党政机关办公室工作人员培训讲义

第一篇：党政机关办公室工作人员培训讲义

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党政机关办公室工作人员培训讲义

办公室是一个部门办文、办公、办事、办会的综合工作机构。任务千头万绪，工作千辛万苦，但没有一桩属于小事，没有一件可以疏忽，任何微小的疏漏，都可酿造成大的失误，稍有不慎或不当都会影响整体甚至全局工作。要想做好，就必须从小事抓起，从基础做起，认真做好政务、事务、财务、服务这四篇文章，充分发挥参谋助手、综合协调、督查落实、后勤保障四个作用，确保政令畅通、高效运转。

按照这一思路，办公室工作应在内强素质、外塑形象上下功夫，在统筹兼顾、会弹钢琴上做文章，在创新服务、提升效率上求实效，坚持 “办公室里无小事”的工作理念，形成大事小事认真办、当日事情当日办、能办事情马上办、一切事情依法办“四办”的工作格局，以新亮点、新变化影响和感染其他科室的工作，带动和促使局机关整体工作质量和水平的提高。

一、内强素质，外塑形象—办公人员必须具备“四种”功底

（一）着力锤炼“四种”素质

一要发扬忘我工作的作风。良好的精神状态是做好办公室工作的精神基础和思想基础，严谨的工作作风是做好办公室工作的基本要求和根本保证。要加强理论学习，坚定理想信念，熟悉统计业务，掌握业务技能，做到爱岗敬业，埋头苦干，无私奉献，不计名利，不计个人得失，甘当无名英雄。

二要发扬实事求是的作风。坚持说实话、办实事，扎扎实实做事，诚诚恳恳做人，说话朴实、作风扎实、办事老实，不摆花架子，不做表面文章，凭真抓实干，靠真才实学，求真功实绩。

三要发扬一丝不苟的作风。文秘工作要经得起推敲，事务性工作要经得起检验，临时性任务要经得起端详，提高一次工作完成率和工作质量精品率。

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四要发扬雷厉风行的作风。对既定的各项目标、措施、任务落实要不折不扣、迅速到位，绝不能疲疲沓沓，拖拖拉拉。对局领导交办的事情，要快办、办好；对县区反映的问题，要认真分析，及时汇报；对上级下达的指示，要准确记录，及时传达。同时，要解放思想，与时俱进，适应新形势，理清新思路，拿出新招数，开创新局面。

（二）着力塑造“四种”形象

一要树“笔杆子”形象。办公室是出材料、出思路的地方，人人都要力争成为“笔杆子”。如果不会耍“笔杆子”，就很难发挥更重要的作用。办公室人员成为“笔杆子”应该做到4点：一是勤学习。当今社会知识更新很快，办公室人员如果不注意学习、积累和提高，就很难写好材料。要坚持学理论，学经济，学业务，不断提高理论和业务水平，提高分析问题、解决问题能力，为写材料打下良好的基础。二是多实践。要写一手好材料，必须要有持之以恒的精神，多想多思，多写多练，在实践中不断提高。要坚持自我加压，勇挑重担，多写“大块头”的材料，多记读书笔记，多写心得体会，这样长期坚持下去，就能练就一手过硬的“笔功”，成为名符其实的“笔杆子”。三是善观察。办公室工作的特殊性要求其工作人员必须站在全局的高度去观察、分析问题，既要善于观察分析宏观形势，从中把握大的发展走向，又要善于观察分析微观现象，尽可能掌握多方面的情况；既要善于观察分析领导的言行，从中搜寻决策的前沿信息，又要善于听民声、察民情，在“结合”上做好文章，使自己所写的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一个人综合素质的体现。写好材料既需要有较高的文字表达水平，也需要有较高的政策理论水平，更需要吃透情况、熟悉业务。这就要求办公室人员要注意研究经济，研究数字，研究问题，特别是对全年重点工作要跟踪调查，掌握进度，这样写出来的材料才有较强的针对性、指导性和可操作性，避免大而空。

二要树“活电脑”形象。一是知识要广。要广学博采，对古今中外、历史地理、文秘热线--资深的文秘专业网

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边缘科学、前沿知识都要有所涉猎，努力成为包罗万象的“百科全书”和方方面面的“百事通”。二是信息要灵。办公室人员要成为信息灵通人士，对国际、国内以及本地本部门发生的重要事件要及时了解，始终掌握最新信息，特别是对领导决策有重要参考价值的信息要快速反馈，及时提供。三是情况要熟。办公室人员要做“有心人”，注意搜集整理各层面的情况，成为领导的“资料库”。对兄弟市州地好的经验和做法，注意搜集总结，并结合实际加以吸收利用；对本地本部门的情况要了如指掌，尤其是对当年重点工作、经济发展情况、基层先进典型等要掌握具体，能够熟记在胸，做到心中有数。四是反应要快。坚持高效率，快节奏，雷厉风行，立竿见影。对局领导交办的事项要区分轻重缓急，做到急事急办，特事特办，今日事今日结，不推诿扯皮，不拖拉散漫。

三要树“老黄牛”形象。一是敬业。办公室工作非常辛苦，加班加点是家常便饭，在这里工作就要付出比别人更多的努力和艰辛。因此，办公室人员必须有强烈的事业心和责任感，有高度的敬业精神，有踏踏实实的工作态度，干一行、钻一行、爱一行。二是实干。“老黄牛”精神的实质就是干。在办公室工作尤其需要实干，花招是站不住脚的。办公室人员要象“老黄牛”一样，既要抬头看路，盯准目标方向，又要低头实干，靠实干取得政绩，靠实干赢得领导和同志们的信任，靠实干树立良好的形象。三是诚信。诚信是人生第一大财富，也是一个人思想品质的重要体现。办公室人员要以诚信为本，操守自重，一诺千金，不说空话，更不允许欺上瞒下，弄虚作假。四是奉献。办公室工作辛苦，生活清苦。在办公室工作本身就是对一个人党性、意志和品格的锻炼。办公室人员应该以苦为荣，安贫乐道，真正耐得住清贫，抵得住诱惑，守得住防线。

四要树“勤务员”形象。无论是想问题、办事情，还是出主意、搞协调，都要自觉做到脑勤、腿勤、口勤、手勤。脑勤，就是要多动脑，多思考，特别要注意研究和思考一些事关全局的重大问题和重点工作，理出一些规律性的东西，经常

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提出一些建设性意见和建议。腿勤，就是要求办公室人员对负责的每一项工作要认真抓，多跑腿，加快工作节奏，提高工作效率，确保工作落实。口勤，就是要对基层热情接待，不厌其烦；向领导多请示、多汇报，争取支持；与同志多交流、多谈心，加强沟通。手勤，既要多办事，勤办事，会办事，又要多写多练，不断提高文字表达能力，提高以文辅政水平。

二、统筹兼顾，善弹钢琴—实践中要正确处理“四个”关系

办公室工作纷繁复杂，如何在“两眼一睁，忙到熄灯”的处境中理出一点头绪来，在工作中争取一点主动，少一点被动呢？

一要处理好大事和小事的关系。办公室管了许多事，有大事、也有小事。怎样处理好大事和小事的关系？基本的出发点是小事不能不管，大事不能不抓，应把任何事都当大事来做。作为办公室主任或人秘科长，首先应该把自己的主要精力放在协助局领导解决大事上。局领导一个时期想什么问题，研究什么问题，需要提供什么信息，也就是办公室主任或人秘科长同时期应该抓的大事。也就是说，应该适应决策层的要求来安排和组织办公室的工作。特别重要的是，要千方百计替局领导挡小事，让领导能集中精力抓大事。挡小事不是不管大事，而是把小事揽过来，由办公室消化掉，不要使一些小事去干扰领导工作。这样，办公室看起来办了一些小事，但让领导能集中精力抓大事，从某种意义上说，也是抓了大事。

二要处理好主动和被动的关系。办公室工作有很大的被动性，这是办公室的工作特点所决定的。但也不是完全处于被动的地位，关键是要妥善处理好主动和被动的关系。一是要具有善于主动参政的意识。办公室的工作比较接近局领导，对上级的精神、同级党委、政府和部门一个时期的中心工作及领导的思想意图，一般来说能较早的知道。领导的思想、意图都离不开上级的精神，离不开每个时期的中心工作。只要吃透精神，熟悉情况，领导的思想意图也是不难掌握的，这样就可以及时准确地为局领导提供情况，出主意，提建议。二是要通过规范化变

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被动为主动。在办公室工作的同志常感到最头痛的是难以掌握领导的行动，作为办公室可以建议局领导对工作实行长计划、短安排，用“碰头会”或其它形式，把一周或一个月的工作部署及每位局领导的工作安排，由办公室按周或按月排出日程安排表，印发各位领导和各科室，并由办公室协调、组织、实施。同时还要注意多与省局、队及市委、市人大、市政府、市政协等方面联系，加强联系和衔接。这样，不仅工作的计划性和主动性增强了，而且办公室的工作也会主动许多。三是要注意总结办公室工作的规律性。办公室工作虽然头绪多，但只要善于总结，都有规律可循，大事小事按照客观规律去办，都会主动的。特别是在超前服务上多动脑筋、多想办法，把工作做细做实做精，被动的问题就会迎刃而解。

三要处理好政务和事务的关系。办公室的工作从大的方面分就是两大块，一是政务，一是事务。而我们普遍感到，办公室事务性的工作太多，两眼一睁，忙到熄灯，回头一想又不知忙了些什么。别的科室年度述职时，一二三四，甲乙丙丁，一条一条明明白白，而办公室的工作，一堆乱麻，理不出个头绪，没有一条能提得起、道得明。但是，无论是政务，还是事务，都是办公室份内的工作，都需要办好。这也是办公室的职能、性质所决定的。我局办公室按政务类和事务类作了较为明确的内部分工，将政务类与事务类工作分而管之，政务和事务的关系问题得到了较好的解决，这样就不至于把主要负责同志缠在事务堆里。但作为办公室主任或人秘科长，应该有全局观念、整体观念，眼睛不能只盯在办公室这个小范围，主要精力应该放在配合局领导处理好关乎全局的政务工作上。办公室主任或人秘科长分管一大摊子，要保证杂而不乱，有章法地工作，就要象毛泽东同志讲的那样“会弹钢琴”，按照办公室“参谋、协调、服务”这个主旋律，奏出一个协调的乐章来。

