开展消化批而未供供而未用百日会战工作专报

第一篇：开展消化批而未供供而未用百日会战工作专报

开展消化批而未供供而未用 “百日会战”工作专报

贯彻区委区政府开展的“百日会战”活动部署，以促进我区经济有效投入为目标，采取有力措施，切实推进消化批而未供供而未用、低效用地再开发和拆后利用土地工作，现将行动方案报告如下。

一、基本情况

1、“批而未供”底数仍然较大。截止8月底，我区批而未供总量6853亩，虽然低于市里下达的考核控制数7492亩，但绝对值仍然较大。为此，我们自加压力，要求全年必须净消化1600亩以上。目前我们已经完成供地1332亩，消化批而未供1120亩，任务完成率70%。从数据分析，批而未供土地中，2012年以前的有4183亩，占61%，2012年以后的有2670亩，占39%。这部分土地在征地拆迁和政府性项目落地等环节困难重重，如王林洋岛区块1400亩，西城园区大道105亩，也就是说我们将面临着的是久攻未克的难题，越来越难“啃”的骨头。

2、消化“供而未用”任务依然艰巨。虽然近几年我们花大力气狠抓开工率工作，也取得了一定的成绩，但是“老帐缠身”。截止8月底,全区未开工项目（含未至合同约定最迟期限的项目）138宗，面积5643亩，其中工业用地75宗，面积1698亩。2012年整治大行动确定的170宗项目，还有 45宗，面积1188亩，占33%。2012年后的项目93宗，4455亩，占67%。从区块看，主要集中在开发区范围。究其原因，除了因征地拆迁未完成导致不能落地外，主要是业主单位自身因素。

3、低效用地再开发和“三改一拆”拆后利用进程较缓慢。今年市里下达的低效用地再开发任务700亩，拆后利用500

亩，目前我们已经完成再开发121 亩，拆后利用386亩。对照考核，压力相当大。主要原因：一是低效用地再开发受“两规”和建设用地指标制约；二是拆后利用缺乏事前计划。从实践看：各地往往偏面追求对拆后地块的重建和经济效益；对拆后地块的复耕、复绿及复垦重视不够，或不愿实施。

二、“百日会战”实施步骤

解决我区提高土地节约集约利用水平中批而未供、供而未用、低效用地再开发、拆后利用四大具体问题，必须在区委区政府的坚强领导下，通力合作，对症下猛药，集中时间，集中精力，才能见成效。为此，我们实施这项工作的“百日会战”，时间安排为2015年9月6日至12月16日，分三个阶段推进。

1、制定方案，摸清底数阶段。从9月6日至9月15日，实行“拉网式排查、地毯式清理”，发挥前期数据建库作用，结合动态情况更新，把握节点难点，确保地块不漏、企业情况不少。

2、集中会战，全力推进阶段。从9月16日至11月16日，四项工作并联推进。落实联系领导、落实责任人员，对照工作目标，抢进度，抓难点，“一宗一案、逐宗销号”。采 取倒逼机制，确保每个乡镇街道，每个区块宗地，周有进度，月出成绩。

3、查漏补缺，提高巩固阶段。从11月17日至12月16日。对会战成果进行认真梳理，查漏补缺。对缺项、漏项抢时推进，对未达目标项及时整改，加强长效管理。并强化督察和考核通报制度，巩固成果。

三、工作要求

重点是一个强化，三项具体措施，即：强化责任的落实；抓好“四个一批”工作；严格执行供而未用处理政策；用好用活低效用地再开发和拆后利用政策。

1、加强领导，形成工作合力。此项工作国土部门责无旁贷，同时建议区政府建立相应领导小组，统筹相关部门和乡镇街道，统一认识，各司其职，责任到人，细化到项目，形成齐抓共管态势。重点解决征地拆迁难，协调审批效率缓慢的问题。另外加强考核，发挥区委区政府督察室作用，强化督察效果。用“实打实，钉钉子”的办法，啃下骨头。

2、以“四个一批”，促消化批而未供。“落实项目供应一批、异地臵换盘活一批、完善手续办理一批、查清情况核销一批”是解决问题的唯一途径。重点推进模具城西拓区块、下洋郑安臵房区块和上撵工业区块等计315亩土地的供应。对规划已变的，或者确实无法实施的未供土地，如王林洋岛、南区的一些区块，可采取以时间换空间的做法，先盘活一批，解决当前急需用地区块的指标问题。对已建设未办理供地手续的村留地，明确的已建待批项目，在满足规划、环保、消防、房屋安全质量的前提下予以补办审批。

