国家质检总局副局长杨刚来邯调研

第一篇：国家质检总局副局长杨刚来邯调研

国家质检总局副局长杨刚来邯调研

郭大建、高宏志会见杨刚一行本报讯（记者翟相哲）11月28日至29日，国家质检总局副局长杨刚在省质监局局长宋振华等陪同下来邯调研。市委书记郭大建会见杨刚一行。市长高宏志，副市长武卫东、王进江参加会见或陪同调研。郭大建代表市委、市政府和全市980万人民对杨刚一行来邯表示欢迎，对国家质检总局给予邯郸的关心与支持表示感谢。在简要介绍我市经济社会发展情况后，郭大建指出，产品质量安全事关经济社会发展，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定大局。市委、市政府历来高度重视质量检查工作，将其纳入经济社会发展的总体布局，深入开展质量强市活动，大力推进名牌战略和技术标准战略，全市质量、计量、食品生产、特种设备安全监管工作水平得到进一步提升，有力保障了经济安全、生态安全和人民生命健康。特别是率先在全省建立了食品食用农产品安全检测中心，标志着我市农产品食品质量检测工作进入了一个崭新的发展阶段。郭大建表示，我们将以国家质检总局此次来邯调研为动力，深入推进质量兴市、名牌兴企，抓住产品质量安全特别是食品安全的关键环节，加大高端人才队伍建设，提升质量保障服务水平，推动全市质检工作再上新台阶。衷心希望国家质检总局一如既往地关心和支持邯郸经济社会发展，为邯郸科学发展、和谐发展提供有力支撑。杨刚对我市质检工作给予充分肯定。他指出，近年来，邯郸市质检工作取得长足进步，走在全省前列。希望我市质检部门认真贯彻落实党的十八大精神，紧贴地方党委政府中心工作和经济发展，认真履行职责，积极开拓进取，努力为推动邯郸经济社会更好更快发展作出应有贡献。在邯期间，杨刚一行到邯郸出入境检验检疫局、市质量技术监督局和永年县等地进行了调研。

第二篇：调研汇报(杨书记)

全面提升管理水平促进安全持续发展

河南煤化焦煤集团古汉山矿

(2012年12月12日)

古汉山矿于1991年12月26日开工建设，2003年11月1日通过国家竣工验收正式投产，年设计生产能力为120万吨，核定生产能力140万吨，矿井现有职工4254人。矿党委下设24个党支部，18个机关科室，20个生产区队，3个地面单位。今年以来，古汉山矿党委认真贯彻落实陈雪枫副省长“6.6”重要讲话精神和河南煤化及焦煤集团年初、年中工作会议的重点要求，以践行集团公司先进企业文化为统领，注重组织建设和干部队伍建设，规范安全管理，扎实做好重点工程，加强内部市场化成本管控，真心实意，真抓实干，努力打造“用心做事”的高标准干部队伍和优秀团队，为矿井持续稳定向好发展提供了坚强保障。我们的具体做法是：

一、加强组织建设夯基础，做到三个注重

（一）注重班子建设，发挥整体效能。

目前我矿班子成员共有8人，本科文化程度5人，专科文化程度3人，高级职称3人，中级职称5人，五职矿长齐全，人员结构配备合理。

展。为应对危机，按照陈雪枫副省长6.6重要讲话精神要求，我矿及时确立了 “三保两调整”工作思路。即：一保安全生产。资金再紧，安全方面的投入不减少，区域治理工程的进度不放松；二保考核结果的兑现。健全考核机制，使考核更有针对性，充分运用考核结果，工资再低，疏于管理的责任单位重处罚，铺张浪费的责任人重处理；对降低成本、节约费用的按规定兑现奖励；三保职工队伍的稳定。效益减少，一线职工的工资不降低，干部队伍的士气不衰减；调整成本考核兑现模式。深挖内潜，将各生产单位成本考核兑现比例调整为超一罚一，节一奖半；调整考核兑现挂钩比例。对考核结果挂钩比例由原来的“442”调整为“253”（成本超节总额的20%兑现给区队正职、50%兑现给区队副职，剩余30%兑现到区队工资总额）。

