第一篇：2021年在市推进重要政策落实工作视频会议上的讲话
2021年在市推进重要政策落实工作视频会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。这既是一次大战，也是一次大考，各级各部门特别是各级领导干部要扛起责任，统筹兼顾，巩固好来之不易的防控形势，全面恢复好经济社会运行秩序，努力把今年的各项目标任务完成好，确保在大战大考中交出优异的答卷。今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会造成了巨大冲击，我们面临的形势更复杂，发展的压力更大，实体经济困难更多，实现“双过半”目标任务时间更紧迫。X月XX日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究部署统筹抓好疫情防控和经济社会发展重点工作，为我们指明了方向。同日，省委召开全会，要求我们以实干实效，交出满意答卷，昨天，省政府对做好两项工作作出了具体安排。经过综合研判，我们对统筹抓好疫情防控和经济社会发展的信心不减、力度不减、效果不减。我市怎么抓，才能交出两个大考的优异答卷，才能夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。当前，我们最紧迫的、最关键的、最重要的是做好以下五个方面工作。
第一，着力推动实体经济发展
就是要帮助实体经济攻坚克难，实现高质量发展，这是当前的首要任务。重点要解决好三个方面的问题。
一要切实提高抓实体经济重要性紧迫性的认识。认识问题是首要问题，是决定实体经济发展的重要思想基础。尽管这些年来，我们在打好三大攻坚战上取得了显著成效，在基础设施建设和社会事业上均取得了长足进步，产业发展来势很好，但实体经济仍是我市的一块突出短板。主要表现在与周边地区相比，我们实体经济的总体状况仍然是散、小、弱。实体经济是经济发展的造血剂，因为造血功能不强，必然会导致我市区域经济贫血，所以我们要把补齐实体经济短板作为当前各级政府最重要、最紧迫的任务来抓。过去我们集中精力抓脱贫攻坚、打三大攻坚战，抓基础设施建设，为实体经济发展奠定了坚实基础。从现在起，我们要集中精力抓实体经济发展，实体经济对于经济发展、财政增收、扩大就业等都是至关重要的，如果还没有这种认识的话，我们经济发展是十分危险的。我们要牢固树立抓经济工作就是最大的政治任务，抓实体经济就是以经济工作为中心，牢固树立实体强则经济强，实体强则XX强的强烈导向，凝聚强大的共识与合力。
二要及时兑现政策最大限度降低疫情对实体经济的影响。要把落实好各项惠企政策，作为帮助实体经济渡过难关的最关键举措。我市实体经济本来就散、小、弱，抗风险能力不强，现在又受到疫情影响冲击，发展步履维艰，面临巨大的困难。所以，我们各级党委政府当前抓实体经济，最关键的就是兑现各项惠企政策，把各项惠企政策落实到位，帮助实体经济克难攻坚，渡过难关，把疫情的影响降到最低程度，这是决定实体经济成败的关键。如果没有及时的政策兑现支持，受疫情冲击，大浪淘沙，我市将会有部分企业一个一个倒下，将对我市经济造成极其严重的后果。因此，国省市密集出台了支持企业渡过难关的系列政策措施，就是着眼解决这些问题，是雪中送炭。对于这些政策，我们都要认真学习，切实增强落实政策的责任感和紧迫感，真正把落实政策和兑现政策的责任扛在肩上，不要等企业来找我们，要主动上门为企业搞好服务，兑现政策，帮助企业复工复产，实现达产。
三要为实体经济发展解决好要素保障问题。实体经济发展是需要营养的，需要各种要素保障。我们要搞好实体经济发展的要素保障，为实体经济提供最基本的生存条件。要帮助企业解决好用电、用地、资金、人力资源、交通运输、物流等问题，要尽可能降低企业成本，包括租金成本，尽可能减轻企业负担，帮助企业轻装上阵，渡过难关。各级各部门要下沉服务，及时帮扶重点企业，回应企业关切，解决遇到的各种问题，县市长要每个月调度20家重点企业，对园区亲自调度，市直农业、工信、商贸、粮食等相关部门要加大申报力度。
第二，着力推动产业园区发展
园区发展水平是衡量一个地区发展质量、发展水平、发展规模的重要指标。近年来，我们集中力量抓三大攻坚战、重大基础设施建设、产业体系构建、营商环境优化等打基础、利长远的工作，但是我们要看到，我市对园区发展重视程度还不够高、研究不够深入、着力不够精准，导致我市园区综合得分排名在全省一直靠后，从省里公布的20XX年考核结果来看，亩均产值、亩均投入、亩均税收等XX项考核指标均排名靠后，有些指标甚至为零。在全省XXX家省级及以上产业园区中，仅XX高新区、泸溪高新区进入前XXX位，排后XX位的我市占X家。产业园区是承接产业转移的重要载体，对推动高质量发展具有至关重要的作用，没有产业园区的高质量发展，我市的高质量发展就是一句空话。各级各部门要充分认识到产业园区发展的重要性、紧迫性，坚定不移地推动产业园区发展。
一要建立一套科学考核体系。要认真学习《XX省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见（X政办发〔20XX〕XX号）》《XX省开发区调区扩区和退出管理办法（X政办发〔20XX〕XX号）》《XX省省级及以上产业园区综合评价办法（X园区〔20XX〕X号）》等文件精神，对标对表抓园区发展。要认真对照发展质量、发展实效、发展动力、资源环境、园区管理这X大类XX项指标，以“亩产论英雄”为导向，以单位土地面积生产总值、税收、投资等为主要指标，科学制定我市产业园区考核评价办法，使之成为加快园区发展的目标导向。对园区发展，市政府实行奖励政策，今年对考核排名靠前及进位较快的园区，在全省排名较上一年度前进X位以上的，奖励园区有功人员XX万元，进XX位以上的，奖XX万元，进XX位以上的奖XX万元，并对绩效奖金基数上浮XX%-XX%；对考核排名最后的，不仅要通报批评，还要对绩效奖金下浮XX%-XX%；对工作落实不力并造成严重后果或不良影响的，严格按照有关规定严肃问责。
二要全面落实支持园区发展的系列政策。为了加快推进产业园区发展，努力把产业园区建设成为我市承接产业转移集聚区、改革开放先行区、科技创新引领区、创新创业示范区、高质量发展先导区，今年，市委、市政府从体制机制、节约集约发展、考核评价等方面出台了系列政策，县市人民政府、市直相关部门要抓紧研究制定落实细则，推动各项政策的落地见效，形成抓园区高质量发展的合力。要理顺园区管理体制，考虑到省里是由省发改委管理园区，我市的园区有工业园区、农业园区、商贸物流区、旅游景区等，比照省里，我市所有园区都由市发改委统筹管理，部门履行行业管理职责。今年，我们要力争产业园区技工贸总收入达到XXX亿元，税收达到XX亿元，成功创建国家级高新区。
三要着力提升园区承载能力。要进一步加强产业园区基础设施和服务设施配套建设，按照产业园区发展所需，配套完善电力、燃气、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施，以及为企业服务的海关、公共信息、技术、物流、金融、保税物流等服务平台，特别是被省里通报的X个工业园区，要按照要求建成污水处理厂。要加大园区投入，确保今年完成园区投资XX亿元以上。要加快推进“XXX”工程升级版，今年建成一批标准厂房，以后每年根据产业发展需要新建一批标准厂房。要加快产城融合发展，统筹推进产业区、居住区、商贸区建设。要积极开展与国开行等政策性银行合作，争取更多的政策性金融支持。
四要抓好园区招商引资工作。没有企业入驻的园区，只是一个搭建好的舞台，而没有唱戏的人，就不产生经济效益，反而会浪费资金投入，从某种意义上讲，这就是典型的形象工程、形式主义。所以，我们要抓住招商引资这个关键，发挥我们已有的招商引资好经验好做法，抢抓承接产业示范区建设机遇，精准对接重点区域、重点产业、重点企业，建立产业园区招商项目库、企业库、政策库，搭建全市招商引资信息共享平台，加强与XX大湾区、XX经济带、XX、XX、XX地区、XX等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业转移意向园区和企业，特别是三类XX强、上市公司、行业龙头企业和战略投资者，创新招商引资方法，加大以园招商以项目招商力度，招引更多大企业、大项目落地。同时，我们要加强招商项目跟踪服务，确保招商项目早日落地，早日投产，发挥效益。XX大湾区是我市招商引资、承接产业转移的重点目标地区，我们要积极对接省里出台的《对接XX大湾区实施方案（2020-2025年）》，务实推进交通、产业、科技等X大领域XX个方面对接合作，市发改委要在X月底前，制定我市的实施方案。
第三，着力推动放管服改革优化营商环境
没有放管服改革的不断深化，没有营商环境的不断优化，我市实体经济、园区发展就没有比较优势、竞争优势，也就没有发展优势。过去两年来，我们在深化放管服改革和优化营商环境方面做了大量卓有成效的工作，但仍然存在对标国省要求不够，改革重点不突出，效果不理想的问题，还有很多重大改革事项没有完全落地，仍然处在攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，我们要一鼓作气、毫不松懈地打好深化放管服改革优化营商环境的攻坚战。
一要全面落实政务服务导则。我市政务服务导则是各级各部门开展政务服务的行动纲领。我们要对标导则标准，切实抓好落实，上半年要全面推进，下半年要按照导则运行到位。要着力推进“三进”全面到位，着力推进技术支撑和数据共享到位。要按照“五全五办五公开”要求，统筹推进线上、线下政务服务平台建设，打造办事更快、效率更高、服务更优、营商更佳的政务服务环境。要全面推进“一件事一次办”改革，聚焦企业群众最急、最盼、最难的事，构建“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”闭环，实现“一件事一次办好”。X月底之前，实现省XXX件事项网上一次办理，乡镇XXX件、村（社区）XX件事项实现统一办理，这是硬目标、硬任务。
二要全面落实工程建设项目审批制度改革。工程建设项目是行政审批改革中最难啃的“硬骨头”。过来，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，企业和群众意见很大。各级各部门要咬定目标，落实落细改革具体任务，统一审批流程、审批系统、管理体系、监管方式，加快构建“多规合一”业务协同平台，全面实现“一网通办”“不见面审批”，为推进项目建设提供高效便捷的审批服务。
三要全面推进园区工程建设项目区域评估。各类园区要对工程建设项目在土地出让或划拨前，矿产资源、节能、环境影响、地质灾害危险性、地震安全性、水资源、安全等评估评价论证事项实行区域评估，制定区域评估细则。新入园项目免费共享评估成果，不再进行单独评估，推动项目快速高效落地建设。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送项目等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理。市政府已经印发了《全市产业园区评估工作实施方案》，由住建、发改牵头其他部门配合，X月底前全部完成，各级各部门要按照方案指标体系，按时做好工作，落实到位。
