第一篇:关于xx缩小党政机关部门收入差别的调查
“肥差”“瘦差”差别惊人
前些年,曾有这么一件事震动全国:辽宁抚顺县司法局副局长张永清,因为从公安局副局长调任司法局副局长,从“肥差”变成了“瘦差”,就对县委书记怀恨在心,雇人开枪将其打死。惨案背后隐藏着这样的事实:许多看上去同等级别的部门其实际地位和所得利益却有着相当大的差别,有的差别已大到了平级官员无法正常调动的程度。
1992年前后,国家公务员制度逐步取代了传统的“机关干部”制度,公务员收入水平及结构也悄然发生变化。一些掌握着人、财、物权力的“要害”部门,其公务员收入要比其他“清水衙门”的同级高上三五倍甚至十几倍。xx省纪委常委马光明分析,目前公务员收入的差异显然不是国家统一发放的工资造成,而主要来自财政上的预算外资金:一是各种各样的行政收费项目,主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门;二是来自下属实体这一变相的部门“自留地”,它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先、甚至垄断所得的暴利,以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益、公务员隐性收入的“蓄水池”。
马光明指出,公务员收入分化引发了权力的金钱化及公务员比权比富、争权趋利的风气和“权力寻租”等贪污腐败现象蔓延。缩小公务员收入差距,不再是简单地缓解部门利益矛盾的需要,而成为从源头上遏制腐败的必然要求。
“削峰填谷”诊治“挑肥拣瘦”
从上世纪90年代起,xx省对公务员收入问题进行探索,对预算外资金实行统一管理,起步较早的两个试点城市是嘉兴和金华。目前,xx的省、市、县*已基本都建立了会计核算中心,将全省4700多家机关单位的财政支出纳入了核算中心的计算机数据统计系统。
会计核算中心成立后,xx公务员最直观的一个感受就是:不管在什么部门工作,工资、奖金不再由单位会计发到手上,而是经由核算中心发到每个人的银行卡上。xx省省级机关会计核算中心副主任何新星告诉记者,从2000年1月1日该中心成立以来,99家省级机关单位的财政支出都由会计核算中心集中管理,并从2001年底开始采取“削峰填谷”的财政手段,对各单位公务员的收入差距进行有机的调节。“削峰填谷”,顾名思义,就是把收入高的单位高出的那部分奖金调节给收入水平低的单位。据介绍,在未进行“削峰填谷”政策前,最高和最低部门公务员个人的收入差距可达10倍左右,经过调节,2002年收入最高的单位奖金发放量减少了25%,和“填谷”后奖金发放量最低的单位差距仅1倍左右。
嘉兴市的做法又更进了一步。早在1999年7月,他们就已经对预算外资金管理实行了“四统一”的原则:即收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。实行了这一政策以后,嘉兴市112家机关团体类单位将除工资外的奖金收入也统一了标准,平均每年8000元/人,60%按月与工资同时发放,40%根据年终考核的情况按等级发放。该市财政局综合处处长董渭告诉记者,“四统一”推行后,收入最高的部门和收入最低的部门奖金差距就被拉得非常小了,因为对超额发放奖金的部门采取类似交税的超额累进制,超出8000元的标准后,发的奖金越多,上缴财政的资金就越多,以控制奖金的流向。
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nbsp;与嘉兴市的做法略有不同的是,义乌市的奖金分为月责任制考核奖和年终考核奖两块。通过统一前者标准拉平部门之间平时的收入差距,通过各部门完成后者的各项指标情况拉开部门总收入的差距。“不要小看这个年终考核,它可是硬碰硬地用指标说话,万一有一项不合格,有的单位一个人就要少掉万余元的年终奖!”义乌市委副书记、纪委书记童香娣告诉记者,“奖金在我们这里跟工资都是政府统一发放的,你干得不好就拿不到钱。”
义乌分配制度改革的另一个特点是部门之间的平行化趋势明显增加。市委常委、组织部长潘根林说:“现在部门和部门之间的调动比以前容易多了。你在以前吃香的部门胜任不了,拿的钱照样比不上在原先‘清水衙门’里兢兢业业尽忠尽职的人。通过分配制度这根杠杆,把人事组织工作的大难题也给解决了。”
“减肥”“发福”岂止一朝一夕
