《第8课 美国联邦政府的建立》讲义提纲

《第8课

美国联邦政府的建立》讲义提纲

●主要国父华盛顿拒绝当国王：

新航路开辟后，美洲逐渐成为欧洲国家的殖民地（必修2）。美国是美洲第一个独立的国家，是从英国13个殖民地独立出来的。因为是“革命”独立，加上古希腊罗马共和主义思想、欧洲启蒙思想的影响（必修3，卢梭主张民主共和）和主要国父华盛顿本人的贡献（页40导言），独立后的美国没有建立起当时世界上普遍盛行的君主制（如宗主国英国就是君主立宪制），而是建立了当时稀罕的民主共和制。

●国名是“合+众国”之意：

“美利坚合众国”的国名一直未变，但内部的国家结构发生变化，从独立后的邦联制（名义上一国）过渡到费城制宪会议后的联邦制（实际上一国）。

一、美国联邦政府的建立：

1、背景

（1）美国的独立和成为邦联制国家：

1776.7.4（国庆日），发布《独立宣言》，宣布独立，美国诞生；1783年英国承认美国独立。

（2）独立之初形势严峻——邦联制的缺陷：

①“中央政府”无权征兵、征税，无法应对英国的卷土重来和偿还大笔债务。

②各州权力很大，没有统一的税收、货币、关税、财政政策，导致民众骚乱、经济衰退。

总之，松散的邦联制，使美国难以应付一系列内忧外患，国父们认识到（页40“资料回放”），必须建立一个强有力的中央政府，才能巩固独立成果和促进经济发展。

2、依据——1787年宪法：

（1）制宪目的：建立统一、强大而权力又受到限制的中央政府和联邦制国家。

（2）费城会议的变化：

①议题的变化：修改旧的《邦联条例》→制定全新的联邦制宪法。

②方式的变化：“激烈的争论”→“伟大的妥协”。

“激烈的争论”：一是“联邦党人”与“反联邦党人”之争——要不要建立联邦政府？结果联邦党人获胜。二是大州与小州之争、南方州与北方州之争——谁控制联邦政府？即联邦制下国会代表的比例和人口计算，结果各得其所。

“伟大的妥协”：一是通过了联邦制宪法，中央政府有权力（联邦党人的诉求），而权力又有限（反联邦党人的诉求）。二是国会实行两院制。参议员每州2名，众议员按各州人口比例选出；众议院选举时，黑奴没有纳税，按3∕5折算人口数。

（3）宪法内容：

①纵向分权——确立联邦制

内容：中央政府——联邦政府拥有政治、经济、军事、外交等方面大权；地方政府——州政府拥有一定的自治权，如在不违宪的前提下可制定地方法律。

特点：中央集权与地方分权相结合。

②横向分权——确立三权分立制（孟德斯鸠提出；三权独立平等、相互制衡。）

内容：联邦政府——国会、总统、最高法院分别行使立法权、行政权和司法权；州政府——州议会、州长、州法院分别行使立法权、行政权和司法权。

总统选举的特点：由选民间接选举产生（页41示意图）。

美国总统选举不是根据选民的普选票数，而是根据“选举人”的票数。选举人票一共538张，分配到各州；两次计票方式，第一次以州为单位，根据州的普选票数，采用“胜者全得”方式把该州所有“选举人”票数归谁，第二次以全国为单位，根据全国各州选举人票的统计，获270张以上即当选。

选举人票制度沿袭至今的原因：普选票和选举人票不一致的情况较罕见（只有几例）。特朗普的普选票数比希拉里少280万张，但选举人票多74张，当选了。

权力制约举例：总统有权与外国缔结条约，但须得到国会批准方可生效。如1919年巴黎和会上，威尔逊总统（页42漫画）在有建立国联内容的《凡尔赛和约》上签了字，但国会没有批准，美国未能加入国联。

确保司法独立的三制：最高法院的大法官实行任命制、终身制、高薪制。

（4）基本原则：

①联邦主义原则。

②分权制衡原则（或三权分立原则）。英国是议会至上原则；巴黎公社委员会制、苏联苏维埃制、中国人民代表大会制是议行合一原则，见页86、90、96。

③共和主义原则，如实行共和政体，拒绝君主制，总统、议员选举产生；拒绝世袭的贵族制度，不得授予贵族爵位等。

④主权在民和人权原则，由人民选举代表管理政府；页42“历史纵横”，1791年通过10条修正案。

（5）特点：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法

成文宪法外在特点是法律文件明确表述为“宪法”，又大多冠以国名。英国宪法是典型的不成文宪法。

（6）评价：

①进步性：具有一定的民主性，如规定总统、议员由选举产生，确立共和国政体。

②局限性：如允许南方奴隶制的存在；不承认妇女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的权利；初期未规定人民的权利等。通过修正案来完善宪法。迄今为止，美国宪法有27条修正案。

（7）影响：

①使美国从一个松散的邦联过渡到联邦制国家，使13个国家真正成为一个统一的国家实体。

②奠定了美国民主制度的法律基础，带来了美国长期的发展与稳定。

3、建立

1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，又选举了第一届国会。

华盛顿历史性的贡献： ①领导独立战争取得胜利，建立美国——“美国国父”之一。②领导制定美国联邦宪法，确立民主共和国制度。③开创总统任期不超过两届的先例，弥补了宪法的不足。

二、美国两党制的形成与发展：

1、形成与发展：

民主党：1828年，代表南方种植园奴隶主利益——“驴”。

共和党：1854年，代表北方资产阶级利益——“象”。

到19世纪晚期20世纪初期，两党逐渐都代表垄断资产阶级利益了，他们之间的差异变小。

2、两党制在美国政治中的作用：

（1）组织和赢得选举：

共和党著名的总统：林肯，柯立芝，胡佛，尼克松、特朗普等。

民主党著名的总统：罗斯福，杜鲁门、克林顿等。

（2）控制和影响国会立法

在国会内部，两党是通过各自的党团和领袖控制和影响国会立法。