日本邮政储蓄体制改革的经验和启示[合集]

第一篇：日本邮政储蓄体制改革的经验和启示

日本邮政储蓄体制改革的经验和启示

作者：李明肖

2010年01月25日 摘自：《中国金融》 2005年第12期共有0条评论

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日本邮政储蓄是政府长期扶持形成的金融怪胎，是当今世界最大的金融机构。它已经与日本经济、金融、政治深度交织在一起，成为日本重构现代经济制度的一个巨大障碍。它在今天的改革中呈现的种种艰辛和问题，对我国严重滞后的邮政储蓄体制改革有着重要的警示和启发意义。同时，日本邮政储蓄在发展和改革中所积累的一些积极经验，也值得我们借鉴。

日本邮政储蓄体制改革情况

长期以来，日本庞大的邮政储蓄由政企合一的邮政省混合经营管理。它作为日本政府实施产业政策的一个巨大、隐晦的资金来源而得到政府的大力扶持，也因此成为一个体制扭曲、脱离市场的金融怪胎。

泡沫经济破灭后，日本原有的财政投融资体制在邮政储蓄资金运用上的低效率备受责难，邮政储蓄体制不顺、效率低下、持续亏损，面临强大的改革压力和金融自由化的冲击。但由于日本邮政储蓄改革涉及上层政治和基层经济之间盘根错节的利益关系，改革同时触及邮政28万从业人员作为国家公务员的就业体制以及广大受惠已久的存款人（选民）既得利益，阻力重重，一直以来是日本政治的禁忌，历届政府对此信心不足，改革在艰难中摸索前进。

日本邮政储蓄体制改革在上世纪90年代后期开始酝酿。改革从邮政体制整体改革入手，并强调了立法先行的原则。1998年6月，日本国会通过的《中央省厅改革基本法》（即中央政府机构改革法）明确提出，邮政储蓄改革的方向是改造成一个国有公司，保留“狭窄业务银行”特色。为此，日本邮政体制实施了分两步走的改革步骤：

第一步，实行邮政行业管理与经营职能分离。2001年1月6日，根据《中央省厅改革基本法》，废除邮政省，将邮政省的政府管理职能与邮政经营职能实施分离，分别划归新设立的总务省，在总务省下设邮政企划管理局和邮政事业厅（行政法人）。其中，邮政企划管理局承担邮政行业管理职能；邮政事业厅承担邮政机构经营管理职能。同时，日本政府决定邮政储蓄资金不再转存大藏省，从2001年4月起，新增存款全部实行自主运用。

第二步，实行企业化改造。2003年4月1日，将邮政事业厅改制为邮政公社（国有公共企业），由行政法人改为企业法人，实行自负盈亏的企业化运作，接受国家有关部门的审计。邮政公社下设13个分社（按经济区划），分管全国邮局网点；内设三个事业部：邮政事业部、邮政储蓄事业部、邮政简易保险事业部，并作为邮政公社的三个独立核算的利润中心而存在，实行分账核算，相当于三个分立的子公司。邮政公社的资本金由政府担保发行证券筹集。邮政员工仍保持国家公务员身份。

邮政公社的成立是日本邮政业自1871年创建以来最大的变革。为提高效率，邮政公社希望按照私营企业的经营管理方式管好百年老店，采取了包括调低工资、尝试灵活经营、改善服务态度等措施。同时，对内部人事制度进行了改革，废除干部履历制度（即论资排辈制度），引入竞争上岗机制；在占全国邮局网点约3/4的特定邮局局长任用上，改变原来大多

由局长儿子继承的做法，实行考试录用制。此外，邮政公社还引入丰田管理模式对个别业务领域进行试点，目标是用1年半时间将高效率的经营管理模式植入日本效率最低下的国营组织。当然，上述措施对于问题积重难返的日本邮政系统，效果不尽理想。

值得注意的是，上述改革只是对日本邮政实施有限的政企分开，而没有触及改革的核心，即按市场机制和现代企业制度对包括邮政储蓄在内的邮政企业实施治理结构改革。改革本身并没有打破日本邮政及邮政储蓄垄断经营和政策保护的制度旧弊，基本维持国有企业的老样子。此外，《中央省厅改革基本法》还明确排除了对日本邮政系统进行私有化的改革方案。对此，小泉改革派强势政府在2001年4月上台后，打着“改革无禁区”的口号，提出要对最棘手的改革禁区——日本邮政实施彻底改革。在小泉看来，邮政公社的成立只是邮政改革的第一阶段，小泉的任务就是要通过其设计的私有化轨道，分阶段最终彻底将日本邮政公社推向反面——“邮政私社”。小泉的这一激进改革思想自上台以来就在朝野党派、邮政内部以及社会各界引起了持久、广泛的争议和反对。但是，他始终顶住压力，通过3年多的政治积累，2004年9月10日，日本临时内阁会议终于通过了小泉的《邮政民营化基本方针》，并将作为政府法案提交日本参众两院审议，目前尚未通过。