3、严抓深究，推进供而未用工作。一是对涉及规划、道路、电力管线调整等政府性因素未开工的，区政府将协调各方及时解决，努力在2015年底前消化完毕。二是继续执行黄政发[2012]136号文件条款，对属企业自身原因的，特别是2012年12月31日之前供地的，要笔录立案，集中整改。国土部门一律不予办理他项权利抵押登记和土地证延期，经信、市场监管、地税、商务、行政服务中心等部门，统一列入黑名单。三是严格执行促建保证金制度、启动闲臵土地调查程序，严厉处臵土地闲臵。

4、继续本着“宜建则建，宜耕则耕，宜绿则绿”的思路，把拆后利用与“五水共治”、“四边三化”、转型升级等工作紧密结合，拆建同步，破立协调，进一步推进低效用地再开发。一是在“两规”刚性约束无法突破的前提下，采取长规划短安排，实现“地尽其用”。加紧完成沈海高速西侧区块黄长线以北182亩、北城街道马鞍山区块112亩的供地。加快推进沈海高速东侧区块100亩、西侧黄长线以南区块172亩、北城街道马鞍山二期区块60多亩的报批。二是以拆促改、以改促建，实现拆、改、建互促共进，稳步推进北城竹岭区块 90亩、新前屿新区块120亩的改建。三是提升企业低效闲臵资源，推进土地二次开发。加快制定东城老开发区区块、王西外东浦医化关停区块的再开发方案，加快落实黄岩固废垃圾发电项目土地的转型升级。四是坚持“宜绿则绿、宜耕则耕”的理念，结合“农村危房户、无房户”破解、“美丽乡村”创建和土地综合整治，尽早完成上洋大岩等220亩的农村土地综合整治，缓解当前我区项目建设与土地指标的 突出矛盾。

第二篇：浙江省关于开展批而未用土地专项清理工作的意见

浙江省关于开展批而未用土地专项清理工作的意见

为全面推进“365”节约集约用地行动，进一步提高土地节约集约利用水平，提升国土资源保障经济社会发展的能力，根据有关法律法规规定，结合浙江省“365”节约集约用地联席会议办公室《关于印发“365”节约集约用地“八个一批”专项活动工作方案的通知》(浙节地办〔2010〕4号)要求，经市政府第106次常务会议研究，现就开展批而未用土地专项清理工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“节约、集约、高效、挖潜”的主题，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，按照“分级负责，全面清理，分类处理，依法处置”的原则，促进用地方式加快由粗放型向集约型转变，进一步提高土地节约集约利用水平，为全市经济社会又好又快发展提供用地保障。

二、清理类型与范围

批而未用土地专项清理主要包括四个方面：

(一)批而未征土地：经国务院、省政府批准的批次城市新增建设用地，至今未实施征收的土地。

(二)征而未供土地：经国务院、省政府批准农用地转用且已实施征收，但未实施供应的土地。

(三)供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的已供建设用地。(四)用而不足土地：已动工开发建设但未达到合同或投资协议约定的投资强度、容积率等土地利用强度指标及其他相关承诺要求的已供建设用地。

三、主要任务与要求

(一)查清底数。通过清理，全面查清全市批而未用的四类土地的位置、类型、分布、面积、来源、未用原因、利用方向等情况，建立批而未用土地数据库和台账，有条件的要制作分布图。

(二)充分合理利用批而未用土地。根据调查情况，各地分类制定区域消化利用计划，按照节约集约用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1.加大征地工作力度。除因行政区划调整或乡镇、村撤并和规划调整等原因暂无法实施征地外，所有经批准征收的土地在2年内完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2.加快项目供地速度。做好已征农转用土地前期开发工作，为项目供地创造条件。要求全市通过具体建设项目供地消化已征农转用土地4600亩以上，其中市本级1000亩以上，龙游、江山各消化800亩以上，柯城、衢江、常山、开化各消化500亩以上。

3.加大盘活存量土地和处置闲置土地力度。各县(市、区)、开发区(园区)对辖区内企业用地情况进行认真摸排，对照土地出让合同和投资协议，全面掌握供而未用、用而不足等情况。按照不同情况、不同原因，逐宗提出处置意见。对构成法定闲置的，当年处置率达到75%以上;全市完成6个企业节地挖潜示范项目，其中市本级2个，龙游、江山、常山、开化各1个，通过典型示范，促进一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盘活存量建设用地700亩以上。

四、方法步骤与时间安排(一)部署动员阶段(8月15日—8月31日)。

成立批而未用土地专项清理工作领导小组，研究制定具体实施方案。运用各种媒体，广泛开展宣传，大力宣传批而未用土地专项清理的政策法规和重要意义，为专项清理与处置利用工作营造良好的氛围。

(二)调查摸底阶段(9月1日—9月25日)。

各县(市、区)、开发区(园区)对辖区内1999年—2009年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情况开展详细调查摸底，查清位置、数量和类型。

