第四章 现代技术开发与创新的平台—科技工业园区

第四章

现代技术开发与创新的平台—科技工业园区

学习目的与要求：了解性质、特点与优势；充分利用这一平台开展活动

别称：科技园区，技术工业园区，高新技术开发区等。

属性：实行特殊管理体制和政策的改革开放示范区，产学研结合的有效方式，实施现代技术开发与创新的平台。

基本类型8类：经济技术开发区；高新技术工业园区；出口加工区；保税区；国境经济合作区；旅游度假区；工业园区；农业示范区。

科技工业园区是开发区中，特色、优势和成效都非常突出的一种。

第一节

科技工业园区的现状与特点

一、中国高新技术工业园区的区域分布——一般都以所在城市或区域命名

1．华东8+9=17个：分别在上海、南京、苏州、无锡、常州、杭州、合肥、南昌、昆山、江阴、绍兴、蚌埠、芜湖、新余、景德镇、泰州、紫竹

2．华北13+7=20个：分别在北京、天津、威海、济南、青岛、潍坊、淄博、太原、郑州、洛阳、石家庄、保定、包头、唐山、燕郊、安阳、南阳、烟台、济宁、临沂

3．华南11+5=16个：分别在广州、深圳、珠海、中山、佛山、惠州、福州、厦门、桂林、南宁、海口、泉州、肇庆、柳州、江门、松山湖

4．东北7+4=11个：分别在沈阳、长春、吉林、哈尔滨、大庆、大连、鞍山、辽阳、营口、延吉、齐齐哈尔

5．中部的湖北和湖南4+3=7个：分别在武汉、襄樊、长沙、株洲、宜昌、湘潭、益阳

6．西北5+5=10个，分别在西安、宝鸡、杨凌、兰州、乌鲁木齐。昌吉、银川、青海、白银、渭南

7．西南5+1=6个：分别在重庆、成都、昆明、绵阳、贵阳、自贡

区域分布特点：经济科技发达的地区多，欠发达地区少；东北沿海地区多，西部地区少；直辖市和省会城市多，其他大城市少。

东部沿海地区29个国家级高新技术开发区，占全国53个国家级高新技术开发区的54.7%（现在占60.9%），中部地区（包括内蒙古和广西）14个（？），占26.4%，西部地区10个，占18.9%（现在占18.3%）。

二、中国高新技术工业园区的经济增长与技术开发状况

1991年国家批准建立高新技术工业园区。

（一）资金指标——到2004年

全国国家级高新技术工业园区累计开发面积为705.3平方公里，竣工面积为223.2平方公里，基本建设投资总额为1572.5亿元。到2006年底，国家级高新技术工业园区内的企业数已达45828家，从业人员为573.7万人，营业总收入为43319.9亿元，其中技术性收入为2825.26亿元，利税总额为9105.62亿元，全年出口总额已达1360.88亿美元。

（二）人员指标——2005年

国家级高新技术工业园区的从业人员中大专以上学历人员占比为40.6%；从事企业科技活动的人员占比为16.7%；从事现代技术研究的人员占占比10%；吸引归国留学人员2.1万人。

（三）研发经费——2005年

经费支出806.2亿元，占营业总收入的2.3%，远高于国内平均水平。

（四）专利数量——2005年

国家级高新技术工业园区的企业拥有的专利产品为10506种，其中有发明专利的产品为3733种，来源于企业的产品超过70％以上。

表5-1

P70、表5-2

P71

为国家级高新技术工业园区的产品销售收入按技术领域分布情况与企业概况。

三、中国国家级高新技术工业园区的特点

（一）依托科技力量比较集中、科技资源比较丰富的地区或城市而建

推动现代技术开发创新是建立国家级高新技术工业园区的重要目的。

原因（条件）——经济、科技发展不平衡的产物

大学和科研机构（含人才）比较集中；科技资源比较丰富；水、电、气、道路等基础设施比较好；社会公共服务和公益设施好；生活环境和工作条件有利。

美国的“硅谷”，远离大城市，距旧金山市区有70多公里，皆因美国的经济、科技处于发达阶段，城乡基础设施的布局比较均衡。这是中国和国外科技工业园区布局的重要区别之一。例如，北京的中关村科技园区。

（二）以市场需求为导向，通过高新技术企业将产学研有机地结合起来

2006年以来，国家级高新技术工业园区的高新企业已占全国高新技术企业的70%以上。

一方面，科技工业园区的高新技术企业，为大学和科研机构的科学研究与开发提供课题和经费，为其现代技术开发与创新进行需求导向；另一方面，大学和科研院所、归国留学人员等在科技工业园区内兴办企业，将其拥有的自主开发成果转化为生产力，从而实现产学研的有机结合。

（三）是实行经济体制和行政体制先行改革试点的示范区

科技工业园区一般具有改革开放先行者的特点，具有比较优惠的特殊政策和良好的投资环境及比较高效的特殊行政管理体制。

主要表现在：

1．国家级高新技术开发区内的企业率先实行了股份制改革，普遍实行现代企业制度，并积极利用国内外资本市场进行资本运作和金融创新。仅北京中关村科技园区就有20多家企业在沪深证券交易所上市（见表5一3