《邮政民营化基本方针》提出的改革也是分两步走：

第一步，到2007年4月，政府停止对邮政的保障和支持后，将邮政公社改组为政府100%控股公司。该公司为不进行经营活动的纯粹持股公司，在此基础上，将邮政、邮政储蓄、邮政简易保险三个事业部分别改组成窗口网络服务公司、邮递公司、邮政储蓄公司和邮政保险公司，使其能和同行展开平等竞争。为此，政府还将修改有关法令，同时取消邮政职员的国家公务员身份，使其成为普通民间企业的职员。然后，政府将分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。

第二步，到2017年4月，上述4家公司将完成所有的民营化改革。其中，邮政储蓄公司和邮政保险公司的股份将全部出售，成为完全独立的民营企业，其权利和义务与其他金融机构完全相同。考虑到邮政所承担的普遍服务职能，仍需国家参与，邮递公司和窗口网络服务公司将改组为政府持有1/3以上股份的控股公司。

如果顺利，上述邮政私有化法案将在2005年秋季获得国会最终通过。预计小泉在最后两年任期内，结束邮政的国营体制是其最主要的任务。目前看来，法案被国会通过的阻力依然很大，各政治党派和社会舆论尚未对改革形成最终共识，甚至自民党高层内部也存在很大的分歧。这场改革对小泉来说，是其政治生命的赌注，只有背水一战。邮政私有化的进程可能在今后几年展开，并对日本的金融系统产生深远影响，但顺利推进这场改革尚需解决大量辅助性体制问题，特别是在邮政储蓄体制改革上，还需要解决以下主要问题：

一是如何解决政策性保护和民营化经营的体制冲突。长期享受政策扶持的日本邮政储蓄在私有化进程中无疑要面临国民待遇问题，但一系列的政策保护措施无论是逐步取消还是一次性废除，都将给邮储民营化经营形成冲突，并可能引发严重后果。如果采取逐步取消优惠政策，则意味着允许日本邮储可以继续借助政策保护伞，挟持240万亿日元资金以及2.4万个营业网点，以民营角色冲入市场并形成压倒性的竞争优势，将造成严重的不公平竞争问题；但如果一次性废除优惠政策，这个金融尤物无疑将陷入严重亏损，丧失效率，资产流失，造成国家难以承担的金融包袱。

二是如何处理邮政储蓄巨额资金。目前日本邮政拥有高达350万亿日元的邮政储蓄和保险资金。邮政实现私有化后，政府将不再为邮政储蓄和保险基金提供资金保证。对于这笔资金如何运用及安全问题，各方意见不完全一致，改革也没有提出明确的方案和对策。因此，这一问题依然是日本邮政私有化过程中一个非常敏感的话题。

三是如何平缓邮政储蓄改革对金融市场以及经济社会的冲击。目前邮政储蓄资金是日本长期公债的稳定买主，并维持着日本国债市场的低利率水平以及高负债财政的正常运转。随着私有化的进程，邮储资金势将转向期限较短的投资品，以规避价格下跌的风险，这将引起利率市场的剧烈波动，从而影响到整个金融市场乃至国民经济的稳定发展。此外，邮政私有化进程中将导致大量人员失业、分流，社会稳定问题也是不得不考虑的政治现实。

日本邮政储蓄分账核算的做法

日本邮政储蓄分账核算是2003年4月改革成立邮政公社的重要步骤。邮政公社成立后，实行邮政、邮政储蓄和邮政简易保险三大事业部独立经营，执行统一企业会计准则。三大业务的共用资产、负债、收益和费用均按比例分配或分摊计入各自事业部。三事业部独立反映各自的年度盈利和亏损情况，年度亏损可用本事业部上年度盈利弥补，不得相互调整或弥补盈亏。邮政公社负责对三个事业部的财务结果进行汇总合并向总务省报告；负责调查制定三事业部具体的财务分摊标准。邮政公社不缴纳营业税和所得税（中国邮政则须缴纳）。

《日本邮政公社法》及《公社法施行规则》规定，邮政、邮政储蓄和邮政简易保险在资产、负债、收益和费用方面的分摊总原则是：根据内涵或发生原因能够确定借方发生和贷方发生专属某一业务的，则由该业务全部承担；与两个以上业务相关的，则按一定比例分摊。具体按如下规则进行分摊：

