群体负责了三项。通过加强科研策划、推行专家集体会诊与评估、联合攻关等措施，确保了各个科研项目的顺利进行。《客运专线接触网防（融）冰技术研究》成果获国家发明专利；“特长隧道刚性接触网”的成功研发，为我国电气化铁路提出了一种全新的接触网悬挂方案。全部由青年党员领衔的“兰新第二双线大风区接

— 5 — 触网技术研究”突破了强风区铁道电气化技术这一世界性难题，达到国际领先水平，其成果已运用于设计工作。

通过开展学习型党组织创建活动，带动了全处的学习创新能力，核心竞争力达到行业先进水平。近年来，全处取得国家及省部级以上创优创奖30多项，其中行业领先的成果7项，新增专利10项。

我们深知，创先争优活动是基层党组织建设的永恒主题，只有起点没有终点。我们要按照股份公司党委的要求，在学习兄弟单位先进经验的基础上查找不足，建立和完善创先争优活动的长效机制，以更强的战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动我处实现可持续发展。

第二篇：以“三个解放”推进全面深化改革

以“三个解放”推进全面深化改革

文章来源： 学习时报 [作者：康伟] 发布时间：14-04-14 09:32:16

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。“三个解放”既是我国长期改革实践的经验总结，又是下一步全面深化改革的指导思想，三者具有内在的必然联系，深刻揭示了改革的本质和规律，是全面深化改革必须紧紧抓住的关键点和着力点。

解放思想是前提

思想是行动的先导。思想观念既能为行动注入强大的动力，又可能成为行动的巨大阻力。纵观人类社会每次深刻的社会变革和重大历史进步，都是以思想解放为先导。思想解放及其形成的先进理念和认识，为社会变革和历史发展提供了精神动力、方向指导和理论武装，从而推动生产力的发展和社会的进步。因此，解放思想是前提。全面深化改革首先要解放思想，破除思想观念上的障碍。习近平同志在十八届三中全会上指出：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”只有思想解放了，观念更新了，才能放下包袱，轻装上阵，大胆突破。

从某种意义上说，我国36年改革开放的历程就是一个思想解放的过程。每当改革发展处在关键时期，是思想解放廓清了认识误区，也是思想解放引领了改革潮流。真理标准大讨论冲破了“两个凡是”的禁区，由此引发的思想大解放开启了我国改革开放的大门;邓小平南巡讲话消除了姓“社”姓“资”、“计划与市场”的疑虑，推动了社会主义市场经济体制改革目标的最终形成;世纪之交召开的党的十五大打破了姓“公”姓“私”的思维定势，新一轮思想大解放推动改革在新的阶段再次取得重大突破。可以说，每一次思想解放都推动着改革开放大踏步地向前迈进，反之，没有思想观念的突破，改革开放就寸步难行。

当前，面对改革进入深水区攻坚期，面对各种险滩和难啃的硬骨头，要在全面深化改革上取得新突破，就必须更大幅度和更深层次地继续解放思想。正如习近平同志所说，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。

解放和发展社会生产力是根本

生产力是社会发展的最终决定力量。物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，同时只有物质生产发展了，政治、文化、科技、教育等活动才能得到发展，这是“一切人类生存的第一个前提也就是一切历史的第一个前提”，即解放和发展社会生产力是根本。

邓小平精辟地指出：“革命是解放生产力，改革也是解放生产力，社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展。”他把是否有利于发展社会主义社会的生产力作为判断改革是非成败的“三个有利于”标准中首要的标准。他还把解放和发展社会生产力上升到“社会主义本质”的高度。他亲自领导和设计的改革开放事业就是从联产承包、解放农村生产力开始，一步步向各个领域推进，开创了中国特色社会主义事业新局面。党的十八大首次把解放和发展社会生产力作为中国特色社会主义的八个“基本要求”之一来论述，强调解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。全面深化改革，从根本上说就是要进一步解放和发展社会生产力。十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这实际上是改革的最终价值追求，也就是改革的最终目的。但要实现社会公平正义、增进人民福祉，就必须不断解放和发展社会生产力，因为只有社会生产力得到充分发展，社会财富才得以极大丰富，才能为实现社会公平正义、增进人民福祉提供坚实的物质基础。从这个角度看，解放和发展社会生产力是改革的根本目的，正如邓小平所说：“我们所有的改革都是为了一个目的，就是扫除发展社会生产力的障碍。”十八届三中全会《决