（二）注重优化组织机构、规范管理职能。

古汉山矿两个井口，原位村矿并入古汉山矿后，一直深度融合不够，组织机构重叠，管理不方便，资源不能共享，极不利于工作协调，整体工作效率低。去年2月份，我们对基层区队（科室）工作职能进行了重新规范和深度整合，把原来的32个机关科室优化成18个、24个生产区队优化为20个、5个地面单位优化为3个，成立了生产技术科、防突通风科、机电科、地测科，进一步完善明确了各业务科室岗位职责和作业标准；将四个炮采队组合成两个综采队，组建了安装队主要从事井下综采、综掘机的安装和维护，豫焦七队、豫焦十队合并成综掘一队，进一步壮

共发展党员44人，在生产一线发展党员37人，占新发展党员总数的90％，党员班组覆盖率达100％，党员队伍分布趋于合理。

二是开展“星”级党支部建设。为切实发挥好党支部的战斗保垒作用和共产党员的模范带头作用，今年3月初矿党委下发了《关于<创建“星”级党支部考核办法（试行）>的通知》，从班子建设、安全管理、生产经营、党风廉政等方面确定各党支部业绩考核指标，由矿党委对各党支部日常工作进行综合考评。创建过程中，各党支部对照《创建“星”级党支部考核细则》，在安全生产、组织发展、廉洁自律、综合治理、信访稳定等方面认真组织落实。通过深入开展党员身边“无三违、无隐患、无事故”活动，实行矿考核党支部，党支部考核“党员先锋岗”两级考核，使党员的安全职责得到有效履行。

三是打造学习型党组织。按照“干什么学什么、缺什么补什么、需要什么培训什么”的要求，科学制订学习计划，先后举办了专业知识培训班7次，开展以“执行力建设、工作纪律、工作标准”为主要内容的素质提升教育6次，以“双基建设、内部市场化、经营管理”为主要内容的管理培训3次；面对当前经济形势，通过中心组学习会、矿长办公会、安全办公会、生产调度会、政工例会、区队班前会、形势报告会等多种形式开展形势教育，引领全矿干部员工认清形势，牢固树立长期过紧日子的思想。

四是搞好创先争优活动，激发工作热情。围绕矿井中心工作，各党支部认真开展“党员先锋岗”、“党员身边无三违”、“专业技

操（注重实际操作）、面试（注重管理思路）。招聘的每一个环节都在“阳光”下进行，矿领导亲自监考，一线机电技术管理人员现场打分、员工现场监督，并现场公示结果。积极推行科级干部协理员制度，对男年满54周岁、女年满51周岁的科级干部改任协理员或助理协理员，使干部队伍年轻化、知识化、专业化水平逐步得到提升。

二是优化人力资源配置。我们将采煤人员和其他人员及时调整充实到岩巷掘进和瓦斯区域治理工程队伍中，采煤队人员由原来的960人减少为460人，煤巷掘进队伍由原来的644人经合并转岗后目前为346人，岩巷掘进队伍由原来的400人增加到673人。其中区域瓦斯治理工程人员326人；从事降阻工程由原来的151人增加到目前的297人；防治水队伍由原来的170人增加到323人，通防专业人数由465人增加到625人，人员队伍调整后基本实现了采煤、掘进、区域治理+防治水=1：2：3，有效促进了瓦斯综合治理工程扎实开展；推行区队办事员和核算员交流制度，对全矿基层单位的46名办事员、核算员进行轮岗互换，保证了“两员”工作质量，提高了工作效率。

（三）创新后备人才培养。

我矿规范了以大学生为主的后备人才培养管理制度，建立后备人才库，重点培养、择优使用。一是强化大学生入职培训；二是认真开展“导师带徒”活动，着力打造 “三规划、三历练、三提高”成长格局，即“三年职业生涯设计、三种岗位历练、三

到模拟封孔实操，再到抽采支管的标准化连接、放水器的加设、集气箱的安装，完成了抽采工程一体的培训实操基地建设。分期分批对区域瓦斯抽采人员进行实操培训，抽采队伍素质明显提高；十是推行瓦斯治理例会制度，每月定期编制《古汉山矿瓦斯综合治理简报》，激励先进，鞭策落后，推进瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量实际完成2076.36万m3，完成计划125.99%，利用量实际完成789.21万m3，完成计划134.22%，钻孔量实际完成416909.5m，完成计划的116.21%，通风降阻工程实际完成1499m，完成计划的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重设备队伍投入。完成并投入使用了吴村镇地面注浆泵站，缓解了15采区注浆工程紧张压力。加强防治水队伍建设，组建了钻探二队，专业防治水队伍由原来的85人增加到现在的270人，保证12个地质钻机能同时施工；二是注重规范施工程序。加强市场化考核，采取逆向考核，滞后兑现的方式，增强了职工的责任感，在保证工作量的同时加强了质量、效果考核。对于巷道掘进过程中探测和揭露的断层，采用井上下联合立体布孔注浆加固，确保断层带不突水。完善地面钻孔加固断层技术，优化注浆参数、完善质量标准，对现有采掘工作面超前预测，时刻关注施工巷道水文地质条件变化情况，确保每个工作面都能够安全回采；三是注重过程监管质量。强化精细地质工作，对断层带、构造间灭点、异常区、加固空白区重新布孔、重新进行底板加固。