调查采取“图斑、批文、实地”三结合的方式。一查图斑。结合全国二次土地调查“批而未用”土地数据成果，以土地变更调查图件资料为依据，将1999年—2009年底前批准的农转用征收项目中尚未供应的土地按批次逐项清理核实，按清理范围分类进行调查，核查每宗土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文。通过查阅农转用、土地征收、供地批文和土地出让合同、土地证书等，明确土地权利人及土地取得时间，界定土地批而未用状况。三查地块。实地查清地块实际使用情况, 对清理出的批而未用土地的位置、面积、用途、土地来源、土地现状、未用原因等逐宗核实登记归档，建立批而未用土地宗地档案，绘制分布位置图。建立专门工作台帐，细化每一宗地的面积、权属、期限、处置方式、责任人等属性。

(三)政策处理阶段(9月26日—11月15日)。

对调查核实的每一宗土地，根据批而未用的具体原因，制订处理意见和整改方案，进一步明确消化利用的规模、地块和时序。

(四)巩固深化阶段(11月底前)。

对专项清理工作进行总结，针对存在的问题，研究提出解决的办法和措施，探索建立长效管理机制，出台批而未用土地盘活利用的相关政策意见，促进土地资源节约集约利用。

五、处置利用政策意见

批而未用土地原则上按以下意见处理：

(一)批而未征土地：依法予以征收，征收到位后尽快安排项目供地。如因规划调整、征收实施难等原因，原批准的建设用地区位需要调整的，可按省国土资源厅关于盘活指标审批规定予以调整。

(二)征而未供土地：尽快安排供地，优先用于保障重点项目、民生项目用地。对于已安排项目的用地和未供先用的项目要依法加快办理审批手续。对已安排招商引资项目，因企业自身原因造成未能供地的，要及时调整给急需用地项目。没有及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，要督促用地单位限期办理手续，限期开工建设，否则依法取消该项目用地。衢州市区已签约未供地工业项目按《衢州市人民政府关于盘活市区存量工业用地的意见(试行)》(衢政发〔2006〕76号)办理，即：因业主自身原因在项目签约后满6个月未申办供地手续的和经工业园区认定属特殊项目(指前期工作须1年左右时间的投资项目)超过1年没有申办供地手续的，由工业园区书面告知业主和引进单位，业主接到告知后30日内无正当理由仍不办理的，终止投资协议，退还业主预交土地款(不计息)。

(三)供而未用土地：进一步督查用地单位抓紧开工建设，提高土地利用水平。

1.按土地出让合同或投资协议约定开工时间未动工建设逾期不到1年的，下发催促开工履约通知书，责令限期开工建设;对约定违约责任的，按土地出让合同或投资协议违约责任条款追究违约责任。

2.闲置土地时间超过1年不满2年的，依法征收土地闲置费，责令限期开工建设，最长延期不得超过1年;用地者无力开发建设的，可协商收回土地使用权，按规定对用地单位给予适当补偿。3.土地闲置时间超过2年的，可由各县(市、区)政府或开发区(园区)与原使用者协商依法收回土地使用权，对拒不建设又不退出土地的，可依法收回土地使用权。

4.因政府原因造成的闲置土地，可重新约定开发建设条件，或由政府、开发区(园区)给予原土地使用者适当补偿后收回土地使用权。

5.设定抵押权已到期的闲置土地，不再进行抵押登记;在约定的建设周期内需要续期的，不得超过开发期限;设定抵押权未到期的闲置土地，应当与债权人会商土地使用权处置方式。

(四)用而不足土地。充分挖掘土地潜力，切实做到地尽其用。

1.投资强度、容积率等未达到出让合同等约定标准的，按照有关规定向用地单位发出整改通知;整改后仍未达到约定标准的，各县(市、区)和开发区(园区)应调整或停止兑现有关优惠政策，暂停办理该用地单位新增用地。

2.对企业内部成片空置土地，依据规划可分割利用的，可参照闲置土地有关规定处理，分割收回部分土地使用权，安排其他项目利用。

3.土地使用人提出退地的，可按土地出让合同约定，采取等价置换、收购储备、协商收回等多种途径，由市、(县、区)政府和开发区(园区)依法收回(购)后重新供应。

4.鼓励土地使用人利用用而不足土地以地招商或通过兼并、资产重组等方式促进开发利用。

六、工作要求与保障措施

(一)统一思想认识。开展批而未用土地专项清理工作，是贯彻落实科学发展观，保障经济又好又快发展和推进“365”节约集约用地方案落实的迫切需要，是解决当前土地资源供需矛盾的主要措施，各地要充分认识这次专项清理工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。

