关于2021推动数字政府建设的实施方案（精选合集）

第一篇：关于2021推动数字政府建设的实施方案

关于2021推动数字政府建设的实施方案范文

为深入贯彻党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面落实“十四五”时期发展规划和《政府工作报告》确定的各项工作任务，全面理顺我市数字政府建设体系，基本实现数字政府建设规划总体架构，进一步提升我市政务服务水平，优化营商环境，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧握“数字政务”改革这一关键抓手，引领政府数字化转型推进路径，全面理顺我市“数字政府”建设体系架构，推动“数字城市”建设全面启动、“数字经济”高质量发展、营商环境进一步优化，推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（二）总体目标

到2021年底，数字政府总体架构初具雏形，全市统一算力中心、存储中心框架初步搭建，“数字化行权治理”方法基本构建，政务数据资源的共享、应用基本覆盖所有部门，重点领域的行业大数据平台初步建成，数字监管模型基本构建。主动服务机制基本建立，服务内容、实施路径基本明确；四级政务服务体系建设进一步完善，线上线下政务服务能力全面提升。

到2022年底，数字政府基础建设全面完成，全市统一算力中心、存储中心基本建成，“数字化行权治理”全部门实现，行业大数据平台进入深度应用；实现主动服务市场主体常态化、政务服务线上线下全过程数据化、对公高频事项全程网办及机关内部高频事务“最多报一次”“最多跑一次”、打造无证明城市，形成主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务模式。

（三）工作原则

1.坚持统筹规划、集约建设原则。牢固树立“全市一盘棋”理念，运用系统性、整体性思维建立健全数字政府建、管、用机制，统筹规划，强化信息资源深度整合。坚持数字政府集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资，促进数据资源高效利用，提升数字政府基础支撑设施的运行效率和服务能力。

2.坚持统分结合、开放创新原则。科学合理划分牵头部门与业务部门在信息基础设施建设与业务应用开发之间的“统分”关系，以技术创新促进业务创新，打造政务服务新模式，着力提高政务服务智慧化水平。创新数字政府建设模式，推进政府数据开放共享，提高数据资源社会价值。

3.坚持安全为上，自主可控原则。坚持发展与安全并重的思想，建立健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，采用安全可信的网络产品和服务，提升数字政府建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

二、工作任务

（一）统筹技术支撑体系建设，提升数字化支撑能力

继续完善、充实我市“云+数+应用+安全”的技术架构，统筹全市数字化基础设施、支撑平台和共性应用平台建设，提升数据治理能力，打好数字政府建设硬环境基础。

1.夯实基础设施建设

建设“1+2+N”的数据中心架构。“1+2+N”即一片云（政务云）、两个中心（存储中心和算力中心）、N个大数据平台（各行业大数据平台）。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的存储和算力中心，提供包括数据汇集、融合、治理、计算、共享和开放等功能，实现政务数据、城市感知数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各县区、各部门大数据应用。

开展数据网格化建设。启动全市数据网格化项目建设，按照最小颗粒度的思维建立网格基础架构；依托公安网格化建设基础，结合城管、民政等重点部门网格化建设情况，建立统一的网格化体系，坐实底层网格单元的数据采集责任，实时归集和更新数据。

初步搭建“感知一张网”。从整合全市视频监控资源入手，启动感知一张网建设，在城管、交通、生态环境等领域探索智能感知设备的应用领域，提升感知数据采集能力。

2.统筹支撑平台建设

搭建数据开放平台。构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的数据开放平台；制定数据开放计划，推动政府数据开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。

建设行业大数据平台。以市级统一云平台、存储中心、算力中心为依托，汇聚整合行业数据，形成行业大数据平台，探索行业数据从产生、存储、治理、应用、分析、脱敏、交易的全流程应用模式。

3.完善应用平台建设

完善一体化政务服务平台。增加一体化政务服务平台服务能力与功能模块，推进工程建设项目审批、医保、公积金、不动产等系统与一体化政务服务平台“业务通”，实现“一网通办”。（市营商局牵头，各相关单位分工负责）

升级改版市民在线APP。将APP打造成我市政务服务优化唯一入口，进一步丰富功能，实现全市掌上可办率达到75

；依托在线启动“一码通”建设，打通全市各类二维码功能，在教育、医疗、交通、人才等领域实现场景应用。

建设党政机关协同办公平台。统筹党政机关业务需求，统一建设集日常办公、内部数据共享、内部业务协同于一体的党政机关协同办公平台。

谋划建设数字监管平台。以行业部门为主体，推进市场监管、交通、教育、卫生健康等重点领域的二级监管平台建设，将“双随机、一公开”监管、信用监管、移动监管、非现场监管等纳入运行；统筹各行业监管数据资源，依托政务大数据平台建设监管主题数据库，探索按战线分类的数字监管架构，整合、汇聚形成全市多个战线类一级数字监管平台，为实现规范监管、精准监管、联合监管、对监管的再监管提供支撑。