四要处理好工作与学习的关系。办公室主任或人秘科长没有不忙的，可以说基本上没有时间学习，真是“入不敷出”。怎么办？最好的办法是在工作中学习，文秘热线--资深的文秘专业网

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在实践中学习。一是要认识到学习如逆水行舟，不学则退，会无所作为。二是要善于抓住各种机会，向领导学习，向同事学习。平时应注意学习领导同志观察分析和处理问题的方法；勤于发现、吸纳同事的长处，善于取长补短。三是要利用各种文件、资料、信息，勤于思索，勤于积累，学以致用，为用而学，不断充“电”，才不致落后。

三、创新服务，提高效率—促使办公室工作向“五化”转变

如何进一步做好统计部门办公室工作？我个人的体会是必须在强管理、抓协调、重服务、促高效上下功夫，只有这样，才能使办公室工作提高到一个新的水平，更好地适应统计事业发展的需要。

（一）管理要科学化

管理出效率、出成绩。近年来，市统计局人秘科坚持了周一例会、事务值班、人秘科长工作请示、信息报送督查、财务季报和目标管理考评6项制度，在作用发挥上尽职尽责，积极主动，在事务管理上严格程序，力求规范，在任务落实上督办到位，扎实有效，在全省统计系统办公室主任会议和全市党委秘书工作座谈会议上交流了经验。

一要强化职责。一是明确分工。对办公室工作要按性质合理分工，使人人有责任、有任务，个个各司其职，精诚协作，形成精干、高效、创新、团结的战斗团队。对临时性工作要切忌同时交给同一职级的两个人。否则，就会出现“龙多不下雨”、“三个和尚没水吃”等相互推诿、互相扯皮的现象。即使不得已需要两位或多位同志办理同一工作时，也要讲明责任，明确谁牵头，谁配合。二是量化考核。要建立岗位目标责任制，从办公室领导所应承担的责任到每个工作人员肩上的任务，都要科学合理地设置，尽量做到细化、量化、操作性强。对事务性的岗位，如办会、办事、收发、接待等不宜量化的环节，制定规范目标；对以效率质量为主的岗位，制定效率质量目标。三是靠实责任。对领导交办的任务要“热

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心办、马上办、办得好”，不推拖、延误。把“办公室里无小事”的工作理念印在脑海，牢记每一件事都牵涉大局，关乎局机关整体利益，必须时刻注意。

二要抓主保重。办公室工作的运转形态大致有两类：一是确定性的，二是非确定性的。每项确定或不确定的工作都有相对稳定的办理方式和程序。对确定性的工作只要在总结经验的基础上，制定出规范化的制度，然后照章行事，就能形成有序的运行机制；对非确定性的工作，主要是指局领导临时交办任务、应急工作和突发事件的处理等，除加强预见性外，更重要的是要有灵活应变能力，做到“三巧”：巧筹划、巧运时、巧用兵。巧筹划，即工作上分清轻重缓急，把重点放在抓大事、急事上；巧运时，即合理运筹时间，既保证按时完成任务，又做到忙而不乱；巧用兵，即运用分权、分责等办法，调动众人的积极性。这样，工作再重、再急、再难，也可做到井然有序。

三要力求规范。提高办公室工作效率和服务质量，必须把加强制度建设、强化内部管理、大力推进办公自动化放在突出位置，将各项工作纳入规范化轨道。一是规范行为。建立健全各项规章制度，对各个岗位什么能做、什么不能做、怎么做、做到什么程度都要有明确规定，做到有章可循。二是规范工作。对办公室各项工作应遵循和注意的环节，制定严格标准，使各项工作程序化；努力改进办公室工作条件，实现办公自动化、信息网络化。三是规范机制。在办公室内部建立良好的选人、用人机制。在选人上，要严把“入口关”，真正将那些思想政治素质高、热爱办公室工作的同志充实进来；在用人上，引入竞争机制，真正将那些埋头苦干，业务精湛，群众信得过，领导满意度高的同志安排到重要岗位上来。

（二）协调要规范化

协调是纽带、是桥梁。在具体工作中，我们始终坚持“两不”、“两多”、“两少”、“五不让”。“两不”，即“鞍前”不越位，“马后”不掉队；“两多”，即事先多商请，事后多沟通；“两少”，即少摆架子，少添乱子；“五不让”，即不让领导安排

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www.xiexiebang.com 的工作在科里延误，不让办理的文件、事务在科里积压，不让各种差错在科里发生，不让衔接的事项在科里断档，不让局机关的形象在科里受损害。

一要发挥桥梁纽带作用。在协调方面，要特别注意做好上情下达和下情上报，既有纵向的沟通，也要有横向的联络，充分发挥好办公室的桥梁纽带作用。这就要求我们必须找准位置，选好切入点。办公室是窗口，代表着统计部门、统计队伍的形象，平时待人接物的几句话、接电话的口气都关乎桥梁纽带的作用的发挥，确实没有小事。同时，督办、信息、保密、文书处理等工作，对下都有管理、指导、协调职能，不仅要做好办公室自身工作，还要拿出足够的精力去管理和指导面上的工作。安全保卫、后勤服务等工作，都需要据情督查落实，杜绝出现不到位的问题。

二要发挥综合协调作用。沟通、协调、综合是办公室的一项重要工作。情况综合、工作协调、确实不容易。比如召开一次会议顶多半天、一天时间，但具体的协调、综合任务提前数天就得着手准备，领导讲话要赶写，有关情况要搜集综合，开会时间、地点、参会人员要协调，会后各县区的贯彻落实情况还要整理反馈，一环扣一环，环环不可少，少了哪一个环节都会出问题。因此，综合情况角度要准，有理有据，准确可靠；协调工作要有力度，横到边，竖到底，发挥最大效能。

三要发挥“一盘棋”作用。办公室是一个整体，要使这架机器正常运转，就需要各个岗位和全体工作人员之间的相互合作。怎样做到相互配合支持、沟通协调呢？一是要搞好相互之间的团结。没有全体人员思想感情的沟通和交流，就不会有工作上的沟通和交流，就没有好的工作基础和氛围，也不可能把工作做好。二是要加强在工作中的磨合，多信任，多支持，多理解。要像运动员踢足球、打篮球一样，必须做到球到人到，配合默契，才能取得好成绩。如果能在工作上达到这种默契的状态，就能使整个办公室的工作水平提高一个层次。

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（三）服务要优质化

优质服务的关键是创新。要根据新形势、新任务的需要，突出抓好服务方式的创新，强化“三种意识”，实现“三个转变”。

一要强化超前服务的意识，实现由被动服务向力争主动服务转变。一方面，要善于分析、总结办公室工作的规律，积极运用这种规律努力增强工作的主动性；另一方面，要增强工作的计划性，科学规划工作，注重超前预测，既要想领导之所想，更要想领导之未想，及早发现工作中可能出现的困难和问题，并提出相应的对策，掌握做好工作的主动权。

二要强化服务全局的意识，实现由只办好具体事务向当高参转变。这要求办公室工作人员要勇于开拓，敢于创新，在抓好日常具体事务的同时，围绕中心工作想事、谋事、干事，做到能办大事，会办难事，敢办新事，创造性地开展工作，推动当年重点工作和全局工作的开展和落实。

三要强化优质服务的意识，实现按“惯例”办事向开拓新局面转变。要优质服务，以实现工作“零差错”为标准，严谨细致地做好每一个环节的工作。特别是要克服墨守成规的经验主义做法，面对不断发展变化的新形势，善于应变求新，尽可能堵塞工作上、制度上的漏洞，为统计业务工作的顺利开展提供全过程的优质化服务。

（四）信息要超前化

信息是领导掌握全局、决策工作的第一手资料。多年来，我们坚持按月编发以经济分析、调研报告为主的《庆阳统计》和以发布各行业月进度数据为主的《庆阳统计月报》两种信息内刊，在拓展信息资源上下功夫，在丰富咨询内容上做文章，在提升服务水平上求实效，为领导决策、经济发展、社会需要提供了大量的经济社会信息资料。实践中要做好信息工作，必须突出“三点”、把握“三性”、抓好“三新”。

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一在信息内容上应突出“三点”。一是捕捉亮点。在实施“工业强市、产业富民”战略进程中，全市、各县区、各行业、各部门的工作都卓有成效，但最重要的是要善于透过进度数据寻觅亮点、通过调研反映综合的、行业的、部门的闪光之处。二是关注热点。不仅要及时报送各行业经济社会发展的动态信息，而且要特别注意扣紧群众反映强烈、领导极为关注的重大经济社会问题，超前编报苗头性、倾向性的预警信息。三是剖析难点。对重大的经济现象，例如与西陇海西兰经济段的对接、长-环经济带的发展、油煤气产业的开发等，要在深入调研的基础上，剖析问题及原因，有针对性地提出对策建议，帮助领导“解难”。

二在信息质量上应把握“三性”。一要有真实性。要全面准确反映客观现象，切忌随意修饰、笔下生花，必须用事实和数据说话，避免掺杂个人主观成份，切实做到不渲染、不遮掩、不扩大、不缩小，有喜报喜，有忧报忧，为领导提供真实可靠的信息。二要有时效性。信息的时效性是关乎信息质量的重要因素。信息一经形成，提供的时间越短，其价值就越大，而时间的延误，会使信息的价值衰减以至消失。同时，要充分发挥信息网络优势，增强信息传输时效。三要有超前性。要从新情况、新问题中筛选信息，要从领导关心而亟待解决的问题中透视信息，要从不同时间带倾向性和关键性的问题中过滤信息，做到靠前提供，超前预警。

三在信息拓展上应抓好“三新”。一要在发展、变化中抓新。要善于寻觅无形的新信息，如观念转变、思想变化、作风改进等方面的信息；善于借鉴外地的新信息，要及时整理反映外地、外部门各有千秋、各具特点的新鲜经验；善于捕捉隐性的新信息，要把握发展过程中量的增减以及对质所产生的影响和作用。二要在观察、思考中出新。只观察不思考尽管有时能捕捉到新信息，但难免浮浅，只思考不观察又易出现空泛，观察加思考才能收到珠连壁合的功效。三要在比较、对照中求新。经济社会发展的快慢、优劣，皆因比较对照而显现。丰富信息内容