xx省各地对公务员分配制度的改革取得了非常了不起的成绩,据介绍,每年光是到嘉兴市学习“四统一”经验的同行就达数百家。但在推行的过程中,也发现了一些深层次的矛盾。
首先是如何充分体现效率优先、兼顾公平的问题。“削峰填谷”绝非回到原先的“大锅饭”。如果解决不好效率与公平的关系,如果只是一刀切地处理公务员的收入问题,按统一标准分配形成新的分配不公,就很容易滑向平均主义的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的问题。实施统一核算、收支两条线后,工商、公安等部门的行政执法收费与单位的收入脱钩,有些单位“不作为”、“少作为”以防犯错误的思想抬头。职务消费工资化问题提上日程。专家指出,目前在政府支出水平不变的前提下,仅压缩减少不必要的办公费用,就可以成倍地增加公务员的工资,同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源。据了解,实行“削峰填谷”后,xx某市由于规范个人收入列报口径,公用经费下降较快,但其中的业务招待费、外出考察费、培训费等却呈上升趋势。
最根本的,是思想认识问题。“削峰填谷”从根本上损害了许多“肥差”们的既得利益,有的人心怀不满,变着法子找对策,阻碍改革的进一步深化。因此要从根本上改变“挑肥拣瘦”的现状,需要走的路还很漫长。
第二篇:关于xx缩小党政机关部门收入差别的调查
“肥差”“瘦差”差别惊人前些年,曾有这么一件事震动全国:辽宁抚顺县司法局副局长张永清,因为从公安局副局长调任司法局副局长,从“肥差”变成了“瘦差”,就对县委书记怀恨在心,雇人开枪将其打死。惨案背后隐藏着这样的事实:许多看上去同等级别的部门其实际地位和所得利益却有着相当大的差别,有的差别已大到了平级官员无法正常调动的程度。1992年
前后,国家公务员制度逐步取代了传统的“机关干部”制度,公务员收入水平及结构也悄然发生变化。一些掌握着人、财、物权力的“要害”部门,其公务员收入要比其他“清水衙门”的同级高上三五倍甚至十几倍。xx省纪委常委马光明分析,目前公务员收入的差异显然不是国家统一发放的工资造成,而主要来自财政上的预算外资金:一是各种各样的行政收费项目,主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门;二是来自下属实体这一变相的部门“自留地”,它们在其主管部门的“势力范围”中享受着优先、甚至垄断所得的暴利,以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益、公务员隐性收入的“蓄水池”。马光明指出,公务员收入分化引发了权力的金钱化及公务员比权比富、争权趋利的风气和“权力寻租”等贪污腐败现象蔓延。缩小公务员收入差距,不再是简单地缓解部门利益矛盾的需要,而成为从源头上遏制腐败的必然要求。“削峰填谷”诊治“挑肥拣瘦”从上世纪90年代起,xx省对公务员收入问题进行探索,对预算外资金实行统一管理,起步较早的两个试点城市是嘉兴和金华。目前,xx的省、市、县三级已基本都建立了会计核算中心,将全省4700多家机关单位的财政支出纳入了核算中心的计算机数据统计系统。会计核算中心成立后,xx公务员最直观的一个感受就是:不管在什么部门工作,工资、奖金不再由单位会计发到手上,而是经由核算中心发到每个人的银行卡上。xx省省级机关会计核算中心副主任何新星告诉记者,从2000年1月1日该中心成立以来,99家省级机关单位的财政支出都由会计核算中心集中管理,并从2001年底开始采取“削峰填谷”的财政手段,对各单位公务员的收入差距进行有机的调节。“削峰填谷”,顾名思义,就是把收入高的单位高出的那部分奖金调节给收入水平低的单位。据介绍,在未进行“削峰填谷”政策前,最高和最低部门公务员个人的收入差距可达10倍左右,经过调节,2002年收入最高的单位奖金发放量减少了25%,和“填谷”后奖金发放量最低的单位差距仅1倍左右。嘉兴市的做法又更进了一步。早在1999年7月,他们就已经对预算外资金管理实行了“四统一”的原则:即收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。实行了这一政策以后,嘉兴市112家机关团体类单位将除工资外的奖金收入也统一了标准,平均每年8000元/人,60%按月与工资同时发放,40%根据年终考核的情况按等级发放。