一是共同资产和负债，按取得该项资产和负债时三大业务实际承担的比例进行分摊。而实际承担的比例则是根据三大业务所确定的场所使用面积、业务量、人员比例确定的。

二是共同收益和费用的分摊，按人员、工作时间和场地使用面积等比例计算。凡是无法区分特定业务的，通常按人员比例分摊。

三是邮政从业人员劳务费用，按其投入三大业务的工作时间比例进行分摊。具体工作时间比例，由邮政公社财务部门每半年抽取全国6000个邮局，调查营业人员办理三大业务所花费的时间得出，并作为全国邮政统一的劳务费分摊比例，输入到计算机系统中。当发生共同费用时，由计算机系统当时自动分解为三部分分摊到三大业务中；若属于某一业务完全自用的费用，则直接计入该业务„„（全文请阅读《中国金融》印刷版2005年第12期）

第二篇：邮政储蓄面试经验

2009年邮政储蓄银行面试，我经历了一个有没有录取到被录取的过程，具有一定的戏剧性！一个从失落到喜悦的过程！感觉很奇妙！

2008年12月23日，我到洛染股份有限公司去实习做会计。2009年1月6号找个借口请假出来参加考试邮政储蓄银行笔试，考过之后，自我感觉良好，能进入面试，果不其然我顺利进入面试。但是面试让我很担心，因为我对面试没有太大把握。不管怎么样我也得去一次试试。知道的当天下午，我就去网吧搜面试方面的东西，因为邮政储蓄银行与信用社有一定的相似性，面邮政方面没有相关方面的面试，所以我就找了信用社方面的面试题。看了看熟悉一下！邮政面试有一个自我介绍。我和我同学付耀伟专门练习了自我介绍。进行了好几遍。但是总感觉说不好。

到了上考场，考官问了我两个问题，和我看的问题没有一个用得上的！白看了，呵呵！第一问题是什么最近中国成立一个什么消费公司，是干什么？我晕，我实习时，上网很麻烦，我怎么知道！只是瞎扯了一通。就说什么扩大内需，推动经济增长，让大家放心消费，能够让我国的经济活起来。也就这么多了。其他的我也答不上来！感觉答的不好。第二个问题是破产的顺序是什么？因为我说我过了注册会计师的经济法和税法，就问了我一个经济法方面的问题，天呀，我就快有一年没有看了，我那能记得呀，就是现在我还没搞清楚呢！我把破产时清偿顺序说了一下！问我的都是专业方面的知识！都把我问懵了！至于那个自我介绍，是完全按照昨天晚上写的自我介绍背下来的。我感觉有点不自然！

出来之后，我遇见和我一起面试的一个女生，她说他问的是中国邮政储蓄银行有多少个网点，河南的四大古都是什么？晕，要是让我答，我肯定能答出来！有3。6万个，营业网点有4。5万个。四大古都，是洛阳，开封，郑州，安阳！当时就感觉点背！

出来之后我是感觉是面试不成功。但是没想到今天一看，竟然成功了，有我翟战喜，太高兴了，因为现在找工作太难了！感谢上天！

经过这一次，对我感触比较深的是我们面试的时候还是应该比较尊重考官。在我进去时，我先说一句：各位考官大家好！考官让我坐下，我才坐下。然后在快结束时，我又说一个句，希望贵行给我一个机会，我一定会做一名出色的员工的！谢谢，鞠一个弓！进去时鞠了个弓！应该对考官表示尊重，这是一个比较重要的细节吧！反正我感觉我面试的一点都不好！还有就是一定要穿正装，也就是说面试要穿西装！

最后说一句，我是完全靠自己的实力进去的，没有走后门哦！

第三篇：日本幼小衔接的经验和启示

日本幼小衔接的经验和启示

孔宝刚*

胡

娟

（苏州高等幼儿师范学校，苏州，215008）

【摘要】经过几十年的发展，日本的幼小衔接发生了许多变化。在教育观念上，从确保儿童从幼儿园到小学的顺利过渡转变为促进儿童的可持续发展。在教师职责方面，从幼儿园教师单方面支持配合小学教师转变为双方平等合作。幼儿园与小学低年级的课程内容也由各自为政转为合二为一。小学低年级课程幼儿园化，是当今日本幼小衔接的一个突出特点。【关键词】日本；幼小衔接；幼儿园教育；小学教育；幼儿园化