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就必须从内外对比、纵横比较中找差距、提建议，编报高质量的信息。

（五）运行要高效化

高效是衡量办公室工作质量和水平的重要标志。如何使办公室工作高效运转、规范运作？

一在表率上，要当好领航员，不作观察员。凡时凡事凡工作都要带头干，吃苦在先、享受推后；自觉地、模范地执行党纪政纪和局机关制定的一系列规章制度；树立“终身学习”理念，用学习来解决一切思想认识问题，讲政治，讲纪律，用浩然正气凝聚人心，感召大家；工作以身作则，身体力行，作风上求实求细求精求真，以模范的行为和规范的言行感染、影响身边的人和事。不袖手旁观，作“甩手掌柜”。

二在服务上，要当好勤务员，不作巡视员。时刻要为大家着想、为工作着想，优质、超前服务于领导、服务于同志、服务于工作，以全心全意为人民服务、对人民负责的思想和默默奉献的行动提供保障服务，手快脚勤，主动热情，甘当通讯员，当好勤务员。不能得过且过，应付差事。

三在协调上，要当好联络员，不作指导员。凡事凡文件凡指示，要按程序上下衔接、左右通气，上令下传、下情上报准确无误，及时督办、反馈；遇事冷静、果断，大事小事一样认真办理，坚持有始有终，务必落实、办理有果；坚持政治纪律，不该说的话坚决不说，言行一致，摆正位置。不能目中无人，夜郎自大，决策指导。

四在参谋上，要当好情报员，不作参谋长。准确、及时收集、汇总各方面情况及信息，汇集归类梳理，视领导需要适时提供使用，做好会议记录、工作日志、电话记录；重大问题必须经过广泛深入调查取得旁证后方能整理上报，不人云亦云，切忌冒报“二百五”；不能将自己与领导等同起来，更不能凌驾于领导之上发号施令。不能左右领导，更不能超越领导。

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第二篇：爆破作业人员培训讲义

爆破作业人员培训讲义

一、对工程爆破操作员的基本要求

（一）一般要求

工程爆破操作员包括爆破员、安全员、爆破器材保管员和押运员，这些人员要应符合以下要求：

1、年满18周岁身体健康、无妨碍从事爆破作业的生理缺陷和疾病；

2、工作认真负责，无不良嗜好和劣迹；

3、具有初中以上文化程度。

（二）专业技能要求

1、爆破员

（1）爆破员应了解的专业基本知识

①爆破工程地质和爆破对象性质的一般知识及爆破作用的基本概念； ②工程爆破的一般要求，影响爆破安全和效果的主要因素； ③爆破器材的种类、性能、使用条件和安全要求； ④各种爆破方法的基本知识； ⑤装药量计算和安全距离的确定。（2）爆破员应掌握的专业规程规范等内容 ①爆破安全规程；

②爆破设计书和爆破说明书的要点； ③早爆、盲炮、炮烟中毒的预防技术。

（3）爆破员必须熟练掌握的专业技能与有关规定和要求 ①爆破安全规程中与所从事作业有关的条款和安全操作细则； ②起爆药包的加工和起爆方法；

③装药、填塞、网路敷设、警戒、信号、起爆爆破工艺和操作技术； ④爆破器材的领取、搬运、外观检查、现场保管与退库的规定； ⑤常用爆破器材的性能、使用条件和安全要求； ⑥爆破事故的预防和抢救； ⑦爆破后的安全检查和盲炮处理。（4）对爆破员的其它要求

①通过具有培训资格的组织或机构按有关要求进行的培训并考试合格；

②取得“爆破员作业证”的新爆破员，应在有经验的爆破员指导下实习3个月，方准独立进行爆破作业；

③对高温、有瓦斯或粉尘爆炸危险场所的爆破工作，应由经验丰富的爆破员担任； ④爆破员跨越和变更爆破类比，应经过专门训练。

2、安全员在专业技能方面的要求

安全员应由经验丰富的爆破员或爆破工程技术人员担任，其要求与对爆破员或爆破工程技术人员的要求相同。

3、对保管员和押运员在专业技能方面的要求（1）应了解的专业基本知识 ①爆破器材库类型和结构；

②爆破器材的种类、性能和应用条件； ③爆破器材的爆炸性能检验

（2）保管员和押运员应掌握的专业有关规定和要求 ①爆破器材运输、贮存和管理的基本知识与规定； ②爆破器材库的安全距离和要求； ③库区安全检查； ④警卫制度。

（3）保管员和押运员必须熟练掌握的专业技术和方法

①爆破器材库的通讯、照明、温度、湿度、通风、防火、防电和防雷要求； ②爆破器材的外观检查、贮存、保管、统计和发放； ③爆破器材的报废与消耗方法； ④意外爆炸事故的抢救技术。

二、爆破作业人员分类及其职责

（一）爆破作业人员分类

《爆破安全规程》（G B6722－2003）对爆破作业人员分类如下：

爆破工作领导人、爆破工程技术人员、爆破段（班）长、爆破员、安全员、爆破器材库主任、爆破器材保管员和押运员。

（二）爆破作业人员职责

1、爆破段（班）长的职责（1）领导爆破员进行爆破工作；

（2）监督爆破员切实遵守爆破安全规程和爆破器材的保管、使用和搬运制度；（3）制止无安全作业证的人员进行爆破作业；

（4）检查爆破器材的现场使用情况和剩余爆破器材的及时退库情况。

2、爆破员职责

(1)保管所领取的爆破器材，不得遗失或转交他人，不准擅自销毁和挪作他用；

2（2）按照爆破指令单和爆破设计规定进行爆破作业；（3）严格遵守爆破安全规程和安全操作细则；

（4）爆破后检查工作面，发现盲炮和不安全因素应及时上报和或处理；（5）爆破结束后，将剩余的爆破器材如数及时交回爆破器材库。

3、爆破安全员职责

（1）负责本单位爆破器材的购买、运输、贮存和使用过程中的安全管理；

（2）督促爆破员、保管员和押运员及其他作业人员按照爆破安全规程和安全操作细则的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法；

（3）经常检查爆破工作面，发现隐患应及时上报和处理；

（4）经常检查本单位爆破器材仓库安全设施的完好情况及爆破器材安全使用‘搬运制度的实施情况；

(5)有权制止无爆破安全作业证的人员进行爆破作业；

（6）检查爆破器材的现场使用情况和剩余爆破器材的及时退库情况。

4、爆破器材保管员职责

（1）负责验收、保管、发放和统计爆破器材并保持完备的记录；（2）对无爆破安全作业和领取手续不完备的人员，不得发放爆破器材；（3）及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材；（4）参加过期、失效、变质爆破器材的销毁工作。

5、爆破器材押运员职责

（1）负责核对所押运的爆破器材的品种和数量；（2）监督运输工具按规定的时间路线和速度行驶；

（3）确认运输工具及所装运爆破器材符合标准和环境要求，包括几何尺寸、重量、温度、防震等；

（4）负责看管爆破器材，防止爆破器材途中丢失、被盗或发生其它事故。

第三篇：最新2012党政机关公文格式解读讲义

本讲义依据2012年6月29日发布的《党政机关公文格式》国家标准GB/T9704-2012,编写了公文格式变化口诀,并指出由于党、政机关以往行文习惯的不同而在部分条款执行上的一些差异。

党政机关公文格式解读

兵团党委党校办公室秘书科

2012年7月4日

公文纸张及排版印制要求：

（1）采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)。（2）正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排 28个字。（3）排版时版面尺寸要标准。幅面：210mm×297mm 版心：156mm×225mm 上白边(天头)37mm 左白边28mm 下白边35mm 右白边26mm

— 1 — 《党政机关公文格式》主要变化口诀：

☉公文格式新国标：《党政机关公文格式》GB/9704-2012 代替《国家行政机关公文格式》

☉主题词儿不再标：删除主题词格式要素

☉密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角 ☉印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 ☉成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 ☉公文页码不可少：增加页码格式要素

公文要素：

国标将组成公文的各要素划分为“版头”(红色反线以上)、“主体”、“版记”三部分。眉首由份号、密级和保密期限、紧急程度发文机关标志 发文字号、签发人等要素组成。主体由公文标题、主送机关 正文、附件说明、发文机关署名成文时间、印章、附注、附件等要素组成。版记由抄送机关印发机关、印发日期等要素组成。

公文要素—版头部分：

1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。

—— 份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。2.密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。密级顶格编排在版心左上角第二行。

3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行。公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独 用主办机关名称。发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”二字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种的版头

— 3 — 形式，而改用这种形式。

5.发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“„ ‟”括入；序号不编虚位（即１不编为001），不加“第”字。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布。

发文字号之下４mm 处印一条与版心等宽的红色分隔线。6.签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字；“签发人”用３号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用３号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依次均与顺排，一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为４mm。

7.标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。

位于红色分隔线下空二行，用２号小标宋体字，可分一行或—— 多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。回行时，要做到词义完整。

（1）完整结构：发文机关＋事由（表明文件主要内容）＋文种；发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。（2）公文标题要正确选用文种。

（3）“事由”的结构：“关于…..的”，要求准确概括公文内容。（“关于”在发文机关后）。

8.主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称 或者同类型机关统称。编排在标题下空一行，左侧顶格３号仿宋体字编排，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。

注：（1）主送机关是指对公文负有处臵、答复或执行责任的机关；

（2）顶格，回行仍顶格；

（3）全称或规范化简称或同类型机关的统称。9.正文：公文的主体，用来表述公文的内容。

在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。（1）正文一般由三部分组成：原由＋事项＋结尾。

— 5 —（2）引文：先引标题，后引发文字号。

（3）日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2005年写“05 年”。（4）结构层次序数：

第一层：汉字“一”，第二层：汉字加括号“

（一）” 第三层：阿拉伯数字“1.”，第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”（5）公文中标点符号、计量单位和数字的用法 标点符号的用法应符合GB/T 15834 计量单位的用法应符合GB 3100、GB3101和GB 3102.1-13 数字用法应符合GB/T 15835 10.附件说明：公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字（如“附件： 1.××××× ”）；附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。11.发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。12.成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯数字标全。成文时间以领导人签发的日期为准。联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报则以发出的日期为准。