四要全面开展营商环境评估。市政府继续开展营商环境第三方评估，建立综合评估加降低企业成本、最多跑一次、工程项目审批“X+X”评估体系。不断完善工作推进成效现场考核评议制度，增加企业、群众评议分值权重，把现场评议面延伸到县市区和每个产业园区，全面构建政务服务“好差评”评价体系，强化考核结果应用，倒逼各级各部门改进工作，改进服务。
第四，着力加快项目申报和建设
去年，全市固定资产投资负增长X.X%，今年X-X月份负增长XX.X%，增速远远低于全国全省平均水平。如果我们再不抓好项目建设，与发达地区的差距将会越来越大。我们必须主动作为，抓好项目申报和建设，着力扩大有效投资，迅速扭转投资加速下滑的态势。
一要积极抢抓发展机遇。要抢抓重大政策机遇。受疫情影响，拉动经济增长的三驾马车，出口和消费影响很大，短期内难以恢复，加大投资成为稳经济稳增长的重要选择。近期，财政部提前下达了新增X.XXX万亿地方债、央行XXXX亿元专项再贷款再贴现、省里建立XXX亿元稳投资补短板强动能专项。国家发改委等部门出台了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》等系列政策，国务院复工复产调研组也将会根据调研情况，在原有政策基础上，再出台相应政策。我们要积极对接争取，用好用活政策，充分释放政策红利。要抢抓重大战略机遇。目前，我们正处于国家重大战略机遇期，X月XX日，国家发改委出台了《中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项管理暂行办法》，对承接产业转移安排专项资金；长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区等国家战略实施力度也将进一步加大，特别是加大基础设施补短板，推进高铁大通道及新型基础设施建设，为我市发展带来更多的机遇。要抢抓加大国家重点领域投资机遇。为了应对经济下行压力，国家加大了地方政府专项债券和中央预算内投资力度，专项债额度和范围大幅增加，在去年交通、能源、农业水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和园区基础设施等X大领域基础上，增加了医疗救治设施、公共卫生设施、职业教育设施、城市供热供气等市政设施、城镇老旧小区改造等项目。中央预算内新增公共卫生设施、市政设施、在建或者已列入计划改造的老旧小区配套设施、物质储备设施等X大类投资项目，要求X月底前完成申报。各级各部门增强机遇意识，争取更多的项目资金支持。
二要加快推进项目建设。各级各部门要围绕重点项目建设的立项、开工、建设、投产等各个环节，协调联动、共同发力，加快推进项目建设，形成更多的实物工程量。市发改委要发挥牵头协调作用，建立完善重点项目调度机制，对投资XXX万以上的项目进行全面清理，列出新开工、竣工、未开工三张清单，分项目、分问题、分责任列出事项名目，通过跟踪调度，发现问题，解决问题，滚动推进。各县市区、市直相关部门要加强对本地区、本单位重点建设项目开复工情况调度，特别是抓好省市重点项目和上次XX个集中开工的重点项目调度，对于没有复工和没有完全复工的，主要领导要深入项目现场，帮助协调解决困难和问题，推动项目建设全面转入正常轨道。要加快大兴寨、龙桑高速、吉首至铜仁高铁等重点项目前期工作，争取尽快开工建设。
三要加强项目谋划储备申报。要组织专门班子，重点围绕重点领域、关键短板和支持方向，依托全市资源优势和产业基础，结合编制“十四五”规划，远近结合，在基础设施、产业建设、生态环保、文化旅游、卫生医疗、健康养老、乡村振兴等领域，开发储备一批符合高质量发展要求和事关民生福祉的好项目、大项目，确保动态储备保持在XXXX亿元以上，产业项目在XXXX亿元以上，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性发展机制。要积极向上争取对接，做好项目的申报和跟踪，加强向上汇报、沟通、衔接，争取更多项目进入国家规划盘子，争取XX高铁、XX铁路等一批项目纳入国省“十四五”规划和专项规划。各县市发改和财政在专项债申报时，两家的项目库一定要认真对接，完全匹配，不要各唱各的调，各吹各的号，要协调配合，同步录入，同步推送。每个县的财政和发改都要聘请一家专业机构，对所有的项目都要认真包装，要把工作抓在平时，打有准备之战。
第五，着力推动担当作为真抓实干
一分部署，九分落实。最近，省政府出台了2020年全省真抓实干XX条督查激励措施，市政府也出台了关于真抓实干争取上级督查激励的通知，目的就是要健全和完善正向激励机制，调动各级各部门干事创业的积极性、主动性和创造性，形成强化担当作为真抓实干的鲜明导向。大家要积极进取，创先争优，跳起来摘桃子，推动各项工作落到实处、走在前列。
一要强化高位推动。市政府成立了推进重要政策重要决策落实工作领导小组，由我自己担任组长，并从相关市直部门抽调精兵强将集中办公，专门负责重要政策重要决策落实推进工作。各县市人民政府要参照市里模式，在3月底前成立领导小组和推进办，抽调精干力量抓好落实。市直重点职能部门主要领导要亲自抓、具体抓，成立推进专抓班子，高位推动落实。
二要强化统筹调度。近段时间，总书记对统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作作出了重要指示，省委全会对抓好疫情防控，推动经济高质量发展，全面深化改革等工作提出了明确要求，省政府对投资暨重点建设项目进行了安排部署，市推进办对这些重要政策重要决策都要统一调度，实行“一旬一调度，一月一通报”，对工作落实情况进行排名，并纳入政府目标管理，工作成效突出的要进行奖励，工作进展滞后的要约谈。X月底，对所有县市区和部门落实重要政策重要决策的情况要进行批评通报，今后每月都定期通报。
三要强化保障服务。每位副市长都要联系一个产业园区、一个产业链、X户以上市级重点企业，强化对企业的保障服务，帮助协调解决困难和问题。职能部门要增强服务的主动性、自觉性，切实扛起落实政策、推动发展、加强保障服务的责任。市县政务服务中心、园区管委会要服务企业发展，指导、帮助、代理企业兑现各项优惠政策。市推进办要切实履行推进、督促、协调的职责，定期梳理政策，定期交办、分批交办、滚动交办，推动落实。
四要强化协同配合。各级各部门要加强协作，密切配合，特别是市直部门要强化政策指导、业务培训，协同县市、园区、企业加快工作推进和政策落实，推动形成协同高效、齐抓共管的强大合力。
同志们，做好今年的经济工作，压力巨大，挑战巨大。推进重要政策重要决策落实，时间紧迫、责任重大。我们要坚定信心，克服困难，奋力拼搏，努力实现“双过半”，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的“双胜利”。
第二篇：在双向视频会议上的讲话
文章标题：在双向视频会议上的讲话
今天的视频会议内容比较多，我主要讲四个问题：
一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；
二、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；
三、三是关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；
四、关于课程注册的有关问题。
一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；
双向视频系统建设从5月17日开会，整个系统共同运作到现在，历时5个月已经取得了阶段性进展，至9月25日正式试播时日止，已有10所市级电大和5所县级电大、一个教学部与省校实现了双向视频和多媒体系统的连接，至上周铁岭和盘锦电大也已实现了连接；现已播出门课程，直播课时，共录制了课时。
存在的问题：一是根据省校提出的要求，“将建设双向视频教学系统作为市级电大参加开放教育试点的必要条件之一，县级电大本科试点，原则上没有双向视频教学系统的单位不能进行本科试点。本科试点专业开设2个以上、在校生规模超过100人的，必须上双向视频多媒体教学系统；专科试点单位，在校生超过300人，开设专业2个以上的，也必须具有双向视频教学系统；专本科在校生规模超过300人的也须上双向视频多媒体教学系统”，目前还有本溪县、宽甸、黑山、北宁、营口直属、盖县、鲅鱼圈、兴城、绥中、清河、辽中、新民、彰武、成教、全城、教益、文学院以及辽油和水利厅电大没有实现双向视频系统或多媒体系统的连接；二是已经连接的单位有的没有进行很好的实时接受和使用。
要求和措施：
1、凡应建而未建的单位，要求从现在开始至11月中旬，完成双向视频系统或多媒体系统的建设工作，特殊情况不能在此期间完成的，要提交报告经省校同意后可拖延，否则将暂停2005年春季本科招生；
2、省校将向已经建设双向视频系统或多媒体系统的单位免费提供课程教学光盘，包括流媒体课件光盘和VOD光盘，以解决媒体资源建设和为学生学习提供服务的问题；未建双向视频系统或多媒体系统的单位，将实现有偿配置；
3、为了解决市县电大出口带宽和目前双向视频系统或多媒体系统租用线路费用较高的问题，省校正在从技术的角度进行论证；
4、采取措施解决学生从公网浏览网上课程的问题，以为学生个别化学习提供支持与服务；5各市要组织好学生和教师的实时接收，省校将采取措施对各市县电大的实时接收情况进行管理。
五、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；
试点工作主要包括教学模式改革、管理模式改革、教学现代化设施手段、多种媒体教学资源、教学支持与服务、教学质量监控与评价和科研。试点工作的主要成果：试点工作提升了教学现代化水平；加快了教学、管理的改革与创新；促进了远程教育的科学研究。但是也确实存在着许多薄弱环节，其中网上和多种媒体资源的配置和利用以及为学生学习提供支持服务是影响试点深入进行的关键性问题。我们大家都知道，现代远程教育的特征一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放。我们不仅要有为学生学习提供支持与服务的理念，而且在机构设置以及教学组织上应该实现这方面的工作。目前看资源的整合和利用、各种形式的支持与服务仍然是我们试点工作的瓶颈。必须下决心采取措施来解决这一问题。省校在研究评估指标体系和整改方案中，班子对这个问题十分重视，经校长办公会议讨论，决定成立学习支持服务中心，统筹全省电大系统开放教育试点的学习支持服务工作。学习支持服务中心暂定6人，由教务处副处长周志忠负责中心的工作，人员由教学处的姜莉、直属分校的袁天柱、教务处的侯英函、教育技术中心的钱玉环组成。中心的职责如下：
1、负责统设课程教学资源的订购、复制、提供、使用及管理；
2、负责制定省管课程教学资源建设规划，并组织建设、传输发行、推广使用及管理；
3、负责全省下学期开设课程一览表的制作、下发，并指导各试点单位正确使用；
4、负责电大在线平台教学资源的组织、管理、使用、检查等；
5、负责网上交互教学活动的管理、相关教学管理软件的开发、使用及推广；
6、负责接受学生咨询、投诉及各种教学管理服务性信息的反馈；
7、制定与支持服务相关的管理制度并组织落实；
8、指导、检查各试点单位开展学习支持服务工作；
9、负责直接面向学生的支持服务性工作；
10、负责东北地区媒体资源协作会的相关工作。
学习支持服务中心成立后，马上要开展的工作：