P72)。

2．在土地、税收等投资环境的影响因素方面采取特殊的优惠政策。（见附录）

3．在行政管理体制方面，国家级高新技术工业园区由省、直辖市、自治区政府或它们授予的市政府直接领导管理，依法行政，企业设立程序简单、便捷，行政运行高效、透明、经济管理逐步与国际接轨。

第二节

科技工业园区的作用与完善方向

一、科技工业园区的作用

（一）通过现代技术开发与创新，促进了中国高新技术产业的发展

园区成为高科技企业的培育基地。它们又都是中国高新技术产业发展的生力军。

园区内已形成电子信息技术、生物技术、新材料技术和光机电一体化技术等四大高科技产业，其产品销售收入已占全国四大产业总量的1/3以上。见表5-4和5-5

P74

（二）成为中国区城经济的重要增长极

园区内的科技工业企业的增加值在其所在城市或地区中占有很大比重，是推动区域工业化的重要增长极。2005年中国53个国家级高新技术工业园区的工业增加值占所在城市工业增加值20%以上的有31个园区（见表5-6

P75)

（三）集聚和培养开发与创新人才队伍的重要基地和科技型企业家的摇篮

2006年底，园区500多万从业人员中有50多万从事开发创新。它聚集了2万多名博士和2万多名海外留学归国人员在这里创业或从业，他们中相当多的一部分人

将来会流动到国内其他区域，从而带动高新区的区域技术开发与创新。

园区的高科技企业的管理者，实现了由知识分子向企业家的转变，将形成一支既懂现代化技术，又懂经营管理的企业家队伍。

（四）中国综合配套改革的试验区和示范区

1．经济体制——为中国经济体制改革的全面、深入开展提供了经验和示范

从基本经济制度到社会主义市场经济的微观基础，从投融资体制到金融体制，从用人制度到分配制度等都进行了大胆的探索和有效的尝试。

2．科技管理体制

推动了大专院校和科研院所的科研管理改革，引导了其与企业开展各种形式的科研合作与产业合作，促进了产学研结合，促进了科学技术成果转化为生产力。

3．行政管理体制

进行了精简机构、转变政府职能、减少审批环节、简化审批程序等各种改革，推动了行政管理向法制化、规范化、透明化方向发展。

（五）对外开窗口和招商引资基地，吸引、转移、集聚国际先进技术的平台

一大批国际知名的跨国公司和高科技企业在国家级科技工业园区投资建厂。既引进了资本，也引进了技术和管理，对国际现代技术的扩展产生了良好的影响，发挥了积极的作用。

优点（作用）

1．高新区经济持续稳定增长。

2．高新区更加注重区域生态环境的建设。

3．正成为中国自主创新的重要载体。

（1）积聚了更多的科技活动人员和研发人员；

（2）企业在技术创新中发挥了主导作用，高新区企业研发投入强度不断扩大；

（3）发明专利数量不断增加；

（4）技术性收入规模稳步扩大；

（5）高新技术产品不断丰富。

4．新业态不断涌现，高端产业逐渐成形。

5．在区域经济发展中起着关键的支撑作用。

二、中国科技工业园区发展中存在的不足与问题

（一）空间布局不够合理，定位不够明确

1.空间布局的规律

园区应布局在大专院校和科研院所较集中、科技力量较雄厚的区域和城市，有助于集中有限的人、物、财在较小的空间区域，从而推动高新技术产业的发展。

2.空间布局存在的问题

一些省市在科技力量比较薄弱的区域设立了高新技术工业园区，这就违背了高新技术工业园区必须依托科学技术雄厚基础的原理。即使在现有的国家级高新技术工业园区中，一些园区也不具有科技开发优势。还有一些科技园区，其主要任务并不是发展高新技术产业，而是发展房地产业和其他传统产业，把科技平台当成了一般的经济增长平台。

（二）开发与创新能力较小，拥有自主知识产权的国际名牌较少，国际知名大企业少——正视并缩小差距，是园区面临的重要任务之一

2005年，长江三角洲地区的上海张江、南京、苏州、无锡、常州和杭州6个高新技术工业园区的营业总收入的总和为8175亿元，不到1200亿美元，而美国“硅谷”科技园区1999年的营业总收入就超过2500亿美元。

中国的53个高新技术工业园区中，除联想、方正等少数企业外，绝大多数的规模都很小。而美国“硅谷”拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等一大批大公司。