—— 13.印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章应上距正文（或附件说明）一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。联合行文时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文（或附件说明）之间。主办机关印章在前，每排最多排３个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

14.附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开 方式、联系人和联系电话等。公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间 下一行。

“请示”件应在附注处注明联系人和电话。15.附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文 的发文字号并在其后标识附件（或带序

— 7 — 号）。

16.抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。公文如有抄送，一般用4号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。17.印发机关和印发时间：公文的送印机关和送印日期。设在公文末页最后一行。一般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

18.页码:页码就是公文页数顺序号。一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘７mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。

公文格式常见错情：

1.没有发文机关标识（非红头文件）2.发文字号不规范

3.上行文（请示、报告、意见）没有签发人 4.公文标题缺要素、用词不当

5.正文错别字、层次不当、字体字号不规范

—— 6.附件格式不规范 7.日期格式不规范

8.抄送不规范（乱抄报、抄送领导个人、内部抄送）9.版记要素不全、多余

第四篇：国有林场文秘工作人员培训讲义

文秘工作人员培训讲义

*** 2015年9月

先做人后做事

—— 送给林场文秘工作者的一句话

内容提纲：

一、当前林场文秘工作者面临的新挑战

二、林场场文秘人员做人、做事与做文

三、林场文秘工作人员应具有的道德素质

四、对林场文秘工作人员的建议 前几天，接到**总场安排我给大家讲课，当时，感觉有点打怵，其一是过去很少在这样的培训班上讲课，其二是尽管自己做过文秘工作，也搞过多年文字，但后来由于工作变动，已经扔下多年了，加之水平所限，有点赶鸭子上架的感觉。但不管怎么说，总场党委交给的任务还要完成。经过几天的思考，结合当前全系统正在开展的培育和践行社会主义核心价值观活动，我想就文秘工作者先做人后做事以及文秘工作人员应该具有的道德素质来和大家探讨交流。希望能给大家一些启发和帮助。

一、当前林场文秘工作者面临的新挑战

一直以来，子午岭是陇东的“天然水库”，是**大地的“天然屏障”，在调节区域小气候、增加天然降水、防止水土流失、维护自然生态系统平衡、提高人类生存质量、促进经济社会发展等方面作出了巨大贡献。党的十八大首次将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，随着国家生态战略的强化和国有林场改革的深化，林业工作面临开创时代的机遇，子午岭国有林场也前所未有的历史使命，林场文秘工作人员也面临着许多新的挑战。突出表现在以下三个方面：

（一）国有林场改革的不断深化对文秘工作思维定式的挑战。

国有林场改革，使国有林场的发展模式由过去的木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，这对国有林场的经营方略和业务活动带来了一系列新的冲击和新的要求，文秘工作者如果继续因循守旧，就不可能在新的变化中做到超前预测，准确把握，更不可能为领导提供科学的决策依据。这就要求文秘人员要率先解放思想，放宽视野，不断创新思维方式，服务好新常态下的生态文明建设。

（二）工作内容的扩充对文秘工作方式方法的挑战。文秘工作已由过去单纯的材料协作转向了为领导提供决策前调研、决策中督导和决策后落实的全过程、全方位服务，已由过去服务于业务经营转向了参与业务经营。这些新的变化，要求办公室不断改进工作方式方法，科学筹划安排各项工作，合理配臵工作力量，兼顾“西瓜”与“芝麻”。

（三）工作要求的提高对文秘干部队伍素质的挑战。随着生态文明建设形势、市场竞争形势和国有林场内部改革发展形势的不断变化，文秘工作者承担的职责越来越重，要求也越来越高，每米工作者如果没有较强的综合协调 能力、较高的文字组织能力、敏锐的洞察分析能力和快速的反应能力，是不能适应和胜任文秘工作的。

二、关于做人、做事、做文

（一）做人，是人生之大轨

文秘人员在领导身边工作，一言一行关系甚大，良好的思想素质是最根本的，必须具有高度的责任感，具有改革创新的气魄和锐意进取的精神，具有坚定的信心和不移的信念。

坚定。要有坚定正确的政治方向，在思想上，政治上，行动上坚定地同党委保持一致。办理事务，处理问题，一言一行，都要以工作的利益为重。什么是坚定，就是在各种困难、困挠前不失信心，在复杂的情况下保持清醒的头脑，不左右摇摆，经得起考验。

正派。在领导身边工作，自身形象在各方面随时都会引起关注，如果政治素质不高，思想作风不正派，领导不放心，那是不行的。正派体现在对上对下的一致性。对待领导，要明快不庸俗，要敢于直言。作为领导身边的工作人员，要服好务，并不是领导说什么就是什么，要敢于给领导提建议，想办法，切不可唯唯诺诺。一个有事业心的领导并不喜欢身边的同志惟命是从。领导在制定决策过程中，有一个构思、加工的过程，其间要听取多方面意见，对各种方案进行比较，最后才能做出较为科学的决策。如果领导征询你的意见，即便考虑不甚成熟，也不妨直抒已见。随声附和，不是对领导尊重，而是缺乏独立思考，见解和胆识的表现，明智的领导都不会喜欢你这样做。对下要热情而不冷淡，开诚相与而不失原则。正派还体现在办事公道。无论对领导，对下面，还是对周围的同志，都要保持一致性，切忌对上是一套，对下又是一套。

吃苦。做人要能吃苦，甘于淡泊，耐得寂寞。做文秘工作不能图什么名利，要树立澹泊明志的人生观，舍得吃苦。古人说“在音希声，大象无形”。古今中外一些取得成就的人，大都甘于淡泊，默默无闻地工作，即便赢得世人瞩目的地位，也能超之度外，个中寂寞甘苦不言而喻。不要做点事就大事喧哗，唯恐人家不知；不要遇到困难就叫苦；要踏踏实实，兢兢业业，日积月累方能成气候。

修养。文秘工作人员随时和方方面面的人打交道，与上级和同级领导接触也较频繁，工作难度较大。有些工作虽然尽力去做了，但别人还可能不满意。遇到这种情况怎么办？这就要胸怀宽大，临大事、难事有静气。要加强自我修养，无论遇到什么情况，都要头脑冷静，安心工作。要遵守纪律，廉洁奉公，自觉履行职业责任，严格按领导意图办事。文秘工作人员所办的很多事情或多或少代表着领导的意见，一言一行往往体现领导的形象。因此，处理问题，反映情况，接待来访等要尽量做到措辞准确，解答合理，切不可认为是领导身边的人就高人一等，盛气凌人，让人见而生厌；更不能打着领导旗号为自己办事，损害领导和文秘的形象。

团结。办任何事情，都是“和则兴”。推诿扯皮，“一人一把号，各吹各的调”，吹的再好，也不会和谐一致。同志相处，不可“前门长揖后门关，今日结交明日改”，要热心款曲，以诚相待。同志之间，要少想点自己，多想点别人，关系自会融洽；光想自己，不想别人，永远也搞不好关系。团结是一种责任，是从长久的认识与共同的契合而产生的。要光明磊落，胸怀坦荡，不要搞小动作，不要把感情上某些不合带到工作上来；工作要讲配合，不带私人杂念；大事要讲原则，不涉及原则的小事，今天碰到了明天就要把它忘掉。要争取团结更多的人，把工作做好。

（二）做事，是工作之本分

文秘是不分部门的，办好日常事务是文秘的基本工作。处理具体事务，要做到四点： 一是办事干练。干练包含利索和精细。在文秘工作，无论办什么事，都要给人一种敏捷利落的感觉，反应要快，思维要敏捷，处理问题要准确。毛泽东同志十分推崇“敏于行，讷于言”的古训，“敏于行”就是行动敏捷，办事利索，不出现漏洞。文秘工作是参与政务，处理事务，要把这些事情完成得及时、圆满，让领导满意，就要勤于思考，善于观察，开动脑筋，随时处于良好状态。经常想问题，到了需要的时候就可以从容不迫。文秘的工作大事很大，小事也不小。古人说：“圆难于其易，为大于其细；天下难事，必作于易；天下大事，必作于细。”在文秘工作的同志，无论对大事小事，都要有一定之规，不能遗漏。要超前考虑问题，全面考虑问题，把事情尽量办圆满。

二是有条不紊。文秘工作头绪繁多，且往往计划赶不上变化。要避免打乱仗，各项工作要合理安排，疏密得当，井然有序。既要重点突出，又要讲究节奏。要有始终不渝的精神，终日无所事事，或工作没有设想推着干，是干不好文秘工作的。对一年中全文秘抓几件大事也要心中有数。要准确把握每一个问题的实质，增强工作的自觉性和科学性。到一个阶段，就要总结一下自己做了些什么，是正数还是负数。这样工作一段，总结一段，才能使工作不断螺旋式上升。三是语言表达清楚。口才是表达思想、传情达意的一种技能，也是文秘工作人员应具备的素质之一。讲话清楚、得体，会给人以稳重、干练的印象。向领导汇报工作，反映问题，向下布臵工作，传达事宜，都要力求言简意赅，切忌罗罗嗦嗦，拖泥带水，使人不得要领。要注意语感，讲话清楚、动听，使对方能够并乐意接受。还应注意场合，尽量多听别人的意见，少表现自己，更不要争强好胜，把观点强加于别人，特别要言而有当，当说则说，不该说则不说，要考虑效果。

四是管理规范。要完善文秘的各种台帐、各项工作制度和程序，尽量把各种资料收集齐全完整，分类归档，以便随时为领导提供所需。对于领导交办的事，绝不能遗忘，这方面一旦失误或出问题，轻则造成不良影响，重则造成重大的甚至不可挽回的损失。一定要有时间观念，今天的事不要拖到明，办事要有着落，有回音。文秘工作要培养既能办事又能办文的复合型人才，不断提高工作水平、工作效率、工作质量。