项督查，矿副总级以上领导每天必须对安全督查包保区队的安全隐患治理情况亲自进行跟踪落实，把安全督查包保监督工作做严、做细、做实。同时，强化现场管理，矿工作纪律督导组不断加强对干部 “二十四小时”值班制度、跟带班制度和请销假制度的执行情况进行监督，对责任事故和重大隐患推行责任人、安检员、系统科室与区队同责制，同时往上追溯到分管领导，做到责任追究横到边、纵到底，系统责任和岗位职责相统一。

（三）强化“双基”考核，夯实安全基础。

完善了《古汉山矿2012年安全“双基”建设标准及考核办法》，完善了矿井对区队、区队对班组、班组对个人的三级纵向考核体系，矿井对各专业系统的横向考核体系以及各级正职对副职、副职对分管系统、逐级向基层延伸的量化考核体系，注重考核的动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化，考核基数为本单位工资的30%，焦煤集团对矿月度“双基”考核，每高于基准分1份，对被检查专业的副总工程师级领导奖励1000元/人，对被检查的科室或区队负责人奖励800元/人。对考核检查内容实施“菜单式”管理，考核过程由矿纪律督查组全程参与、现场监督，考核结果直接与各级管理人员待遇、业务系统管理责任、区队安全结构工资挂钩。全年有四个月在焦煤“双基”考核中进入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）强化精细化管理，确保安全质量。

积极推行六项现场痕迹检查法：即“两述法”应用和岗位预

1按照“立足实际、注重实用、力求实效”的原则，一是强化培训方式。做到“三结合四针对”（全员培训与特色专项培训相结合，业余培训与集中培训相结合，岗位专业知识培训与实操培训相结合；针对不同时期有不同的重点，针对不同工种有不同的内容，针对不同岗位对象有不同的方法，针对不同层次有不同的要求）；二是突出培训重点。坚持以基本技能提升、安全意识增强、安全管理红线、岗位应知应会和实操技能、隐患排查治理技能、事故预想预除、“三违”作业成因分析等为主要内容，增强培训的实用性；三是注重培训效果。建立了区队自训自考、矿抽查约束、考核奖罚激励三大机制，将日常考核与实操考核纳入培训考核，做到 “真培训、真考核、真奖罚，真兑现”，改变了区队以往为“应付”而培训、为“形式”而培训的不良局面，促进了区队工作水平，提高培训管理力度；四是狠抓“三违”培训。成立了“三违学校”，规定凡是严重 “三违”人员一律进“三违”培训学校接受培训，入学以后学员必须经过军训、帮教、培训、亮相 “四关”教育。

（七）强化特殊时期管理，突出安全重点。

十八大期间，各专业科室分别制定出安全工作计划和跟踪落实管理办法，对不放心的区队、不放心的地点、不放心的人员、不放心的事，实行专盯专项督查；开展全员签订“安全承诺书”和“员工上下班途中交通安全承诺书”，提高员工的安全意识。加强安全督查；实行矿、区队、班组三级安全包保，要求副总级

（一）内部市场化运作到位，管控成本。

我矿积极抓好成本管控工作，强力实施“抓系统、系统抓”内部市场化运作模式。一是强化全员成本管控。下发了《古汉山矿2012目标成本预算管理办法》，将可控成本指标全面分解并落实考核，奖罚兑现。同时，严格落实生产科室源头控制、经营科室过程控制的管理责任，将成本考核结算结果与区队管理人员收入挂钩，对成本超节总金额按照“442”结算模式切块挂钩兑现奖罚，即成本超节总金额的40%兑现给区队正职，40%兑现给区队副职，剩余20%兑现到区队工资总额；二是抓好源头成本管控。我矿对每条巷道、每个钻孔、每项工程的施工工艺进行了优化，目前已完成对底板抽采巷的施工工艺优化。在防治水材料投入方面，对正常地段施工的底板注浆孔优化改造，节约注浆材料费400多万元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，针对地区瓦斯含量、地质构造不同，优化改良封孔技术，逐步减少合成树脂和封孔剂的投入数量，共节约60余万元；三是加强过程成本管控。我矿严格按月度生产经营计划组织施工，杜绝计划外工程，严格材料审批制度和审批流程，对计划内材料投入实行“定额限量消耗卡”发放管理，对计划外材料投入严格按程序逐级审批。同时，全面下放自主经营管理权力，区队算大账、班组算细账、员工算小账，坚决做到班前有指标、班后有考核。在此基础上，加大修旧利废工作力度，专门成立了机修厂，加强高成本投入元素的管控，加强人力资源市场结构优化调整，合岗增效、兼岗作