（二）开展“数字化行权治理”工作，推进业务数据化

以数据治理为手段推进部门业务数据化转型升级，探索形成我市“数字化行权治理”的工作方法和工作标准，对行权治理中各类清单、流程、要素等进行颗粒度拆解和全面优化，夯实数字政府建设软环境基础。

4.再造政务服务流程。以“最小颗粒度”换“最大满意度”为目标，编制、完善办事指南，推进同一事项无差别受理、同标准办理；制定“一网通办、跨级联办、就近易办、异地可办、掌上即办”清单、容缺受理清单、信用承诺制清单。从整体政府和群众眼里“一件事”理念出发，全要素优化、智能组合生成“一件事”，市级新增50个，县区新增20个。

5.完善政务数据资源目录体系。全面梳理各部门产生的政务数据资源和数据需求，完善《政务数据资源目录》、《政务数据资源需求清单》、《政务数据资源共享责任清单》和《数据资源开放目录》；健全目录管理机制，建立动态更新和常态化数据采集，实现数据资源的统一管理、动态调整、实时更新和共享交换。

6.梳理各行业数据资源目录。以行业大数据平台建设为目标，以公安、农业、交通、卫生、教育、市场、工业、生态环境为切入点，对各部门负责审批、监管、指导的行业数据进行梳理，摸清行业数据底数，结合行业管理中对其他部门的外部数据需求，编制各部门行业数据资源目录；加强行业信息化建设，建立健全数据采集制度，依据数据目录动态采集行业数据。

7.打通政策落地“最后一公里”。以行业服务为主线，按照“谁制定、谁更新、谁解释”的原则，编制公布惠企政策清单；设立线上、线下政策兑现专区，优化申办程序，实现网上全流程办理，推行更多惠企政策“免申即享”。

8.优化对公业务流程。以推动对公高频事项全程网办、机关内部高频事务“最多跑一次”“最多报一次”为目标，优化流程，分解工作要求、目标任务，通过内部办公系统办理认领。

（三）完善四级服务体系，优化提升政务服务水平

加强市、县、乡、村四级政务服务体系标准化、规范化管理，扩大政务服务服务范围，最大限度减少企业和群众跑路，不断提升政务服务便利度和满意度。

9.深化行政审批中介服务改革。对行政审批涉及的中介服务事项集中开展清理规范；对保留的中介服务事项实行清单管理。推动启用中介服务平台，完善平台管理相关制度、规定，规范平台运行流程和规则，引导各类主体在平台选择中介服务机构。

10.整合政务服务热线。以一个号码服务企业和群众为目标，推动政务服务便民热线归并优化；实现便民热线与“好差评”系统对接。

11.完善各级政务服务大厅标准化建设。以《全省综合性实体政务大厅考评指标细则》为依据，完善大厅建设、强化大厅管理、提升政务服务一站式服务水平，持续推进各级政务服务办事大厅标准化建设。

12.推进乡镇（街道）一体化平台全覆盖。以在更大范围实现”一网通办“为目标，进一步强化乡镇（街道）一体化平台的使用，完成乡镇（街道）政务服务事项标准化流程复用，提升网上可办率。

13.拓展村（社区）自助终端功能。以方便基层和群众办事为目标，扩充完善自助终端功能，进一步提升服务便利度。

（四）推进大数据创新应用，充分挖掘数据价值

在全面拓展数据整合领域、提升数据治理能力的基础上，积极拓展数据应用方法路径，深度挖掘数据价值。

14.全面推行电子文件应用。以“电子印章+数字认证证书”

为技术手段，在行政审批、公文流转、业务协同等重点方向全面推行电子文件、电子证照、电子档案的应用，建立健全电子印章管理、使用机制，过度期间电子文件、电子证照、电子档案与纸质材料同步发放、使用，年底前彻底清理非必要纸质材料的产生。

15.推进政务服务全过程数据化。建立政务服务运行中的服务效率、服务质量、绩效分析等一系列数据模型，线上线下同步推进政务服务全过程数据采集，快速发现各服务环节中存在的堵点、痛点问题，对我市政务服务运行管理、优化提升提供决策支持。

16.加速推进数据共享应用。以数据共享为主要手段，实现减环节、减时间、减材料、减跑动，打造无证明审批服务，完善智能秒批、批量核验、数据分析等模式，全市政务服务事项秒批率达到35