（三）做文，是文秘之应为

文秘一些同志长年累月与文字打交道，对这些同志来说，做文是一项基本功，非下苦功过这一关不可。而且能写 一手好文章，是人生工作中一件至关重要的大事，是人素质高的重要体现。当然，写好文章，非一朝一夕之功，不下一番苦功是过不了关的。反映文秘工作水平的一个重要方面，往往也表现在文字质量上。因此，文秘选才用人，除了政治素质，都很重视文字能力。要有过硬的文字能力，一方面要多读书，加强理论修养。有了理论指导，才不至于捧着一大堆素材苦于无处下手而搜肠刮肚，才能从中提炼出有价值的观点，才能上升到一定的理论高度。另一方面要多练习、多请教，常年努力，持续不断，经过自觉钻研，长期积累，必有所获。

做文必须不失其真，不随其实。要从实践的真知中概括出正确观点，具有鲜明性和针对性。切忌抄来抄去，切忌想当然，脱离实际。无论起草领导讲话、总结报告，还是各种信息材料，都应做到反映真实，观点鲜明，简明扼要，立意高，文字通顺、准确、生动。

三、林场文秘工作人员应具有的职业道德素质 从子午岭国有林场建场以来，一代代子午岭人扎根林区，无论是原有林、农、牧场等单位的职工，还是安臵的“支建青年”，在当时生产生活十分艰苦的条件下，整日与林为伴，以林为友，几十年如一日默默坚守，坚守信念，艰苦创 业，积极开展开荒造林，以“献了青春献终身，献了终身献子孙”的无私奉献精神为国家建设提供了优质木材，为培育后备资源、促进庆阳经济发展和生态文明建设做出了积极的贡献。作为新时期的子午岭人，作为子午岭国有林场的文秘工作者，应该继承和发扬“扎根林区、以场为家、爱岗敬业、默默奉献”的子午岭精神，以良好的职业道德为子午岭保护和建设贡献力量。

（1）良好的品格

品格是指人对现实的稳固态度及其习惯化的行为方式，主要体现在对自己、对别人、对事物的态度和所采取的言行方式上。一个人的品格对工作和生活影响很大。由于文秘工作的特殊性，对文秘人员的性格要求也不同。一般来说，性格开朗、思想豁达、意志坚强、思维敏捷的人都适合做文秘工作，在场文秘人员应当严格要求自己，克服不良习惯，主动适应工作环境来开展工作。

（2）忠于职守

忠于职守是指文秘工作人员忠于文秘这个特定的岗位、职责。大而言之是忠于党、国家和人民利益；小而言之，是指忠于本单位的利益，这两者从根本上说是统一的。文秘工作人员忠于职守表现在能及时发现工作中的问题，敢于诤 谏，表现在对工作认真负责，及时请示、汇报手检查、总结，严格执行领导的指示，反映信息及时、准确。忠于职守还意味着恪守本分，甘当助手、配角，甘当无名英雄，不越权或滥用职权。

（3）公道正派

文秘工作人员只有公道正派才能做到胸襟宽阔，在工作中充满朝气和活力。文秘工作人员经常接触领导，与领导熟悉、关系密切。这种情况下尤其要注意自重自强，不能将为领导服务理解为主仆关系而献媚领导、阿诀奉承、溜须拍马。对待来宾，不管是上级领导，还是基层群众，不论其资历高低职务大小，都要一视同仁、平等相待。切忌因人而异，亲疏有别。更不能看来头办事情，随风转。

（4）严守机密

文秘工作人员在领导身边的机会多，接触的内部文件多，参加重要会议多，接触机密多。要严格执行国家有关保密规定，严守党和国家的机密，不在任何场合向任何人炫耀和泄露，以免给党和国家造成损失。要做到不该说的机密绝对不说；不该知道的机密不要打听；私人通信、电话不得涉及党和国家的机密；不得在不利于保密的场合谈论机密；私人笔记本不能记党和国家机密；接人互联网的电脑不能存储 机密；未经领导批准，不得随身携带机密文件。

（5）讲求效率

文秘工作人员一定要注重工作效率，在日常工作中，当场可以办理的事，就不要说“研究研究”；当日可以处理完的，就不要推到明天；急事要马上落实。“雷厉风行”应该是文秘工作人员的工作原则和应有作风。

（6）恪守信用

文秘工作严谨缤密、责任重大。文秘工作人员在工作交往中应恪守信用。包括约定会晤、安排会议、组织联络、收发函件、传递文件都要准时；接受任务如不能按期完成，必须及时汇报，不能拖延或擅自改变。恪守信用还包括决不轻易允诺别人所托而自己又力所不能及的事情，一旦允诺就应该尽一切力量去办到。

（7）善于合作

文秘工作人员工作头绪多、涉及面广，往往环环相扣，非单枪匹马所注完成。文秘工作人员要善于同他人密切配合，步调一致，才能顺利完成任务。善于合作既要求对同事尊重和理解，也要求公允地与同事分享胜利的成果，分担失败的责任。

（8）文明礼貌 文秘工作人员待人接物一定要文明礼貌，举止大方、谈吐文雅、常带微笑。具体可概括为职业道德十规则，即礼貌而不居高临下；诚实而不弄虚作假；参谋而不越权行事；谦虚而不傲上凌下；谨慎而不唯唯诺诺；公正而不见风使舵；敬业而不妄自尊大；敬重而不阿诀奉承；慎言而不谈论是非；本分而不炫耀示人。

四、对林场文秘工作人员的建议

文秘是一种特殊的社会职业，文秘工作是机关工作不可缺少的重要组成部分。文秘人员既要负责处理领导的日常事务，又要负责领导的工作协调和相关文书工作。随着形势和任务的发展变化，文秘为领导服务的内涵也在不断地丰富和拓展。在工作实践中，本人深深体会到，要做一名符合角色要求，为领导、机关和群众所接受的称职文秘，必须做到顾全大局讲政治，尽心竭力尽职责。

（一）要有永不懈怠的“进取心”

文秘工作标准高、要求严，这就需要文秘人员必须具有过硬的综合素质和精湛的业务技能。咱们林场从事文秘工作人员都是经过林场、总场认真考察和严格选拔的，无论是思想品质、业务能力，还是作风纪律、自身形象都是不错的。作为文秘人员，一定要摆正自己的位臵，树立“靠素质立身”的观念，始终保持“本领恐慌”的危机感，牢记“学海无涯，学无止境”，主动自我加压、充电，在日常工作中做到手勤、腿勤、眼勤、嘴勤、脑子勤。对电脑要能驾轻就熟，运用自如，坚决克服“近水楼台先得月”的优越感；要树立积极有为的观念，自觉把文秘工作作为实现人生价值的平台，努力在平凡岗位上干出不平凡的业绩，赢得组织的信任和群众的肯定；要树立开拓创新的观念，积极研究新情况新问题，敢于提出与众不同的真知灼见，不能墨守成规、故步自封，更不能随波逐流、唯唯诺诺，要在不断改进工作方式方法中提高工作的层次和服务的质量。

（二）要有宠辱不惊的“平常心”

文秘作为领导的“代言人”，确实有其特殊性，身份特珠、工作特殊、环境特殊，这就意味着文秘的角色是荣耀的，但同时又是辛苦、寂寞的。如何正确处理各种关系和矛盾，调整好自己的心态，适应这种特殊性的需要，是每个文秘人员都必须要过的“华容道”。

一是得意莫忘形。文秘岗位取决于党的事业的需要不是为文秘个人设臵的一种特权。但现实生活中，由于文秘天天工作在领导身边，容易赢得领导的信任和“偏爱”，也容易使其产生在领导光环照耀下的得意与满足。实际上，文秘也只是一名普通的工作人员，是为领导、为群众服务的。当面对鲜花簇拥和甜言蜜语时，文秘人员一定要有清醒的认识和 客观的是非辨别标准，多问几个为什么，时刻做到宠辱不惊，保持平和的心态，甘居“幕后”，做好“地平线”以下的工作，绝对不能因为领导的信任而沾沾自喜、妄自尊大、自以为是，更不能干“越位”和“出格”的事。

二是失意不消极。给领导当文秘，在风光神气的背后，其实也有许多辛酸和苦辣，能够自由支配的时间少，临时性、突击性任务多，大脑神经长期处于高度紧张状态。工作任务完成得好很少有人表扬，出了一点纰漏便会遭受质疑和责难。有时出力吃苦也不一定落好，明明受了委屈，还得忍气吞声、强装笑颜。面对诸如此类的“失意”，文秘人员不能患得患失，更不能消极应对。既然选择并从事了文秘工作，就应该不辜负组织的信任和培养，把受到的委屈和责难化作激励自己奋进的“苦口良药”。既要看到文秘工作的艰苦性，又要看到文秘岗位对提高自身素质具有的独特优势；既要与同龄人比进步，更要比奉献、比工作，耐得住寂寞、受得了委屈、抗得住辛苦。

三是自省要经常。文秘人员要养成“吾日三省吾身”的习惯，经常反思自己的言行，检点自己的作风，及时打扫思想上的“灰尘”, 使思想不偏离正确轨道；要自觉遵守法律法规、党纪政纪和规章制度，时时处处严格规范自己的言行，增强自我管理、自我控制的能力；要自觉地接受组织和群众 的监督检查，绝对不能搞任何特殊化，不能假借领导名义和工作之便办私事、捞好处。

（三）要有谨小慎微的“细致心”

《 淮南子?? 人间训》 中有“圣人敬小慎微，动不失时”之说。其意是，用谨慎的态度对待细小的问题，以防造成较大的错误和损失。用这句话来形容文秘工作也许最恰当不过了。文秘岗位重要、责任重大，头绪多、规矩多，不得有丝毫懈怠、草率和疏忽，否则，就有可能给工作造成严重的危害和无法估量的损失。为此，文秘人员在工作中要做到“三戒”。

一是“戒懒”。是做好文秘工作的大忌。特别是随着市场经济的发展，新情况新问题层出不穷，要求文秘人员必须具有更为广博的理论知识、精湛的业务技能和良好的协调能力，观察问题要多角度、思考问题要有高度、研究问题要有深度。但当前，不少文秘人员存在的突出问题就是“心懒”，整天陷于事务性工作，对问题缺乏深入的思考，站起来说不了，坐下去写不了，工作缺乏主动性、创新性，提供建议缺乏系统性。这是需要引起注意的。