5吨，创收405.71万元，煤质管理质量标准化工作逐月考核共计奖励194.95万元，三项累计为矿创收6853.01万元。

（四）自主创新到位，提升科技水平。

建立完善了创新成果收购评价标准。取得的创新成果项目有：《水力冲孔增透技术》，《高应力宽卸压带本煤层预抽瓦斯高效封孔技术研究》，《煤巷锚杆支护断面优化及合理支护参数研究》等12项。五小成果丰硕：研制了地质钻机操作台手把闭锁装置，杜绝了因钻机手把误操作而引发的事故；改进抽采钻机，提高了打钻工效；加工防喷装置，提高了打钻安全系数；改造煤流系统，利用主井排矸，副井提升速度由原来的2.8m/s提高到现在的4m/s。

（五）设备升级管理到位，提升机械化水平。

一是升级采掘工艺。本着多上设备少上人的指导思想，在井下安装了综采设备4套，煤巷综掘机1台，岩巷综掘机1台，增设岩巷掘进头固定矸仓进行储矸、排矸，提高了采掘生产效率。二是升级主井提升系统。通过更换主井箕斗、改变安装卸载曲轨、安装井底给煤机、延长上仓皮带、加装地面矸仓、提速矸山绞车等一系列改造工程，实现主井分流排矸，缓解副井压力；三是优化供电系统。通过对东翼供电系统进行调整改造，并向15轨道变电所敷设风机专用回路，消灭了三级以上供电。四是改造运输系统。通过更换道轨、阻车器、加装常落式梯形保险杠和联动保险杠，努力打造精品轨道。

第三篇：杨家园则调研报告

杨家园则重点镇现状调研报告

一、杨家园则镇重点镇建设基本情况

1、杨家园则镇简介

杨家园则镇是一个千年古镇，源于秦汉时期，是子长县东川两乡一镇的商贸物流中心，205省道穿境而过，神延铁路横贯其中。全镇辖25个行政村、1个居委会、13772人，总面积105平方公里。现有牛3000多头、猪5000多头、鸡10万多只，温棚1100多座，梨果1000多亩，2009年国民生产总值9100万元，人均纯收入达3880元。集镇规划区包括石太山、杨一村、杨二村、杏家湾四个行政村和1个居委会、15个镇属单位，有医院一所、小学一所、中学一所，总人口约5000人，其中非农业人口1230人，流动人口约1000人。规划区东至史家畔乡为界，西至杏家湾村，东西长2.3公里，总面积96.7公顷。由于老集镇几十年未改造，镇区建筑陈旧、布局凌乱，村民居住困难，脏乱差现象突出，没有公共基础设施，严重影响群众的正常生产、生活和全镇的经济社会发展乃至全县的整体发展。

为此，县委、县政府高度重视，将杨家园则小城镇建设列入全县的重点项目，成立了县委薛书记为总指挥、县长兰孟偃为第一指挥的小城镇建设指挥部，于2008年初启动实施，在县委、县政府的正确领导、镇上全体干部的共同努力和广大群众的积极配合下，小城镇建设进展顺利、成效明显，1

2009年又被列为全省107个重点镇，今年又被列为全省重点镇建设示范镇。

2、重点镇规划、建设进展情况

2008年，我们委托延安市规划设计院完成杨家元则镇规划、编制任务。同年，列为县上重点项目启动实施。2009年被列为全省107个重点镇后，我们又委托陕西中晟设计院进行扩编和制定了详细规划。此方案已经县政府审批。2011年又被确定为全省30 个示范建设镇后，我们又一次委托陕西中晟设计院，依据示范镇建设标准、示范镇规划要求和硬性指标，详细修编、扩编、规划工作正在进行当中。我们初步确定了“三纵二横四区”的结构框架和把杨家元则建设成为县城的副中心的目标。