(二)加强组织领导。批而未用土地专项清理工作政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、难度大。为加强对全市批而未用土地专项清理工作的组织领导，市政府成立市批而未用土地专项清理工作领导小组(成员名单附后)，领导小组办公室设在市国土局，负责组织实施专项清理工作。

(三)加强统筹协调。领导小组成员单位要明确职责，加强协调配合，既要积极主动服务，又要严格规范管理。市国土局负责做好牵头统筹工作;市开发区、高新园区、西区管委会要负责做好本区域内的清理工作。各县(市、区)要制定出台工作方案和政策措施，部署落实好本区域的清理工作。

(四)严格考核奖惩。各县(市、区)和市级有关部门要严格依法办事，准确把握政策界限，规范处置行为，确保批而未用土地尽快开发建设、合理有效利用。专项清理工作列入2010年市政府对县(市、区)的耕地保护目标责任制考核。清理工作结束后，市政府将对先进单位和个人进行通报表彰。对清理检查搞形式、走过场和弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。对没有完成专项清理指标任务的县(市、区)和相关单位，将酌情扣减耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等指标的外调，减少用地奖励指标的安排，取消节约集约用地模范县(市)的评选资格。

二○一○年九月六日

第三篇：在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话

在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话

（2011年5月24日）

宇 向 东

同志们：

这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实国土资源部严格规范土地管理、促进批而未用土地利用视频会议精神，部署全省批而未用土地清查工作，加快推进全省批而未用土地的尽快利用，有效破解保障发展和保护资源“两难”问题，推动全省经济社会又好又快发展。根据国土资源部视频会议精神，结合我省实际，下面，我受徐景颜厅 长的委托，讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强促进批而未用土地利用 的责任感和紧迫感

5月18日，国土资源部召开紧急视频会议，要求各地严格规范土地管理，促进批而未用土地尽快利用。国土资源部党组书记、部长徐绍史作了重要讲话，要求各省（区、市）深入贯彻党的十七届五中全会精神，进一步转变土地利用方式，加快推进批而未用土地的利用，努力缓解土地供需矛盾。国土资源部副部长贠小苏对严格土地管理、促进批而未用土地利用作了全面部署，提出了明确要求。全省各地要深入贯彻国土资源部会议精神，进一步统一思想、提高认识，切实 增强促进批而未用土地利用的责任感和紧迫感。

从全国情况来看，土地利用面临土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。今年全国各地用地需求猛增，31个省（区、市）建设用地需求预计达1616万亩，远大于今年670万亩新增建设用地计划指标。另一方面，到2010年末，全国“批而未用”建设用地面积约650万亩，居前五位的是浙江（61.8万亩）、四川（61.05万亩）、山东（49.35万亩）、江苏（48.45万亩）和广东（36.15万亩）。建设用地需求的大量增加、批而未用土地的大量存在，再加上违法用地反弹势头的显现，已经严重影响了正常的土地管理和 利用秩序。

从我省情况来看，土地供需形势亦不容乐观。“十二五”时期，预计全省年均新增建设用地需求在50万亩以上，而国家每年下达我省的新增建设用地计划指标仅为25万亩左右，缺口在一半以上。今年是“十二五”规划实施的起步年，也是山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区开发的关键年，“蓝黄两区”配套基础设施将陆续开始建设，省政府下达重点建设项目112个，各市还上报了“四新一海”项目600多个，用地需求量会继续增加，土地供需形势不容乐观。然而，从土地市场动态监测与监管系统反映，2007年至2010年，全省累计批准城市分批次建设用地约138.68万亩，截至今年5月20日，完成供地手续的面积约87.05万亩，批后供地率为62.77%，批而未供土地面积约51.63万亩，居前五位的分别为青岛、济南、烟台、潍坊、临沂，占全省“批而未供”土地面积的57%。此外，还有2.98万亩的单独选址建设项目尚未完成供地手续。批而未供土地主要集中于市本级和部分县（市）。2007、2008年供地率未达75%的各有11个市本级、22个县（市），2009年供地率未达65%的有12个市本级、18个县（市）。上述市、县批而未供土地面积约26.6万亩，占全省2007-2009年批而未 供土地面积的87.5%。

到2010年底，我省通过土地变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到49.35万亩，位居全国第三。我省批而未用土地呈现出明显的区域差异，批而未用土地面积居全省前五位的分别是烟台、青岛、济南、东营、潍坊，上述地区批而未用土地面积占全省批而未用土地面积的63.2%。居全省前五位的县（市、区）分别是福山区、历城区、城阳 区、黄岛区、东营区。