【中图分类号】G619

【文献标识码】A

【文章编号】1004-4604（2010）12-0054-04 在日本，幼儿园教育与小学教育的衔接问题一直比较受重视。早在1947年，日本文部省就颁布了《保育要领》，明确提出学前教育机构与小学之间应进行充分沟通和联系，1即强调幼小衔接。1957年，文部省又颁布了《幼儿园教育要领》，要求加强幼儿园教育与小学教育的联系，2强调幼儿园教育要适应小学教育要求并帮助儿童为适应小学教育作好准备。这一要求直接导致了日本的幼小衔接在某种程度上成了提早开始学校教育的代名词。在随后的20多年中，文部省对1957年的《幼儿园教育要领》进行了几次较大的修改，着力在纠正幼儿园教育的小学化倾向。1989年修订的《幼儿园教育要领》重新强调了幼儿园教育的内容和方式存在的价值和理由，摒弃分科教学，将严重小学化的幼儿园教育从分科教学拉回到了综合教学的轨道。2004年，日本中央教育审议会在一份报告中提出了“幼小一贯教育学校”计划。日本文部科学省决定从2005年开始试行、2006年正式实行“幼小一贯教育学校”计划。

纵观几十年来日本幼小衔接的发展，不难发现其在教育观念、教师职责和课程内容等方面发生了许多变化，具有与我国的幼小衔接明显不同的特点。日本的经验对改进我国幼小衔接的方式，提高幼小衔接的质量，有借鉴价值。

一、日本幼小衔接的特点

1．教育观念：从确保儿童从幼儿园到小学的顺利过渡到促进儿童的可持续发展 无论是1957年颁布的《幼儿园教育要领》还是1989年修订的《幼儿园教育要领》，其根本目的都是帮助儿童实现从幼儿园到小学的顺利过渡，但这两份文件造成了不同结果。1957年的《幼儿园教育要领》主张让幼儿园教育适应小学教育，从而在一定程度上导致幼儿园教育成了提早的学校教育。1989年的《幼儿园教育要领》则主张幼儿园教育应该有不同于学校教育的特点，又在一定程度上导致了幼儿园教育“太放任”“没有教育行为”，而小 1 学教育则“脱离儿童自身的生活”“忽视儿童的主体性”等问题。

进入21世纪后，日本教育界人士开始重新审视幼小衔接制度，不再将幼小衔接狭义地看成是两个教育阶段的过渡，而是将幼儿园教育与小学教育的衔接置于终身教育的背景下来考虑，3即从终身教育的角度看待幼小衔接，把幼小衔接的主要任务定位于具有共同目的的共同体———幼儿园和小学携手做共同的事情———促进儿童的可持续发展。正因为如此，日本中央教育审议会在2004年建议政府实施“幼小一贯教育学校”计划。

2．教师职责：从单向支持配合到双方平等合作

在日本，长期以来，幼儿园与小学的关系是不对等的，幼儿园似乎总是“低人一等”。因为长期将幼小衔接的目的定位于确保儿童实现从幼儿园到小学的顺利过渡，所以幼小衔接被看成是幼儿园教师理应承担的责任，小学教师则对其毫不关注，也没有与“低自己一等”的幼儿园教师交流的热情。如果儿童不能很好地适应小学的学习和生活，就会被看作是幼儿园教师的过错。

进入21世纪后，日本文部省将幼小衔接的目的定位为促进儿童的可持续发展，主张幼儿园和小学之间建立平等的合作关系。这一主张引发了教师职责的转变。现在，幼儿园教师和小学教师开始了真正意义上的交流与合作。为推进衔接工作的开展，增进教师对两种教育的理解，很多幼小一贯教育学校开始采取教师深度合作方式，4如共同进行课程研究和课程编制，互备对方课程并进行深入讨论，进行体验式角色认同和岗位互换，围绕相同问题定期召开学习交流会等。越来越多的幼小一贯教育学校采用团队教学的形式，让小学教师到幼儿园或者让幼儿园教师到小学工作一段时间。在团队教学过程中，教师不仅加深了对自己所处学段的教育理念和教育实践的认识，而且加深了对另一学段的教育理念和教育实践的理解，对于如何将这两个学段的教育“一贯化”有了紧迫感和切身的体验。通过这种全方位、长时间、讲实效的团队教学，教师不仅可以同时深入了解幼儿和小学生的学习内容、学习方法和学习过程，而且可以同时深入了解幼儿园教师和小学教师的教学特点和工作风格，这种深度的了解和合作使教师之间交流的内容更加具体，合作的程度更加深入。

3．课程内容：从各自为政到融为一体

教育观念的转变和教师职责的转换，必将引起课程内容的调整。

因为以往幼小衔接的任务主要由幼儿园教师承担，所以所谓的课程内容的调整也仅仅局限在幼儿园内。例如，1957年日本文部省颁布的《幼儿园教育要领》将幼儿园教育内容分成了健康、社会、语言、自然、音乐、绘画等6个科目。之后，幼儿园教育开始向小学教学体制“靠拢”，像小学一样进行分科教学，以致忽略了幼儿园教育对幼儿发展的真正意义。1989年的《幼儿园教育要领》重新强调了幼儿园教育的内容和方式有其存在的价值和理由，促使幼儿园教育摒弃了并不适合幼儿思维特点和学习特点的分科教学方式，开始进行综合实 践活动的新尝试，但这又导致幼儿园教育忽略了与小学教育的衔接。