根据规划，小城镇建设方面主要包括拆迁安臵、“三通一平”、市政工程、民宅建设、产业布局等五个部分，计划投资约16000万元。

（1）拆迁安臵。计划拆除窑房1000孔（间）（其中沿街门面301间）、薄壳65间，共需拆除建筑面积3万平方米。（计划投资300万元）

（2）三通一平。主要是水电路改造、土方回填。（计划投资1400万元）

（3）民宅建设。计划新建民宅楼房（3.6×10m）614间（二层293间，三层321间），新建面积43805.6平方米。同时，对镇属10个单位的办公楼进行拆除新建。（计划投资5000万元）

（4）市政工程。主要包括2.3公里中心街改造、下水道建设，新开南北走向巷道17条980米，东西走向巷道11条2825米，新建文化广场5个，商贸市场1个，牲畜交易市场1个，客运站1个，停车场1个，石门3座、亮化、绿化工程及配套公共设施。新增建设用地44815.2平方米（折合67.1亩）。（计划投资6000万元）

（5）其它工程。杨二村河堤工程、砌畔工程、垃圾填埋场、秀延河综合治理、山体公园、文化活动中心及办公、设计和产业布局等工作。（计划投资3000万元）

3、工程进展情况

（1）拆迁情况。累计拆除窑房892孔（间），临时建筑91个，沿街窑房基本拆迁到位。

（2）三通一平。一是累计回填土方 30万方，平整地基7万平方米，清运拆迁垃圾30万吨，掇石头5000多方；二是在马家沟开挖水源1处，建高位水塔2个，铺设引水管道2000米，完成了集镇引水工程；三是更换电线3000多米，栽电线杆48根，移除电话线、有限电视线5000多米，进行了电网改造和“三线拆移”。

（3）民宅建设。累计开工400间，完成主体工程的360间，完成计划新建任务的五分之四。同时，完成了政府办公楼新建、文化站办公楼罩面工程、中心小学扩建工程、信用财税综合办公楼工程，绿化了政府院落及山体，改善了办公生活环境。

（4）市政建设。一是铺设下水道 1240米，全面完成了 3

集镇下水道工程；二是新建杏家湾、杨二村、镇政府、石太山等文化广场5个；三是完成了集镇2.3公里的过境道路改造工程；四是新建农贸市场、杏家湾、石太山等石雕石门3座；五是新建占地3200平方米的农贸市场一个，整顿了马路市场，完成了农贸市场的附属工程；六是完成2.3公里的人行道和路灯工程，安装路灯137个；七是完成了杨家园则客运站新建工程；八是新建垃圾填埋厂一个；九是完成了幼儿园选址等前期准备工作。

（5）其它工程。一是完成了马家沟总长160米的排洪渠工程和杏家湾710米的排污工程；二是完成了杨二村320米、马家沟沟岔120米的挡墙工程；三是完成了戏台观景工程和蓝球场建设及绿化工程、新建楼房烟墩装饰、农贸市场供暖、示范园围墙改造等工程。

目前完成投资6241万元，其中县财政投资2700万元，农民自筹2100万元，镇属单位投资1441万元。

二、当前重点镇建设中存在的突出困难和问题

1、完善机构问题。重点镇建设是推进县域城镇化发展的重要举措，是一项系统工程，量大、面宽，仅仅依靠指挥部、建制镇和城建主管部门是不够的，需要得到全县各级各部门的大力支持。应对重点镇机构升格定级定职，落实一级财政管理机制，必须成立相应的机构如城建、市容、土地、户籍、综治等管理办公室，科级建制，行政上隶属指挥部管理，业务上受业务部门指导。落实专人，分工明确。确保快速解决好当务之急问题。