（三）园区的产业结构有趋同化倾向，自然分工差异较小

1.产业趋同，高新技术产业不突出

除少数园区外，绝大多数都是以电子信息、生物医药、光机电一体化和新材料四大产业为主，但每个园区的标志性产品、知名大企业和主导性高新技术产业并不突出。

2.从规模经济和产业集中度考察——规模经济和产业集中度小、低

3.园区的性质单一

现有的国家级高新技术工业园区基本都是综合性的，缺少专业性的。应将综合性科技园区和专业性科技园区相结合，因地制宜确定科技园区的性质。

（四）经济管理体制和行政管理尚不完善，需进一步改革深化

1.经济体制

高新技术开发与创新需要的资金投入大、风险大，这就需要建立风险投资体制，制定《风险投资条例》。当然，还有其他方面的改革。

2.行政体制

园区并不是一级独立的行政组织，也没有相应的行政区划，其管理机构一般是管委会。

管委会的权力一部分来政府的授权；另一部分是政府职能部门设在园区的派驻机构，派驻机构实行以管委会为主的双重领导。

这种行政管理体制一方面容易引起条块矛盾和摩擦，另一方面又使一定的行政区划出现两种不同的行政管理体制，不符合行政管理的统一性、层级性原理，长远看，这种管理体制仅是一种过渡性安排，需要通过深化行政体制改革予以解决。

2017年中国工业园区市场现状调查与未来发展前景趋势报告

我国工业园区的发展存在的问题

3.5.1

发展战略不清晰，规划不合理

3.5.2

产业定位和规模定位脱离实际

3.5.3

工业园区整体竞争力较弱

不足

1、发展贪大图快倾向比较突出。

2、产业集群弱，产业结构雷同，缺乏产业特色。

3、技术创新的软环境建设滞后。

三、科技工业园区的完善方向

以科技力量集中、科技资源雄厚的城市和区域为依托；以现代技术开发与创新为纽带；以高新技术工业企业为主体；建设产学研结合、布局合理，优势突出，管理科学，具有世界级影响的开放型科技园区。

逐步解决科技园区发展中存在的问题是完善科技园区的重要举措。

2017年中国工业园区市场现状调查与未来发展前景趋势报告

国内工业园区发展建议

3.6.1

地方政府应重新进行角色的正确定位

3.6.2

重视工业园区的区位选择与产业定位

3.6.3

维护区域品牌的市场形象

3.6.4

建设节能型园区、大力发展循环经济

第三节

案例：中关村科技园区

园区是在1988年设立的“北京新技术产业开发试验区”的基础上发展起来的，1999年经国务院批准更名为“中关村科技园区”。

园区的定位是：“推动科教兴国战略，发展市场经济的综合改革试验区”；

“国家科技创新示范、科技成果孵化和辐射、高新技术产业化及创新人才培养基地”。其战略指导思想是以海淀区为核心，以科技创新为基础，将中关村密集的智力资源转化为市场导向的科技成果，向北京和全国辐射，促进高新技术产业化。

园区的显著特点和优势是以全国智力资源最密集、最丰富、最雄厚的地区为依托。园区内有代表中国科研水平的中国科学院及其所属的40多个研究机构；有清华大学、北京大学等著名高等学府68所；有全国1/3以上的院士；有众多的国家级实验室和工程技术中心；还有数十万科技人员和在校大学生。

园区的四大高科技产业是：电子信息、生物技术和新医药、光机电一体化、新材料和环保，其中尤以电子信息产业闻名国内外。

园区内著名的国内电子信息企业有北大方正、联想、清华同方、紫光等。国外著名企业有美国惠普、德国西门子、日本松下、瑞典爱立信等投资兴建的企业。

其自主开发创新的汉字软件系统、激光照排系统等高新技术产品享誉国内外。园区的高新技术产品如微型机算计、自动柜员机、数字发射机、电子排版系统等，其产量和市场占有率均占全国首位。

园区的范围包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园、亦庄科技园等，整体布局为中心区、发展区和辐射区。中心区面积约为75平方公里，发展区面积约280平方公里，辐射区主要包括昌平园、丰台园、北京经济技术开发区和电子城科技园。从远景发展规划看，园区内将兴建中国科学院科学城、航天城、北大生物城、国家级软件园等专业性科技园区。

园区的特殊优惠政策主要有：

1.高校教师和科研机构人员离岗、兼职，在约定时间内保留人事关系的政策。

2.智力劳动参与收益分配的政策。

3．税收优惠政策。

4．规划用地按批次申请报批政策。

5．外汇结算政策。

6．国内外投资者发展高新技术产业的政策。

7.留学人员政策。

8．国内外投资者设立研究与开发机构的政策，等等。

2005年，园区的工业增加值达到476.9亿元，占北京市工业增加值的27%.2007年底，园区的高新企业数为20339家，企业从业人员达到95.4沉人，总收入为8595.8亿元，其中技术性收入为1644.6亿元，总产品销售收入为4804.9亿元，上缴税费319.4亿元，利润总额为733.8亿元，出口创汇为151.2亿美元。

园区的发展目标是：近期成为全国创新中心，远期成为全球创新中心之一。

思考题：

1．中国科技工业园区有哪些特点？主要作用有哪些？

2．科技工业园区发展过程中存在哪些主要问题？你认为应采取什么对策？