1、清查所有开放教育课程的资源，包括文字、多媒体和网上资源，包括省校和试点分校及教学点，按试点和评估指标体系的要求组
织各级电大进行配置；
2、为各级试点单位复制、配置双向视频课程资源；
3、筹建学习支持服务中心的网页或网站；
4、组织全系统解决开放教育学生的实名注册率的问题；
5、组织开展第二届网页和媒体资源大赛；
6、制定并下达下学期开放教育、成人、高职开课一览表；
7、组织系统如实统计文字教材到位率；
8、筹备第二次东北地区媒体资源协作会；
9、推进省管课
资源建设的进展。请各市电大支持省校学习支持服务中心的工作，并积极组织本单位开展学习支持服务工作。
三、关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；
与中期评估相比的变化：
1、中期评估的落脚点是变化，总结性评估的落脚点则是发展，因此我们要把各项工作做实，有利于发展的模式要积极构建和完善，有利于发展的经验要要认真总结和提炼，有利于发展的创新要努力地去探索和突破；
2、这次评估的性质是总结性、验收性，因此与中期评估相比39个观测点的内涵发生了重大变化，这些变化的关键词是“应用、效果、经验、质量、特色、创新、模型”，因此在评估中，我们的关注点要放在指标和标准的要素上，也就是管理学的“封闭点”上，要深刻理解指标体系的内涵要求，对照标准，查缺补漏，尤其是刚性指标，我们要做大量的分析、整改、总结、提升的工作；
3、与中期评估相比，这次评估更注重办学能力的变化和增强、教学质量的保证提高，不仅是看硬件设施是否齐全，而是看这些设备在教学管理上的实际运用，不仅是看教学资源能否达到数量的要求，还要看教学资源的质量和实际运用的效果，不仅要看教学模式是否改革了，而且还要看新的模式的教学效果，不仅要看有没有实践基地和实践活动，而是要看这些实践活动对学生的能力培养起到了什么效果、试验报告、论文的质量是否确有提高，不仅是看你招了多少、毕业多少学生，而是要看社会和用人单位对学生的评价，等等。
组织形式：各省教育厅局组织专家对省以下的分校教学点进行评估，教育部在评估中央电大的时候要抽查一些省级电大；中央电大对省级电大评估时，也要抽查分校教学点的情况。省教育厅在8月24日到江西参加会议，初步定于05年3-5月对分校和教学点进行评估
方式：实地考察、专项检查相结合，线上、线下结合，有面对面的，也有网上的。专家先在网上看情况，然后在组织实地考察。由下而上，先评教学点、然后省电大，最后中央电大。拟由省教育厅组织专家组，对沈阳电大和省电大的教学点进行评估，大连电大自行组织。
时间紧、任务重，在前段工作的基础上要加强领导，精心组织。从省电大来讲，学校领导班子非常重视评估工作，我们成立了督评办和学习支持服务中心，调整了教学处和教务处的工作职能，开通了双向视频教学系统，开了几次评估工作会，成立了评估专家组，认真作了指标体系的分解，任务分层次落实到校长、部门和人员。省校的整改意见已经形成了文件，党委书记座谈会上已发给大家，供大家学习参考。认真学习教高厅2004{20号}文件。首先是学校领导班子好好学习学习。学习的目的是要统一思想认识，学习是前提，弄清楚这次评估的任务是什么、要求是什么、考核的重点是什么；认真制定总结性评估实施方案和整改方案。省校已经制订了工作实施方案和整改方案，各部门正在按方案进行整改。
对照薄弱环节，切实整改：抓住中期评估中反映出来的问题；特别是结合总结评估的核心指标、重点指标，从薄弱环节进行整改，我省电大试点工作应该说是取得了很大成绩，但是也确实存在着许多薄弱环节，比如说定位问题、队伍问题、教学模式问题、资源配置和利用问题、支持服务问题、教学效果和教学质量监控问题、实践基地建设和教学问题、素质教育问题等等。
关于评估指标和标准内涵有关的说明：
关于评估指标体系的基本框架：评估一、二级指标：一级指标：Ⅰ-1指导思想；Ⅰ-2教学点建设与运行；Ⅰ-3队伍建设；Ⅰ-4教学设施的完善与使用；Ⅰ-5教学资源的应用与建设；Ⅰ-6教学改革；Ⅰ-7教学管理模式改革；Ⅰ-8教育教学效果。二级指标：Ⅱ-1试点在学校发展中的地位；Ⅱ-2深化试点的改革思路；Ⅱ-3教学点的设置；Ⅱ-4教学点的运行；Ⅱ-5人员配置与结构；Ⅱ-6队伍建设规划与实施；Ⅱ-7教学设施的建设与功能完善；Ⅱ-8教学设施的使用和效果；Ⅱ-9多种媒体资源的配置与建设；Ⅱ-10教学资源的应用；Ⅱ-11教学模式改革的研究及成果；Ⅱ-12实践教学；Ⅱ-13素质教育；Ⅱ-14管理模式改革的研究及成果；Ⅱ-15教学过程质量保证；Ⅱ-16教学支持服务；Ⅱ-17教学质量；Ⅱ-18毕业生与社会的评价
指标体系总体介绍：设定8个一级指标；18个二级指标（其中有8个核心指标）；39个观测点。每个观测点有不同的权重，给出相应的评估标准。结论分优秀、良好、合格和不合格四个等级，标准只给出合格和优秀两个等级的标准。优秀标准是在满足合格标准基础上提出的更高要求，市及以下电大只有合格和不合格2个等级。
从标准的设定来说，既设置了基本要求，同时更强调各地的特色和创新；采取定性与定量相结合的测评方式；合格标准是试点项目的基本要求，不分地域条件，按统一的合格标准衡量
Ⅰ1.指导思想
★Ⅱ-1.试点在学校发展中的地位
1.定位与特色：
办学思想明确，主要看是不是坚持了远程开放教育的方向，坚持了四个面向（面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区），坚持为当地经济和社会发展培养人才。有现代远程开放教育的特色：一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放办学。
发展目标和规划：要求在对当地社会经济发展和需求有翔实的分析的基础上，制定有适应当地需求和条件的五年或十年学校发展的规划。同时要有近一两年改革发展的可行的措施、步骤，而且发挥电大系统的特点和优势。
2、试点地位
主要是看在诸多办学形式中，试点工作是否作为学校工作的重中之重，试点教学的条件、投入是否得到保证，并根据需要不断补充完善；学校整体规模和结构是否合理，试点所开的专业和招生规模与学校的人员、设施条件是否相适应，教学质量是否能能保证。
Ⅱ-2.深化试点的思路
3.人才培养模式改革的思路与措施
改革思路和措施要适应远程教育的特点、遵循远程开放教育的基本规律，如：学生主要基于媒体资源学习、要为学生创设自主学习和信息交互环境、加强学习过程的支助服务以及办学系统对各个教学环节协调一致的管理与监控等；尤其在发挥现代信息技术的作用，创设学生自主学习和协作学习环境；建设和综合利用多种媒体教学资源，改革教学模式；加强对教与学的持服服务，发挥教师主导作用，提高学生自主学习能力；改革管理模式，加强教学过程的检查与监控，完善质量保证体系等方面要有改革的思路与措施。
同时还要看是否建立了人才培养模式基本框架的实践模型：主要依据现代远程开放教育的思想、理论和特点，利用现代信息技术和多种媒体资源，结合本地特点创设出能发挥学生主体作用和教师主导作用的学习方式，通过办学系统对学习过程提供有效地支持服务和管理，使学生达到培养目标的要求，并总结出具有指导意义的经验，就应当是适合本地的实践模型。
4.试点的经验与课题研究成果及其应用
承担的课题研究项目75通过主管项目单位的验收，并有专家组审定通过意见书。获奖项目是指省部级及以上或在全国电大系统评审和评奖中获奖。
试点经验和研究成果指导试点工作，并加以应用：成果具有指导意义，并在校内、省内或全国电大试点中学习应用，推动了校内、省内其它教育形式的改革。
5.坚持、维护和发展系统办学
贯彻教育部的要求，履行试点协议，维护系统的完整性和试点的一致性，严格执行试点教学与管理各项规定，无违反试点要求的现象。
在各地教育行政部门在对本地教育资源整合中，配合主管部门积极提出加强系统建设意见，有相应的措施保证本地区各级试点单位认真进行试点。并校单位应保证试点作为该单位的重点工作，应增加参与试点的人员数量和设施条件。
Ⅰ2.教学点的建设
★Ⅱ-3.教学点的设置
6.试点分校与教学点的设置及其建设
试点教学点履行审批手续，无未经批准的教学点，无点外点。
要求从思想观念、教学设施、教学和管理人员情况、管理手段等基本条件符合了申报手续，经中央电大审批同意，试点教学点的教学设施和条件随着所开专业和招生规模的扩大有相应的增加，师生比达到评估标准规定的要求。
7.考点设置
考点设置符合中央电大规定，原则上设在县级以上城市，1个县级城市只许设立1个考点，1个地市级城市原则上也只能设立1个考点。省级电大所在的城市原则上只许设最多不超过3个考点。本科考点原则上只设在地市级以上的城市。各市考点内按标准考场设置符合标准，符合中央电大有关规定要求。
考点设置要经中央电大复审、备案，考点和省级电大要建立考点设置和管理的专卷档案。考点机构健全、设施完备，有较好的网考和监控设备。
8.教学点与考点的管理
重视对教学点的管理、指导和服务，保证各项工作正常进行。相关的管理文件要齐备，定期检查、研究和解决试点教学点管理和服务中出现的问题，定期组织教学点管理人员培训，教学点的管理和监控措施到位，对基层教学人员、学生的服务到位。
考点要求考试无失密现象。及时、妥善处理考风考纪方面出现的问题。
Ⅰ3.队伍建设
Ⅱ-5.人员配置与结构
9.教师配置与结构
分校、教学点配有专职教师1人；试点分校每个专业配有专业责任教师，每门课程配有课程责任教师，对教学点没提这个要求。所谓责任教师不是辅导老师。这个专业责任教师应该熟悉这个专业，课程责任教师应该了解这个课程。
10.辅导教师配置
辅导教师含专职和兼职教师，生师比计算时，须按（1：23）减去从事普专班和高职班教学的教师数。
11.管理、技术和研究人员配置：满足试点需要，学历、职称和年龄结构合理。
Ⅱ-6.队伍建设规划与实施
12.规划制定与实施效果
①制定了4支队伍建设规划。这四支队伍近期从事试点教学、教学管理、信息技术及科研的4支队伍的增补计划以及近两年来的落实情况。
②取得初步效果，适应试点需要。
13.兼职教师聘任、培训与考核。
制定有管理办法，按要求聘任、建档、培训与考核，1/3相对稳定。相对稳定即这个教师担任电大教学三个学期以上。
Ⅰ4.远程教育教学设施的完善与使用
Ⅱ-7.教学设施的建设与功能完善
14.教学设施配备与功能完善
各试点单位教学设施的建设与配备符合试点要求；各项设施，尤其是网络平台的功能要完善。
15.广域网、地域网的建设以及平台功能的完善
试点分校和教学点有中央电大要求的教学及管理平台，及时跟踪功升级，能及时、完整的提供信息资源，保证教学与管理需要；年底完成县级电大教学平台的配置。
16.教学设施的使用与效果
有使用的制度措施，提供教学、管理、技术服务，运行良好。学生网上学习时间：如果每位老师在积极组织网上交互活动教学的话，实际上很容易记录到学生上网的情况，因为网络是可以记录的。现在中央电大已经设计完成了监测系统，对每个教学点的每个学生都可以远程记录。可以自动了解学生的上网情况。电大要把这个教学跟踪、教学情况的检测抓紧，有利于网上教学的指导，更有利于网上教学的改革。实现100的学生实名注册率，特别是本科学生实名注册率。
Ⅰ5.教学资源的应用与建设
Ⅱ-7.多种媒体教学资源的配置与建设
17.统设必修资源配置与到位率