定》强调指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，必须坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。这实际上也是强调要把进一步解放和发展社会生产力作为根本任务。

解放和增强社会活力是关键

社会活力是社会有机体生命力的重要标志。社会活力的不断增强，既是现代社会的根本特征，也是社会健康有序发展的关键。社会活力强，作为社会主体的人的积极性、能动性、创造性被充分激活，作为社会生产和生活直接构成要素的资本、人才、技术等资源的效用得以充分释放，作为社会制度层面的体制机制的功能得以充分发挥，社会就生机勃勃，不断向前发展。社会缺失活力，人的创造性被抑制，财富的源泉被堵塞，体制机制被固化，社会就死气沉沉，发展缓慢甚至停滞。在“三个解放”中，解放和增强社会活力是关键。

从某种意义上说，判断改革措施是否具有成效，主要是看其实施后是否激发了社会各个层面的活力。邓小平指出：“改革就是搞活，对内搞活也就是对内开放。”“搞活必须进行体制改革。”从改革的直接目的看，就是要通过破除体制机制弊端、解除思想观念束缚，让社会各主体、各方面、各领域、各环节都活起来，只有这样，才能使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，从而推动社会生产力不断发展，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。

当前，利益固化的倾向与趋势日益明显，社会流动渠道不够畅通，公平正义问题凸显，这些都一定程度上抑制了社会活力，必须通过全面深化改革进一步解放和增强社会活力。即不断增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力;加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系;深化文化体制改革，激发全民族文化创造活力;改进社会治理方式，激发社会组织活力，等等。

“三个解放”相辅相成相互促进

“三个解放”相辅相成相互促进，具有深刻的内在联系。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。

解放思想、解放和发展社会生产力相互促进。只有思想解放了，才能突破各种不利于发展的观念障碍，创造有利于发展的宽松氛围，形成推动发展的正确导向，从而更好地解放和发展社会生产力。社会生产力解放和发展了，人们通过实实在在的发展得到了实惠，就会更加积极主动自觉地解放思想;同时，发展社会生产力的实践也能够推动人们“被动”地解放思想。

解放思想、解放和增强社会活力相互促进。只有思想解放了，才能打破人们习以为常的惯性和惰性，激发社会主体巨大的内在潜力，形成百花齐放百家争鸣的强大气场，从而解放和增强社会活力。社会活力本身就包括思想活力，社会活力解放和增强了，全社会就会形成一种更加宽松、自由、大胆创新的氛围，人们的思想禁锢被解除，就会以更加宽容、更加理解、更加崇尚的态度倡导思想解放和观念更新。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力相互促进。生产力是最革命最积极最活跃的因素，是一切社会活力之源，从根本上说，社会的创造活力来自社会生产力的发展，解放和发展生产力的过程本身就是一个生生不息、永不停顿的过程，是一个不断发展、充满创造活力的过程。社会活力的解放和增强能够激发全体人民的创造精神和创造活力，进一步形成公平竞争的发展环境，形成你追我赶竞相发展的良好态势，进一步推动社会生产力发展。

“三个解放”有机统一于全面深化改革进程中，既是改革的目的，又是改革的条件。深化改革推动思想解放，思想解放又为深化改革提供精神动力。改革是为了解放和发展社会生产力，生产力的充分发展又为进一步深化改革奠定物质基础。改革激发社会活力，社会活力的增强又反过来为改革创造良好的社会条件。所以，要在全面深化改革中做到“三个解放”，以“三个解放”推进全面深化改革。

第三篇：荣昌县检察院“三个结合”全面推进创先争优

荣昌县检察院“三个结合”

力求创先争优实效

创先争优活动开展以来，荣昌县检察院机关党委高度重视，积极行动，精心组织，认真落实，紧紧围绕“树立先锋品质、发挥先锋作用、塑造先锋典型”的目标要求，重实绩、求实效、统筹兼顾，努力搞好三个结合，有力推动了各项检察业务工作的顺利开展。

一是与推进“三项重点工作”相结合，在服务大局、保障民生方面求实效。为进一步延伸服务触角，该院在全县2个镇区设立了“检察联络室”，各镇街和重点企业共聘请60名民生检察联络员，把法律服务延伸到最基层。坚持检察长接访日制度的基础上，2010年定期举行“检察开放日”4次，邀请人大代表、政协委员走进检察院，为检察工作献计献策。进一步优化“三项活动”运行机制，全方位、多层次、多角度、零距离接触群众，及时了解社情民意，为群众排忧解难。今年以来，该院共接待来信来访130多人次，解决群众诉求90余件，把问题解决在首办环节上。