“幼小一贯教育学校”计划强调教育工作者要努力抛开幼儿园和小学各自为政的课程设计思路,共同为3~12岁儿童选择自然衔接的教育内容和教育方法，在融为一体的课程中使幼儿园幼儿到小学生的过渡成为类似于幼儿园幼儿从小班到中班和从中班到大班的过渡。

在幼儿园教育方面，2000年日本文部省颁布的《幼儿园指导要领》对幼儿园课程内容有了重大调整，分成体育、语言、人际关系、环境和表现等5个领域，还将大班幼儿的游戏时间延长到每次40～50分钟，使之接近于小学的课堂教学时间。在小学教育方面，低年级不再进行分科教学，而是进行领域活动；不再进行系统的知识传授，而是开展综合的主题活动；不再由教师直接教学，而是让小学生在教师创设的环境中主动探索。在小学低年级的课程设置上，取消了小学一、二年级的社会课和理科课程，开设生活课，从和儿童有关的社会、自然以及儿童自身三个角度选择课程内容，让儿童通过观察、制作、探索、调查、培育、游戏等活动去实际体验、直接尝试。

由此可见，在促进幼儿园与小学课程内容衔接方面，“幼小一贯教育学校”计划更多的是引导小学教师，特别是小学低年级教师关注幼儿园教育，既学习幼儿园教师组织活动的方式，也关注儿童的学习和探究方式。小学低年级课程的幼儿园化已经成为当今日本幼小衔接的一个突出特点。5

二、对我国的启示

哈克认为，从幼儿园到小学，不仅是学习环境的转换，也包括教师、朋友、行为规范和角色期望等因素的变化。他根据观察和研究指出，若幼小衔接不到位，处于幼儿园和小学衔接阶段的儿童通常会存在以下6个方面的断层问题：（1）人际关系断层。（2）学习方式断层。（3）行为规范断层。（4）社会结构断层。（5）期望水平断层。（6）学习环境断层。6

目前，我国的幼小衔接工作主要是在幼儿园和一些社会早教机构中进行的。与日本早期的幼小衔接相似，我国的许多幼儿园把幼小衔接当作一项重要工作来做，教学目标、内容、方法等都主动向小学靠拢，而小学却无动于衷，不主动与幼儿园接触，也很少考虑初入学儿童的身心特点，造成了幼小衔接工作的单向性。与此同时，我国现有的师资培训制度也是分离的，幼儿园教师培训与小学教师培训分属不同的系统，也在一定程度上导致了幼儿园教师与小学低年级教师间的“互不关心”。一些社会早教机构进行的幼小衔接培训，课程内容主要集中在拼音、识字、看图说话、数学、英语口语等方面，更像是小学教育的提前开始。可以说，哈克所提的幼小衔接断层问题，在我国普遍存在。我们可以借鉴日本的经验来改进我国的幼小衔接方式，提高幼小衔接质量，促进儿童发展。

1．实现幼儿园师资和小学低年级师资的混合培训7 3 将幼儿园教师和小学低年级教师的培训合二为一，是促使幼小衔接顺畅的有效方法之一。目前，幼儿园缺少既熟悉幼儿园教育特点又了解小学教育规律的教师，而小学低年级教师又对幼儿心理学、幼儿教育学知之甚少，幼儿园教师与小学教师对彼此的教学大纲、教学活动、工作方法等都不了解，以致各干各的，导致幼小衔接不顺畅。若实现幼、小师资混合培训，将有效避免出现这一问题。在共同培训的过程中，幼儿园教师和小学低年级教师可以增进了解，在课程与教学、儿童发展等方面达成一致，从而有利于帮助儿童克服面对小学教师的陌生感。

2．实现幼儿园和小学低年级课程的连续性

要做好幼小课程的衔接，应将两个阶段的课程目标联系起来考虑，根据儿童的发展水平，以小步化的方式逐步实现课程衔接，体现层次性和弹性化，让儿童逐渐适应从幼儿园到小学的过渡。