二是“戒粗”。文秘人员在为领导提供参谋辅助时，要做到心细如发、一丝不苟，不能粗枝大叶。对领导交办的每件事，不管事情本身是急是缓，都要周密思考，认真负责，把每一个细节都做细做精做到位，不能敷衍塞责，应付了事。在时间允许的情况下，把每个细节都要认真检查几遍，多来几个反复，尤其是对一些文字性的工作，更要不厌其烦地去推敲、修改和充实，以确保把自己最好的“作品”展示给领导。

三是“戒浮”。文秘工作中常会遇到一些涉及面广、处理起来比较麻烦的问题，只有脚踏实地地做好每个环节的工作，才能避免出现纰漏。要培养严谨细致的作风，对任何事情都要多留心、多问几个为什么，以细求实、以深求精，从司空见惯、容易被人们忽视的细节中发现深层次的问题，知其然且知其所以然，为领导决策提供有价值、有见地的意见。

（四）要有敏锐的“政治意识”

不讲政治的文秘，就不是合格的文秘。文秘人员由于工作岗位的特殊性，常常涉及一些核心机密，辅助领导参与一些重大问题的决策和处理。这就要求文秘人员必须具有强烈的政治意识，无限忠诚于党的事业，在任何情况下都不能在政治上出问题。

一要始终保持政治上的坚定。自觉加强对马克思主义理论的学习，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在大是大非面前立场坚定、旗臶鲜明，经得起任何政治风浪的冲击，从根本上筑牢拒腐防变的思想道德防线。二要善于以政治的观点看待问题。文秘作为领导身边的工作人员，头脑中必须有政治，行动上必须讲政治，坚持从政治和全局的高度观察、思考和处理问题。无论是提建议、搞筹划，还是抓落实、求创新，都必须想到政治因素、考虑政治影响、顾及政治后果，以高度的政治责任感做好每一项工作。

三要从政治的高度严于律己。文秘人员如果在政治上不能严格要求自己，不仅自己会犯错误、出问题，而且会损害机关和领导的形象，造成恶劣影响，甚至会给党和人民的事业带来损失。因此，要始终保持政治上的成熟和清醒，严格遵守党的政治纪律，特别是在决定重要事项、敏感事件处理等问题上，不说三道四和品头论足，敢于同削弱党的领导、损害党的利益、影响党的形象的言论和行为作斗争，忠实地履行好文秘人员的神圣职责。

（五）要准确领会“领导意图”

文秘工作一个很重要的特点，就是按照领导的指示去开展各项工作。文秘工作的这种“受命性”特点，要求文秘人员必须认真地掌握和理解领导的思想，准确领会领导的意图。

一是要善于“察言观色”。不同的领导，由于知识、经历、经验、工作习惯等方面的不同，决策的思维习惯和特点 也不相同，交代意图的方式也是不同的。文秘人员要做“有心人”，留心领导平时在不同场合的讲话，对一些具体问题的看法，以及一些有感而发形成的思想等，善于将领导的这些断断续续、零零散散的思想进行系统总结和归纳，从中把握领导的思想脉搏和思维走向，更加深刻领会领导意图。

二要及时向领导请示。在遇到领导交代模糊不清的时候，文秘必须多动脑筋。比如可以在不误事的情况下，在适当的时候，借讨论某一件事、某一观点，自然而然地谈到自己要问的事情，从而把领导的意图引出来。如果任务比较紧，自己又把握不准时，要及时请示报告，争取主动，求得领导的理解和指点，不要有虚荣心，因为怕领导说“这么小的事都办不了”或者怕暴露了自己的无知、无能和某些方面的不足而自已藏着、掖着，导致误时误事。

三要勇于丰富提高。领导意图受时机、范围、透明度等种种因素影响，具有不确定性，虽然基本形成，但还有一个逐步调整、逐步完善的过程。当领导对某项工作、某件事情有了思维苗头和导向时，文秘要发挥自己的“悟性”, 根据这种意向信息，分析感知领导意图产生的背景和过程，进行跟踪性补充调查，辅助领导归纳、概括、阐发、补充意向性的想法。对领导容易疏忽的细节，要仔细推敲、反复斟酌，利用恰当的时机和场合，及时向领导提出建议，尽量使领导 意图更加完善，更加符合实际，确保领导意图和决策顺利落实。

最后，给大家推荐一篇文章，就是中央办公厅《秘书工作》杂志2014年第9期刊发栗战书同志文章，题目是《忠诚践行“五个坚持”，做党性坚强的中办人》。这篇文章的背景是2014年5月8日，总书记到中办调研视察，在讲话中提出了“五个坚持”（一、坚持绝对忠诚的政治品格；

二、坚持高度自觉的大局意识；

三、坚持极端负责的工作作风；

四、坚持无怨无悔的奉献精神；

五、坚持廉洁自律的道德操守），之后，中央办公厅主任栗战书就习总书记的讲话为中办副处长以上党员干部讲党课，权威解读了“五个坚持”，文章情真意切，全文1万6千余字，读来却不觉长，特别是对党政领导干部具有深刻的启示。作为咱们子午岭国有林场的文秘工作者，也应该下载阅读，细细品味。

第五篇：党政机关公文处理和党内法规工作讲义

党政机关公文处理和党内法规工作

一、关于党政机关公文处理工作

（一）党政机关公文的定义

党政机关公文是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。其主要特点有：

1．权威性和政策性。公文的权威性主要体现在制定者和内容上。党政机关公文是各级党政机关根据法律赋予的权限和职责制作和发布的，表达的内容是党政机关对特定问题的权威意见、看法和要求。同时，党政机关通过制发公文来传达政策、解决问题、推动工作，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识的作用，代表着党和政府的执政理念、执政思想，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道，不能有悖于党和国家的路线方针政策以及法律法规等，具有很强的政策性要求。

2．针对性和指导性。党政机关公文总是根据现实需要，为解决某个特定问题和指导某项工作而制发的，不仅要体现上级机关的精神，而且要结合本区域本部门单位实际，针对全局或局部工作，对布置的任务、安排的工作、规定的事项、提出的要求都要交代得比较具体、明确，有鲜明的、现实的针对性和指导性。

3．规范性和约束性。从内容看，党政机关制发公文语言运用极其规范，其传达的意志不以受文者是否同意为转移，公文一旦发布实施，其法定效力将对受文者及其他有关方面的行为产生不同程度的强制性影响和约束，必须被严格遵守或执行，具有极强的约束力。从生成过程看，公文

同文学作品、新闻报道、学术论文等实用文体的性质不同，公文必须严肃庄重，制发单位要严格遵循共同的规范格式，种类名称、体式结构、用纸幅面等都必须执行具体规定，不得随意更改；行文规则、办理程序、整理归档、清退销毁等也有统一、明确的要求，不得擅自行事。

4．程序性和严密性。公文制发和处理必须履行规定的程序，从起草、审核、签发、校印、发出，到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁，环环相扣，程序性和严密性极强。公文处理工作必须严格按照相关程序进行，无论在哪个环节上违背了程序都将影响公文的效果。

5．对应性和定向性。党政机关行文必须根据隶属关系和职权范围确定，什么样的公文由什么单位制发、哪一级单位制发，都有具体、明确的对应关系。同时，大部分党政机关公文都是写给特定对象阅读的，公文发送到什么单位必须明确指定。而党政机关制发的部分公文，一段时期内因其内容涉及党和国家机密和暂时不得公开的重要事项，有保密的要求，其传达范围更加严格。对此类公文，必须严格保密管理，一旦疏忽大意出现泄密情况，会给党和国家的工作带来不良后果甚至严重损失。

（二）党政机关公文的作用

党政机关公文的作用，主要有以下5个方面：

1．指导工作，传达意图。公文是传达贯彻党和国家方针政策及指令的有效形式，是上级机关或部门实施领导或指导的重要工具。党政机关运用公文的形式作出决定决议、发布政令，对经济社会和各个方面的工作实施领导或指导，并以此为依据，监督检查下级机关对上级机关指示精神的贯彻执行情况。

2．联系工作，交流情况。由于社会活动的实际需要，上下级和同级机关之间，不相隶属的机关之间，需要进行日常性的公务联系。公文是机关与机关之间常用的联系手段，通过这一载体，能够使上情得以下达、下情得以上报，充分发挥交流思想、沟通情况、接洽工作的作用，确保机关之间联系2

畅通、运转有序。

3．请示工作，答复问题。下级机关工作中的有关事项需经上级机关批准方可办理时，多以公文形式向上级机关请求指示或批准；向上级机关汇报工作、反映情况、回复询问，也多以公文形式报告上级机关。上级机关在掌握下级机关的工作情况和存在问题后，可以进行及时指导，也可以通过公文的形式答复下级机关的“请示”。

4．总结工作，推广经验。党政机关公文不仅是传达政策意图的重要工具，还是推广典型经验做法的有效载体。对某些区域和部门单位工作中创造的经验和做法及时进行总结，通过公文形式转发给其他区域和部门单位学习借鉴，举一反三，有利于推动相关工作的深入开展。

5．记载工作，积累史料。公文是党政机关从事公务活动的真实记录，记载着许多重要决策、法规和重要公务活动事项等的产生过程。任何公文在其形成的同时，也成为一个单位的档案材料，既是见证历史的权威凭证，也是今后工作的重要参考。

（三）党政机关公文的种类

《条例》规定党政机关公文文种主要有15个：

决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

1．决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。（数量不多）2．决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（常用文种）

3．命令（令）。适用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4．公报。适用于公布重要决定或者重大事项。（中央全会，全国党代会，省党代会）

5．公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6．通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7．（实施）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（常用文种）8．通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（最普遍、最常见文种，适用不是文种的法规性文件）

9．（情况）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10．报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。报告不能用汇报来简单代替。

11．请示。适用于向上级机关请求指示、批准。12．批复。适用于答复下级机关请示事项。

13．议案。适用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14．函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15．（会议）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

（四）党政机关公文的格式

公文格式规定了党政机关公文格式各要素、格式标准、用纸及数据表现形式等内容，使党政机关公文表现形式趋于统一和规范，对有效发挥党政机关公文的特定效力、提高党政机关公文处理工作质量和效率具有重要的意义。

《条例》规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码、二维条码等组成”，从19个方面规范了党政机关公文格式各要素。

