2011~2012年投产电力工程项目造价情况

第一篇：2011~2012年投产电力工程项目造价情况

2011~2012年投产电力工程项目造价情况

中国电力新闻网 14.05.30

中国电力报 中电新闻网 记者 李欣智 报道 为进一步加强电力行业工程建设成本监管、有效促进电价成本控制、增强造价信息透明度、切实维护社会公众及电力企业利益，5月29日，国家能源局在京召开2011～2012年投产电力工程项目造价情况发布会。国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧出席会议并讲话。

此次发布的电力工程项目造价情况，共涉及2011～2012年内投产的全国各省、市、自治区的5271个电力工程项目。其中，电源工程项目405个、电网工程项目4866个。与2009～2010年投产项目相比，2011～2012年投产的火电工程决算单位造价小幅上涨；水电工程单位造价变化趋势不明显；风电工程单位造价呈下降趋势；交流输电工程决算单位造价总体呈上涨趋势；交流变电工程决算单位造价总体呈下降趋势。核电、光伏发电、直流、特高压输变电工程造价则得到有效控制。

此次公开发布的2011～2012年投产电力工程项目造价情况，是国家能源局切实履行监管职责、服务大局、服务行业的延续和体现。加强电力工程造价监管，一是有利于推动电力企业进一步加强成本管理，为电力企业有效实施成本约束提供了实用的参考和帮助；二是有利于科学制定电价政策及有关成本监管政策，是对电力建设者、经营者以及社会公众利益的平衡与维护；三是有利于电力工程建设市场规范有序发展，为电力投资者获得真实准确、全面详尽的电力工程造价信息提供了坚强保障；四是有利于进一步提高电力行业效率，帮助电力投资者更好地了解各项成本变动趋势，有关部门更好地把握电力供应的成本走势。

谭荣尧要求，要进一步推进电力工程造价监管工作迈上新的台阶。不断探索，完善电力工程造价监管工作机制；继续挖潜，以成本控制为抓手提高企业管理水平；科学发展，在控制工程造价的同时保障安全质量。

会议还发布了典型电网工程投资成效监管报告。报告不仅对部分典型电网工程造价控制情况进行了分析，还对照设计预期，分析工程运行实效和经济效益，对电网工程进行更加全面和细致的评价。

来自国家电网公司、南方电网公司、华能集团、浙能集团的代表作了发言。国家能源局有关司，部分在京直属单位、派出机构以及30余家电力企业的代表共计100余人参加了会议。

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水电造价变化趋势不明显 风电造价呈下降趋势 核电和光伏造价得到有效控制

中国电力报 中电新闻网记者 王玮玲

5月29日，记者从国家能源局召开的2011~2012年投产电力工程项目造价情况发布会上了解到，与2009~2010年投产项目对比，2011~2012年投产的工程造价中，火电工程造价小幅上涨，水电工程造价变化趋势不明显，风电工程造价呈下降趋势，交流输电工程造价呈上涨趋势，交流变电工程造价呈下降趋势，核电、光伏工程和直流特高压输变电工程造价则得到有效控制。

火电造价小幅上涨华东地区造价最低

《2011~2012年投产电力工程项目造价情况》（以下简称 《情况》）显示，2011~2012年投产火电项目的概算单位造价为3979元/千瓦，决算单位造价为3824元/千瓦。相比2009~2010年投产火电项目概算单位造价3985元/千瓦和决算单位造价3768元/千瓦，呈现出小幅上涨的趋势。

对于火电工程项目来说，无论是区域差异、单机容量，还是介质压力、燃料类型、投资方和脱硫装置，都对整体工程造价有影响。从项目所在地区看，华北地区决算单位造价最高，为4176元/千瓦；华东最低，为3601元/千瓦。新建工程决算单位造价为3911元/千瓦，改扩建工程为3713元/千瓦。从单机容量看，大容量、高参数机组所占比重逐年上升，其中100万千瓦级机组占比为29%，60万千瓦及以上占比为70%。从介质压力看，超临界和超超临界机组已成为投产机组的主力机型，占比为78%。从不同投资方

来看，粤电集团的造价最低，决算单位造价为3528元/千瓦。而从环保方面看，所有投产的燃煤机组都安装了脱硫装置，安装脱硝装置的项目占到了83%。

通过采访，记者了解到，造成火电工程项目造价上涨的原因一方面是基于人工单价上涨，另一方面则是由于2011~2012年投产的火电工程项目设备采购大多数集中在2008年前后，当时的主机（如锅炉）设备价格较高，导致投产项目的造价较高。

水电造价变化趋势不明显西北地区造价最高

根据 《情况》，2011~2012年投产的水电工程项目概算、决算单位造价分别为6292元/千瓦和6637元/千瓦，与2009~2010年的6154元/千瓦和7027元/千瓦相比，分别增加2.24%和降低5.55%。