该市财政局综合处处长董渭告诉记者,“四统一”推行后,收入最高的部门和收入最低的部门奖金差距就被拉得非常小了,因为对超额发放奖金的部门采取类似交税的超额累进制,超出8000元的标准后,发的奖金越多,上缴财政的资金就越多,以控制奖金的流向。与嘉兴市的做法略有不同的是,义乌市的奖金分为月责任制考核奖和年终考核奖两块。通过统一前者标准拉平部门之间平时的收入差距,通过各部门完成后者的各项指标情况拉开部门总收入的差距。“不要小看这个年终考核,它可是硬碰硬地用指标说话,万一有一项不合格,有的单位一个人就要少掉万余元的年终奖!”义乌市委副书记、纪委书记童香娣告诉记者,“奖金在我们这里跟工资都是政府统一发放的,你干得不好就拿不到钱。”义乌分配制度改革的另一个特点是部门之间的平行化趋势明显增加。市委常委、组织部长潘根林说:“现在部门和部门之间的调动比以前容易多了。你在以前吃香的部门胜任不了,拿的钱照样比不上在原先‘清水衙门’里兢兢业业尽忠尽职的人。通过分配制度这根杠杆,把人事组织工作的大难题也给解决了。”“减肥”“发福”岂止一朝一夕xx省各地对公务员分配制度的改革取得了非常了不起的成绩,据介绍,每年光是到嘉兴市学习“四统一”经验的同行就达数百家。但在推行的过程中,也发现了一些深层次的矛盾。首先是如何充分体现效率优先、兼顾公平的问题。“削峰填谷”绝非回到原先的“大锅饭”。如果解决不好效率与公平的关系,如果只是一刀切地处理公务员的收入问题,按统一标准分配形成新的分配不公,就很容易滑向平均主义的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的问题。实施统一核算、收支两条线后,工商、公安等部门的行政执法收费与单位的收入脱钩,有些单位“不作为”、“少作为”以防犯错误的思想抬头。职务消费工资化问题提上日程。专家指出,目前在政府支出水平不变的前提下,仅压缩减少不必要的办公费用,就可以成倍地增加公务员的工资,同时也有利于节约大量的财政资金和社会资源。据了解,实行“削峰填谷”后,xx某市
由于规范个人收入列报口径,公用经费下降较快,但其中的业务招待费、外出考察费、培训费等却呈上升趋势。最根本的,是思想认识问题。“削峰填谷”从根本上损害了许多“肥差”们的既得利益,有的人心怀不满,变着法子找对策,阻碍改革的进一步深化。因此要从根本上改变“挑肥拣瘦”的现状,需要走的路还很漫长。
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第三篇:逐步缩小城乡教师收入差距
逐步缩小城乡教师收入差距
温家宝在河北张家口为千余名农村教师作报告 来源:新华社 编辑:徐驰 时间:2011-09-09
据新华社石家庄9月8日电(记者赵承 曹国厂)“改造社会必须从改造农村着手,而改造广大农村必须从发展农村教育入手„„”8月28日上午,在新学期和第27个教师节即将来临之际,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河北张家口张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要把农村教育办得更好》的报告,别开生面。
“这个世界上,大多数人是穷人,而穷人中最多的又是农民。农民最需要学校、最需要教育。我们要把农村教育办得更好。这就是我之所以选在张北和你们谈心的原因。”温家宝的一席话,道出了这堂“农民教育学”课的主旨。
温家宝少有地谈起了自己的教育家事:“我的爷爷和父母都是老师。父亲母亲不在家时,我就模仿他们,也当一个小老师,像他们一样指指画画,写写算算,以为乐趣。”他对教育的感情,溢于言表。深入推进农村义务教育发展,继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育,加快发展农村学前教育„„温家宝娓娓道来,当谈到加大农村教育的投入这一问题时,温家宝提出了一系列要求:逐步缩小城乡教师收入待遇差距;不让一名儿童因贫困而失学„„
台下的农村教师中不少人因长期风吹日晒而面带风霜,一些人遍播桃李而两鬓斑白。望着这些纯朴的农村教师,温家宝说:“我国有
900多万农村教师,他们长期以来工作在艰苦清贫的环境中,恪尽职守,不计名利,默默耕耘,为我国农村教育事业发展做出了不可磨灭的贡献。在这里,我向长期从事农村教育工作的广大老师表示慰问和感谢!”