，数据调用总量累计超过3000万次。

17.打赢疫情防控阻击战。统筹建设新型冠状病毒肺炎疫情防控管理平台，整合各部门疫情防控相关数据资源，构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制，有效支撑全市疫情防控工作。

18.打造数字政府建设工具箱。依托数字产业研究院积极扩大企业合作，建立联合实验室；根据各领域需求，研发各应用场景的“数据包”和“服务包”，将产业研究院打造成我市数字政府建设“工具箱”。

19.加快推进数字产业发展。依托数字产业研究院，积极引进培育在大数据采集、存储、管理、挖掘分析、应用、可视化和安全等领域的大数据企业入驻园区，扩大政企合作。

20.探索数据产品交易模式。深度挖掘数据资源潜能，推动数据与产业融合发展，探索数据产品交易和数据应用市场化运营模式。

三、保障措施

（一）强化组织保障

按照“全市一盘棋”原则，构建职责明确、统筹推进的数字政府建设工作格局。各县（市）区要落实“一把手”责任制，制定工作推进方案，细化目标与任务，确保各项工作落实到位。各部门要明确专门科室、专门工作人员，负责本部门、本行业信息化规划、协调和实施，同步推进业务发展与数字转型。积极探索完善“局+中心+平台+研究院”架构，形成统筹有力、协调有力、支撑有力、推进有力的工作格局。

（二）强化机制保障

研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护、数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。研究制定电子文件、电子证照、电子文档合法合规应用、电子印章安全管理等相关制度规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

（三）强化监督保障

将数字政府建设列入重点考核内容，对各部门政务大数据共享平台应用中申请接口情况和使用数据频次，数据资源目录清单制定情况等定期通报，发挥考核督查导向作用，保障政府数字转型有序推进。对工作措施组织不严、落实不力，造成不良影响的，予以通报批评，对有关责任人员进行严肃问责。

（四）强化安全保障

构建全方位、多层次、一致性的安全风险防控体系，提升日常预防、监测、预警、监管和应急处置能力，落实安全管理主体责任，加强安全规划、安全建设、安全测评、安全审计、容灾备份等保障，定期开展风险评估和压力测试。完善数据安全防范措施，加强身份认证、数据保护和责任认定，提升数据采集、生产、加工、共享、开放、服务、交易等全生命周期的数据安全治理能力，引导各部门数据全生命周期部署在可监控的安全环境中。

第二篇：数字校园建设实施方案

数字校园建设实施方案

黑狼口中学

数字校园建设实施方案

为加快推进我校教育信息化、现代化建设，确保其建设质量，本着“长远规划，分步实施，服务中心，重点应用”的原则，我校根据“三通两平台”工程建设，结合我校实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“统筹规划、分类要求、分步实施、注重实效、适度超前”为原则，以学校网络及信息化基础设施建设为基础，以教育资源、信息交换平台和应用软件建设为重点，以教育教学信息化应用为核心，以管理体制、机制和队伍建设为保障，以全面改革学校教育教学手段、创新教育模式、提升教育质量为目的，大力推进教育信息化，为实现我校教育现代化奠定基础。

二、总体目标

从2014年11月-2016年12月底，拟用两年左右的时间完成“数字校园”的规划、设计和实施。其主要目标是：

1、提出并确定“数字校园”的体系结构，制定“数字校园”的信息标准与应用标准，以及各系统之间的接口标准。

2、建立全校的电子身份体系，使用统一的电子身份体系为各种网络应用系统服务，使全校用户在所有的网络应用系统中都使用统一的电子身份，保证用户电子身份的唯一性、真实性与权威性。

3、建立全校的网络安全体系，保证校园网络的安全、保证关键数据、关键应用的安全以及关键业务部门的安全，实现校园网络及其应用系统的安全高效运行。

4、建立一个统一的个性化门户，为校园网上的所有用户提供单一的访问入口点，形成一个统一的网络应用平台，为各类用户提供个性化的信息服务。

5、在网络平台不断升级完善、确保校园网络高效稳定运行的前提下，重点完成校园网平台下网络信息化的全方位应用，构建一个具有渠中特色的数字化空间，拓展校园的时间和空间维度，扩展传统校园功能。

6、用科学规范的管理整合环境、资源和活动信息，构建统一的用户管理、统一的资源管理和统一的权限控制，最终实现我校教育过程全面信息化，从而达到全面提高教育、教学、科研、管理水平与效率的目的。

