3386+ 2020年关于深入推进农业 “三减” 行动的实施意见

3386+

2020年关于深入推进农业

“三减”

行动的实施意见

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。在稳定提升农业综合生产能力的前提下，以提质、增效、可持续为目标，牢固树立绿色发展理念，强化基础建设，依靠科技进步，加快转变施肥用药方式，依托新型经营主体和专业化服务组织，坚持农畜结合，发展循环农业，开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源还田，推进化肥减量提效、农药减量控害、除草剂减量除残，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态农业发展之路，打造营养、安全、健康的现代生态农业高标准基地，实现农产品质量提升、农业生态环境改善、农业生产效益提高、农民收入持续增加的目标。

（二）基本原则

一是节本增效。转变施肥用药方式，坚持作业标准，提高肥料和农药利用率，保障土壤肥力水平和病虫害防控效果不降低，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

二是绿色发展。更加注重提升农产品质量和效益，大力推进增加有机肥和生物肥投入，采用植保绿色防控技术，促进农产品产量、品质和效益同步增长，叫响x优质生态绿色农产品品牌，提高市场知名度和占有率。

三是分类推进。根据不同区域、不同作物生产实际，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥、减药目标任务，稳步推动各项措施落实。

四是综合施策。坚持农机农艺相结合，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，严格农药使用监管，推进科学施肥用药，减少农业面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。

五是多方参与。坚持政府主导、农民主体、社会参与，创新实施方式，充分调动农业技术推广、科研、教学、企业和农民等多方面群体积极性，构建合力推进的长效机制。

（三）工作目标

到xxxx年，全市化肥亩均施用量达到xx.x公斤（折纯）以下，比xxxx年减少xx%以上；化肥利用率提高到xx%，比xxxx年提高xx个百分点；乡村病虫监测网点网格化全覆盖，施药机械标准化率达到xx%以上，除草剂用量减幅达到xx%以上，减少除草剂使用量

x.xx万吨以上；化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降xx%以上，农药利用率达到xx%以上，比xxxx年提高xx个百分点；秸秆还田面积达到xxx万亩以上，有机肥施用量达到xxx万吨；土壤有机质含量提高x%以上，土壤容重降低x.xx个单位，土壤生物群落明显恢复。

二、推进农业“三减”技术路径

（四）推进测土配方施肥。大力推广测土配方施肥技术，调整化肥使用结构，实现精准施肥。通过“财政扶持、企业建站、免费测土、按户供肥”的模式开展区域配肥站建设，推进配方肥进村、入户、到田，鼓励社会力量参与配肥站建设。到xxxx年，全市农村新建和更新改造区域配肥站xx个，其中新建xx个，更新改造xx个；全市测土配方施肥技术实施面积xxxx万亩，基本全覆盖；氮、磷、钾施用比例力争达到x∶x.x∶x.x的合理水平。

（五）增加有机肥施用。推行畜禽粪便无害化发酵技术，扶持大型养殖企业、规模化养殖场建设粪便处理设施，鼓励社会资本投资建设有机肥处理厂。采取政府购买服务的方式，帮助种植大户、农民合作社等新型农业经营主体扩大有机肥施用面积，实现畜禽粪便资源变废为宝、变害为利。在全市扶持建立xx个有机肥试验示范点，大力推行绿色有机种植模式。到xxxx年，全市规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪污处理利用设施的比例达到xx%；连续施用有机肥的耕地面积达到xxx万亩。

（六）转变施肥方式。推广水稻机械侧深施肥、水肥一体化、叶面喷施等减肥增效施肥技术，提高肥料利用率。示范推广高效缓释肥料、水溶性肥料、液体肥料、叶面肥、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料，对大豆根瘤菌、黄腐酸、植物酵素、细胞酶等肥料推广应用给予政策补贴。到xxxx年，全市施肥新技术覆盖率达到xx%以上，其中水稻侧深施肥覆盖面积呈逐年上升态势；全市减量施用化肥的新产品覆盖率达到xx%以上。

（七）改进农药施用方式。示范推广生物药剂和环保型药剂，倡导使用高活性农药、高活性助剂、苗后茎叶除草、苗带施药等低农药用量施用方式。推广以生物防治为主的绿色防控技术，对实施生物防治的新型经营主体给予适当补助。扩大飞机防控作业面积，大力推广使用标准植保机械。加快农户对自制非标准施药机械的更新换代。到xxxx年，全市重大病虫害生物防治覆盖面积达到xx%以上，绿色防控覆盖面积达到xx%以上；飞防作业覆盖面积达到xx%以上；农村每年更换四轮中型高秆作物喷杆喷雾机和水田喷杆喷雾机xxx台以上，每年更换xxx台落后喷杆喷雾机的喷头和喷头体。