从变化幅度来看，由于2011~2012年与2009~2010年参与统计分析的水电项目在项目数量、电站型式、装机容量、建设性质等方面均存在较大差异，同时由于工程建设期间人工工资、材料、设备价格上涨及国家在环境保护（包括水土保持）、征地移民等方面政策变化导致造价变化的因素未能完全反映，因此造成水电工程单位造价水平变化趋势不明显。

水电工程自“十五”统计期开始至今，不同建设型式水电工程在各统计期内，受报送的水电工程个体情况差异、物价、政策等因素影响，概算单位造价有涨有落，水电站工程个体建设条件差异悬殊，投资变化难以形成合理预期。

记者同时注意到，2011~2012年西北地区投产水电工程概算单位造价最高，为9006元/千瓦，华东地区最低为3775元/千瓦。西北地区造价最高，原因是其统计样本包含的三个工程都为中小型引水式电站。华东地区造价最低是因为其统计样本中仅包含响水涧抽水蓄能电站一项，且抽水蓄能电站单位造价通常低于常规电站单位造价。而从装机规模来看，大型项目的造价往往也低于小型项目。

风电造价呈下降趋势设备价格是主要影响因素

《情况》显示，风电工程单位造价与2009~2010年相比，总体呈下降趋势。

2009~2010年投产风电工程概算、决算单位造价分别为10094元/千瓦和9056元/千瓦，2011~2012年分别为9418元/千瓦和8103元/千瓦。

据了解，风电工程造价水平受主要设备影响较大，“十一五”初期投产工程以单机容量较小的国产风电机组为主，设备造价水平较低；随着行业发展，综合考虑风资源利用率及经济效益等因素，较大单机容量风电机组及进口机组更多地被采用，设备价格指标上升对工程总体造价水平构成主要影响；经过一段时期的发展，风电机组研发技术水平不断成熟，工程建设及管理水平进一步提高，2009年后，工程总体造价水平呈下降趋势。

“风电工程造价下降的主要原因是风电行业进一步发展成熟，风电机组等主要设备价格下降。整体来看，各时期决算变化曲线反映了风电工程的发展情况，概算控制水平良好。”国家能源局市场监管司有关人士向记者介绍。

核电造价得到有效控制光伏组件价格呈下降趋势

2011~2012年投产的核电项目只有中国广核集团的广东岭澳核电站二期工程，该工程于2004年开始建设，2011年全部投产，采用CPR1000堆型，容量为2台108.5万千瓦。《情况》中分析，决算较概算相比下降幅度为0.5%。

《情况》中同时评价，光伏发电工程造价得到有效控制。根据数据，2011~2012年投产光伏发电工程概算、决算单位造价分别为17049元/千瓦、14788元/千瓦。决算与概算相比，总体单位造价下降2261元/千瓦，降幅13.26%。其中，设备及安装工程单位造价下降最多，为1182元/千瓦，降幅8.63%。

从项目所在地来看，西藏地区光伏发电工程单位造价总体指标最高，为18460元/千瓦，由于西藏地区海拔高、位置偏远，使工程建设成本自然偏高。从不同组件材料来看，多晶硅材料项目单位造价指标最低，为14651元/千瓦。从不同安装型式来看，固定式支架项目单位造价指标最低，为13881元/千瓦。

国家能源局市场监管司有关人士表示，随着光伏产业技术的不断成熟，行业竞争进一步加剧，光伏设备组件及逆变器价格指标在统计期呈递减趋势。

交流输电工程造价上涨变电工程呈下降趋势

对于电网工程项目而言，《情况》中披露，交流输电工程单位造价上涨，而交流变电工程单位造价则呈下降趋势。

2011~2012年投产交流输电线路工程概算单位造价为130.07万元/千米，决算单位造价为120.07万元/千米，与2009~2010年相比较，概算、决算投资均呈上涨趋势。其中，南方电网500千伏工程上涨幅度较大，主要原因是2011~2012年南方电网投产工程中广东等发达地区工程所占比例较大，投资较高。

国家能源局市场监管司有关人士分析，随着电压等级的升高，交流输电工程各部分概算造价也呈上涨趋势，但是其输送容量也会增加。750千伏工程其他费用低于500千伏工程，主要原因是750千伏工程位于西北地区，建设场地清理费用较低。

据记者了解，随着经济不断发展，输电工程路径选择难度增大，走廊拆迁赔偿费用大幅度上涨，一些地区甚至成倍增长，造成了输电工程其他费用的持续上涨；有色金属包括铝、锌价格波动造成导线、塔材价格变化；随着负荷增长，大截面导线越来越多地被采用，导线、塔材耗量增加，这些因素也都成为影响交流输电工程造价上涨的原因。

另据《情况》显示，2011~2012年投产交流变电工程概算单位造价为291.11元/千伏安，决算单位造价（含扩出线等投资）为246.92元/千伏安。总体来看，决算单位造价都比概算单位造价有不同程度的下降，但不排除个别工程决算超概算的情况。