近几年来，为保障我省经济社会快速发展对土地的需求，我们千方百计，想方设法，积极向国土资源部汇报，努力争取增量、盘活存量、管好流量，我省的新增建设用地计划指标一直位居全国首位。这一局面来之不易，体现了国土资源部对我省的关心和支持，也凝聚着全省各级党委政府和国土资源部门的心血和汗水。同时，我们要清醒的认识到，我省批而未用土地位居全国前列，违法用地数量也居高不下。如果我们不加快解决大量的批而未用土地，有效遏制违法占地势头，势必会影响国土资源部对我省的支持力度，以往争取到的支持政策也会受到影响甚至被取消，从而影响到我省经济社会发展的大局。这次，国土资源部部署开展批而未用土地利用工作，对我省来说是一次化解矛盾、解决问题、促进工作的难得机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，深入研究，用足用活用好有关政策，尽快把大量批而未用土地转化为有效土地供应，缓解当前土地供需矛盾，促进土地利用管理方式的转变，进一步破解保护资源与保障发展“两难” 问题。

二、强化措施，依法处臵，促进批而未用土地的尽快利用

全省批而未用土地量大面广、情况复杂。促进批而未用土地利用时间紧、任务重、难度大。各级国土资源部门要采取有力措施，摸清底数、分析原因、制定措施，加大处臵力 度，务求尽快取得实效。

（一）抓紧摸清、核实批而未用土地情况。摸清底数是加快处臵批而未用土地的基础和前提。全省各地要抓紧对51.63万亩批而未供和49.35万亩批而未用土地清查摸底，建立台账，研究处理意见。省厅将依据各地核实的情况，根据国土资源部的有关政策要求，结合我省实际，研究制定具体的处臵办法。原则上，各市、县要在五个月内整改处臵到 位，逾期达不到要求的，省厅将采取相应的处臵措施。

1.抓紧核实2007-2010年批而未供土地情况。各市、县要严格按照国土资源部《关于进一步依法促进批而未用土地利用的通知》要求，认真梳理建设用地的审批、实施方案审核、征地拆迁和土地供应情况，填报《2007-2010年批而未供土地情况一览表》、8个重点城市填报《2007-2010年国务院批准城市建设用地征收、供应情况一览表》，并于5月30日前通过部综合监管平台（土地市场动态监测监管系统、建设用地审批备案系统）在线补充填报有关数据，同时向省厅上报纸质件。系统内有关数据填报要全面、准确、及时，纸质件数据必须与系统内数据保持一致。国土资源部和省厅将以各地上报的系统数据为准进行汇总分析，并适时公开通报，作为土地计划下达和用地审批依据。因此，各地必须高 度重视数据填报工作，为汇总分析提供准确依据。

2.抓紧核实土地变更调查中49.35万亩批而未用土地的具体情况。各地要认真排查摸清底数，严格按照2010年土地利用变更调查结果，逐批文、逐图斑、逐地块进行批而未用建设用地的核实。一要查清批准时间、批准用途、批准面积、批而未用土地面积；二要逐图斑分析批而未用的原因，提出具体的整改措施和盘活利用时限。以上核查结果于6月 15日前上报省厅审查备案。

3.深入核实2007-2010年批而未供土地的具体情况。要结合我省实际，对51.63万亩批而未供土地逐、逐批次、逐地块、逐项目地进行清查核实，明确批而未供土地的面积、用途、位臵，分门别类查找原因，有针对性地研究制定整改措施，明确责任和完成供地时限，并填报相关表格，于6月 15日前上报省厅。

（二）区别对待、分类处臵，依法促进批而未用土地及时有效利用。批而未用土地情况复杂，原因不一。必须按照 区别对待、分类处臵的原则，逐一进行研究和解决。对于经省政府批准的城市建设用地，以及2007至2008年经国务院批准城市建设用地，并经省政府审核同意实施方案，满2年未实施征地（指未按规定支付征地补偿费）和供地的，必须认真核查，提出处理意见，于5个月内完成征供地手续。逾期未完成的，省厅将在全省调查摸底的基础上，依据相关政策，采取计划指标无偿调剂、扣减下计划指标等措施进行惩处，由此造成的相关后果由各地自行承担。确需对原批准的用地区位进行调整的，按照鲁政办字[2010]91号和鲁政办发[2010]79号文件有关规定，经省政府批准，允许等面积、等地类调整其用地区位。调整后的三类住房等民生用地面积不应减少。

因政府原因造成供地迟滞的，要抓紧确定规划条件，完善征地拆迁、场地平整及市政配套等相关前期工作，统筹安排、合理组织、压茬进行、缩短时限、提高效率，加快征地供地进度。各地在加快征供地进度的同时，要高度重视土地征收拆迁中的舆论引导和补偿安臵落实工作，不得出现违法强拆等侵害农民利益的恶性事件。对于属于项目业主单位自身原因造成供地迟滞的或项目不落实的，调整安排给急需的建设项目使用；对于已签订成交确认书的工业项目用地，应督促其抓紧办理立项、规划、环评等有关手续，限期签订出让合 同，完成供地。