（八）建设集中配药服务站。通过国家公益性投入，建设集中配药服务站，开展农药精准配制、包装物和残液回收处理、药械清理等工作，解决农药残液随意倾倒及农药包装物（药瓶、药袋）随意丢弃等问题，有效减少农药面源污染，净化乡村环境。到xxxx年，在全市农村新型经营主体范围内，集中配药服务站覆盖率达到xx%以上。

（九）提高重大病虫监测预警能力。坚持“公共植保，绿色植保”理念，开发完善病虫害在线监测信息管理和预测预报系统，建立县（市）以上区域预警及网络管理平台系统，全面提升监测预警能力和水平。按照水田每x万亩、旱田每xx万亩建立一个乡村病虫监测点，并聘用x名兼职调查员，配备必要的调查监测设备，实现重大病虫监测网格化全覆盖，做到及时预警预报。到xxxx年，全市新建乡村病虫监测点xxx个。以农业科研教学单位为基础，建设重大病虫抗性监测中心，开展抗性监测治理技术研究。

（十）建立科学耕作制度。继续实行深松整地补贴政策，按照“三三”轮耕制的要求，每x年实现所有适宜耕地深松一遍，提高土地产出能力。整合市农业产业发展专项资金中深松整地补贴、农业机械购置补贴等资金，对实施深松整地、秸秆还田的规模经营主体给予补助。推广玉米秸秆覆盖还田、秸秆碎混还田、秸秆翻埋还田耕种技术和水稻秸秆粉碎还田技术。探索开展耕地轮作制度试点，积极推进米、豆、薯和其他经济作物的合理轮作。到xxxx年，全市深松整地面积达到xxx万亩。

三、强化对农业“三减”工作的组织领导

（十一）完善工作推进机制。市政府成立由分管副市长任组长，市农业、发改、财政、国土、环保、畜牧、统计、气象等相关部门主要负责人为成员的农业“三减”协调工作小组，定期研究部署农业“三减”工作任务。各成员单位要加强协调配合，形成工作合力。由市农委牵头成立农业“三减”行动专家指导组，制定具体技术方案。各区、县（市）政府也要成立相应的领导组织和专家指导组。

（十二）加大政策扶持力度。支持秸秆还田、增施有机肥、水肥一体化、机械施肥、植保机械更新和病虫害绿色防控等技术推广，扶持植保社会化服务组织建设。各区、县（市）政府要出台扶持政策，支持农业“三减”新技术推广、新机械更新、新产品应用。各级财政要进一步加大对农业“三减”专项技术推广和病虫监测网络及抗病性监测的资金支持力度。

（十三）创新农业“三减”服务模式。采取市场化手段，推进“农企合作一体化服务”示范，由农业部门提供技术支撑、农资企业承担物资供应与一体化技术服务、社会化服务组织统一作业。强化公益性服务职能，组建植保专业防治队伍，配备大型施药机械，提高统防统治水平。推行重大病虫害统防统控，以农民专业合作社、植保专业防治队伍为依托，开展代防代治、阶段承包防治、全程承包防治等服务，提高病虫害统防统治水平。到xxxx年，全市“农企合作一体化服务”示范面积达到xxx万亩，组建具备x万亩应急防控能力的应急防治队xx个，全市重大病虫害统防统治率达到xx%以上。

（十四）加强技术指导服务。各级农业部门要加强对农业“三减”行动的技术指导服务，落实各项关键技术措施。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、家庭农场、农民专业合作社和配方施肥、植保防治专业化服务组织技术骨干，提高农民科学施肥用药水平。总结推广一批“三减”工作开展以来，农产品提质增产增效的新技术、新模式、新机制，调动广大农民和新型经营主体主动参与农业“三减”的积极性。

（十五）坚持严格依法行政。加大《x省耕地保护条例》宣传推广力度，指导面上工作开展，推动农业“三减”整体工作水平提高。明确耕地使用者的权利和义务，加强化肥、农药市场监管，打击制售假劣化肥、农药行为，禁止销售和使用长残留、高风险除草剂，建立农药销售台账和农药废弃包装物回收台账及无害化处理制度，实行高毒农药定点销售和实名购买制度，实现流向可跟踪，保障农业投入品安全。建立农业面源污染源头治理责任制，落实各级政府职责。加快制定农药、化肥包装物回收管理办法。