统设必修课程教学资源：印刷文字教材、音像教材（含光盘）、IP课件、网络课程及课件等。这个基本资源各教学点以上的市点单位都应当配备。一是要求配备率，二是要求及时到位率：指开学第一周学生能够拿到教学资源的统设必修课程门数与当学期全部开出的统设必修课程门数之比。
18.统设必修课动态信息资源：
网上动态教学信息和资源包括教学文件、安排及有关通知、教学辅导及答疑、综合练习、网上直播课及考试辅导等。配套的网上教学资源：是指试点专业统设必修课程在已有中央电大网上教学资源的基础上，为满足本地区教学需要由学校自建设的各种网上教学资源。
19.选修课教学资源的配置与建设
①选修课资源建设规划和实施措施；②已开选修课程中，两种以上相对稳定的教学媒体的课程占90％以上。已开的选修课程：已经被学生选学，已经或正在开展教学的课程。相对稳定的教学媒体：主要是指经过教学设计的印刷教材（含辅助教材）、音像教材（含光盘）、IP课件（应覆盖本课程主要知识点）、网络课程及多媒体课件等。
20.图书资源的配置与建设
①学校建立了数字图书馆，提供与试点专业相关的电子图书5千种以上，全文期刊1千种以上。数字化图书馆：通过网络在微机上可能实现查询、浏览、阅读多项功能的全文电子图书，同时要求有相应的期刊，要求图书紧密结合所开设的专业课程，有些是教材，也有些是参考的论文等都可。②学校能向教学点提供共享省级电大多种媒体的图书、资料和文献。提倡通过网络让基层的教学点的学生看到这些资料和图书。特别是随着毕业环节到来，学生要查阅资料，希望省级电大提供。
Ⅱ-3.教学资源的应用
21.应用措施与实施情况：①学校推广应用多媒体教学资源的制度和措施可行，对教师应用进行培训和检查。②辅导教师都能使用，应用方案完整，对学生有指导。对教师开展应用多种媒体教学资源进行教学的制度规定、培训计划和具体的培训记录，并有教师使用情况的检查措施和记录。③学生能自主选择应用，能应用网上动态信息和资源。学校为学生自主选择应用多种媒体教学资源创造了条件，提供有方便学生的多种措施，并有学生应用多种媒体资源进行学习的情况记录和反馈意见。
Ⅰ6.教学模式改革
Ⅱ-11.模式改革的研究与成果
22.改革的思路与措施
①所谓形成的改革思路清晰，是要结合本地情况，形成具有专业特色、课程特点、学生特点、媒体特点、当地特点等的各种不同的教学模式，有创新思想；切实可行的实施改革的措施包括教学模式改革的目标、模型和思路，有实施教学模式改革的规划、进度和措施；学校制订的实施性教学文件体现改革的思路，要有要求、可操作和明确的工作程序。②文件齐备，同时有检查制度，有实施过程的记录、小结和分析，有对应的研究活动。
23.改革的成果
1）充分利用多种媒体资源，开展多种形式的网上交互活动，形成了远程开放教育课程教学模式的基本框架。课程教学模式可以用功能模块和过程流程连接，形成有特色的教学模式框架，并有对各种模块的定义或描述。形成了发挥学生主体作用和教师主导作用，突出以学生自主学习为主、面授辅导、远程辅导为辅助，基于利用多种媒体资源学习和开展多种形式网上交互学习的方式。有一批示范性的整专业或一类课程有指导意义的典型经验，支撑本地的教学模式。
24.自主学习、协作学习的成效
注意引导学生自主学习，能指导学生自主选课、安排学习计划、学习时间；积极组织网上学习活动，能有计划、有指导地开展小组学习，并有记录和总结。有教师组织教学的教案，总结学生在学习能力、协作学习和学习效果等方面的发展变化和示范性经验。
Ⅱ-12.实践教学
25.设计与要求；26.实施条件；27.实施效果：各试点单位按按规定完成全部实践教学，按时开出率在70以上。组织落实、操作规范、报告齐全、评阅认真，学生能力有提高
Ⅱ-13.素质教育
28.总体思路与实施效果
学校根据远程开放教育及其学生特点，结合专业教育和课程教学，形成了加强素质教育总体思路，并有贯穿于教学全过程要求的实施办法和具体措施。对学生素质教育提出总体思路，针对学生特点，在知识、能力培养基础上，进行思想素质、文化素质、身体素质、心理素质、劳动素质等教育；素质教育渗透在专业、课程的实施中。学校积极培育远程开放教育特色的学校文化，加强学生思想教育、校风、学风建设，开展能有效提高学生综合素质的多种形式的活动，取得了成效。注重校园文化，建立终身学习理念，提供以人为本学习支持服务的条件，创造利于个性化学习的环境，开展各种形式有效提高学生综合素质的工作。例如，注重思想品德教育，树立终身学习理念和刻苦学习的学风，加强诚信、社会公德和公民意识，培养尊师、爱校和集体主义精神，提高团结协作和人际交往的能力等。学校初步形成有利于学生综合素质提高的学校文化，学生在思想、心理、文化、能力等方面，特别是实践能力、创新精神上有比较明显的提高，有示范性经验和典型事例。有对学生现状的分析和开展素质教育的示范性经验、典型实例，反映学生的精神面貌以及心理素质、文化基础、信息素养、实践能力和创新能力等方面的变化和提高。
Ⅰ-7教学管理模式改革
Ⅱ-14教学管理模式改革的研究与成果
29．教学管理模式的研究与改革
①教学管理模式：目前研究部门对试点教学管理模式可概述为：基于远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应个别化自主学习方式的具有现代化和网络化特征，基于多级的系统管理及运行，保证统一的教学质量标准的资源建设、整合与共享、提供多功能学习支持服务、教学全过程质量监控的教学管理模式。
①所谓思路清晰：认识到教学管理模式改革是实现人才培养模式改革和开放办学质量的保证。从教学管理模式的主要要素，如：教学资源、学习过程、学习支持服务、教学管理保障、教学条件保障等几方面，开展相关的研究与实践探索，有改革的具体措施，具体的实施方案，而且要有实施效果。
②教学管理制度的改革：教学管理制度建设要遵循远程教育的特点、规律，在完整性、统一性、规范性及特色方面作了有益的改革与尝试。
30.管理模式改革的成果
①初步形成具有远程开放教育特点、适应教学需要的教学管理模式的基本框架，并得到实施
②有效地使用中央电大教务理系统和办公自动化系统。数据准确，更新和反馈及时。真正实现招生计划、学籍注册与管理、毕业审核、考场编排、成绩登录、年报年检、公文传递等各个环节运转使用正常。而且还要有反馈，使得真正有利于试点工作。
Ⅱ-15.教学过程的质量保证
31．教学过程的监控
①教学质量保证体系：教学质量保证体系基本要素包括：课程设计与建设；教师基本素质；教学设施条件；教学过程管理；考核内容和方式；监督运行机制；学习支持服务等方面。
32．主要教学环节质量标准的执行
中央电大以校发文形式，对教材、网络、资源、学籍、考试、教学点、招生、教学过程、实践环节、毕业环节、教学检查与评估等管理制定了相应的制度和文件。各级试点电大制定的实施性教学及教学管理文件，它是实施各个教学环节的重要依据。试点教学过程实际就是依据这些文件、制度，组织开展教学及教学管理的过程。电大系统教学质量的标准对各级是同一的，各种教学要求和基本办学条件是统一的。要保证规章制度的严肃性，防止执行过程中的失真和衰减。
33.形成性考核与终结性考试的管理
①形成性考核管理：形成性考核不仅仅是学生完成课程作业的情况，还应综合反映学生参加网上学习、面授辅导、专题讨论、学习小组讨论、教学实践活动等多方面的学习情况。形成性考核是评价学生学习过程和效果的重要组成部分，学生形成性考核各个环节的完成情况的档案记录必须完整、真实、有据可查。
②形成性考核和终结性考试成绩无明显异常，能反映教学的实际状况，有考核结果分析：全省试点本科或专科形成性考核及格率不高出全国平均及格率5个百分点，终结性考试及格率不高出全国平均及格率10个百分点。
Ⅱ-16教学支持服务
34.支持服务的研究、思路与制度
①教学支持服务的思路明确：对教师的教学支持服务应当加强：从事远程教育所需的基本教学条件具备，开展远程教育的教学研讨、技术服务、教学服务、工作环境、工作条件满足开展试点教学的要求。对学生的支持服务包含学习支持服务和非学习支持服务：其中学习支持服务主要包括：资源提供、解决学习中的疑难、学习方法思路的指导和帮助、教学管理咨询指导、学籍查询、成绩查询、教学安排表、学科咨询服务、答疑等，非学习支持服务主要包括：主动关怀、心理咨询、教学设施和媒体使用的指导等。学校从对教师的支持服务和对学生的支持服务两方面都有明确地思路和措施，并有针对性地对现存的矛盾和问题进行了改善。
②建立了相关制度，有措施、有检查，针对出现的薄弱环节进行了改进
35．教学支持服务的开展与效果
①引导试点人员提高服务意识，为学生提供学习环境、条件和服务，达到学生满意的效果
②为教师提供备课、教研、学术交流、制作资源的条件和开展教学模式改革的保障。只有这方面的工作做好了，对学生的学习支持服务质量才能提高。
Ⅰ-8教育教学效果
Ⅱ-17教学质量
36．课程的教学效果
①多数学生“三基”达到基本要求，考试抽查和网院统一考试成绩正常
多数学生能够掌握专业主干课程的基本理论、基本知识和基本技能，考试抽查和试点高校基础课统考成绩正常。三基课程考试成绩50以上的学生及格；抽查考试与本省平均成绩不超过10个百分点；全国统考课程与全国远程教育学校平均成绩不超过10个百分点。
②多数学生掌握自主学习方法和技能，自学能力有提高，能够把所学知识应用于实际工作
要求学生能否达到50以上学生学会基于网络的自学；能否通过作业或实践教学，学生能够把所学知识应用于实际工作，自学能力有明显提高。
多数学生基本掌握上网和计算机使用技能，能熟练地从网上获取信息和资源。评估组将实地测验，检查是否50以上学生已经掌握计算机、网络的使用技能。毕业生在计算机应用和外语水平等级证书、职业资格证书等的获取率相对较高。
37．毕业论文（设计）的质量
①论文（设计）的选题、指导、答辩和考核等实施过程按有关规定执行
②多数毕业论文（设计）选题恰当、质量达到基本要求，反映学生运用所学知识，综合分析和解决实际问题的能力
Ⅱ-18.毕业生与社会的评价
38．用人单位对毕业生的评价
用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好的占多数，学生的工作能力和业务水平有所提高。参考毕业生追踪调查结果，分析用人单位对毕业生的评价，毕业生的工作能力和业务水平是否适应工作需要，用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好占50以上。多数试点分校和教学点毕业生反映较好。50以上毕业生总体评价反映意见好和较好。
39.毕业生对教学的评价
将所有的指标简单的做了汇报，也是供大家参考的意见，希望多听听大家的意见，整个评估过程中还有针对相应的指标，还要参考上级电大制订的相应文件进行。希望各级电大在已取得的试点经验基础上，深化改革、有所创新，以丰硕、优异的试点成果迎接总结性评估，为我省远程教育做出更大的贡献！
四、关于课程注册问题
课程注册工作中出现问题情况通报
《在双向视频会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在双向视频会议上的讲话。
第三篇：在县两基攻坚推进会视频会议上的讲话
同志们：
按照省督导团督查“两基”工作的反馈意见和市政府“两基”督查办公会议精神，县委、政府于4月22日召开了“两基”攻坚工作推进会议，对“两基”工作进行再细化、再安排、再部署，各乡镇、教育系统、县处级领导和挂钩部门按照推进会议精神，围绕“五个一票否决”指标，采取超常规措施狠抓“控辍保学”工作，取得了一定成绩。截至目