三、组织保障

为实现总体目标，学校成立专门的数字化校园建设领导小组、信息化管理与技术支持部门，全面负责数字校园建设、管理和技术支持服务。

（一）领导小组 组 长：杨志海 副组长：李全海 王卫东 成 员：杜 旺 邹德君

（二）信息化管理与技术支持 成 员：杜 旺 邹德君

四、实施步骤

根据轻重缓急的原则、重要应用优先的原则、实际应用易于推广的原则，考虑学校信息化发展实际应用情况，我校计划分三个阶段分步实现总体建设目标。

（一）2014年11月-2015年6月底目标（网络基础设施建设）

校园网络是“数字校园”的基础，根据教育局统筹安排，计划在2015年6月底完成我校“三通两平台”工程建设，其主要内容是：更新校园网防火墙、核心交换机(采用双引擎双电源)、核心路由器等关键设备，消除单点故障隐患；建设防雷、防静电及消防系统，以“校安系统”为基础，构建覆盖学校的统一的应急反应系统、网络信息安全系统和校园监控系统，安装上网安全管理软件，为我校提供一个安全、稳定、快捷、高效、功能强大的校园网基础平台；为校园网硬件平台的功能扩展预留接口；为“数字校园”建设的后期项目打好基础。

（二）2015年7月-2016年6月底目标（校园信息化基础建设）

1、建立“数字校园”规范体系、数据标准 由学校成立的“数字校园”建设专门管理部门，针对学校的现有信息系统，完成统一信息资源规划，规范“数字校园”建设标准，即技术规范、数据库规范及基础数据规范、业务系统数据集成规范、信息系统安全规范、系统运行保障规范等，为今后信息系统建设提供可依据的标准和规范。

2、建立公共数据库平台（含中心数据库）

公共数据库平台的建设，为今后建设的信息系统实现数据共享和数据交换，提供基础性的平台。建设覆盖全校的统一电子校务平台，包括教育机构管理、学生管理、教师管理、继续教育管理、在校学生数字化学习、教育公共服务、终身教育网络服务、教育质量监控与评估以及其他教育业务管理的网络支撑系统。

学校将以应用系统建设为主，实施并完善计算机网络教室、多媒体教室、模拟实验室、电子阅览室、“班班通”建设，推广并完善集成数据环境中数据标准及共享数据库，实现全校内信息共享与交换。

3、逐步完善统一身份认证的校园门户平台

整个校园门户平台是作为全校今后信息系统集成和单点登录、统一身份认证和新信息系统的建设和应用的基础性平台。通过实施单点登录功能，使用户只需一次登录就可以根据相关的规则去访问不同的应用系统，提高信息系统的易用性、安全性、稳定性。

4、建立信息发布平台

统一学校主页和门户网站中各类信息的发布和管理，实现统一的信息发布流程和规范，完善互联网开放管理日志、校园网中心机房维护日志，实现各级部门分级信息管理。通过信息发布平台整合学校日常的所有主要信息发布功能，不用通过多个系统去实现，从而方便和简化用户的使用和日常工作。

（三）2016年7月-2016年12月底目标（应用系统建设）

应用系统建设包括教育、教学、科研、管理、服务等方面的管理信息系统和业务系统，逐步实现网上办公、网上管理、网上教学、网上服务的全面教育信息化，实现优质教学资源、社区及继续教育优质教学资源、教师继续教育培训资源、数字图书馆等资源共享。

五、建设措施

“数字校园”建设是一项系统工程，涉及基础设施、信息资源、重大应用、标准规范、法律法规、人才培养、技术攻关、国际交流等各个方面，渗透教育管理、教学、科研的各个环节，影响和决定着教育改革与发展的全局与走向。为此，必须采取强有力的措施，超常规的发展思路予以推进，才能保证目标任务的完成。

（一）健全组织机构，落实建设任务。

学校成立“数字校园建设领导小组”，负责制定“数字校园”发展规划,负责“数字校园”建设工作的组织、计划、统筹协调等相关工作。信息化管理与技术支持部门负责“数字校园”的管理登记和维护记载，落实任务布置、工作检查、过程督查、经验总结和组织考评验收等工作，切实推进学校教育信息化和“数字校园”建设任务。

（二）争取资金投入，保障建设需要。

积极争取上级对我校教育信息化建设的支持，逐步加大“数字校园”建设资金投入力度，保障“数字校园”建设、维护和运行经费，重点实施学校信息化基础设施建设工程、教育信息资源建设与共享工程、教育电子政务及公共服务平台建设工程、“班班通”工程、信息化人才培养工程、网络教育及终身学习服务体系建设工程等，加快推进学校“数字校园”建设。想方设法解决建设资金不足的问题，努力实现“数字校园”建设，教师备课、教学和办公计算机配备率达100%。