三、改革创新、加强管理，建立健全批而未用土地监管长效 机制

（一）强化土地利用规划计划的管控和调节作用。一是严格执行新一轮土地利用总体规划，健全土地利用总体规划实施管理制度，加强土地利用总体规划实施评价和监管，建立健全规划执行责任考核问责机制。二是结合国土资源“一张图”工程，加快推进全省各级土地利用规划数据库建设，以第二次全国土地调查数据为基础，对各类规划成果数据进行认真对照核查和入库分类汇总，加强规划计划执行情 况的动态监管，提高土地管理效率和水平。

（二）加快建立批而未用指标考核体系。省厅将依据国土资源综合监管系统，建立土地批而未用奖惩机制，将“实施方案审核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作为土地计划指标分配、用地审批、节约利用考评等重要依据。原则上，各地上“实施方案审核率”应达到100%，上“批后征地率”应不低于80%，截至一季度末，前三年“批后供地率”应分别不低于75%、65%和40%。对于低于上述标准的，省厅将适时暂停建设用地指标使用和建设用地审批；对于供地率排名位于末几位的地区，省厅将核减其部分新增 建设用地指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。

（三）实行建设用地批准文件网上公开和供地率情况通报制度。省厅将通过厅门户网站及时向社会公开建设用地批准文件(涉密和有特殊要求的项目除外)，市、县国土资源部门也应在收到建设用地批准文件后，于10个工作日内在当地政务网站上进行公开。省厅将建立供地率定期通报制度，对供地率较低地区实行约谈，市级国土资源部门也应对本辖区供地率情况定期进行通报，并制定切实有效措施提升供地 率。

（四）盘活存量建设用地，提升土地利用效率。一是加强调研，摸清城市土地集约利用潜力，制定盘活存量建设用地的政策措施，积极促进节约集约用地。二是尽快组织开展对各类开发区和工业集中区企业土地利用情况的检查。要引导企业向园区集中，鼓励开发区探索工业企业立体化用地标准，积极推进3层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目原则上不再单独供地，鼓励引导其进入标准厂房，改变中小企业小、散、乱的布局现状。三是积极探索城镇地上地下空间的合理开发利用。适度提高城镇土地开发利用强度，提高建设项目建筑层数，城市规划区内应集中建设多层、高层住宅。积极探索城市地下空间的综合开发利用，充分开发利用地下空间、人防工程等，发展商服、娱乐、仓储、停车场等设施。四是积极推进旧城、旧村、旧厂改造。鼓励社会各方面参与旧城区、“城中村”的改造，重点改造棚户区和城乡结合部。结合破产企业资产处 臵，积极盘活闲臵、低效工矿用地。

（五）进一步理顺供地管理体制。目前部分市、县国土部门内部存在着多头供地的现象，造成供地计划、供地程序、供地信息、供地管理不统一，土地供应政策得不到及时有效的执行，土地供应监管乏力。各级国土资源部门要加大力度，理顺管理体制，按照征供分离、新增与存量统一的原则，从人员、机构、职责等各方面，明确统一归口的内部供地管理体制。在前期用地审查报批过程中要完善内部会审制度，加强有关科（处）室之间的信息互通交流，土地利用科（处）室必须参与用地前期审批会审，以确保实现征转审批环节与供地环节的无缝对接。同时，各级国土资源部门要认真分析批而未供土地形成的原因，做好与有关部门的协调配合，提前与规划部门协调好建设用地规划条件，与发改等部门协调好有关产业政策，及时启动征转环节完成后的供地程序，坚决杜绝因规划条件不明确，产业政策、供地政策把握不到位、征地拆迁补偿不落实等因素形成新的批而未供土 地。

（六）进一步加强建设用地批后监管。各级国土资源部门要建立内部联动机制，形成合力，共同加强建设用地批后监管。要实现土地计划指标分配、土地审批、土地供应、土地变更调查、违约违规行为处理等信息共享和配合联动，完善内部会审程序和议事规则，明确各科（处）室在建设用地批后监管工作中的职能，落实相应责任。开展建设项目用地的检查核验工作，重点核查建设项目依法用地和履行土地 出让合同或划拨决定书的情况。

四、加强领导，明确责任，确保促进批而未用土地利用工作 顺利进行 这次批而未用土地核查处臵工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要将这项工作列入重要议事日程，摆上突出位臵，加强领导，明确责任，强力推进，确保按期高质量地完 成工作任务。