二是与自觉履行法律监督职责相结合，在推进检察工作中求实效。以开展争创活动为契机，进一步强化措施，加大力度，积极履行打击、预防、监督、保护等检察职责。在加大办案力度的同时，全面加强与审判、侦查机关的协调配合，进一步加强诉讼监督，努力化解因司法不公引发的社会矛盾。通过履行监督职责，有力地维护了司法尊严和社会和谐稳定。

三是与“创建学习型检察院，争当学习型检察官”相结合，在提升检察队伍素质能力上求实效。以“创建学习型检察院，争当学习型检察官”为载体，开展了“书香满棠城”读书活动，引导和激励干警多读书、善读书、读好书。本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，广泛开展岗位练兵活动。重视业务拔尖人才的培养，努力打造学者型、专家型的专业化检察官队伍。通过 “练、学、用”相结合、“赶、帮、超”相促进，培养出了一批在全市乃至全省有影响的各类业务拔尖人才。2009年以来，县检察院共涌现出最高人民检察院一等功臣、重庆市五一劳动奖章获得者、重庆市优秀共产党员、重庆市十佳女检察官、重庆市优秀职侦局长、重庆市优秀侦查员等先进典型。

第四篇：以三个实践推进“讲重作“活动””

以“三个实践”

深化“讲党性、重品行、作表率”活动

贵南县委组织部在“一迎双争”为主题，进一步深化“讲党性、重品行、作表率”活动中，结合“抓作风建设、促工作落实，增强创先争优意识”，以深入基层为抓手、干群交流为纽带，着力解决基层党建和干部群众中存在的困难和问题，努力提升组工干部“三个干事”水平，为促进贵南经济跨越发展和社会和谐提供组织保障。

一是深入实地，在实践中锻炼党性。深入开展“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”活动，围绕如何改善群众的生产生活条件、破解农村产业发展瓶颈、促进农民增收、维护农村稳定等问题，组织组工干部到联系点、上群众门、住农家屋、说百姓话，与群众面对面心贴心实打实交流，以真心拜群众为师，以真情体察民意，听取意见，以实际行动践行组工干部讲党性要求。同时，帮助联点村理清思路，摸清村情，结合实际，确定联点村的主导产业，积极发展壮大畜牧、特色种植等特色产业，力争农村牧区道路、人畜饮水等基础设施建设取得突破，稳步实施生态移民搬迁，促进经济社会和谐发展。

二是解决难题，在实践中考量品行。结合开展“组织部长下基层”活动，组工干部深入联点村，从群众最想、最盼、最急的事情入手，按照“基层群众所盼、自身力所能及”原则，结合自身工作，发挥优势，就惠农政策、发展产业等群众反映强烈的问题现场为群众答疑释惑，将帮扶群众、服务群众作为组工干部践行优良品行的有效途径。

三是严守纪律，在实践中踊作表率。县委组织部部务会成员以普通党员干部的身份到联系点和“党政军企共建示范村”，带头遵守群众工作纪律，严守《组工干部“十严禁”纪律》要求，做到不扰民，不增加群众负担，不层层陪同，不收受礼品，不酗酒，严防出现有损组织部门形象、损害群众利益的事情发生。结合群众诉求及农村牧区发展需要，积极寻找自身差距，努力研学政策法规，边实践、边探索、边总结，在发现问题、研究问题、解决问题的过程中探索新思路、谋划新措施，求得突破与创新，全面提高自身素质，切实做到亲民爱民为民，在群众中树立良好的组工干部形象，切实起到表率作用。

第五篇：国税局以三个平台推进政务公开

近年来，**市国税局按照建设法治政府、责任政府、阳光政府的要求，坚持把政务公开作为实施科学化、规范化管理的重要举措。结合国税部门实际，在公开内部行政管理权的基础上，把与纳税人联系紧密、直接影响纳税人利益的税收执法权，作为政务公开的重点，充分依托信息化，着力构建多元化的公开示权平台、系统化的科技控权平台、导向化的数据评权平台，达到了那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网对内规范执法行为、加强队伍建设，对外优化服务、保障纳税人权益的目的。