按各要素所在的位置，可分为版头部分、主体部分、版记部分。

版头部分包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人6个要素，位于公文首页上部，一般占整个页面的1/3左右。党政机关公文版头部分与主体部分用一条红包横线隔开，其中党的机关公文红色横线中间加2号实体红色五角星。

主体部分包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件9个要素，位于版头部分以下、版记部分以上。

版记部分包括抄送机关、印发机关和印发日期、页码、二维条码4个要素，位于公文最后一页下端。

（五）公文的行文规则

学习、领会并熟练运用行文规则，有利于党政机关规范行文，维护正常的工作秩序，提高办事效率。党政机关行文主要有两种类型，一是向上级机关行文，一种是向下级机关行文；也有向平行机关行文的。不管是向上还是向下行文或是平行行文都有明确规则，不是想怎么办就怎么办。

1．行文总规则

（1）行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性

这是行文的总规则，是党的实事求是的思想路线、党的优良作风在行文规则中的具体体现。这一行文规则主要针对党政机关文牍主义、形式主义等不良文风而确立，对整治党政机关作风尤其是文风、充分发挥公文效用具有重要意义。

（2）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的应当同时抄送被越过的机关

《条例》强调，确定行文关系应当以隶属关系和职权范围作为依据。隶属关系是指一个机关隶属于另一个机关；职权范围是法律法规确定的职责任务、管辖范围和行使权力的界限。隶属关系和职权范围决定行文关系，行文关系决定行文的依据、公文的内容、文种的使用、语言的组织等。

一般不得越级行文。越级行文，主要是指越级向上级机关行文。一般不得越级行文，是由党和国家的领导体制决定的。越级向上级行文，一方面，扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担；另一方面，不利于发挥各级机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的矛盾。当然，特殊情况是可以越级行文的。可以越级行文的特殊情况主要有：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，按照逐级行文的方式不利于重大突发事件处理的，在这种紧急情况下，从有利于工作出发，可采取越级上行文的方式行文。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，可以越级行文举报上级机关。

2．向上级机关行文的规则

（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。指向上级机关请示工作、报告情况、提出意见时，原则上主送一个上级机关，其他上级机关和同级机关需要周知和支持的，抄送该上级机关和同级机关。

（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。这是对党委、政府的部门向具有业务指导关系的上级部门行文作出的规定。一方面，如事项重大（例如涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事项等），应当经本级党委、政府同意或授权，其目的是为了加强党委、政府的集中统一领导，强化本级党委、政府的责任。另一方面，为避免行文升级、升格，属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门，不再经过本级党委、政府行文，这里体现了党委、政府与其部门的职权划分和责任范围。

（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。这一行文规则体现了责权相适应的原则，有助于约束中间部门的行文行为，强化和落实行文责6

任；有利于提高工作效率和办文质量，发挥各级机关的职能作用，避免机关不作为。处理下级机关的请示事项，是本级机关的职责；对具体问题的处理、具体事项的办理，本级机关比上级机关更了解情况，应充分发挥本级机关的作用；根据政策规定和实际情况提出办理的倾向性意见，供上级机关参考，有利于提高上级机关的办理质量与效率。

（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。一文一事，即一件请示公文只请示反映一个问题，反映了请示公文专一性，有利于上级机关审阅、批示和答复。向上级机关请示问题，应当附有背景材料、情况说明等，以利于请示公文的办理。

（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。公文是在公务活动中产生的，既不得以本机关名义向上级机关负责人行文，也不得以本机关负责人名义向上级机关行文。除上级机关负责人明确交办的个别事项要求报送他本人和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项之外，上行公文应当以行文机关的名义报上级机关，由上级机关的办公厅（室）按程序办理。落实上级机关负责人批示办理情况的报告，不属于直接交办的范畴。

（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。“受双重领导的机关”是为有利于开展工作或者同为党委、政府的工作部门设立的。抄送另一个上级机关的目的是为了沟通情况和互通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。

3．向下级机关行文的规则

（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。向下级机关行文，有指挥性、知照性公文等，根据隶属关系和职权范围，主送受理机关，即需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关；根据工作需要，抄送应当执行或者知晓公文内

容的相关机关。

（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。这是规范党委、政府的办事机构、工作部门、直属机构及其他单位如何向下级党委、政府行文的规则。

（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。这是党委、政府的部门如何向下级机关相关部门行文的规则。上级党委、政府的部门向下级党委、政府的相关部门行文，在行文关系中属指导关系，可以下发业务工作规划、计划、工作规范、工作部署、工作任务、批复等。凡超越部门职权范围的事项，应报请本级党委、政府行文。

（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。这是向下级机关行文，部门之间协商规则与未协商一致、违规行文的处理规则。党委、政府及其办公厅（室）行文，党委、政府的部门行文，包括下发工作部署、政策性规定、规范性文件和规章等，公文内容涉及多个部门职权范围内的事务必须进行协商，意见一致后才能写进公文；经协商未达成一致意见的不得写进公文，更不得擅自向下行文。否则，有可能造成工作混乱，让人无所适从，也无法贯彻执行。未达成一致意见就擅自行文，是对工作、对事业、对上下级和人民群众不负责任的表现，上级机关发现后应当进行批评教育，并责令其及时纠正。如果行文机关不按上级机关要求落实的，上级机关可以撤销或废止该文，造成严重后果的要依法依规追究有关人员的责任。

（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机8

关的另一个上级机关。这一项规则对应了向上级机关行文规则的第六项，都是为了领导机关之间、上下级机关之间及时了解情况，以便于工作，防止决策和指挥失误。

4．其他行文规则

（1）同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。这是联合行文的规则。联合行文的目的是什么？哪些机关可以联合行文？如何联合行文？这是党政机关应当正确认识和解决的问题：一是联合行文的目的。推动共同贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，推动共同管理的工作或与联署机关有关的工作。二是联合行文的机关。即党政机关、党政机关与其他同级机关。三是各联署机关行政层级相当。

（2）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。这是部门之间相互行文的规则。过去，只有政府的部门依据部门职权可以相互行文；现在，党委、政府的部门依据职权都可以相互行文。

部门之间相互行文的条件：一是同级党委、政府的部门。二是依据各自的职权，有行文的必要性，不得超越职权范围。三是部门之间在各自职权范围内相互发布、传达要求周知或者执行的事项，一般用“函”行文，也可以用“通知”行文。部门之间在各自职权范围内相互联系工作和答复审批事项，应当用“函”行文。

党委、政府的部门应当准确理解和正确贯彻执行这一行文规则，凡超越自己职权范围的，应报请同级党委、政府行文。

（3）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。这是规范部门内设机构行文的规则，是从部门内设机构的职能出发作出的规定，确保部门的领导管理政令统一。规则中“正式”二字，可以理解为代表本部门行使职权、履行职能活动、发布政策性规范性文件的行为。部门内设机构，只有办公厅（室）是部门的办事机构，其他内设机构是业务工作机构。因

工作需要，经部门同意或者授权，办公厅（室）可以代表本部门对外正式行文，答复应当由部门审批的事项。部门其他内设机构没有这个职权。部门其他内设机构在各自职权范围内可与相应机关的内设机构以“函”等形式联系工作。在县市一级都是以单位名义行文。

（六）党政机关公文的拟制

公文拟制的质量和效率，直接影响公文效用的发挥。

1．公文的起草。公文起草是公文处理工作的基础和源头。做好公文起草工作，对保证公文质量、提高党政机关公务效能，进而促进党的事业发展和政府工作的顺利开展，具有重要作用。

根据《条例》规定，起草公文应做到：（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。（4）文种正确，格式规范。（5）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（6）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（7）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。

起草部门应从以下几方面着手，提高公文起草质量和效率。一是公文起草部门要按照出台公文的有关要求和时间节点，安排熟悉业务、具有较高文字综合能力的同志负责，单位相关科室参与，优质高效做好公文的起草工作。

二是公文形成后，起草部门应当认真征求意见，加强与有关方面的沟通协调，在重大问题上形成共识。（1）根据公文稿具体内容确定征求意见的对象。征求意见的对象主要包括上级相关主管部门、市直相关职能部门，党代表、人大代表、政协委员以及有关专家学者，与群众利益密切相关的事项应当充分听取群众意见。（2）征求意见形式主要有书面形式、座谈会10

形式、论证会形式、网上征询形式以及其他形式。（3）起草部门应当充分研究吸收有关方面反馈的意见，制作意见采纳情况汇总表，详细说明采纳或者不采纳的理由。意见存在分歧需进一步协调的，应当与有关方面沟通协调，力求达成一致。对经协调仍难以取得一致意见的，可报请市委、市政府有关领导出面协调。（4）明确会签回复时间。各会签部门要及时完成公文会签，原则上在收到普通公文两个工作日内、紧急公文半个工作日内完成会签；对不能在要求时间内完成会签的，视为无意见，由起草部门向市委办公室、市政府办公室文件审核机构作出书面说明；凡涉及机构编制、干部人事、财政等事项的，必须要有相关部门的书面意见。

三是公文牵头起草部门要对公文逐级严格审核把关，由牵头起草部门办公室（综合室）初审，分管负责人、主要负责人把关并签署意见；重要公文须经单位集体讨论研究。在报送前置审核或者正式发文请示前，文件稿应当报分管或联系的市领导审批（但不得报市委、市政府主要领导审签，不能出现“倒行文”现象）；需会议审议的，应当按程序提请会议审议。

四是对重要紧急公文，起草部门可视情邀请市委办公室、市政府办公室文件审核机构提前介入、给予指导。

2．公文的审核。公文审核的重点是：（1）行文理由是否充分，行文依据是否准确。（2）内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。（3）涉及有关部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。（4）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。（5）其他内容是否符合公文起草的有关要求。总结起来就是在审核公文时要把好发文关、把好政治政策关、把好法律关、把好内容关、把好体式关、把好文字关。