（一）加强组织领导。省厅成立批而未用土地专项清理工作领导小组，徐景颜厅长亲自担任组长，庆坤同志和我担任副组长，土地利用处、规划处、征地处、地籍处、耕保处、执法局、办公室、调控处等处室主要负责同志为成员，由土地利用处牵头，共同抓好这项工作。各级国土资源部门要积极争取当地政府的支持，加强领导，健全组织，结合本地实 际，尽快开展工作。

（二）明确工作责任。各级国土资源部门要抓紧制定专项清理工作方案，成立专门清理工作队伍，做到领导到位、队伍到位、分工到位、责任到位，实行一把手负总责，分管领导靠前指挥，有关职能科（处）室通力协作。要一级抓一级，层层抓落实，依照政策标准，严格落实到地块，不留死角，不留空档，确保专项清理工作扎实有序进行。各市国土资源部门要加强对本地区清理工作的指导、调度、监督与检查，确保清理工作扎实深入、不走过场。对在专项清查工作中弄虚作假的，要严肃追究所在单位主要领导和相关人员的 责任。

（三）完善工作机制。各级国土资源部门要精心组织，周密安排，建立健全专项清理工作各项机制。一是要成立专门机构、组织专职人员，统一负责专项清理核查有关资料的统计、填报和报告，确保数据核查上报全面、准确、及时。二是完善信息沟通机制。国土资源部门内部科（处）室间要加强沟通协调、信息共享，确保把批而未用、未供土地数据共同核实清楚，把存在问题查找分析透彻。同时，要强化与有关部门的沟通协调，对于因规划条件不清、产业政策不明等问题造成的批而未用、未供土地，国土资源部门要积极与规划、发改等部门沟通协调，共同将土地未供原因找清楚、弄明白，以便对症下药制定措施，及时启动批而未用、未供土地的处臵程序，确保按期处臵到位。对于成因复杂、涉及部门较多的批而未供土地，国土资源部门要及时报请当地政 府，通过召开联席会议的方式协调多部门共同解决。同志们，促进批而未用土地利用工作任务艰巨，意义重大。我们一定要按照国土资源部的统一部署，抢抓机遇，真抓实干，务求取得实实在在的成果，全面提高我省土地管 理和利用水平，为全省经济社会发展作出新的贡献！

第四篇：XX县2020清理“批而未用”土地专项行动实施方案

XX县2020清理“批而未用”土地专项行动实施方案

为进一步消化和盘活存量土地，提高土地利用效率，为转型项目建设拓宽发展空间。确保专项行动扎实开展、有序推进、取得实效，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实党中央、国务院节约集约利用资源、保护生态环境要求，按照“先易后难、分类处置、依法合规”的原则，主动作为，有效作为，切实提高存量建设用地利用效率，为我县经济社会发展提供有力的土地要素保障。

二、清理对象

专项行动的工作对象为:

(一)2009年至2017年已批准征收但未完成供应的土地(以下简称“批而未供”土地)；

(二)2009年以来的闲置土地(以下简称闲置土地)。

三、工作目标

通过开展专项行动，同步推进土地征收、土地供应、闲置土地处置三项工作，确保今年11月底前完成批而未供消化任务98亩。通过全面缩短土地征收周期、加快土地供应、压低土地闲置率等手段和措施，使存量建设用地得到大幅盘活，土地节约集约利用水平得到明显提升，经济发展空间得到充分拓展，用地供需矛盾得到有效缓解，全县转型发展潜力显著加强。

四、工作步骤

(一)安排部署阶段(4月25日-5月15日)

制定专项行动实施方案，成立领导机构和工作机构，召开专项行动动员部署会议，明确目标任务、工作步骤和工作要求，全面启动专项行动。

(二)清理处置阶段(5月16日-11月30日)

根据专项行动实施方案要求，调查摸底，逐宗分析原因，提出分类处理意见，加快土地供应，确保今年11月底前保质保量完成工作任务。

(三)总结提高阶段(12月1日-12月31日)

县领导小组办公室要汇总专项行动数据成果，总结全县专项行动工作情况，提出盘活存量土地的意见建议。

五、政策措施

按照“应征则征、不能征则退，应供则供、不能供则调，应建则建、不能建则收”的工作思路，全面准确把握政策要求，科学合理开展处置工作，确保目标任务落地见效，通过专项行动，不断提升全县土地资源利用效率。

(一)批而未供土地消化工作

1.对仍具备供地条件的，要加快土地供应

（1）对征地拆迁工作进展缓慢的，积极组织有关部门限期完成征地拆迁任务，确保补偿安置足额及时到位；

（2）对不具备开发建设条件的，组织有关部门加紧实施前期开发，尽快完成宗地内道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求，为下一步供地、吸引企业投资创造良好环境；