前，全县有总人口411528人，适龄儿童52383人，已入学50999人，适龄儿童入学率97.3%，秋季学期有小学在校生62709人，春季学期有在校生58777人，辍学3932人，已返校435人；适龄少年26221人，初中阶段在校生20978人，初中毛入学率80%，秋季学期有初中在校生20942人，春季学期初中在校生18059人，辍学2604人，已返校443人，返校率17%。
一、“两基”攻坚工作开展情况
（一）及时召开会议进行安排部署。各乡镇把“两基”攻坚工作作为当前工作的重中之重，实行超常规的工作，自4月23日起，各乡镇相继召开乡、村、社三级干部会议，对“两基”工作进行再安排、再部署，进一步明确了职责和目标任务，形成了齐抓共管的工作格局。
（二）领导力度得到强化。各乡镇调整充实了以乡镇党委书记任组长或总指挥的“两基”工作领导组，下设执法组、宣传组、业务组、督查组等职能组开展工作。同时，成立了由党委书记任组长、乡镇长任常务副组长、分管教育的副乡镇长、派出所长、司法所长为副组长，乡直各站所、村支书、中小学校长为成员的“普九”教育执法队，加大义务教育执法力度，为“两基”攻坚工作提供强有力的组织保障。
（三）制定完善了一系列责任考核考评机制。各乡镇针对本乡镇实际制定出台了一系措施，严格实行“两线四包”责任制，明确乡镇长和村主任是辖区适龄儿童和适龄少年入学工作的第一责任人，把适龄儿童和适龄少年的入学工作落实到每个乡村干部和教师，分片包干，包户到人，确保入学率和巩固率达标。如，文屏镇制定出台了1个办法、2个方案和2个制度。即：《文屏镇控辍保学管理办法》、《文屏镇两基迎检实施方案》、《文屏镇两基迎检宣传方案》、《文屏镇“两基”攻坚迎检工作责任追究制度》和《文屏镇“两基”迎检实行挂钩工作组长联系学校教育工作制度》。桃源乡制定了《桃源回族乡—失辍学学生“清理核实”及动返方案》、《桃源回族乡16—18周岁青少年“补偿教育”开班方案》、《桃源回族乡“两基”攻坚再动员、再宣传方案》等一系列方案。
（四）建立健全利益导向机制。乡镇党委、政府按照各学校提供的辍学学生名单，组织乡、村、社干部和教师进村入户进行动员，向家长或监护人发出《限期送子女入学通知书》，对拒不送子女入学的家长或监护人，暂缓兑现国家的一系列惠民政策，对执法不力的相关人员给予责任追究。如，梭山乡对拒不送子女入学的家长给予500元至300(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）0元罚款，并取消各级政府给予的补助和优惠政策；乐红乡党委、政府规定每动员1名辍学生返校，给工作队50元的奖励，按时完成任务的优先考虑年终考核为优，工作不力者就地解聘。火德红乡对拒不送适龄子女入学的家长或监护人，冻结所有惠农政策；桃源乡采取乡、村、社干部、中小学教师“一对一”挂钩方式，每人负责动员3至5名辍学生返校，并完成规定年限的义务教育，对工作不力，影响“两基”进程的乡、村、社干部，停发当月工资，年终考核不合格；小寨对贫困生实行挂钩帮扶，书记、乡长不低于3名贫困生，副科级干部不少于2名贫困生，站、所职工及教师不少于1名贫困生，帮扶金额每生每年不低于100元。同时，乡政府与干部职工、村两委、村民小组长分别签订责任书，对完不成任务的扣除全年风险金，年终考核不合格；文屏镇对完不成任务的，扣除工作风险金。家有辍学生的农户，一律不纳入惠农政策范围。
（五）宣传成效明显。利用标语、广播、文艺、演讲、板报、家长会、村、社干部会议等形式，加大《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策宣传，提高了家长依法送子女入学的积极性。全县书写永久性大型标语500余条，发放宣传资料6.5万份，组织干部、教师和学生8万余人深入村寨开展“两基”宣传，依法动员适龄儿童少年入学；桃源乡将《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规和“两免一补”惠民政策刻录成光盘，分发至各村校及清真寺，每天至少播放两次。小寨乡将《义务教育法》等法律法规和相关政策印成小册子，组织干部教师发放至农户家中，提高
家长依法送子女入学的积极性；新街乡组织乡、村干部和教师佩戴“两基”字样袖标，深入村社宣传、动员流失学生返校。文屏镇举办“两基”宣传活动暨图书捐赠仪式，捐赠图书1万余册。各学校通过班会、校会、家长会、板报等形式，大力宣传“两基”工作，在全县营造了良好的“两基”攻坚氛围。
（六）大力开展帮扶关爱活动。各学校大力开展关爱学生活动，鼓励学生完成学业，使返学学生进得来，留得住。如，乐红乡采取“一对一”帮扶救助贫困生，对家庭贫困的每位失辍学返校生，由乡党委、政府预支每周30元生活费，顺利毕业预支费不偿还；水磨镇对经动员返校的困难家庭学生提供生活费、被子、床单、衣服和学习用品；新街乡畜牧兽医站站长曹玉学、新街村村主任叶斌，每人分别捐资1000元资助新街中学吴丰艳等四位同学完成学业。梭山中学校长蔡江先后对宋建春、陈乾春2位学生进行每月不少于100元的生活费资助；水磨中学副校长王永宗资助营地小学元，帮助困难学生完成学业；火德红中学肖释仙同学因患脑瘤住院治疗，全乡干部职工捐资6000余元为其治病。
（七）强化学校管理。加强课堂教学研究，做好减负提质工作，提升办学质量。经动员返校的学生，班主任加强了管理和教育，同时，对流失学生动员不力或造成学生再次流失、影响入学率和完学率的教师，扣除当月工资和年终考核不称职。
（八）积极开展视察和督促检查。5月14日至15日，县人大、政协组织部分人大代表、政协委员和相关部门负责人对梭山、水磨两乡镇“两基”工作进行了视察。视察组通过听取乡镇“两基”工作情况汇报，查看“两基”档案资料，召开座谈会，查看校容校貌及学校管理情况等形式，对两乡镇“两基”工作进行深入调研。县教育局及时召开全县教育行政会议，安排部署“两基”推进工作，采取局领导和机关股室挂钩乡镇，蹲点至各乡镇学校督促指导，与乡镇党委、政府对照验收指标认真查找问题，找准工作突破口，制定“两基”攻坚措施办法，加大整改力度，严格实行奖惩，对工作迟缓和影响“两基”达标的，严格行政问责和责任追究。通过以上措施，有力地促进了工作的开展
二、辍学学生返校情况
从目前来看，江底乡、新街乡、乐红乡返校工作成效明显，龙树乡、龙头山镇、水磨镇较为滞后。各乡镇“控辍保学”按返校率高低排名如下：
1、江底乡。全乡总人口28310人，适龄少年1806人，秋季学期初中在校生926人，春季学期在校生771人，辍学148人，已返校50人，返校率34%。
2、新街乡：全乡总人口19757人，适龄少年1308人，秋季学期初中在校生844人，春季学期校生704人，辍学93人，已返校30人，返校率32%。
3、乐红乡：全乡总人口34379人，适龄少年2013人，秋季学期初中在校生1123人，春季学期在校生1028人，辍学75人，已返校23人，返校率31%。
4、火德红乡：全乡总人口20141人，适龄少年1023人，秋季学期初中在校生846人，春季学期在校生738人，辍学78人，已返校21人，返校率27%。
5、桃源乡：全乡总人口37322人，适龄少年2573人，秋季学期初中在校生1484人，春季学期在校生1257人，辍学157人，已返校40人，返校率25%。
6、文屏镇：全镇总人口60227人，适龄少年4118人，秋季学期初中在校生6616人，春季学期在校生6149人，辍学430人，已返校103人，返校率24%。
7、茨院乡：全乡总人口27252人，适龄少年1768人，秋季学期初中在校生2011人，春季学期在校生1615人，辍学341人，已返校60人，返校率18%。
8、梭山乡：全乡总人口32937人，适龄少年2074人，秋季学期初中在校生1526人，春季学期在校生1373人，辍学153人，已返校24人，返校率16%。
9、水磨镇：全乡总人口38607人，适龄少年2316人，秋季学期初中在校生1311人，春季学期在校生920人，辍学391人，已返校47人，返校率12%。
10、龙头山镇：全镇总人口51921人，适龄少年3216人，秋季学期初中在校生2232人，春季学期在校生1913人，辍学323人，已返校26人，返校率8%。
11、龙树乡：全乡总人口39288人，适龄少年2593人，秋季学期初中在校生2023人，春季学期在校生1591人，辍学415人，已返校19人，返校率5%。
三、档案建设情况。为加强“两基”业务培训和档案资料的建设，县教育局由挂钩副局长、相关股室和县“两基”办人员，蹲点至各挂钩乡镇学校，指导开展“两基”业务工作；各乡镇4月22日后，再次组织乡、村干部和中小学教师进村入户，清理核实文化户册、0—18周岁人口册、失辍学生名册等相关表册，基本核清了辖区人口和文化状况，乡镇“两基”办组织业务人员，根据摸底核实的情况，目前，正在进一步规范、完善相关档案表册。
四、存在的困难和问题
通过各级各部门的努力，控辍保学取得了一定成绩，但依然存在一定困难和问题。一是返校进展缓慢，全县初中生返校率仅为17%，剩余学生返校难度更大，“控辍保学”形势依然严峻；二是进展不平衡，乡镇之间差距大，返校率最高乡与最低乡相差近30%。三是受打工热和就业形势的影响，很难做通家长工作，工作措施有待进一步创新和加强。四是档案核实工作需进一步加强。因此，抓好控辍保学的工作任务依然艰巨，需要各级各部门的共同努力，切实采取有效措施认真加以解决，确保顺利实现“普九”目标。
同志们，完成“两基”工作任务是一件政治任务，也是一项民心工程。9月份，省政府将对我县的“两基”工作进行验收，时间紧、任务重，没有退走，希望各乡镇和教育部门要进一步统一思想，提高认识，明确职责和目标任务，采取超常规的工作方法，全面完成目标任务，顺利通过省政府的评估验收。
第四篇：在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
在2021年政策解读培训视频会议上的讲话
同志们：
正当全省上下全力以赴夺取脱贫攻坚最后胜利的决战关头，我们召开这次兜底保障工作推进暨政策解读培训会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，落实全省决战决胜脱贫攻坚推进大会精神，分析形势、强化措施、纠正偏差、落实政策，推动兜底保障各项任务全面完成。
刚才，XX同志就兜底保障工作中存在的突出问题和有关政策规定进行了讲解，政策的系统梳理，有详细解读、有案例分析、有问题查摆、有纠偏措施，开门见山，清晰明了，讲得很好，我完全赞同，大家一定要领会好、落实好。近年来，在省委省政府的坚强领导下，各级各部门同心协力，坚决扛起“社会救助兜底一批”政治责任，全力兜底线、建机制、织密网，做了大量扎实细致的工作，有效保障了困难群众基本生活，为打赢打好脱贫攻坚战作出了积极贡献。为此兜底保障工作在去年底今年初中央和省里的诸次考核中，是唯一没有被指出有具体问题的领域，得到了省委、省政府的肯定。这里，我向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、充分认清兜底保障工作面临的困难挑战