说到这里,温家宝站起身来庄重地向台下的教师们三鞠躬。随后,温家宝提出了一项项惠及农村教师的措施:在全国部分地区开展中小学教师职称改革的试点,将中小学教师的最高职称从副高级和中级提高到正高级;依法保障教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高;加快农村教师周转宿舍建设,有条件的地方可以开发专门面向农村中小学教师的经济适用房„„
这堂特殊的课持续了2小时15分钟,会场里响起了38次掌声。能亲耳聆听总理作报告,现场的1000多名农村教师感到既幸运又激动。
第四篇:缩小收入分配差距的八大措施
缩小收入分配差距的八大措施
1、坚持实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会。
2、建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制。
3、完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,以缩小行业收入差距。
4、千方百计促进农民持续增收,统筹城乡发展,不断缩小城乡收入的差距。
5、加大税收对收入分配的调节力度,减轻中低收入者的税收负担,加大对高收入者的税收调节。
6、促进基本公共服务均等化,加大对民生领域的投入。
7、加快完善社会保障体系,促进城乡居民增加转移性收入。
8、进一步规范收入分配秩序,增加收入分配的透明度。
第五篇:调查称过半公众望政府缩小收入差距 实现中国梦
调查称过半公众望政府缩小收入差距 实现中
国梦
2013-3-21 17:14:18来源:中国青年报 2013年03月21日
两会回眸:87.5%公众肯定会风改进
65.8%的人确认青年受益
公众期待新任政府为实现“中国梦”做好三件事:
缩小收入差距、建立反腐倡廉长效机制、解决看病难看病贵
全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一感到,今年政协大会上的发言“比以往尺度放得宽,问题提得很尖锐”。中华全国律师协会副会长朱征夫委员引用一个段子评论行政审批异化——“戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子,供官员兼职的位子”。长安银行监事长周新生委员发言的题目是《尽量让国人不求人少求人》,直指“求人”的重要原因是“改革不到位”。“本该靠市场机制配置资源,但很多地方靠权力和关系。”
2013年全国两会刚刚结束,公众对今年两会感受如何?他们期待新任政府为实现“中国梦”做些什么?截至3月17日12时,中国青年报社会调查中心通过题客调查网和民意中国网进行的调查显示,65.8%的人认为青年受益于本届两会。为实现“中国梦”,52.3%的人希望政府继续缩小收入差距,50.2%的人希望建立反腐倡廉长效机制,44.7%的人期待解决看病难看病贵。来自全国31个省(自治区、直辖市)的8845人参与调查,18~45岁的青年占87.6%。
87.5%的人感觉今年两会会风有改进
以往每年两会开完,全国政协委员、北京大学口腔医学院教授俞光岩都会整理出一箱子纸带走——那是会议报告和各种发言材料。今年他的“行囊”轻便了很多,委员们的大会书面发言材料都在网上提交查看。他得知,由于取消大会纸质发言材料和简报等,全国政协会议减少支出200万元。
全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一注意到“今年两会较为简朴”,会场和大会堂都没有摆鲜花,原来三八节惯例——各团、各省的联欢活动取消,和大会无关的会外会也停了,饭店也不提供酒了。
“今年两会宴请应酬少了。”全国人大代表、浙江武义青坑村村委会主任俞学文告诉中国青年报记者,驻地饭店准备的自助餐也比较简单,代表们很自觉地吃多少拿多少。
调查显示,87.5%的人感觉今年两会会风改进。45.0%的人表示“公款宴请吃喝被刹住”,40.8%的人表示“报告文风简明易懂”,38.7%的人感到“代表委员发言务实”。其他改进还有:精简纸质文件材料(32.4%),交通管制大幅减少(32.3%),与会讨论切中时弊(29.8%),参会人员缺席现象少(22.2%)等。