（三）采取有力措施，培养建设人才。

“数字校园”建设成败的关键在人。我校必须高度重视信息化人才队伍的建设，切实采取措施，有计划地开展对干部、教师、技术人员师资信息能力培养培训工作，能经常性地组织开展教师信息技术培训和教学研究活动，定期组织教师在县内外及校内参加信息技术培训和教学研究活动。开设信息技术必修课程，开展信息技术教育与应用方面的讲座、研讨、培训、交流等活动，建立学生网上思想政治工作阵地，网上学生宣传阵地，用信息化手段支持教学模式创新，以课件、网络辅助教学、网上独立课程等形式开展信息化教学实践，使学科资源覆盖率达80%以上（其中优质资源占30%以上），教师教育技术能力培训合格率达100%，教师教育技术应用能力合格率为95%以上，信息技术在学科教学中的应用率达到70％以上，教师对资源库的使用率达90%以上。学科教学中有学生直接运用网络学习资源、数字化学习资源和软件进行学习的课程和学习内容，鼓励教师开发特色资源，创建专题学习网站、学科网站、教师博客、学生博客、课件制作素材库，组织优秀教师开发、建设优质的校本教学资源，学校积极组织师生开展各类信息技术活动，积极参与各级信息技术应用比赛活动，学校每年制定人才培养计划，有目的、有针对性地分批培养各岗位的技术人员，使每位教师均达到一专多能，做到人尽其才，才尽其用，确保“数字校园”建设人才队伍的相对稳定。

第三篇：以政府能力建设推动和谐社会建设

在十届全国人大第三次会议的政府工作报告中，温家宝总理首次提出“服务型政府”建设的五项具体内容：管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开。这种对政府能力建设的具体部署，是在去年初提出服务型政府建设的理念和内涵是“三公共一公众”（即发展和提供公共设施、公共事业、公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供

保障和创造条件）基础上，对服务型政府建设的实施作出的重大决策。它与“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这个全面履行政府职能的十六字方针一道，共同构成在完善社会主义市场经济体制过程中，通过推进政府建设来促进社会转型、建设和谐社会的重要指导思想。

针对建设社会主义和谐社会，政府工作报告既提出了“工作指导和部署”，又展示了科教文卫体、就业、社会保障、收入分配、困难群众生活、司法公正、社会稳定、安全生产等*个方面的政策支持和财政投入的内容，提出了相应的改革措施，作出了相应的政策安排；既有将和谐社会与宏观调控、推进改革开放相提并论的“三个着力”的高度，又有“中央财政安排***亿元资金支持再就业”、“安排**亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造”的政策承诺。这是解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会的“实招”。和谐社会的政策“实招”要取得实效，需要靠政府能力建设的配合。对全面履行政府职能意识的灌输，是新一届政府增强政府行政能力的一个重要内容和显著特征。政府职能的全面性，既体现在社会管理、公共服务这个政府行政能力薄弱环节的建设，体现在**个字蕴涵的政府管理活动内容的全面性，又体现在政府工作的视线和触角对社会各个群体、各个阶层的生产生活条件改善的全面辐射，尤其是覆盖到社会的边缘角落和边缘人群。

可以说，政府职能的全面性是解决好转型期社会诸种矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府职能，才能取得经济社会的协调发展，才能有以人为本、服务为本的现代政府工作新风尚。因为，和谐社会的建设毕竟跳不出当前中国社会发展伴随着的诸种物质约束，也不能回避影响当前社会稳定的政策“死角”。这些影响到和谐社会建设的现实困难，必须依靠政府工作重心转到“社会管理和公共服务”，政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。

建设社会主义和谐社会，最紧要、最具有难度的是在既有经济社会约束条件下，平衡好经济利益。温总理赴上蔡看望艾滋病人，到矿井下与矿工过节日，这些特意到不容易被人关注的社会角落的走访和慰问，体现了服务型政府工作在服务内容和服务方式上的“广覆盖”，体现了政府领导精力对建设社会主义和谐社会的投入。虽然，和谐社会的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培养新的经济力量的同时，不造成社会阶层之间巨大的经济利益落差。但是，和谐社会的建设又不仅仅是平衡和“补齐”的问题，还需要通过体制改革，化解和处理好在经济社会发展过程中的新矛盾，尤其是要解决好改善人的发展环境和发展条件的问题。这使得政府职能转变又具有了为建设和谐社会提供重要制度平台的作用。