公文文稿审核的主要程序包括接收文稿、初步审核、补充完善、呈请

报批。现以市委、市委办文件审核为例向大家讲解公文文稿审核过程。

一是接收文稿。公文正式发文前，起草部门应向市委或市政府报送发文请示：拟市委单独发文的，向市委报送发文请示，由市委办文件审核机构具体办理；拟市委、市政府联合发文的，向市委、市政府报送发文请示，由市政府办文秘室先行办理，再由起草部门派人将相关材料送至市委办文秘室办文。起草部门报送发文请示，应当给市委办公室、市政府办文秘室留有足够的审核办理时间；一般不为某个会议而匆忙印发党内规范性文件作为会议资料，会议上可以送审稿作为会议资料。报送发文材料要齐全，一般包括：（1）发文请示，包括发文依据、发文形式和印发范围的建议、及时清理意见等；（2）文件代拟稿及其电子档，属秘密以上文件的应当规范标注密级、保密期限等；（3）制定说明，包括制定的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门协商情况等；经市委常委会会议审议的，还应当说明根据会议精神进行修改的情况；（4）相关背景材料；（5）部门意见反馈函和意见采纳情况汇总表；（6）审议审批情况、相关会议纪要和批示等；（7）其他需要报送的有关材料。只有手续完整、材料齐全，市委办、市政府办文秘室才会接收并进入审核程序。

二是初步审核。市委办公室、市政府办文秘室在收到办文资料时当场进行初核，实行一次性告知制度，对不符合办文要求的、要素不齐全的，当即告知文件代拟稿起草部门，并提出具体修改建议。如果确定发文，则开始正式审核。对于较复杂的文稿，审核和集体讨论的过程也可能反复多次。公文审核过程中，严格实行退文制度。凡发现具有以下情形之一的，将公文退回有关部门：（1）不宜以市委或市委办文件形式发文的；（2）符合发文条件但内容需要做进一步研究和修改的，退回起草部门按照审核意见修改完善后重新报送，重新报送时应当一并报送修改情况说明；（3）被征求意见部门重视程度不够、把关不严，所反馈意见不准确或者前后反馈的意见发生颠覆性改变的，退回相关部门重新提出意见并作出书面说明；12

（4）前期审核部门把关不严、文件存在重大问题的，退回前期审核部门重新把关，并就重新审核把关的情况作出说明；（5）存在办理程序不规范、报送材料不齐全、定密不准确不规范，以及其他需退文的情形的，退回有关部门重新研究办理。

三是补充完善。初步审核后，应当将“花脸稿”送印清样，并认真点校。同时根据文件稿形成过程中有关情况，对文件稿作进一步的补充完善。比如文件稿起草过程中曾经征求过哪些相关职能部门的意见，如果认为起草部门征求意见不够全面，或者考虑到文件稿内容比较重要，还有必要征求其他部门的意见。对于一些事项重要、涉及面大的文件稿，征求意见的部门范围可以适当扩宽一些。这些部门在涉及本部门工作领域方面有充分的发言权，征求他们意见的目的，一方面为了使文件稿中的政策、规定更加符合实际；另一方面是对制发这份文件进行预先告知，使他们提前掌握有关情况，便于考虑贯彻落实等问题。征求意见一般采取发函的方式，也可以采取主动登门当面听取意见，或者召开部门座谈会进行讨论等方式。有些党内法规、行政规章、规范性公文和关系广大人民群众切实利益的文件稿，还可以通过向社会公开征求意见、召开听证会、网上征询等形式，广泛听取各方面意见，不断修改完善相关政策措施，确保各级党政机关科学决策、民主决策。各部门各方面意见反馈后，先区分这些意见中的文字性修改和实质性修改意见。对于文字性修改意见，可以斟酌吸收；对于实质性修改意见，则需要退回起草部门，请他们与相关部门协商一致，或者对相关政策措施再作论证。如果起草部门与相关部门经多次沟通协商，仍不能就文件稿内容达成一致意见，经请示市委领导同志同意，办公室可以介入协调工作，努力使部门的意见协商一致。

四是呈请报批。文件稿经过反复修改、协商一致后，就可以报批了。办公室需要向机关负责同志报送请示，说明文稿的由来、领导同志的意见、会议审核情况、主要问题处理意见、协调情况、审核情况、对签发人的建

议等，报批的请示连同文件稿清样一并报请发文机关负责同志审批。负责同志在审批过程中还有可能对文件稿作出修改，或者提出询问，办公室要及时落实负责同志的指示、要求。

二、关于党内法规工作

（一）党内法规工作概要 1．什么是党内法规

党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

2．党内法规的层级

党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。

3．什么是党内法规工作

党内法规工作内涵丰富，从顶层设计上看，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系（简称“三大体系”建设），党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。从实际工作上看，主要包括公文审核、备案审查、文件清理、中省部署的新的党内法规工作任务等工作。

（二）党内法规工作核心业务

党内法规工作的核心业务：一是党内规范性文件审核把关；二是党内规范性文件备案审查；三是党内规范性文件清理；四是中省部署的新的党内法规工作任务。这里只简要介绍前面两项业务。

1.党内规范性文件审核把关

根据党内法规规定，市县一级党委及其党委各部门可依据党内法规制定规范性文件，这就要求市县党委及其党委各部门的党内法规工作机构，要对党委及其党委部门下发的党内规范性文件进行逐条审核，除了对文件文字、格式进行严格把关外，更重要的是要把好文件的政治关、政策关、法律关。

（1）审核文稿是否同党章和党的理论路线方针政策相抵触。“抵触”主要指制定的党内规范性文件同上位党内法规和规范性文件的规定及精神背道而驰。党章是最根本的党内法规，在党内具有最高权威性和最大约束力。党的理论路线方针政策是党的意志和人民意志的具体体现，是党的主张和人民利益的集中反映，各级党组织和全体党员必须严格遵循。

（2）审核文稿是否同宪法和法律不一致。合宪性和合法性是党内规范性文件的内在要求，对宪法和法律确立的指导思想和基本原则，党内规范性文件必须坚持和遵循；对宪法和法律规定的基本政治制度、经济制度和社会制度，党内规范性文件必须贯彻和维护；对宪法和法律赋予公民的基本权利和自由，党内规范性文件不得限制和剥夺；对宪法和法律设定的公民的基本义务和责任，党内规范性文件不得变通和免除。

（3）审核文稿是否同上位党内法规和规范性文件相抵触。党内法规和规范性文件是有位阶之分，不同位阶的党内法规和规范性文件的效力不同。党内规范性文件不得同上位党内法规和规范性文件相抵触，包括两层意思：一是上位党内法规和规范性文件已就特定事项作出明确规定的，党内规范性文件不得与上位党内法规和规范性文件规定的内容相矛盾或者

不一致；二是上位党内法规和规范性文件就特定事项只明确了原则但未作具体规定的，党内规范性文件不得违背上位党内法规和规范性文件确立的原则和精神。

（4）审核文件规定的内容是否明显不当。“明显不当”是指党内规范性文件规定的内容虽然没有明显和直接违反党章和党的理论路线方针政策，违反宪法和法律以及上位党内法规和规范性文件，但明显滞后于经济社会发展需要，明显不符合本地本部门实际，或者可能在群众中造成重大负面影响，等等。

制发党内规范性文件时，应当注意和避免以下九个方面的问题： 一是违反税收法律法规及其相关政策。如m市某文件规定受益财政根据企业缴纳税收给予一定年限的先征后返政策，不符合财政收支管理的相关规定，违反了《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》等规定。

二是违反财政法律法规及其相关政策。如m市某文件稿起草中提出“各级人员经费……要随着财政收入的增长而逐步增加”的政策，违反了中央关于今后文件中不得有经费与财政收入增长挂钩的规定。

三是违反评比达标表彰的有关规定。如不少乡镇、单位的文件里都有习惯规定开展评比表彰达标的内容，违反了上级关于“市州、县市区、乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）及其部门不得开展评比表彰达标活动”的要求。

四是违反津补贴发放和奖金发放的有关规定。如有些乡镇、街道以党委、政府（办事处）名义下发的规范性文件里都有规定津补贴发放和加班补助的内容，违反了有关规定，或者其中规定的奖励政策与中、省现行政策不符。

五是违反土地管理法规及其相关政策。如某县某文件关于国有土地定向出让的政策，违反了“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地16

以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”的规定。

六是违反领导干部问责相关规定。如前几年m市某文件规定被问责的市管干部就地免职，不符合党内法规规定。

七是违反编制管理相关规定。如某县某文件中提出关于机构编制设置的要求，违反了省委、省政府《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》关于“为党委、政府代拟文件及制定规范性文件时，不得就机构编制设置和编制数量提出具体意见”的要求。

八是违反党员培训相关规定。如m市某文件稿在起草过程中提出对干部个人在职教育和深造给予经费等相应政策支持，违反了《干部教育培训工作条例》中“干部个人参加社会化培训，费用一律由本人承担，不得由财政经费和单位经费报销，不得接受任何机构和他人的资助或变相资助”的要求。

九是违反制定权限规定。如m市mou年某文件提出免收白蚁防治费，违反了国家关于税收减免权限为国务院和省级人民政府的法定规定（比财政部、国家发改委发布减免相关税费文件提前了半年时间）。

2．党内规范性文件的备案审查

备案审查是中央为确保党内法规制度体系的统一性、严肃性、权威性而作出的一项重大决策部署。对党内规范性文件实行备案审查，有利于消除“红头文件”违法违规现象，维护党的形象和公信力。

开展党内规范性文件备案审查工作，必须要做到以下几点。一是坚持有件必备。凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求报送m市委备案，杜绝不报、迟报、漏报和选择性报备的现象。按照省委、m市委关于党内规范性文件备案报送的有关规定，党内规范性文件印发之日起10个工作日内，必须将备案报告、正式文本和制定说明一式三份，连同电子文本报m市委办公室文电（法规）科。备案资料准备

齐全后，要进行密封并标注密级，交机要邮局或派专人送达，信封上应标明“备案”字样。二是坚持有备必审。m市委办文电（法规）科对各县市区委、市纪委、市委各部委报送的党内规范性文件，按照审核市委规范性文件要求，从合规性、合法性、合理性等方面入手严格审核。从报送m市委备案审查的文件反馈的情况来看，全市党内规范性文件整体制定质量在提升，但也存在违反领导干部问责规定、违反税收法律法规、违反编制管理有关规定、违反评比表彰达标有关规定、违反土地管理法规等七大类问题。三是坚持有错必纠。发现问题最终还是为了解决问题。对备案审查发现的问题实行“零容忍”，发现一起坚决纠正一起，确保“有错必纠”真正落实到位，切实维护党委决策的权威性，维护党委的形象。