一方面，要在幼儿园课程中体现出向小学的过渡。例如，在组织制度上，要求大班幼儿每天早上8点15分之前来园，不迟到；调整午睡时间，大班幼儿从5月份开始将每天的午睡时间减少l5~30分钟，6月份再减少15~30分钟；设置课间10分钟，变整段的自由活动时间为分散的课间休息等。这些调整有助于幼儿逐渐熟悉小学的作息安排，避免上小学后的行为规范断层。在活动内容上，可以拓展幼儿园课程中的相关主题，如将“我要上学了”设计为“我要毕业了”“我眼中的小学”“我喜欢的课堂”和“我的小书包”等主题模块，让幼儿在活动中感知小学的学习生活和规则等，避免儿童上小学后出现断层问题。

另一方面，要在小学低年级课程中体现出与幼儿园课程的衔接。例如，可以适当调整小学低年级的课程内容和活动形式，增加富有趣味性、探究性的活动；在语文、数学、社会、音乐等课程的教学内容和教学方式中渗透幼儿园课程的生活化、活动化等特点。同时，在评价方面要考虑到儿童的个体差异，应以儿童的全面发展和持续发展为导向，多维度、多视角关注幼小衔接时期儿童在学习中的主动建构，让儿童拥有更多自主权，主动适应转换期，从而能逐渐适应小学阶段的学习和生活。

环境是课程的重要组成部分。低年龄儿童对周围环境是相当敏感的。从幼儿园进入小学，儿童将面临由熟悉到陌生环境的改变，有可能出现生理、心理适应上的问题。幼儿园与小学低年级要重视物质环境的创设，在环境创设上体现出连续性，如可以在小学低年级的教室里增设与幼儿园类似的科学角、美工角等区角。当然，小学教室中活动区角投放的材料要与幼儿园既类似又有所不同，呈现出递进性，以符合儿童的发展需要。环境创设上的连续性能有效降低儿童进入小学教室产生的陌生感，让儿童在与物质环境的相互作用中得到发展。

当然，幼小衔接工作不仅仅是幼儿园教师和小学教师的工作，还需要家长的支持和配合。幼儿园和小学可以通过邀请家长参加幼儿园和小学的活动、组织家庭教育协作小组活动等形 式，引导家长更新教育观念，为儿童营造良好的学习环境，激发儿童上小学的兴趣，为儿童上小学作准备，以帮助儿童实现从幼儿园向小学的顺利过渡。

参考文献：

〔1〕霍力岩,木全晃子.日本“幼小衔接”热潮剖析〔J〕.比较教育研究, 2006,(05)39-42.〔2〕小田丰、木夏良彦编.新时代的幼儿教育,东京,有斐阁,2002,P197.〔3〕朱慕菊.幼儿园与小学衔接的要求〔M〕.北京:中国少年儿童出版社,1995,7 〔4〕奥山登美子.幼儿园和小学:编制具有一贯性的教育课程〔J〕.初等教育资料,2003,(8):90-95 〔5〕霍力岩.日本“幼小一贯学校”述评〔J〕.外国教育研究,2006,(5):41.〔6〕杨敏,印义炯.从哈克教授的幼小断层理论看法国的幼小衔接措施〔J〕.天津市教科院学报,2009,(4):55-56 〔7〕许艳.美国幼小衔接的经验及启示〔J〕.教育研究,2009,(4):11-13.

第四篇：《日本幼小衔接的经验和启示》读后感

《日本幼小衔接的经验和启示》读后感

在仔细阅读《日本幼小衔接的经验和启示》一文之后，我深深感受到幼小衔接的迫切性和重要性。

目前，在我国的《幼儿园教育指导纲要（试行）》中也指出：“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。”

可见，幼儿园教育不仅是小学等学校教育的奠基阶段，也是终身教育的奠基阶段。然而，幼小衔接不应是单纯地在幼儿园和小学之间增加一个过渡环节。

幼小衔接不是谁靠谁，而是幼儿园和小学都遵循儿童成长和其自身发展的规律，相互合作互相促进。这里，日本方面就把幼儿园与小学的衔接放在终身教育的背景下考虑，而不是狭义地看成是两个教育阶段的过渡问题。

据了解，日本文部省就明确地指出“幼小衔接”就是：幼儿园方面，把幼儿培养的方向定在能让其所学到的将成为其日后生活、学习基础性的东西。而不是把幼儿培养与小学特定学科内容直接连接。