习近平总书记在X月X日决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，发出了“凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”的“总攻令”，特别是在兜底保障方面，总书记指出“要巩固‘两不愁三保障’成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保”。总书记这些讲话既饱含着对特殊困难群体永远的牵挂，格外的关心，同时也为做好兜底保障工作指明了方向。
从国家要求看，国务院扶贫开发领导小组将兜底保障作为2020年脱贫攻坚3项重点任务之一，并且将兜底保障专项攻坚行动确定为高质量打赢脱贫攻坚战的主要内容。从X月份开始，中央将对全国脱贫攻坚成果进行全面普查验收，我们将面临国家层面真正的政治体检，从现在算起只剩X个多月了，时间紧、任务重，关系重大，不容有失。
从全省情况看，省委、省政府提出要从“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大方面，强力推进2020年脱贫攻坚工作，要求要坚持应保尽保、应兜尽兜原则，落实落细低保社会救助政策。近期根据省委部署，省纪委将牵头对除嘉峪关以外的XX个市市，XX个国扶县和XX个插花县开展脱贫攻坚专项巡视；从X月开始开展脱贫攻坚问题检视清零行动，进行县际交叉排查；X至X月将开展国家脱贫攻坚普查省级自查。这意味着，从这个月开始，我们已全面进入迎考、备考阶段，X书记、X省长近期多次强调，敢死拼命X个月、冲刺大干XX天，已向全省吹响了最后收官之战的“冲锋号”。
从工作实际看，目前，在未脱贫的XX.X万建档立卡贫困人口中，需要兜底的一二类低保对象和特困人员达到X.X万人，占未脱贫建档立卡贫困人口的XX%。这部分对象是贫中之贫、困中之困、难中之难。特别是今年以来突发的新冠肺炎疫情，对全省经济社会发展带来一系列影响和冲击，一些已脱贫群众因为外出务工难、产品销售难、相关建设项目停工等各种原因，返贫风险加大。尤其是低保对象、特困人员、无劳动能力建档立卡贫困人口等困难群众经济基础薄弱、承受力差，受疫情影响更直接。如何有效克服疫情影响，迎难而上完成今年的目标任务；如何消除兜底保障工作死角和盲区，及时将因病因残因灾因疫新增致贫人口纳入兜底保障范围；如何巩固脱贫成果，有效防止返贫致贫等等，都是摆在我们面前的重大课题，必须认真研究解决。
二、全力抓好兜底保障政策措施末端落实
今年以来，省兜底保障专责组已下发《兜底保障专项攻坚行动方案》《兜底保障工作要点》《兜底保障挂牌督战行动方案》，对兜底保障工作进行了安排部署。各地各有关部门要对表对标、尽锐出战、集中攻坚，重点做好六个方面的工作。
（一）准确把握要求，确保政策执行不走样无偏差。前不久，省长在某县调研兜底保障工作时，现场提问了两个问题，一是“兜底户能不能享受产业政策”，二是“单人户允不允许施保”，这两个问题中央和省里先后在20XX年、20XX年已经专门出台政策文件进行了明确，但不管是随同省长调研的部门同志，还是基层领导和干部都讲不清楚，甚至将政策“张冠李戴”。省长回来后为这个问题专门召开常务会议，听取民政厅有关政策理解掌握情况的汇报，会上决定让我们召开今天这次兜底保障政策解读和工作推进会。我觉得在全省上下向脱贫攻坚发起总攻的关键时刻，还出现这样对基本政策不清楚、不理解的问题实属不该，反映出我们一些领导同志包括业务部门同志对政策学习不深入、把握不准确，更谈不上执行到位了，这个问题必须高度重视，尽快解决。
一要准确把握单人户施保和整户施保政策。目前，单入户施保的政策已经很明确，刚才柯兵同志再次作了详细的政策解读，大家一定要深刻理解、准确把握。需要强调的是，不管是单人户保障家庭，还是整户保障家庭，只要纳入了建档立卡范围，就必须不折不扣的落实好产业就业、扶贫贷款、异地扶贫搬迁等应有的扶贫帮扶政策，不能“只兜不扶”。
二要准确把握低保覆盖面和贫困发生率的关系。农村低保一、二类对象“三保障”问题解决之后，在贫困县摘帽、贫困村退出时作为“兜底保障对象”标注退出，不再计入贫困发生率。没有摘帽的X个县、未退出的XXX个村要特别注意，坚决杜绝为了使贫困发生率达到低于X%，而人为地将一些符合条件的农村低保一、二类对象退出保障范围或降低保障类别。已经摘帽退出的县要注意，坚决防止为了严格控制返贫率，将一些因病、因残、因疫、因灾等生活陷入严重困难、符合条件的家庭不纳入兜底保障范围，造成“脱保”“漏保”。
三要准确把握农村低保对象和建档立卡贫困人口的认定条件。农村低保和扶贫开发是两项不同的政策设计，只要符合条件就可以双向纳入、重复享受，但目前“二选一”的问题在有的地方还不同程度存在。各地要严格执行两项制度有效衔接的政策规定，凡符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，都要纳入农村低保范围；凡符合建档立卡条件的农村低保对象，都要纳入建档立卡范围，决不能人为地搞平衡和照顾。
（二）精准认定保障对象，切实做到应保尽保应兜尽兜。去年以来，各地扎实开展了兜底保障冲刺清零行动，通过全面筛查、反复核对、持续整改，全省农村低保对象日趋精准，保障面更趋合理。但从近期掌握的情况来看，仍有个别地方存在保障对象认定不精准、保障类别确定不准确的问题。为此，一要全面开展摸底排查。采取电话、微信、入户等多种方式，重点对未脱贫人口、低收入群体、收入不稳定人员、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及刚性支出较大家庭进行排查，全面掌握困难群众基本生活状况，切实摸清救助需求底数，建立重点对象台账，实行对账销号，救助一户，销号一户。要同步开展政策落实情况排查，确保各项兜底保障政策落实无死角、全覆盖。
二要仔细甄别研判。兜底保障政策涉及到千家万户，每一户情况都各不相同，入户调查要再深入、再细致，具体问题具体分析、特殊情况区别对待。在认定对象时，除了将主要成员完全或部分丧失劳动能力的家庭纳入兜底保障范围外，还要将主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人、重病患者和单亲抚养学前儿童等情形的家庭，以及非主要成员因重度残疾、患重特大疾病等造成严重入不敷出的家庭，纳入兜底保障范围。在核算家庭收入时，要适当扣减因残、因病、因学、因灾、因疫等刚性支出和外出务工的就业成本。避免因算法上尺度把握不准，漏算漏计，造成漏保漏兜。
（三）全面落实监护照料责任，彻底解决分散供养特困人员“视觉贫困”问题。分散供养特困人员“视觉贫困”问题是当前全省兜底保障工作中最为突出的“短板”，也是最有可能影响脱贫成色的“弱项”。今年要作为兜底保障扶贫突出任务来抓，要有突破性、根本性进展。
一要全面开展拉网式排查，建立台账，对分散供养特困人员，全面签订监护协议，结合农村风貌革命等专项行动，切实改善其吃、穿、住、用生活条件和生活环境。
二要严格落实定期走访探视制度，督促乡村干部每月至少走访探视X次，及时发现并协调解决供养对象遇到的实际困难和问题，凡是在吃、穿、住、医等得不到有效保障的，必须更换监护人。
三要积极推行“救助+服务”模式，为分散供养特困人员提供“每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发”的基本服务和标准更高的照料护理服务。
四要加快资金统筹进度，省上去年就对统筹使用照料护理费用于购买服务提出要求，这对提高照料质量、提高分散供养人员真正的获得感幸福感是一项很好的措施，各地务必要加大推进力度，尽快实现以县为单位的资金统筹使用。
五要加强特困人员集中供养工作，全面实施特困人员供养服务设施（特别是敬老院）改造提升工程，提高集中供养能力，同时要加大对特困供养人员参与集中供养宣传动员，确保有集中供养意愿且生活不能自理的特困人员都能得到集中供养服务。在农村设立公益岗位时，要将分散特困人员服务养老服务岗纳入其中。
（四）严格规范工作程序，充分发挥临时救助在兜底保障中的积极作用。去年以来，为了及时解决因灾因病等突发因素导致的一些家庭突然陷入困境问题，省里提高了临时救助补助标准，各地普遍加大了临时救助力度，临时救助在救急难、补短板、兜底线中发挥了重要作用。今年X季度支出资金X.X亿元，比去年同期增加了X.X亿元。但是我们发现这方面也出现了一些偏差，一些地方随意扩大对象范围，把临时救助变成了“普惠救助”、“化解矛盾救助”“人情救助”。对此，各地要及时纠偏整改，确保临时救助制度规范、健康执行。
一要严格对象范围，杜绝随意扩大救助范围，杜绝有救助无理由、人人有份的问题。
二要严格审核审批，对急难型救助对象，要简化审核审批手续，可以先行救助，后补齐资料，确保救助时效；对支出型救助对象，必须严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序，确保救助规范。
三要严格救助标准，根据救助对象困难类型、困难程度，科学合理确定救助标准，不得盲目拔高标准、更不能“平均发放”、“撒胡椒面式救助”，对出现重大生活困难符合救助条件的，及时启动一事一议大额救助。
四要严格资金监管，对随意拔高标准、擅自扩大对象和资金支出范围，甚至吃拿卡要、虚报冒领的，要发现一起，查处一起，从严从重问责追究。
（五）加强协作配合，进一步规范发放残疾人两项补贴工作。残疾人两项补贴是兜底保障工作的一项重要内容，去年，我就做好这项工作多次提出要求。但从目前情况看，有的地方残疾证办理进度还比较缓慢，导致符合条件的残疾人无法纳入补贴范围；有的地方残疾人残疾状况发生变化后没有及时复核鉴定，导致两项补贴发放不精准。各级民政部门、残联组织要密切配合，共同落实好残疾人两项补贴。一方面要消化存量。目前全省XXX万残疾人中，持证残疾人只有XX万左右。省残联要进一步加大力度，提高颁证率，确保年底前达到XX%以上，一举扭转办证率低的局面。另一方面要动态管理。根据低保、特困、孤儿保障等救助政策每月变动情况，及时对补贴对象和发放标准进行动态管理，该提标的提标、该调整的调整、该退出的退出。
（六）着力巩固脱贫攻坚成果，有效防止返贫致贫风险。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。各级各有关部门要想方设法、多措并举，切实提升困难群众抵御风险的能力。
一要按时完成提标任务。省级层面低保提标工作已完成，市县政府要结合实际及时出台具体提标方案，强化监督检查，加大动态管理力度，确保X月底前全面完成。
二要及时发放价格临时补贴。近期，国务院常务会议确定，从X到X月，困难群众价格临时补贴每月补贴标准提高X倍，并将孤儿、事实无人抚养儿童也纳入补贴范围。我省也下发了有关通知，进一步明确了补贴标准、补贴范围、补贴程序，各市县要按照中央和省上的有关要求，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，民政部门要与财政、人社、退役军人事务等部门的沟通协作，准确确定补贴对象，及时足额发放资金，坚决杜绝重发、漏发，少发、错发。
三要推进困难群众监测预警救助工作。各地要认真落实《XX省困难群众动态管理监测预警机制实施方案》要求，定期更新完善全省社会救助综合信息系统相关数据，确保系统数据与实际保障情况一致；X月底，省上将启动第一次监测预警工作，各地要对反馈的预警信息，及时组织人员开展入户调查，为符合条件的及时提供相应救助。