政府工作报告集和谐社会建设的政策调整与政府自身建设推动于一身，用政府工作思路转换和财政投入“实招”的配合推动和谐社会这个执政党社会理想的实现，是落实执政党战略任务的重要工作部署。随着经济社会发展车轮的前行，和谐社会的政策作为执政党社会理想的感召力能否保持，执政党能否通过有充分社会弹性的社会政策，在政党先进性与社会变迁之间实现良好互动，执政能力能否在各阶层利益独立化趋势逐渐加大的情况下得到锤炼，执政技术和执政艺术能否在全面建设小康社会进程中得到升华，都有赖于政府工作在激发社会活力、共享社会文明、维护社会稳定方面的实绩。由此而论，与政府财力物力的投入政策变动一道，政府职能的转变、政府角色的归位、政府政策的公共利益导向、政府政风建设又多了一层实现执政党社会理想的崇高意蕴

第四篇：建设服务型政府实施方案

城关区招商局关于建设服务型政府工作

实施方案

为贯彻落实党的十七大对“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体部署，按照“提质、提速、提效”的要求，创新观念、创新机制、创新服务，进一步提升行政效能，优化发展环境，推动我区经济社会又好又快发展，按照区局、区政府政府“提升行政效能、建设服务型政府”的要求，现将我局建设服务型政府实施方案制定如下。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市政府要求，切实解决我局各级干部作风和行政效能方面存在的突出问题，结合我局今年开展的机关效能建设提高年活动，力求在以下五个方面取得明显成效。

一是机关作风明显改进。干部的作风和部门的行风明显改进，在人民群众中切实树立起良好形象。

二是服务水平明确提升。各科室和广大党员干部服务意识、大局意识、发展意识、责任意识以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。

三是办事效率明显提高。各科室的办事程序、办事标准、办事结果得以制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作运行机制逐步 形成。

四是发展环境明显优化。“亲商、安商、扶商、富商”的氛围更加深厚，团结奋进的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成，真正使城关区成为“人人都是环境，个个都是形象”的投资胜地。

五是干部能力明显增强。各级干部推进项目带动战略、服务赶超发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。

二、工作步骤

“提升行政效能，建设服务型政府”活动从今年4月上旬开始，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（4月上旬—5月中旬）。

主要任务是进行广泛的思想发动，使广大干部提高对提升行政效能、建设服务型政府重要性的认识，明确开展活动的基本要求。重点抓好两方面工作：

1、进行思想大动员。召开全局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动动员大会，对提升行政效能建设活动进行全面部署。同时，通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导各级干部充分认识开展活动的重大意义，明确工作目标、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到党组的决策部署上来。

2、组织开展大讨论。组织开展“六对照、六讨论”“(1)对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。(2)对照“解放思想、奋力干事”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。(3)对照“以敬畏之心善待权力，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。(4)对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让奋力干事的形象在我这里受到影响。(5)对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除门难进、脸难看、话难听、事难办问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程服务。(6)对照建设高效政府、法治政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，进一步统一思想，激发热情，积极投入到活动中去。

（二）集中推进阶段（5月下旬—7月下旬）。

按照区政府部署和目标，采取有效措施，制订方案，抓好落实，确保优质高效完成目标任务，同时围绕本次活动重点推进以下工作：

1、实行公开承诺

在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改 措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体和本单位内部公布，要求在6月下旬完成。

2、推进重大项目建设

要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大力实施重大项目带动战略，积极抓好基础设施重大项目，提升发展水平，增强发展后劲。

3、优化经济发展环境

要树立为项目建设服务就是为城关区经济社会发展服务的意识，不断提高工作效率。联系本部门的实际，认真查处影响和妨碍城关区经济发展环境的案件，真正为经济快速发展打造一个规范、高效、诚信、开放的政务环境和创业环境。

4、理顺职能明确责任

配合市编办进一步明确我局职能、权限和责任，理顺与其他部门的职责关系，解决职能交叉，责任不清等问题，同时理顺机关内各科室职能关系，明确责任，简化程序，提高效率。

5、规范机关行政行为

(1)按相关要求将依附于我局的行业协会、中介组织与各职能部门与我局彻底脱钩。行业协会、中介组织不得以职能部门的名义从事任何活动，职能部门也不得从行业协会、中介组织中获取利益。此项工作要求在6月下旬前完成。

(2)整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。要整顿文风、会风，清理“文山会海”，讲求工作实效、降低政务成本、提高办会 办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动。此项工作要求6月下旬完成。

6、全面推行政务公开

(1)抓好信息公开工作。按照市政府《政府信息公开规定》要求，加强领导，精心部署，健全机构，明确职责，完善制度，强化考核，切实做好政府信息公开工作。

(2)规范和创新政务公开形式。要因地制宜，不断规范和创新方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要充分利用网站、报纸、广播、宣传栏等各种主要，及时主动公开信息。近期重点做好全市政府信息公开统一平台信息填充工作，规范编制政府信息公开指南和公开目录模块。此项工作要求在11月下旬完成。