全国人大代表、广东深圳南岭村社区书记张育彪所在的广东团,今年没按级别排座,“发言讨论的氛围更好,来开会就要敢讲话、讲真话。”他在会上直言,现在社区的工作是“对上负责,而不是向下服务”,社区工作重管理、轻服务、检查多、考评多,让社区疲于应付。目前南岭村社区承担的行政管理事务有24项,他曾经一天要参加5个街道一级的会议。他提出,社区的工作模式要改革,社区主要是服务辖区居民,但各级政府把社区当作小政府,承担太多行政管理职能,就压缩了公共服务的空间和人力。
广东省人大常委会主任黄龙云当即表示:“请张育彪代表把这份发言整理出来,给广东21个地级以上市的市长看看,减轻社区负担。”
“少说套话多提问题”,这是在全国政协会议前,工作人员向委员们传达的发言要求。侯欣一感到,今年在政协大会上的发言“比以往尺度放得宽,问题提得很尖锐”。中华全国律师协会副会长朱征夫委员引用一个段子评论行政审批异化——“戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子,供官员兼职的位子”;长安银行监事长周新生委员发言的题目是《尽量让国人不求人少求人》,直指“求人”的重要原因是“改革不到位”。“本该靠市场机制配置资源,但很多地方靠权力和关系。”
政府职能转变无疑是本届两会讨论的一个重点。在俞光岩看来,大部制改革有利于提高行政效能,比如新组建的国家食品药品监督管理总局,可以在生产、流通、消费三个主要环节统一监督管理,对老百姓吃上放心的食品药品很有利。对于机构改革,委员们普遍反映部门命名较长拗口,这也与公众的讨论一致。3月14日,“国家新闻出版广播电影电视总局”正式定名为“国家新闻出版广电总局”。
今年两会对哪些改革问题讨论得最充分
浙江宁波市民肖春平最关注两会上有关医保养老的消息,他的父母在农村老家,养老金每人每月只有几十元。他最担心父母一旦生病住院,护理服务很缺乏,自己的压力更大,所以他现在尽量节俭为将来打算。他希望政府改变养老的城乡差别,破除退休养老双轨制,“如果能完善医保社保体系,年轻人就会少很多后顾之忧,才敢放心消费。”
本报社调中心在今年两会期间的调查显示,84.5%的人坦言养老预期影响职业选择。64.8%的人最期待医卫改革。
俞光岩指出,当前医改取得了阶段性的成果,形成了覆盖13亿人的医保体系。但是仍然存在不少亟待解决的问题,首先就是基层医疗人才缺乏,技术力量薄弱。医学毕业生奔着大医院,大医院又接收不了,这就需要政府制定政策鼓励人才流向基层。他在调研中发现,江西赣南医学院“订单式培养”的经验值得推广,根据农村医疗卫生需要培养学生,学生毕业后去乡镇卫生院。当地政府提供了很多优惠政策,比如提高工资、给予进修机会、选拔干部时同等条件优先考虑、服务期满可以调动等。
“城市大医院改革是医改的难点。”俞光岩说,主要是医疗价格体系不合理,药品设备耗材的费用高,技术劳务价格低,导致过度医疗问题出现,也不利于调动医务人员的积极性。目前已有医院试点实行医药分开——取消药品加成,提高医师服务费。他认为,要建立系统的符合医疗市场运营规律的医疗服务体系和医院补偿机制,还需要探索和改革。
今年两会对哪些改革问题讨论得最充分?民调显示首先是“制度反腐”
(36.3%),其次是“医卫改革”(35.6%),第三是“教育改革”(31.9%)。接下来依次为:户籍制度改革(23.8%)、收入分配制度改革(22.4%)、行政体制改革(20.5%)、计划生育政策(19.8%)、保障房准入退出制度(16.6%)、干部人事制度改革(15.2%)、劳教制度改革(15.2%)、农村集体土地征收制度(13.2%)、退休金双轨制(12.5%)等。
广西钦州某高中老师董微(化名)最关心教育改革。她所在的中学初中部,是当地两所优质初中之一。每年都有家长托人来问:有没有什么办法上这所初中?她也很无奈,因为能进来的人太少,去年学区之外招收200人,报名的就有5000人。“我们三线城市都这样,更不用说大城市了。中小学择校和教育均衡问题,每年代表委员都会提起,但什么时候才能解决?”