四要全面落实农村低保渐退机制。各地要结合提标和动态管理工作，对纳入农村低保三、四类保障范围的建档立卡贫困户，剔除领取的低保金后，凡是家庭人均收入达到或超过农村低保标准的对象，全部落实渐退机制。即在脱贫之后，继续领取X个月的低保金，实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。对受疫情影响的家庭，可视情适当延长减退期限，最长不超过XX个月。
三、进一步强化组织保障措施
（一）要靠实工作责任。兜底保障事关困难群众的衣食冷暖，事关社会的公平正义，是最基础、托底线的民生工程。市县政府主要负责同志要切实担负起第一责任人的职责，对兜底保障负首责、负主责、负全责，分管领导要把兜底保障工作作为主责主业，放在心上、扛在肩上、抓在手上。民政部门要履行好兜底保障专责工作组组长单位的职责，切实发挥好牵头抓总、统筹协调、具体落实的作用。专责组各成员单位要各司其职、各负其责，加强合作、密切配合，共同抓好兜底保障各项工作任务落实。
（二）要强化政策培训。近期，省民政厅将联合省扶贫办等X部门下发《关于准确把握社会救助政策全面完成兜底保障目标任务的通知》，同时还将编印下发《全省兜底保障挂牌督战、专项攻坚工作指导手册》，就是要把与兜底保障有关的所有问题和政策做一个全面的梳理集成，更好地指导大家对照标准执行，按照政策落实。各级政府领导要对兜底保障各项政策认真学习，深入研究、熟练掌握，特别是对政策执行中存在的问题要心中有数、整改有方。各地要采取政策解读、案例剖析、以会代训等方式，加大对基层工作人员的政策培训力度，确保对兜底保障政策规定准确把握、融会贯通、精准落实。要通过广播电视、报纸报刊、手机短信、微信等多种形式，向全社会宣传、普及兜底保障政策规定和业务知识，及时回应群众关心的热点问题，提升群众对兜底保障政策的普及率和知晓度。
（三）要加强问题整改。去年国家和省上的考核，虽然没有指出兜底保障方面的具体问题，但没找出问题并不意味着没有问题。刚才，柯兵同志把近期省长调研指导、省纪委通报、省整改办暗访、省民政厅挂牌督战检查等指出和发现的问题进行了通报，其中大部分问题这两年我们一直强调、反复整改，但还是屡改屡犯。各级各有关部门要坚决扛起整改责任，建立整改台账，细化整改措施，挂牌督战，对账销号，务必于X月底前完成整改。
（四）强化作风建设。全省民政系统要进一步转变工作作风，强化服务意识，以忠于职守、爱岗敬业、淡泊名利、竭诚奉献的“孺子牛”精神，用情用心用力解民忧、办实事。要认真贯彻落实党中央和省委关于全面从严治党的部署要求，驰而不息正风肃纪，巩固扩大作风建设成果，努力建设忠诚干净担当、高素质专业化民政干部队伍。
同志们，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲锋号已经吹响。我们要以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指引，在省委省政府的坚强领导下，以不获全胜、决不收兵的决心，以踏石留印、抓铁有痕的务实作风，全面完成脱贫攻坚兜底保障各项任务，为我省与全国一道全面建成小康社会作出应有贡献！
第五篇：在自治区组织部长视频会议上的讲话
在自治区组织部长视频会议上的讲话
韩 勇
自治区党委常委、组织部长
组织工作历来是为实现党的政治任务服务并提供组织保证的。学习好、贯彻好、落实好中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，是当前和今后一个时期全区组织工作最为重要的大事。下面，我就做好新形势下的组织工作，讲几点意见。
一、深入学习领会中央精神和自治区党委部署，明确做好新形势下组织工作的指导思想和总体要求
第一，认真抓好中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神的学习培训，切实把思想认识统一到中央决策和自治区党委要求上来。自治区已经对开展中央新疆工作座谈会精神学习培训作出安排。各地各部门要精心组织实施，采取中心组学习、专题培训、座谈讨论等多种形式，深刻领会中央精神和自治区党委要求，把统一思想认识工作做扎实。紧紧围绕“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标抓班子、建队伍、强基础、聚人才，以组织工作的坚强保证确保重点工作落实。
第二，准确把握新形势下加强组织工作的指导思想。当前和今后一个时期，加强新形势下组织工作的指导思想是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以强化基层党组织功能和提高干部队伍素质为重点，全面加强领导班子、干部人才队伍、基层组织建设和党员队伍建设，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、共产党员的先锋模范作用，为推进新疆跨越式发展和长治久安，实现稳疆兴疆、富民固边提供坚强的组织保证和人才支持。
第三，牢牢把握新形势下加强组织工作的总体要求。要努力把全区各级领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体；建设一支政治坚定、纪律严明、作风优良、结构合理、相对稳定的高素质干部队伍；把基层党组织建设成为推进科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。
二、加强党的基层组织建设，着力强化功能，夯实推进新疆跨越式发展和长治久安的组织基础
要深入学习、深刻领会胡锦涛总书记近期关于加强党的基层组织建设的重要讲话精神，中央新疆工作座谈会关于加 强基层组织建设的要求，把加强基层党建工作放到国际国内大局来思考，放到实现新疆跨越式发展和长治久安的高度来认识，作为党的建设重中之重的任务来推进，确保把各项要求落到基层、落到实处。
（一）扎实搞好创先争优活动。围绕总体要求，紧密联系实际，明确创争目标、确定主题、设计载体，加强具体指导和督促检查，让每个基层党组织和党员迅速投入实践，形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气；深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，突出重点内容，突出重点人群，突出实践特色，引导广大党员干部争做跨越发展推动者、民族团结促进者和长治久安维护者，形成万众一心建设美好家园的强大力量；围绕实施富民兴牧、富民安居以及就业动态清零、“双语”教学等重大工程，在改善民生中深化活动、增强实效，做到组织创先进、党员争优秀、群众得实惠；围绕解决突出问题、推进重点工作，发挥优势实现一年一变样，切实运用好承诺、点评、评议、表彰等方式，不断深化拓展，推进区域发展上水平、社会稳定固根基。
（二）健全党的基层组织体系。一是全面推进农村、城市社区、企业和机关、学校、科研机构等领域的基层组织建设，各行各业都要努力做到哪里有群众、哪里就有党的组织和党的工作，形成科学严密的组织架构。二是全面开展百日集中组建活动，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大 在各类新社会组织中建立党组织力度，上下联动，行业主管部门带头组建，切实抓出成效。三是全面推广在商贸集中区建立商业社区党组织，在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。四是全面选派党建工作指导员，通过担任实职、工作指导、发展党员，为健全组织、扩大覆盖创造条件。五是全面落实党建带工建、带团建、带妇建的要求，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，进一步活跃基层、打牢基础。
（三）推进基层党建工作创新。一是推进各类基层党组织切实把团结各族群众推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定作为重大政治责任，积极探索党组织发挥作用的有效途径和方式，不断提高基层党组织服务大局、推动发展，服务群众、凝聚人心，协调关系、和衷共济，应急处突、保持平安的能力。二是推进“四知四清四掌握”工作机制在农村、社区全面落实，坚决反对形式主义，反对死记硬背应付检查，反对做表面文章，广泛开展“五百服务”活动，在知人知面知心、掌握社情动态上下功夫。三是推进流动人口集中、社情复杂区域、边远地区基层组织综合整治。四是推进 “一定三有”政策和自治区村级组织工作规范全面落实，实行重大事务决策“四议两公开”六环工作法。五是推进学校党建工作进一步强化，完善党组织领导下的校长负责制，配强领导班子和党务工作力量，充分发挥学校党组 织在各个方面的领导核心作用。
（四）增强基层党员干部队伍活力。一是强乡镇。配强领导班子，加强重要部门，整合工作力量，形成齐抓共管合力。二是强书记。按照政治素质好、工作能力强的要求，选好配强基层党组织书记。三是强关怀。健全党内关怀帮扶机制，提高农村基层干部基本报酬和老党员、老干部、老模范、老军人生活补贴标准，形成动态增长机制。提高村、社区工作经费保障水平。四是强阵地。抓住国家支持、全国支援的机遇，整合资源、加大投入，确保今年全面完成村级组织活动场所建设，2011年全部建成符合标准的社区办公服务设施。五是强队伍。突出政治标准、注重优化结构，加大在优秀青年特别是反分裂斗争一线发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织和新社会组织、农村、学校特别是少数民族教师、大学生中发展党员工作。六是强素质。实施提升基层党组织书记能力培训、新党员培训、少数民族聚居地区中青年党员双语培训、选聘到村任职大学生党员培训、农牧民党员技能培训、党员创业就业技能培训等六大工程，形成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。
（五）构建城乡区域基层党建新格局。一是加大单位社区共建力度。二是加大城乡基层组织互帮互助力度。三是加大选派干部到基层工作力度。四是加大远程教育进机关事业单位、进非公有制经济组织和新社会组织推进力度，明年七 •一前完成覆盖。
（六）强化基层党建工作责任制。一是强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作领导体制。二是强化基层党建工作实绩考核和结果运用，推动各级党组织书记真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责。三是强化基层党组织书记工作职责，把群众满意作为重要内容，加强履责考核，实行双向述职评议。
三、加强领导班子和干部队伍建设，树立“三个不吃亏”用人导向，着力提高领导新疆跨越式发展和长治久安的能力要认真贯彻落实张春贤书记在自治区党委七届九次全委（扩大）会议上的重要讲话精神，树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏用人导向，切实把“三个不吃亏”体现到领导班子、干部队伍建设的各个方面。