一、建立多元化的公开示权平台，方便信息获取

公开是监督权力、规范权力的基础。为此，**市国税局首先从畅通信息获取渠道入手，方便纳税人行使知情权、监督权。

（一）明确职责，规范公开内容。强化局政务信息公开领导小组和办公室的组织指导、督促检查职能。将政务公开的内容划分为最新法规、优惠政策、办税指南、税务咨询等20多个项目，并明确各相关处室的职责分工，实施动态维护。同时，建立全市国税系统税收执法权规范目录，分为许可权、征收权、检查权、执行权等12个类别、26个小项，公开各项权力的具体内容、运行流程、权限和时限规定等，广泛接受纳税人监督。

（二）改进手段，创新公开载体。充分借助网络、通讯等信息化手段，推进政务公开。通过国税网站提供网络化资讯，并在第一时间公开新的政策法规等纳税人关注的内容；设置网上税企交互专栏，向纳税人提供适合其特点和需求的优惠政策享受等个性化信息，并告知相关权利或义务；与移动、联通等单位合作，建设国税短信服务平台，及时发送办税进度、办税结果、涉税事务提醒等信息。同时，高标准建设政府信息公开查阅室，提供近10年来税收公文选编、政策法规等方面的纸质资料和光盘资料，方便纳税人查阅，并公布服务电话，提供休息日预约服务。

（三）拓展功能，强化征纳互动。在建立便捷高效的信息发送渠道的基础上，还广泛收集纳税人的信息反馈。在国税网站设立专门的局长信箱、咨询投诉信箱，方便纳税人“在线投诉”、“在线监督”；通过网上税企交互专栏，纳税人可以实现与国税部门和国税人员的点对点式的意见沟通；应用国税短信服务平台，对纳税人的信访投诉都能通过信息系统及时承办和转办，重要的信访投诉都通过网络及时上报市局局长阅示。2007，该局通过网络、短信平台，税企互动信息达2万多条。

二、建立系统化的科技控权平台，规范执法行为

在公开示权、接受监督的同时，该局坚持把内抓规范放在突出位置，重点通过流程管理、风险管理、税收执法管理等三个信息系统，强化对税收执法权的实时监控、过程控制。

（一）依托流程化信息系统，规范执法权力的行使。2001年以来，**市国税局在全国税务系统率先实施税收征管流程再造，构建起流程化管理的格局。与流程再造相配套，该局开发了流程管理信息系统，并先后被省局、总局吸收纳入税收征管系统中。通过流程管理系统，一是强化权力的流程分解。通过对税收征管业务和税收执法权的梳理分析，归并提取出咨询、受理、调查、核批、评估、检查、执行7个节点，把税务登记、资格认定等各项业务流程转化为信息系统中的“工作流”，税收业务的处理过程成为“工作流”的运转过程，改变了原来税收执法权力在部门内封闭、独立行使的格局，防止一个人说了算、一个部门说了算的现象，形成了基于流程的权力制约关系。二是实现对权力的固化。“工作流”作为业务处理的信息化载体，把流转顺序、工作内容、相关表单等内置在信息系统中，明确了“何人在何时必须做何事、如何做”。该局还按照税收法律法规和相关规定，编写了《作业标准》、《作业指导书》，细化界定了内容、权限、时限等标准，明确了各节点的操作规范、工作标准、执法责任，将其融入到流程中，并尽可能以定制表单的形式固定下来，防止执法权力行使的随意性。三是强化流程的关联控制。通过“工作流”强化自控和互控，基层执法人员发现自己操作错误后，可以撤回工作流及时进行自我纠错；下环节对上环节不合格的工作流予以退回，说明退回原因，要求上环节对工作流中的错误进行整改。

（二）依托税收风险管理信息系统，规范执法权力的行使。在通过工作流有效地解决执法过程中部门协调不畅、不作为、慢作为等问题的同时，该局通过实施风险管理，建立一套有效的规则和机制，从大量纳税人中，及时、准确地筛选出少数违规违法的纳税人，达到既防范税款流失，又规范执法行为、避免对遵纪守法纳税人的干扰的目的。工作中，该局从深化信息分析入手，以税收风险管理信息系统为操作平台，以独创的风险管理模型和方法工具为支持，以量化的数据为依据，及时有效地发现、识别和度量税收风险，把纳税企业的风险级别从低到高划分为一至五级。针对不同的风险级别采取差别化的管理措施，对低风险级别的纳税人实行提示提醒、宣传辅导、服务性审批等激励性应对措施；只有当纳税人达到较高的风险级别，才能