(3)切实做好依申请公开政府信息的工作。要建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，认真做好依申请公开工作。设置政府信息公开查阅现场，方便群众获取政府信息。

7、加强行政服务中心窗口建设

要加强对行政服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在行政服务中心内运行。实行“两集中”、“八公开”。“两集中”即：将行政审批权限集中到一个科或股（室），行政审批项目全部集中行政服务中心办理；“八公开”即：在服务窗口公开项目名称、设 立依据、申报材料、办事程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作要求在11月下旬完成。

8、深化招投标交易制度改革

按照“明确机构、理顺关系、健全制度、规范行为”的要求，进一步加强市、县两级招投标交易中心的建设管理。认真落实市政府有关文件精神，积极探索“统一进场，管办分离，严守规则，全程监督”的运作方式，切实制定公共资源项目进场交易的操作流程，建立项目进场报告、投诉受理制度，加强招标过程中的公告、公示、项目登记、开标、评标等制度建设。此项工作在11下旬完成。

9、提高干部的素质和能力

加强干部队伍建设。要以加强思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干部队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干部职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提升有力的人才保障。此项工作贯彻活动全过程。

10、不断强化行政监察力度

(1)强化对财政资金的监管。全面推行国库集中收付制度，探索推行公务卡制度。要求在7月中旬完成。

(2)强化对审批事项的监管。依托行政审批电子监察和网上审 批系统平台，加强对行政审批事项的监督管理。要求在7月中旬完成。

(3)强化对“三重一大”的监管。健全对部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作贯穿活动全过程。

(4)加强行政效能监察机构建设。建立行政投诉中心和效能监察机构，设立投诉窗口，公布投诉电话。此项工作要求在11月底前完成。

(5)创新效能监察方式。积极参与“示范窗口”创评活动，树立窗口单位良好形象。建立健全经济发展环境监测点和监督员制度，充分发挥监测工作的作用。依据《城关区市行政过错责任追究暂行办法》，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究。此项工作按照行政过错责任追究制度的要求落实有关规定。

（三）自查整改阶段（8月上旬—9月中旬）。

通过自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等多种形式，开门查摆行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

1、查摆重点。主要查摆“六个方面”的问题：(1)宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；(2)责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题；(3)干事激情不高、精神状态 不佳、改革创新意识不强、学风不正、玩风太盛特别是上班时间打牌、上网炒股和玩游戏的问题；(4)部门利益至上，本位主义严重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；(5)行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；(6)行政不作为、慢作为、乱作为的问题。

2、开门纳谏。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式广泛征求管理对象、服务对象以及社会各界的意见和建议，主动向市信访局、民营局、工商联等单位收集和征询意见。要结合“提高年”活动中评议科长内容组织开展对本部门中层干部的测评活动。测评方案报经市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称活动领导小组办公室）同意后实施。测评结果最后一名的同志，由市活动领导小组办公室集中组织停职学习。学习结束后，经市活动领导小组办公室考核不合格者，进行诫勉谈话，并取消两年评优评先资格、两年内不得晋升职务和级别。

3、剖析原因。分层次召开专题会议，对存在的问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制障碍等问题，要勇于提出改革建议。查摆问题情况要及时报送当地活动领导小组办公室。

4、认真整改。对基层、企业、群众反映的问题，要及时梳理，按照“问题不解决不放过，整改不到位不通过”的要求，制定整改 方案，明确整改目标，落实整改责任，认真进行整改。能及时整改的要立即整改，一时难以整改到位的，限期整改，整改情况还要及时向社会公布。

（四）考核评估阶段（9月下旬—10月上旬）。主要任务是根据要求迎接考核，总结经验并探索建立长效机制。

1、总结完善。对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的情况完善措施，进一步巩固扩大活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在12月下旬完成。

2、认真迎考。采取自查自评、督查小组检查考评、社会各界广泛参评、领导小组综合审评相结合的方式迎接考核。自查自评，即由局机关自行检查任务完成情况，并将情况报市活动领导小组办公室。检查考评，即由区活动领导小组办公室牵头，组织人员分别到各地各部门，采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展的优化发展环境和机关效能建设评估评议活动，发放《问卷调查测评表》，邀请社会各阶层代表对各部门行政效能情况进行打分评议。

三、相关要求

各科室必须从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动的重大意义，进一步增强责任感和 紧迫感，抓好工作落实，务求取得实效。

（一）加强领导，形成整体合力。成立城关区市招商局开展“提升行政效能，建设服务型政府”活动领导小组，由王满任组长，栾娟为副组长，各科室主要负责人为成员，下设办公室，谭宁同志兼任办公室主任。