（一）加强思想政治建设，推进“四个增强”。一是增强政治意识。教育引导各级领导干部系统学习中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，坚持正确政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在事关国家最高利益和各族人民根本利益等大是大非问题上始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。二是增强执政意识。坚持党在新疆工作的指导方针，推进各级领导班子不断增强工作的前瞻性和有效性，在改革发展稳定中肩负重大责任、发挥重要作用；坚持和完善民主集中制，严肃党内政治生活，维护领导班子团结，增强领导班子凝聚力和战斗力；坚持党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，最大限度地把各族群众的智慧和力量凝聚起来，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。三是增强责任意识。教育引导干部机遇面前锲而不舍、困难面前勇于进取、责任面前勇于担当，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨扎根新疆大地那样，执着坚守、甘于奉献。特别要增强维护民族团结、维护社会稳定的责任意识，各族干部都要带头做民族团结的模范，努力成为带领各族群众团结奋斗的表率。四是增强创新意识。紧紧围绕自治区党委确定的战略选择和目标任务，从实际出发开展解放思想大讨论，坚持在实践中推进解放思想，勇于破除不合适宜的观念、做法和体制，努力开创各项工作新局面。
（二）提高干部队伍整体素质，做到“四个强化”。一是强化理想信念。围绕开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，切实加强对各级领导干部的理想信念教育、根本宗旨教育和廉洁从政教育，带头践行社会主义核心价值体系，打牢热爱新疆、建设新疆的思想基础。二是强化能力 培养。围绕加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程和实施富民兴牧、富民安居两大工程，积极推进干部培训改革，强化需求培训导向，创新方式方法，充分利用区内外高校和对口援疆渠道，重点提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。三是强化双语培训。各地各部门单位都要制定双语学习培训计划，突出抓好中青年干部、后备干部、重要岗位干部的双语学习。自治区各部门单位都要设置一定数量的双语岗位。各级组织人事部门要把双语水平作为考核干部素质能力的重要内容。今后自治区、地州市、县市区新招录干部，都必须先进行双语培训、后上岗。四是强化基层锻炼。坚持招录公务员重点面向基层，进一步做好为南疆四地州等困难地区招录乡镇机关公务员工作，上级机关补充干部主要从基层公务员中遴选。下半年，由各地各部门推荐，统一从基层选拔一批干部到自治区厅局挂职，同时采取统一考试考核的办法，遴选一批干部到厅局工作。坚持每年从自治区党政机关选派优秀年轻干部到县市区、乡镇锻炼。
（三）增强领导班子整体功能，坚持“四个突出、两个加大”。一是突出政治标准。坚持德才兼备、以德为先，切实把旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结作为考核使用各级领导干部，特别是主要负责人的首要标准，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干 部。完善不同类型干部选拔任用、考核评价和监督管理办法。坚持干部分级管理与重点管理相结合，对重要部门、关键岗位的干部实行重点培养、重点管理、重点监督，保证各级领导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民的人手中。二是突出优化结构。结合换届和日常调整，优化各级领导班子成员经历结构，注重使用有基层和生产一线工作经历的干部；优化专业结构，注重选择熟悉经济、法律、民族宗教、社会建设与管理工作，掌握现代科技知识的干部；优化年龄结构，注重使用各年龄段的干部，坚持老中青梯次配备。要特别强调，不准在干部任职年龄上层层递减、搞“一刀切”。三是突出县市区委书记队伍建设。加大县市区委书记培训、考核、激励和选拔使用力度。按照相关政策措施，加强县市区长队伍建设。研究制定加强乡镇党委书记队伍建设意见。四是突出后备干部队伍建设。五是加大少数民族干部培养选拔力度。对德才兼备、特别优秀的少数民族干部重点培养，大胆使用。要加强岗位锻炼，坚持多岗位、多层次、多领域培养锻炼，注重在关键岗位、一线岗位培养锻炼。要加强自治区、地州市党政机关和班子中少数民族干部的配备。重视做好人口较少民族干部的培养选拔工作。六是加大老干部服务工作力度。各地各单位要加大投入，改善老干部的学习活动条件。
（四）深化干部人事制度改革，做到“五个推进”。一 是推进《纲要》落实。自治区党委组织部已研究制定了贯彻落实中央《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的实施意见。下半年，自治区党委组织部要对厅局单位组织人事干部进行《纲要》的专题培训，各地也要分级分批把组工干部轮训一遍。二是推进竞争性选拔干部。要把笔试、面试和考察有机结合起来，坚持干什么考什么，根据选拔职位的不同性质和特点实行分类命题、“一职一卷”，特别要突出能力素质、工作实绩和群众公认度的考察，保证选人质量。各地州市、县市区要加大力度，积极开展公开选拔领导干部工作。坚持机关中层领导职位出现空缺时，除专业性较强的，都要实行竞争上岗。三是推进干部交流。有计划地推进机关与基层、机关与企事业单位，以及关键岗位干部的交流，继续做好地州市和县市区党政正职交流工作。干部在同一处（科）室工作满10年的，应予轮岗交流。四是推进干部选拔任用工作规范化。抓住提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等关键环节，抓好中央和自治区各项改革措施落实，健全各项制度，提高干部选拔任用工作规范化、制度化水平。要认真执行干部退休制度。五是推进整治用人上不正之风深入开展。强化干部选拔任用工作监督，坚持把学习宣传和贯彻实施四项监督制度作为重点，抓住关键环节，研究制定相关实施办法。在地县两级全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”，有重点地在党政机关、事业单位实行“一报告两 评议”，做好县市区委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查工作，开展党政工作部门党委（党组）书记履行干部选拔任用工作职责离任检查试点。拓宽监督举报渠道，完善信访、电话、网络“三位一体”举报平台，对举报反映拉票贿选、买官卖官、带病提拔和带病上岗、突击提拔调整干部等用人问题要进行直接查核，严肃处理查实的问题，对典型案件进行通报。要探索建立组织工作满意度民意调查指标体系，把民意调查的“两个满意度”指标，作为考核党委（党组）书记和组织人事部门负责人的重要指标。建立拟提拔干部廉政报告制度，完善和落实领导干部个人重大事项报告制度，并在一定范围内通报。会同有关部门做好领导干部任期经济责任审计和巡视工作。
四、加强人才工作，为推进新疆跨越式发展和长治久安提供人才支撑
推进新疆跨越式发展和长治久安，关键在人才。要认真贯彻党管人才原则，牢固树立人才优先发展理念，大力实施人才强新战略，坚持多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才，实施更加灵活的政策，采取更加灵活的措施，着力解决高端人才、复合型人才、实用型人才、专业型人才、创新型人才缺乏，南疆三地州及偏远贫困地区人才严重不足等问题，不断开创人才工作新局面。
（一）进一步完善党管人才工作格局。积极探索创新党 管人才的方式方法，健全人才工作领导机构和工作机构，完善工作制度。建立健全党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委联系专家、领导干部联系专家和重大决策专家咨询制度，切实发挥好各类专家的思想库、智囊团作用。
（二）切实抓好人才发展规划的组织实施。《新疆中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》即将出台，要研究制定规划纲要任务分解方案，确保各项任务落实。指导抓紧编制地、县人才发展规划和自治区重点领域专项人才规划。要研究制定更加优惠、灵活的人才引进政策，吸引区外各类人才特别是高层次紧缺人才投身新疆开发建设。建立人才开发专项资金正常增长机制，加大财政投入力度，重点用于组织实施重大人才工程等项目。
（三）加强各类人才队伍建设。采取多渠道和多种方式，有计划地加大企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及带头人培养力度，建立吸引人才、培养人才、留住人才机制。加强重点领域人才培养，实施领军人才和创新团队培养计划，采取特殊政策措施，每年支持和培养一批适应经济社会发展急需的领军人才和创新团队。研究制定为大企业大集团提供人才服务意见和加强农村实用人才队伍建设意见。突出抓好自治区重大人才工程，制定具体 实施方案，通过重大人才工程引领带动，进一步优化人才结构，推动各领域、各层次人才队伍建设。
（四）积极深化和拓展对口援疆工作。深入贯彻落实全国对口支援新疆工作会议精神，抓紧编制完成自治区干部人才援疆专项规划，各地也要做好相关规划编制工作。完善对口援疆协调机制，积极争取中组部和援疆省市支持，做好援疆干部人才选派工作，增加教育、卫生、农业等专业技术干部比例。完善援疆工作配套政策，配合制定鼓励援疆干部长期留疆政策。各地要充分利用对口援疆渠道，大力加强各类人才特别是高素质紧缺人才队伍建设，逐步缓解基层人才紧缺的矛盾。要积极搭建平台、创造条件，充分发挥援疆干部人才传帮带作用，带动和促进受援地干部人才素质提高。抓好干部人才对口援疆专项规划的编制和实施，采取双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，每年有计划地选派一批党政干部和各类人才到援疆省市挂职学习，从援疆省市引进一批急需人才进行短期服务。结合推进与援疆省市经济技术交流与合作，推动招商引才、柔性引才工作。
要高度重视组织部门自身建设，认真抓好年初组织部长会议各项要求落实。这里，我再强调三点：一要带头解放思想。自觉从部门意识的局限中解放出来，从墨守成规的惯性思维中解放出来，从既有经验的束缚中解放出来，从自我封闭的禁锢中解放出来，以改革创新精神指导新的实践，不断 提高组织工作科学化水平。二要带头创先争优。带头学习提高，推进学习型组工干部队伍建设，特别要强化组工干部双语学习，提高服务基层群众的能力；带头争创佳绩，深入开展组织工作创新活动；带头服务群众，深入开展“百名组织部长、千名组工干部”下基层活动；带头遵纪守法，严格按政策制度办事；带头弘扬正气，坚决抵制各种不正之风。广泛深入开展向王彦生、尹中强、师延林等先进人物学习活动。三要带头改进作风。全面落实“三服务、三强化”，深化拓展“十项工作”，加大组织工作宣传和信息公开力度，不断提高工作质量、服务效能和“两个满意度”。
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