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采取约谈、核查、稽查等约束性应对措施。这样，以信息化为支撑，以风险等级为税收征管的“导航仪”，实现了“无过错不打扰，无线索不检查”，从机制上规范了执法行为。2007年，国税人员仅对全市13527户企业中的519户高风险级别的纳税人进行了检查，检查户数的比例比上年下降48.2%。

（三）依托税收执法管理信息系统，规范执法权那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网力的行使。国家税务总局税收执法管理信息系统，以税收执法权为主线设定了65项考核指标、115项过错行为，涵盖了税务执法的主要方面和关键监控点。该局根据信息系统可以实时、自动提取执法活动记录，筛选错误执法信息并直接追踪到具体岗位和人员的特点，充分应用其预警、控制、纠错功能，及时发现问题，纠正和控制执法偏差。信息系统今年5月份在该局正式运行以来，已主动纠正11个问题，促进了依法行政、阳光执法。

三、建立导向化的数据评权平台，实施长效管理

良好的监督考评机制是引导税收执法公开透明、规范高效的“风向标”。为此，该局建立起包括指数化评价、全员绩效评价、参数化执法检查、外部监督评议等方式，全面覆盖、内外结合、量化考评的税收执法综合考评体系。

（一）通过指数化评价，推动各级组织提升税收执法效能。该局将税收执法权纳入各执法单位的目标管理中，从税收执法效果设定了税收执法效能指数、公信力指数、纳税人满意度指数、纳税服务指数等16个指数，并为各项指数设定对应的数据计算模型。依托信息系统的信息数据，通过定期启动数据提取程序，收集数据计算出相关指数值，并及时向各单位通报达成情况，从宏观方面引导基层税收执法，促进了税收执法效能的提升。从省局公布的2007全省宏观税负来看，作为欠发达地区，我局9.37%的宏观税负与全省宏观水平基本持平。

（二）通过全员绩效评价，促进每个干部提升税收执法质效。为了让全体执法人员高质量、高效率地开展工作，该局实施了全员绩效管理，并建立了绩效管理信息系统。系统以干部在一般劳动熟练程度和正常工作状态下，完成某项工作所需要的劳动时间作为评价基础，并根据工作的质量、难度、责任、对组织目标的贡献等情况，对每个绩效事项进行价值确认，赋予相应的绩效劳动时间。每个干部每个月的执法绩效，以其绩效时间与法定时间的比例来计算，并通过“达标制+竞争制”的办法，将干部绩效与绩效报酬挂钩。干部执法的数量、质量、效果、态度不同，所得到的绩效收益也不同。2007，绩效收益最低者与最高者相差4124元，有64人未拿满达标收益。这样，通过绩效管理，干部的执法状况有了直观的比较，也对引导执法起到了很好的作用。

（三）通过参数化执法检查，约束警戒异常执法行为。为了增强执法检查的效果，该局基于对税收征管、网上申报、金税工程等信息系统中，可能影响税收执法公正透明的信息数据的分析，设置相应的检查参数，并用技术手段进行筛选，追踪到异常的纳税人。在案头分析的基础上，带着异常的信息，进行定向分析和延伸到企业实地核查，既提高了执法检查的针对性，又达到查外促内、规范执法的目的。2007年全市国税系统有1034 人次被责任追究，给予了批评教育、通报批评、扣发奖金等处罚。

（四）通过外部监督机制，强化服务对象的评议权。在实施内部考评的同时，引入外部监督评议机制，执法公不公、廉不廉由纳税人来评判，让国税人员感受到自己的执法时时处于外界的监督之下。对国税短信服务平台、“网上国税”意见箱等各种渠道接收的信访投诉，该局坚持有诉必查、有查必果，经查属国税人员责任的，严格进行责任追究。同时，对国税人员依法行政、工作作风、服务质量等方面20多项内容，通过邀请纳税人评议和委托专业机构调查的方式进行量化考评。评议、调查的结果与相关单位和人员的考核奖惩挂钩。

各种综合措施的运用，树立了公开、公平、公正执法的良好形象，获得了纳税人和社会各界的好评。该局连续六年荣获市委、市政府表彰的“含金量”最高的“全市软环境建设十佳单位”称号，2006、2007年连续两年名列“十佳单位”榜首；2007年被江苏省依法行政领导小组授予“依法行政示范点”荣誉称号。

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