幼小衔接就是要遵循教育的规律：按照儿童各个年龄阶段的特点进行相对的，有针对性的教育。

相关调查显示，国内不少地区存在幼儿教育小学化的现象，许多家长为了让孩子“不输在起跑线上”，纷纷提前开始为孩子恶补拼音、写字、算术„„

幼儿教育小学化对孩子的成长没有好处。教育方式感觉有点“拔苗助长”。因为，当孩子对上述知识还没有感兴趣时就教授他们，等到他们真正该学的时候就会产生厌烦情绪。毕竟，目前幼教和小教的教育理念、教学方法等不相同；因此，幼小衔接就显得非常迫切和重要。为此，我们可以以“在过渡中促发展，在发展中求适应”为指导思想，围绕“学习适应能力（语言、数学能力）、社会适应能力（规则意识和执行规则的能力，任务意识和执行任务的能力，学习、生活的独立性和主动性，人际交往的能力）”这一核心为儿童做一般的和特殊的两个方面连续的准备，以帮助儿童实现两个不同教育阶段的顺利过渡。学习日本在幼小衔接方面的经验，根据本国国情，制定适合我国国情的幼小衔接的制度等。

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第五篇：日本温泉旅游开发经验的启示

日本温泉旅游开发经验的启示 日期：2011-3-30 06:51 点击数：328 来源： [ 收藏 ]

温泉业是我国新兴的一种产业。日本是我国的近邻，温泉资源丰富，温泉开发十分先进，为我们的发展提供了很好的经验，而且日本也是我们发展温泉旅游的重要市场组成。同时，日本温泉旅游开发中也存在着众多失败，其也是我们需要很好借鉴的宝贵教训。由于我们处在“后发”状态，不仅要学好和借鉴好，还应该在此基础上有所突破，超越 日韩，形成具有共同理念、但独具特色的开发风格。

一、日本温泉开发的经验

（一）加强管理、推进法规建设 加强管理、日本的《温泉法》公布于 1948 年，此后还有若干行政法规的出台。温泉发规出台的 目的在于保护资源、维护惯例法的尊严，提倡平等等。为了保护资源，日本将温泉地划分为特别保护地域、保护地域和一般地域三种类型，在特别 保护区内禁止提水和禁止挖掘新温泉井。日本禁止在已有的温泉井周边 100-150m 之内挖 掘新的温泉井。类似的做法也存在于韩国，其规定了在已有温泉井周围 300m 范围内禁止开 采新的温泉井，日出水量少于 150t 的温泉井不得用做旅游开发。为了防止温泉开采带来事后负面影响，日本《温泉法》中还规定了恢复义务，这种利 益与责任捆绑的做法值得借鉴。1965 年至今，从 日本每年允许的新增温泉洗浴利用大概是 1300-2500 件，其中新挖掘的温泉在 400-500 件。由于深挖掘和强动力的使用，温泉水汲 取量很大，每口井的挖掘都伴随着建设 4-5 间浴室。随着温泉开采量的大幅度提高，单纯依照《温泉法》的有关内容已经不能解决新出现 的问题，进入上世纪 70 年代，各都道府县开始制定自己的温泉开发管理 “指导要纲”。如宫城县自 1975 年开始实施“温泉保护对策要纲”，其中包括三项内容：

1、指定“温泉保护区域”与“温泉准保护区域”

2、指定标准（1）指定了 12 个“温泉保护区域”，标准如下： —温泉分布密度浓厚的地区； —过去和现在都发现了各源泉间有明显关联性的地区； —过去数年间，水位、水温、出水量明显下降，或水质明显发生变化。（2）指定了 12 个“温泉准保护区域”，标准如下： —与“温泉保护区域”邻接地区；

—估计源泉间有相互影响的地区； —源泉密度比较大、泉间应该保持适当距离的地区。

3、对指定地区设置规矩（1）“温泉保护区域”要统一整合温泉资源，实行温泉水集中管理，原则上不允许新 挖掘温泉和进行可能对已有温泉井产生危害的扩建挖掘。（2）“准温泉保护区域”里，在确认不对附近温泉产生影响的前提下，可以

新挖掘和 扩建挖掘。

（二）精心规划、突出温泉情趣 精心规划、规划 通过对日本温泉地的考察，那里是社区大、温泉设施集合能力大，这与我们社区小、单一温泉设施容量大形成了鲜明的对比。也就是说，日本的温泉其背景是以天然或者自然为 背景的，在这种背景下，洗浴者身处规模并不大的洗浴设施中，可以得到很好的温泉情绪。也就是讲，日本对温泉资源很是珍惜的，这种珍惜不影响甚至提高旅游者情绪。“情”是人类才具有的感觉，在背景上投入感情、投入端正的态度，将自然人化，自 然不挥霍温泉资源也感觉很好。相反我们以大量的温泉水及其大量的财力投入做背景、做环 境，客人在这样的环境中感觉到的是投资者的财大气粗和自己具有豪华消费能力的自满，这 种温泉情绪当然不能被提倡。设想一下，一个巨大的温泉游泳池，如果客人很少，无论蓄满 水或是停止温泉游泳这项业务都是不理想的。而小实物建设却能够很好的解决这一问 题。