“代表委员提出的问题解决到什么程度,会议给国家带来了哪些改变,都有必要让公众知道。”侯欣一说,目前只要立案的提案都会有反馈,不过一些部门的回复太快、太程式化,基本上是三段论:“这个问题关注了,目前还解决不了,谢谢你关注希望继续关注。”他希望,相关部门不仅要限期回复,还要推动解决问题。只要不涉密的提案议案都应该公开,让公众知道代表委员都在做什么,把政府的答复也公开,让公众知道政府解决问题的能力和过程。这样代表委员和政府都会认真,也会增强公众对政府的信心。
公众期待政府为实现“中国梦”做什么
两会中,山东枣庄城头镇吴时村村民刘凤成注意到一个词,“中国梦”。他心中的“中国梦”是“社会公平正义,贪污腐败少点儿,过得比以前更好”。他有10亩地,种了小麦和玉米,化肥、农药、覆膜等农资价格上涨太快,远远超过农产品价格的上涨速度。国家在提农业现代化,鼓励适度规模经营,他身边不少人想尝试,可是农村金融贷款比较难。“这些问题政府能不能帮助解决?”
俞学文的“中国梦”是,把企业做得更好,带动更多人共同富裕。他觉得,国家提出的城乡一体化、农业现代化,会给青年带来更多机会,政府和企业有责任为青年成长成才创造条件。他建议,政府建立农民工再教育学校,让农民工利用业余时间,得到技能、思想等方面的培养,在社区、开发区、产业园,创建农民工文化学习交流活动中心,提高他们的综合能力和素质。城市中的文化设施如
文化馆、博物馆、图书馆等,要逐渐向农民工开放。相关企业也要加大包括时间和经费在内的多方面投入。
公众期待新任政府为实现“中国梦”做什么?52.3%的人首选缩小收入差距;50.2%的人希望建立反腐倡廉长效机制;44.7%的人期待解决看病难看病贵;40.5%的人希望解决食品安全问题;38.7%的人期待推动法治进步;37.7%的人希望政府寻求经济发展新动力;37.5%的人期待进一步深化改革开放;36.3%的人建议加强环境污染治理;33.6%的人建议加强保障房建设和供应;32.6%的人期待推进教育公平;31.8%的人希望改善就业创业环境;28.5%的人建议干部选拔任用尊重民意;27.0%的人期待破除退休金双轨制;23.7%的人希望提高城镇化质量,改善外来务工人员待遇;16.3%的人认为要坚持和平发展战略。
侯欣一认为,中国今后的发展必须靠制度,依法治国是“中国梦”实现的基础保障。他主张尽快建立依法治国所必需的相关制度,制定《政务信息公开法》、《行政程序法》,修改《预算法》等,使政府依法行政,权力规范运行,群众监督制度化。
制度建设也多次被普通公众提及。董微说,今年教育经费支出占总体财政投入4%,希望政府依法加大教育投入,并有更多落实在偏远落后的地方,“看到一些山区教育的改变我心里很高兴。虽然教育问题还有很多,但是政府一直在尝试教育改革,努力改变总是好的。”
尽管为生活压力和父母养老烦恼,肖春平仍然感觉不少人比他更需要政府的关注。比如一些农民工工作辛苦收入不高,子女又不能在当地参加高考,制度应该更多保障他们的利益。“改革不是一蹴而就的事,政府有决心在行动,民众就能看到希望。”
调查中,51.8%的人对自己未来10年的生活充满信心,27.6%的人表示“不好说”,20.6%的人表示没信心。