2、资金短缺问题。解决8000万至1个亿的融资问题。重点镇建设要求投入资金不少于8000万元。其中省财政无偿投入157万元，省级财政借款747.7万元，市财政无偿投入100万元，县级财政配套805万元，三级财政共计1809.7万元。要以这1809.7万元作为资本金进行融资，此项工作虽上报到省厅，但难度很大，受土地限制，受公共基础设施项目银行贷款融资制约，没有可建成收费的项目，没有本级财政收入进而逐年政府补贴偿还，没有可转让收益的实体。鉴于这种现实，除了县级财政支付外，我们目前还从三个方面予以解决。一是捆绑使用项目资金，整合县级部门项目资金用于重点镇建设。在道路、桥梁、河堤、输水管道、蓄水池、给水工程配水管网、小流域治理、绿化、移民工程、新农村建设、代赈移民、农村危房改造、特色产业以及教育、体育设施、医疗卫生、广播电视网络、电力设施等各类建设项目实行资金捆绑，集中投向重点镇，推动重点镇建设有序开展。二是充分利用集镇土地资源，为重点镇建设提供资金支持。有计划、有规模的开发集镇现有土地资源，借地生财，滚动发展，支持重点镇建设。将规划预留的工业区尽快上马。三是以农户+信贷”为平台，充分发挥信贷功能，吸纳社会资金，加快推进重点镇建设进程。

3、技术短缺问题。调用或招聘专业技术人才，分配到相应的办公室，解决管理和技术人员缺乏的问题。使重点镇当前建设和后期管理有有序进行。保证工作的连续性，和稳定性。

4、解决重点镇配套政策改革的问题。一是户籍制度改革方面。按照重点镇建设要求，未来三年将在重点镇进行户籍一元化改革，实行城乡统一的户口登记管理制度，需要相关部门制定配套政策落实。二是完善社会保障制度方面。在重点镇建立以养老、失业和医疗保险为主体，城乡统一的城镇社会保障体系、扩大社会就业、开展保障性住房制度试点等工作。三是扩权强镇方面。按照重点镇建设要求，赋予重点镇一定的行政、经济管理权限，推进重点镇行政管理体制改革。

三、做好重点镇建设的思路、对策、和建议

通过适度扩大我镇规模、率先在镇范围内实行户籍一元化管理，实施城乡统筹社保试点，建立和完善我镇社会保障制度，扩大镇建成区面积，增加集镇人口，明确产业定位，使我镇成为适宜中小企业创业和县域人口聚集的中心城镇，成为县域副中心。

1、以集镇扩容为重点，推进集镇商贸业发展。按照重点镇建设要求，结合目前集镇发展现状，依托集镇一期建设，计划东投西进、南改河，北上山，统一统筹。如观光农业区，设施养殖区，垂钓休闲区，别墅住宅区、中心企业创业园区、仓储物流园区、工业园区等。给予优惠政策，采取向社会融资的办法，吸纳县城居民、本地居民和外来人口到集镇建房入住。同时，对本镇偏远山村农民，依托移民搬迁政策，整村迁至镇中心，扩大集镇人口，拟建设一批廉租窑，优先镇域农民，让他们有窑住，有活干，便于生活。稳住人心。由 6

政府新建道路、水、电等公用基础设施，并逐步建立各项配套服务设施，营造良好的人居环境和投资环境。同时，建立配套齐全、保障有力的物流体系，重点发展辐射农村的农资、日用消费品和再生资源连锁经营体系，增加人流、物流，完善商业、金融、科技服务体系的网络布局，促进我镇商贸的不断发展。

2、以特色产业为支撑，促进农民增收和镇域经济快速发展。进行产业结构调整，突出“畜牧、棚栽、服务和劳务”四类特色产业。以服务业为龙头，以“公司+基地+农户”的方式，引导广大农民群众从事规模棚栽，不断扩大商贸规模，促进农民增收；进一步加强对富余劳动力的技能培训，引导有序输出，提高劳务总收入。通过发展特色产业，农民收入快速增长，从而促进我镇经济社会全面快速发展。

3、以整合项目为抓手，推进重点镇建设有序进行。围绕重点镇建设，整合全县各部门项目及资金，按照“渠道不乱、用途不变、部门联动”的原则，捆绑使用城建、交通、扶贫、水利、农业等专项资金，在完成上报的五大类基础设施建设的同时，完善城防河堤、绿化、亮化以及群众健身广场等公益性设施进行建设，充分发挥资金聚集效益，促进城镇功能不断完善。

4、以新农村建设为总揽，统筹镇村同步发展。我镇归根到底仍然属于农村，由中心集镇建设辐射带动周边农村发展，既是我镇建设的要求，也是新农村建设的需要。在完善杨家园则镇基础设施、公共设施的同时，沿210 7

国道沿线，对杏家湾村、杨二村基础设施、村容村貌环境整治，实施路到村、路到户、庭院硬化、使中心集镇与骨干村、自然村周边环境面貌协调一致、相得益彰。促进重点镇建设与新农村建设统筹协调发展。