（二）强化监督，确保成果转化。要把督促检查贯穿于主题活动的各个环节，采取单位自查、上级抽查、组织检查，明查暗访等方式，督促检查各阶段工作任务和整改措施的落实情况确保取得实效。

（三）广泛宣传，强化舆论监督。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体和黑板报、墙报等宣传阵地，广泛宣传“提升行政效能，建设服务型政府”活动，营造浓厚氛围。要大力宣传活动中涌现出的好做法、新成效、好经验和先进集体、先进个人，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立机关的良好形象。要公开曝光一批损害群众利益、影响发展环境的典型案件的查处情况，公开曝光一批干部作风不实、机关效能低下、落实工作不力、群众反映强烈的单位和个人，并追究责任，进一步强化舆论监督。

第五篇：法治政府建设实施方案

高政发[2012]58号

关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位: 现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十五日

主题词：法治 建设 方案 通知

—————————————————————————— 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。

—————————————————————————— 高淳县人民政府办公室 2012年4月25日印发 ——————————————————————————

共印130份

高淳县法治政府建设实施方案

为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。

到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平

深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事

件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”。完成县、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障 “六大体系”。

完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。

强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时

限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。

三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序 着力构建行政决策制度。严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。

建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评

估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。

完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。

四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有

规范性文件均应列编“规字”统一登记、编号和公布。

实行规范性文件定期清理制度。坚持“立、改、废”并举，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触或不一致的规范性文件及时进行清理。自2011年始，规范性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行规范性文件5年有效期制度，超期的原则上自动失效，确需保留的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。

五、严格规范行政执法工作，确保公正文明执法

创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处罚权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处罚裁量基准管理规范化，探索规范行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市”建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、规范化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权”工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。

规范行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳

理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进发展、保障民生，全面落实企业“零距离服务”，积极推行涉企“人性化执法”，进一步规范涉及投资环境的执法行为，加大食品、安全生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大安全隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。

六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾

健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保基本实现“应调尽调”，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访”工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。

充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作规范化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。

依法做好行政应诉工作。认真落实县委《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。

七、强化行政监督，严格行政问责机制

健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回

应，并将处理结果向社会公布。

严格行政问责制度。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《党政领导干部问责暂行规定》，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品安全等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导致严重后果或恶劣影响的，依法依纪追究有关领导责任。

八、落实学法用法制度，提高依法行政能力

推进机关干部法制教育。建立健全各级领导干部、公务员和行政执法人员长效学法制度，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，并作为考核和晋升的依据之一。通过领导干部大讲堂、法制讲座等形式，组织县管领导干部学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，聘请专家解读有关法律、法规，每年举办专题法制讲座不少于2次。加大集中培训力度，把依法行政知识纳入领导干部培训的必修课程,用2年左右时间，将全县领导干部轮训一遍。落实拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度，测试考察结果作为任职依据。

注重行政执法队伍建设。各行政执法部门要认真开展行政执法人员法律知识培训，定期组织执法人员参加法律知识和新法律、法规专题培训，每年培训时间不少于15天，培训考核不合格者不得上岗执法。对从事政府法制、行政执法工作的人员，要组织专门法律知识考试。加强行政执法证件资

格管理，建立行政执法主体及执法人员电子档案管理制度，公开行政执法人员信息，建立网上投诉监督机制，自觉接受群众监督。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位。

九、加强组织领导，确保工作实效

健全组织机制。建立县政府及其部门行政首长负责的依法行政领导工作小组，统一领导和推进法治政府、法治机关建设。县政府每年根据市政府的统一部署，结合全县中心工作，制定法治工作要点。县政府各部门、各镇人民政府要依据本实施方案，结合实际，突出重点，制定工作计划，明确具体任务和完成时限。充分发挥法制机构推进依法行政、建设法治政府的组织协调和督促指导作用，加大法制干部培养、使用和交流力度，努力建设一流的法制工作人才队伍。

营造良好氛围。加大法治政府建设的宣传教育力度，弘扬社会主义法治精神，增强公务员依法行政和公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。深入开展“六五”普法工作，创新教育方式，增强实效性，在全社会形成良好法治环境。

强化监督考核。县政府常务会议每年至少听取2次法治政府建设情况汇报，解决存在问题，加强指导和监督检查。落实依法行政工作报告制度，县政府每年向市政府、县人大及其常委会报告依法行政工作情况，县政府各部门、各镇人民政府每年向县政府报告依法行政工作情况。将依法行政和法治政府、法治部门建设纳入依法治县绩效考核评价体系，作为政府目标考核的重要组成部分，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。