（三）注重温泉文化开发 在温泉文化开发上，日本投入了大量的精力，形成了若干要点和结构，因此旅游者在 温泉地能够让浮躁心里平静下来、让原本很快的工作与生活节奏放缓。温泉文化梳理着旅游 者心情。

（四）注重卫生清洁 在日本和韩国，温泉水卫生管理问题已经引起社会广泛的关注，我国温泉旅游水质卫 生差的问题也正在浮现出来。温泉水卫生质量下降的根本原因是洗浴者增多、水资源有限、经营者为节省成本获取更多的利润造成的。日本在温泉水卫生管理方面积累了相当的经验，我们可以很好地借鉴日本的经验。日本对温泉卫生管理提出以下若干具体措施。• 日本厚生劳动省要求温泉浴池每小时的新汤注入量在 1t 以上。• 入浴池前一定要淋浴 • 浴池浊度基准定位 5

• 对池子、管线和温泉水储存罐定期清扫和杀菌

二、日本温泉开发的教训

（一）出现雷同化 随着朝鲜战争美军对军需物资的需求，战败后不久日本的经济发展增长很快，日本国 民很快就富裕起来。在战争前日本的温泉地就得到了迅猛的发展，战争中一些温泉地也在为 人们所利用，上个世纪 60 年代以后，日本温泉的再次进入快车道。温泉地追求大房间、大 宴会厅，歌舞升平刺激着投资者和旅游者。然而当他们意识到存在经济泡沫的时候，已经为 时已晚。巴士载满客人接踵而来的现象已经不再出现，欢乐性对人群集聚的要求已经不能得 到满足，传统的文化已经收到了严重的破坏。到达每个温泉地的感觉是似曾相识，大家彼此 十分相象。

（二）规模过大的弊端 由于大众蜂拥而至的现

象已经成为历史，莫大的设施空空如也。很多温泉旅馆甚至提出 了“一分为四”的想法，企业破产不计其数，温泉街也因为店铺的停业出现豁齿现象。

（三）公示信息不对称（商业欺骗）公示信息不对称（商业欺骗）主要是指温泉水中加入化学物质而不告诉旅游者、加温、掺水、循环用水等现象。目前 日本温泉协会倡导规范温泉明示制度。

三、日本温泉开发对我们的启发

（一）泛空间（大分散、小集中）做大温泉事业 泛空间（大分散、小集中）温泉旅游对温泉水的资源依赖性很强，任何地区的温泉资源都是有限的，都不可能几 十年无控制性的发展，一旦在其他经济发展起来之前耗尽温泉资源，无疑对温泉地是一个灾 害性的打击。从温泉旅游市场主要来自城市居民的实际来看，他们更喜欢位于农村地的温泉。建设超大型的温泉地可能满足一部分人某阶段的非理性需求，完全迎合部分群体的口味而对 温泉地发展前途不给予充分考虑是不合适的。发展战略要理性，发展技术可以非理性，对旅 游者市场要有人性化的控制。

（二）细化和搭建温泉文化 每个温泉地都有故事，不管是传说或是历史，这里统称为温泉故事。温泉故事为当地人人所传颂。温泉故事不是听听而已，也不是为了增加温泉的神秘感，尽管 现在意义上可能被说成是制造卖点，从历史和积极的角度上看，则是引导崇敬。许多温泉故 事都是在讲仙女治病或凡人娶妻生子，那是一种祈福，是在表达人们感恩的心情。在历史悠 久的温泉地，泉源多是神话传说的发生地点，在泉源建设温泉神话主人公的塑像，自然可以

凝聚与梳缓旅游者情思。新兴温泉地往往缺少故事，然而这是可以改变的。实际上温泉发现过程就是故事的发生 过程，应该及时整理，通过文字、照相和摄像等手段记录下来当时的情景以告诉来访者和后 人。制造故事的另一个途径是复制或者说演化性引进，关于温泉的文学作品是现世最好的温 泉故事，川端康成写过“伊豆舞女”、“汤岛温泉”等文学作品，为日本的温泉旅游业带来 了魅力。我国的温泉温泉文学刚刚兴起，阿来的“遥远的温泉”也在打动着相当多的读者，温泉可以“洗去身体表面的污垢，洗去身体内部的疲惫与疾病”，但对温泉梦幻般的意象目 前渐渐为旅游开发的现实景象所替代，虽然是遗憾，但此时你一旦走近温泉，就会忘记旅游 中的商业气息，“浓烈的硫磺味就像就像酒香一样，增加了恍惚感”。一个人捕捉到的故事、甚至是编造的故事，需要打印成文字、被多人传颂或被一权威反复提到，就会得到至少是部 分旅游者
的认同。