（3）对未出台城市规划的，自然资源部门要抓紧制定控制性详细规划，为土地供应提供规划条件。

2.对需要完善手续的，要尽快依法依规办理供地手续

（1）对政府投资的城市基础设施，如城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等，自然资源部门直接通过土地市场动态监测监管系统，将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设管理单位；

（2）对确实无法按宗地单独供地的，如道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地等，自然资源部门通过土地市场动态监测监管系统，直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门，县城规划区范围内的核发给住建部门，规划区之外的核发给各乡镇人民政府；

（3）对交通、水利等基础设施，因该类项目建设占地面积大，且多数已建成投入使用，由于建设管理单位不够重视，一直未履行供地手续，对全县供地率影响较大。项目建设单位或主管部门要履职尽责，主动作为，尽快完善土地供应手续。

（4）对其他经营性违法建设项目，要按有关规定重新组织，以招标、拍卖、挂牌方式出让。

(二)土地批后监管工作

1.闲置土地处置工作

（1）对因政府原因或自然灾害等不可抗力原因造成闲置土地的，要按照《闲置土地处置办法》有关规定，采取完善开工条件、有偿收回、置换土地等方式进行处置；

（2）对因企业原因造成闲置土地的，要采取收取闲置费或者无偿收回方式进行处置；

（3）对因纠纷、涉案等原因造成闲置土地的，要及时将相关印证资料上传土地市场动态监测与监管系统，以备自然资源部查验；

（4）对因未取得施工许可证但实际已开工建设造成闲置土地的，要督促土地使用权人尽快办理施工手续，并及时通过土地市场动态监测监管系统上传相关证件。

2.日常监管工作

加强日常巡查，对于临近合同约定期满但尚未开工建设的宗地提前做好预警工作，杜绝防范出现新增闲置土地。

六、工作要求

(一)强化组织领导。

要严格按照县委、县政府决策部署，将专项行动摆上重要议事日程，自然资源、财政、住建、交通等部门按照职责分工、协同推进;要坚持问题导向，掌握实情、深入研究、强化措施、狠抓落实，确保按时保质完成好专项行动任务。

(二)严明责任要求。

各部门要切实担负起管理和服务职能，各开发建设单位要切实承担起完善供地手续、加快开工建设的主体责任。各部门、开发建设单位要各司其职，按照专项行动要求，凝聚共识，形成合力，严格按照时限要求，确保完成任务。对不作为、慢作为、敷衍塞责、不按时上报情况的，县领导小组将进行通报批评;对开发建设单位不积极完善相关手续、不积极缴纳相关费用、不积极履约建设的，将实施有关惩戒措施；情节严重的，将严肃追究有关人员责任。

(三)构建长效机制。

要严格按照自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)和《XX省人民政府办公厅关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》(X政办发〔2017〕X号)要求，建立健全土地批后监管长效机制，对已批准征收的国有建设用地的征收补偿、规划调整、土地供应、开工建设等方面工作，要密切跟踪督导，及时发现情况，尽快解决问题，确保供地率始终保持在科学合理的区间;对闲置土地要做到及时发现、及时调查、及时认定、及时处置，真正将土地节约集约利用制度落到实处，全面助力全县转型项目建设落地。

第五篇：批而未供、闲置土地专项清理政策

批而未供、闲置土地专项清理政策

各位领导：按照会议要求，为确保此次清理顺利进行，简单说以下几点： 政策解读

（一）批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地的定义？

批而未供土地主要指依法经国家、省批准农用地转用、征收的建设用地中尚未完成供应的土地。

供而未用土地主要指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期未动工开发的国有建设用地。距离合同约定开工日期未满一年的。

欠缴土地出让金主要指土地使用权人未按照国有建设用地使用权合同约定支付的土地出让金、利息及因逾期支付土地出让金而产生的违约金。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十 1

五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

（二）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的情形？

1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

6、政府、政府有关部门的其他行为；

7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

有上述情形之一，属于政府及其有关部门原因造成闲置土地的，土地使用权人应提供土地闲置原因说明材料。

（三）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的处理办法？

1、延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

2、调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划 ；

3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

5、置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

6、国土资源局还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

（四）对因土地使用权人自身行为造成土地闲置的处理办法？

1、未动工开发满一年的，由国土局报经政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

2、未动工开发满两年的，由国土局按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

（五）土地闲置费的缴纳、闲置土地的收回？

1、国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；

2、自《收回国有建设用地使用权决定书》 送达之日起三十日内，到国土局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地证。

（六）动工开发和已投资额、总投资额的含义？

1、动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕； 使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

2、已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

（七）闲置土地的处置原则？

依法依规、促进利用、保障权益、信息公开

（八）闲置土地的处置程序？

调查、认定、处置、利用