5、以户籍改革为平台，推进城乡一体化进程。进行户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，在我镇逐步取消城乡分割的农业户口，非农业户口性质及其他性质的户口类别，按照常居住地户口登记的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。鼓励外来进镇人口到我镇居住和兴办产业。逐步消除“农民”和“居民”的区别，比如以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，确保进城农民的子女入学、参军、就业等享有同等待遇。

要改革工地使用办法，落实1000亩建设用地指标，根据土地管理政策，在坚持稳定现有集体土地承包关系的同时，允许农民对土地进行出让、出租、转包、集中使用好土地，为农民进城解决后果之忧。

我镇建设不仅仅是项目建设，更是推进县域经济发展的一块实验田，需要上下联动，统筹协调，干群一心，共同推进，真正把我镇建设成为县城的副中心，助推县域经济又好又快发展。

妥否？请指正！

姬乃平

第四篇：商务副局长扩大消费需求调研建议

当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠发达地区，经济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资项目和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主导，而消费意

愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。

消费需求通常是居民消费和公共（政府）消费，既包括物流消费也包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全社会力量共同促进经济发展的经济发展方式。根据当前我市宏观经济政策和我市经济社会发展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤”带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。

(一）实施项目带动战略促进投资需求

项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的经济结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求不足的问题，而且还可以培育经济发展后劲，促进消费需求提升。

从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现扩大再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中，随之

就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强项目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲，有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施项目带动战略。

从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各地有效承接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。2008年统计公报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂15类产品，其中：日用消费品只有6种、能量6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此发展适应现代消费特征、更具有高成长性和良好发展前景的投资项目十分必要。

从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因，我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业到我市发展找不到发展平台，使我市城市商业发展的集中度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。

（二）开拓消费市场尤其要重视开展农村市场

解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民消费率10个百分点。如果达到全国平均水平，以我市2008年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果达到世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的基础上翻一番多，达到570亿元，这些都表明我市扩大消费需求有着巨大的空间，也表明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会贡献度，对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作用。

居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入差别和消费差距。以2007年为例，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省农村居民人均纯收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以2006~2008年为例，我市城乡居民人均收入比为1:0.31、1:0.33、1:0.33，城乡居民人均消费水平比为1:0.38、1:0.37、1:0.33，城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房

价格作为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态，高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不高，并对市场竞争持有保留态度，农村家用电脑市场处于起步状态

新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就业、发展现代服务业和开拓农村市场都具有现实意义，也表明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务

活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代化的大型家政服务中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加剧了企业对创意产业、3g业务、3c业务、信用评估、规划策划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与日俱增。

（三）千方百计确保城乡居民充分就业。保就业是保增长的重要基础，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。我市作为农业大市，人均耕地不足0.7亩低于全国、全省平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平，既表明我市有潜力巨大的市场需求，又表明有大量富余劳动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村富余劳动力转移就业约130万人次，劳务经济收入占到了农民收入的60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危机的影响，自去年9月份至今年元月25日（春节前），我市返乡农民工达110万人；截止目前，外出务工人员90万人，尚有10余万返乡农民工滞留未外出务工。可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消费需求的前提。

鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土不离乡，由于这部分劳动力既是创业主体，又是扩大消费的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有2.5万外出务工人员返乡创业，创办经济实体4500多个，带动当地农村劳动力近8万人实现就业。

支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创意产业园区，开展技术创新，发展新型产业，推进产学研结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员参股，通过新的项目实现新的创业。鼓励企业将闲置的资产支持大学生创业。

（四）适时实施发放消费券的对策

消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩张，创造新的市场需求，从而为企业发展创造良好的生态环境，也为经济平稳较快的发展起到“减震”作用。

从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经济社会发展可能出现的“振荡”，又能促进经济有序发展。家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴13%给农民，农民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品的生产链上看，13%的补贴低于产品的17%增值税，相当于政府对企业实行减税政策，只是将减税的部分让渡给农民，而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收，同时各企业能够持续发展就可以保就业、保增长，企业就能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会发展中的问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了企业发展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发放消费券的功效。

消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续发展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民，因此建议消费券发放给城市居民。

消费券不同家电下乡政策，在于政府运用财政政策先转化为消费，城市居民的消费不完全局限于特定的商品。消费券的功效实质上同家电下乡政策一样，取决于政府的实际承受能力、发展对象和范围、使用领域和有效期限。

