基层政府对电子政务的应用研究

基层政府对电子政务的应用研究

——以吉林省东丰县为例

2015级公共管理

王佳宁

摘要：辽源市作为全国首批“智慧城市”建设试点城市，在“十二五”期间投入了大量人力物力建设电子政务平台，取得了较好的成绩，作为辽源市下辖县的东丰县也建立了比较完善的电子政务平台，甚至在社区网络方面得到了群众的广泛认可，同时也发现了一些问题，本文通过对问题的分析，探讨出更有效的电子政务应用手段。

关键词：智慧城市电子政务

前言

我国电子政务是从20世纪80年代开始进行建设，1985年中央政府进行办公自动化（OA）系统建设，1993年多个部委开始建设“三金工程”，1999年随着40多个部委（局、办）共同倡议发起“政府上网工程”，从中央到地方政府掀起一轮电子政务建设热潮，gov.cn下注册的政府域名从最初的几百个发展到2013年的三万多个。目前，一个安全高效、结构合理、高速宽带、互联互通的政务网络基础设施已经初具规模，政府部门内部形成了信息共享机制，面向公众的各级政府门户网站已成为沟通政府与百姓的重要桥梁。

一、电子政务定义

电子政务简称是一种新的管理模式，是互联网革命带来的新的行政实践。它的提出源于年月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。

县区级政府作为国家的基层政府机构，担负着落实国际具体政策、及时回应群众诉求、上下传递政府信息的关键作用。县区级电子政务的特点是直接面对用户的诉求，是国家电子政府战略的实施和反馈的关键节点，同时也最能体现电子政务服务的质量和水平，是电子政务发展的关键。

二、电子政务发展现状

现阶段电子政务的主要载体有政府网站、政务微博、公文传输系统等。以东丰县政府网站来看，主要分为政务公开、网上办事、公众参与三大框架。政务公开能够比较全面的公开政府文件、土地征用、财政审批、城乡建设等内容；网上办事从个人事务、法人事务、公共事务等多方面都有详细的文件说明；公众参与主要是以留言和访谈的形式对百姓关注的问题进行解答，通过对以往留言的查看，问题都能通过转办及时得到答复。不仅县一级政府建立了网站，东丰县所辖乡镇、社区都依托于县政府的服务器有自己的网站，同时各村也配备了电脑、网络和远程教育系统，同时各村还开通了电子商务平台，可以方便的缴纳水费、电费、电视电话费等。从这方面看，现阶段基层政府的电子政务已经有了相对完善的硬件基础。

三、电子政务不足

虽然基础政府电子政务有了长足发展，但是在实际工作中还存在一些问题，主要有传统政府运作机制的制约；电子政务专业人才的缺失；电子政务公开程度不高。

（一）传统政府运作机制的制约。

许多地方的基层政府领导只是从表面意思理解电子政务公开的含义，认为有政府网站，工作人员使用计算机，就是电子政务了。这样的简单归结，说明对电子政务公开没有充分认识。在电子政务已逐渐普及的今天，政府工作和许多重要文件，还是以纸质形式为主，在各部门进行工作的开展，或文件的流转，相互之间缺乏协调，往往各自为政，因为没有统一的标准，而无法进行协同工作，这一表现就是对电子政务的范围和地位的认识不足所导致，基层政府没能从真正意义上理解何为电子政务。如在下发文件时，即便有公文传输系统，上级部门仍会让下级单位取纸质版红头文件；同时上报文件也要求上报领导签字盖章后纸质版文件，并没有发挥电子政务作用。

（二）电子政务专业人才的缺失。

电子政务公开发展迅速，这一点对基层的政府公务人员来说是一个挑战，对它们的职业素质提出了更高的要求。要牢固树立电子政务公开行政理念，掌握过硬的管理知识，具有信息处理能力，能熟练运用计算机，有较全面的通讯和网络知识。将大量的、繁杂的网络信息加以处理，使之在网上行政环境中透明运行，这考验着基层公务人员对信息的反应能力、判断能力、应变能力和综合分析、处理问题的能力。而专业人员的引进和培养是目前基层政府电子政务公开急需解决的问题。

（三）电子政务公开程度不高。

基层领导干部对政务公开认识的不足，更是使政府网站成为一种摆设，没有将电子政务公开作为基层民主的重要内容，承担相应的责任和义务，因为害怕曝光而对电子政务公开的工作不积极、拖拖踏踏，敷衍了事，时间延迟，内容含糊，造成该公开的不公开，许多公开工作被动，公开流于形式，或领导决定公开内容，随意性大，甚至在具体问题上模糊视线，让人云里雾里，基层政府电子政务公开起到的实际效果显得模糊不清。如涉及到一些救助申请、证件办理流程，往往得不到有效公开，或公开流程与实际办理不一样。

四、如何更好的应用电子政务

通过对基层电子政务问题的分析，笔者提出以下几个措施加以改进，希望能推动基层电子政务的进一步发展。

一是转变思想认识，充分利用电子政务。要加强对电子政务的认识与运用，不能以传统政府运作机制来应对新时代新发展，在电子政务硬件已经比较完善的基础上，充分利用起来。比如文件传达完全可以用公文传输系统代替纸质版文件，即节省时间又节约资金；设计领导电子签章，上报文件附上领导电子签章以示领导同意上报。

二是培养和引进电子政务人才。在政府部门成立专门的微机室，引进专业计算机人才对计算机等硬件进行管理维护；同时加强对现有公务员进行培训，政府工作人员必须调整自己的知识结构，积极地、主动地去适应环境，通过提升公务员的综合能力，培养良好的学习习惯，扩大其知识储备，熟练掌握先进技术，增强信息操作与处理的能力，通过吸收借鉴、消化转化，打造新型的，综合型的现代化公务员队伍。

三是丰富电子政务公开的内容。政务网站的建设不是简单的将政府工作网络化，作为人们了解政府工作、获取政府信息的重要窗口，引导民众通过网上政务大厅简便办事并通过这个来反映民意，这是对基层政府电子政务公开平台的功能作出的一个明确的定位。扩大政务公开内容深度和广度，依据政务公开的相关明文规定，本着公开的原则向公众进行电子政务公开，包括政府的决策信息、服务信息、业务信息及其社会服务功能，通过提供各类政务信息，满足民众对各种信息获取的需要，保障公众对政府工作的知情权。对于政民互动、网上办事栏目内容的进一步加强与完善，则有助于增强民众参与电子政务公开的积极性。

尽管目前我国电子政务公开的整体水平参差不齐，但是随着基层政府电子政务公开的的不断发展，通过政府和民众的共同努力，基层政府电子政务公开必将得到长足发展，同时推动基层政治、经济、社会的全面，为社会主义新城镇建设注入新鲜的血液。

参考文献：

[1]刘义理.电子政务—理论，应用与管理，北京，中国建筑工业出版社，2010年，（07）

[2]王雅泰.我国基层电子政务发展现状研究—以乌海市为例，内蒙古大学硕士论文，2014年。

[3]洪毅、杜平.《中国电子政务发展报告2012十年回顾与展望》，社会科学文献出版社2013年版。

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叶娜纳.基层政府电子政务公开问题研究——以宁波市鄞州区首南街道为例，宁波大学硕士论文，2015年。

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杜花蕾.基层政府电子政务建设问题研究，长安大学硕士论文，2013年。