消费券的使用范围，从**经济发展的实际出发，可用于困难职工购买日用消费品和餐饮、旅游业，特别是对餐饮、旅游业的指向作用，可以更好地引导其发展，并对促进产业发展。我们主张消费券定点、有限使用，鼓励商业零售和服务型企业对使用消费券实行价格优惠，以增强消费券的扩张力。以旅游业为例，若消费券限于购买门票，就可以带动餐饮、交通、旅游商品等消费；如果用于定点酒店，若每桌限于一券，就可以带动相关产品和服务消费；若用于消费我市品牌生活用品，就能间接促进我市工业企业生产。

消费券的发放对象，原则上主张全民享用，视财政状况也可只对困难家庭。鼓励有条件的居民家庭将消费券捐赠出来，支持城乡困难家庭，培育社会公众的爱心，发展慈善事业。虽然政府增加支出，但通过捐赠等方式，经过二次分配到困难家庭，又可以减少政府对困难家庭救助的补贴。

消费券的使用期限，我认为不宜集中消费使用，要有一个时间界限，时间过长，不利于达到公众所期待的社会效果，时间过短，会使居民盲目而集中消费，原则上以半年期为好。由于只有货币特定的支付职能，而没有货币的流通职能，居民在使用消费券时会更加审慎，会在经过比较后作出购买决策。而对于企业来说，需要时间对其经营策略作出调整，吸纳持券消费者购买其产品和服务。

我们主张，有条件的企业购买政府消费券，发放给困难职工，或通过慈善捐赠的方式对弱势群体进行扶持，也可以鼓励所有者购买其经营的产品和服务。

（五）积极有效地扩大信用消费

信用消费信用消费作为一种消费形态或者消费模式，是现代文明和社会进步的标志，有助于扩大内需。以信用卡为例，根据国际经验，银行卡支付占消费品零售总额的比重提高10个百分点，可以拉动gdp增长0.5~0.8个百分点。如果我们充分挖掘信用消费的潜力，将其在消费者零售总额中的占比提升60个百分点，将拉动gdp增长3~4.8个百分点，以2007年我国gdp总量25.7万亿元计算，将拉动gdp增长0.77万亿元到1.24万亿元。

美国信用消费占总消费额的2/3左右，日本信用消费占总消费额的1/3以上，巴西等发展中国家的信用消费也非常普遍。据测算，我国信用消费比例不到2‰，2007年中国人均gdp为2461美元，这标志着中国已经进入信用经济时代，我国目前已经具备了发展信用消费的条件。

信用消费的形式除分期付款消费之外，还有试用消费、赊账消费、“返本销售”等等。早有商家针对特定消费群推出“信用消费”，并和银行联手推出分期免息服务。信用消费在日常生活中并不少见，需要规范，引导发展。

发展信用消费，我认为，需要政府运用政策引导，鼓励金融部门加强与企业合作，研究制定扩大消费信贷的政策举措。鼓励居民扩大对住房、汽车等大件耐用消费品信用消费。发展典当业，鼓励居民通过典当方式，扩大消费需求，拓展信用消费领域。对住宅、商铺、机械设备等重要商品实行分期付款、赊销等信用消费。支持银行与零售企业开展“刷卡消费无障碍”活动，组织大型零售企业、宾馆酒店、旅游景区、教育等产业建立“银联”pos点，鼓励居民持卡采购、旅游、结算。

第五篇：卓海燕副局长调研各二级机构

卓海燕副局长调研各二级机构

5月14日下午，新上任的城管执法局党组副书记、副局长卓海燕同志轻车简从，在督查支队支队长匡家好的陪同下先后对直属分局、开发区分局、公园广场管理处、渣土处等单位进行了走访调研。

在走访看望过程中，卓局长都一一深入各单位机关科室、大队、中队并组织召开小型座谈会。充分听取和详细了解了各单位班子建设、队伍建设、城市管理以及当前存在的热点、难点问题。卓局长对各单位的前期工作给予了充分肯定，和大家进行了亲切交谈，并对大家提出殷切期望。卓局长针对当前工作提出一是要对重点区域、重点场所拿出整治方案，进行集中整治，使市民群众的认同感和满意度快速提升。二是要积极探索学习城市管理的新经验。打造出一支素质高、能打硬仗能干事、干成事、不出事的城管队伍。在工作中秉公执法、不徇私情。三是领导班子要团结务实。团结出成效务实促发展，使我市城市管理工作有一个质的提升和根本性转变。四是要结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，认真听取民意、倾听呼声、立行立改、不等不靠，创新作为力争短期内出亮点、出新彩。