对此，国家能源局市场监管司有关人士表示，主要是由于项目概算工程量估计不足，导致施工图及竣工图建筑工程费用决算超概算。各单项工程中其他费用普遍结余，主要

是由于基本预备费用结余等因素造成的。

第二篇：浅谈电力工程项目造价的有效控制

浅谈电力工程项目造价的有效控制

近年来，电力行业发展迅猛，各种形式的发电厂（火电、核电、风电、太阳能电厂等）都在火热承建中。那么电力工程项目如何在保证质量和工期前提下有效控制工程造价，如何根据概算更好的达到预控目标呢？现就将工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，并提出相应的对策。

一、过程控制中常见的问题

1.电力工程造价控制的特点

1.1工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。

1.2工程招标工作一般情况下是项目建设前，在只有初设图纸的情况下对项目中的主要工程展开，常分为标段开展，且报价多为总价承包，后期结算时根据价差、变更、量差、委托等等，根据招标文件、施工合同单独结算。

2.全面成本管理的观念意识不够强

因为工程多为总价承包，多项均为不可调的情况，所以造成施工方对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，工程的盈亏就看最后的结算，致使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。

3.施工阶段设计变更随意性大

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度都没有严格把关，造成边施工边变更、对施工中的工程想改就改、有的项目一改再改的现象，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失更没有相应的责任制约。

4.现场签证问题多

4.1监理现场管理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。现场的签证由施工单位填写，监理只需核实签字，核实的过程不认真，加上预算知识掌握不好，很容易造成结算时费用加大。

4.2施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时经常按批上报，容易给监理造成混淆、重复多签的情况。

5.结算上报造价的问题

5.1加大工程量。主要对单位造价高、计算复杂的项，例如工程中土石方、钢筋制作绑扎等，利用签证多计工程量。

5.2高套定额。

①把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：铁件安装,定额是成品，已经包含制作安装的费用，但结算单位往往依据定额的模糊部分重新套用制作子目提高工程造价。

②把费率中包含的内容另外列项计算，例如已有冬雨季施工增加费，有时又另计雨季抽水费。

③利用实际施工中的详细工序与定额所列工序找差距，再进行定额单独套价抬高项目单价。

二、对策与思考

目前电力系统中发电集团对项目基建工程造价管理体系还是非常完善的，造价控制会以投资估算、设计概算为依据把控项目造价的预控目标，工程施工过程中有明确的招投标制度(建安工程、设备)、合同管理制度、设计变更管理制度、结算制度。但上述所列的种种问题，还是会在工程管理过程中经常会出现，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用，以减少这种情况的发生。

1.做好工程项目经济活动分析

项目应该定期开展经济活动分析，围绕工程项目内、外部建设条件的变化，项目前期工作情况、安全管理及质量管理情况、工期管理情况、物质采购及供应情况、工程造价管理及资金管理情况、尤其是对影响工程造价的因素，要及时开展全面系统的分析、方案比较，采取有效的技术措施，降低工程造价。

2.广泛开展设计方案优化.2.1推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜、技术先进、经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机得结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把降低工程造价看成是与己无关的事，而概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.3．改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资，则按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

2.4．施工过程中，如果施工单位能够提出更好的优化方案，并最终取得设计单位认可，也可对施工单位进行一定的奖励。

3.加强设计变更的审查

审计人员在对工程进行审计时，应对变更项目进行重点审查：

3.1对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准。

3.2必要的变更是否作过工程量和造价的增减分析，要经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

3.3监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

4.严格现场签证的审查

现场签证漏洞多、管理难、人为因素多、结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：

4.1预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除。

4.2现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加。

4.3．审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

5.把好结算审计关

5.1工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：

①土方的计算。在审计时要关注施工方案、签证的结合来计算，如两者不符再对签证进行进一步核实。

②对于工程中量差大的部分要根据施工蓝图认真核算，但同时要注意该图的变更是否与量差部分有关系，是否有改动，以免重复计取。

③钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿。

5.2定额套用的审查

定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。关注定额中明显单价偏高的情况，最好能够与定额站核一下该子目中的单价所含工序。

总之，无论是在电力工程还是其它行业工程中，造价控制都是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审核金额的多少，重

要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。

第三篇：浅谈电力工程项目造价管理与成本控制

摘要：随着“两网”改造工作的深入开展，电力市场得到进一步开拓，供电量大幅度的增长要求我们加快电网的建设和改造的步伐。结合电力工程的特点和自身的工作实践，提出合理控制工程造价的几点建议，以提高投资效益，改善基本建设项目管理。

关键词：电力工程;造价;控制

近年来，电力工程造价上涨较快，资金筹措难度很大，工程造价水平已成为影响电力建设健康发展的关键，因此，控制工程造价的问题显得尤为突出。为适应市场经济的发展，需要建立一套科学、合理的工程造价管理体系，并对电力工程项目的立项策划、资金筹措、设计实施、生产经营、贷款偿还和资产保值增值实行全过程负责，加强项目在各个阶段的管理与控制，才能有效地控制和降低工程造价。

一、项目前期工程造价控制的主要因素

目前由于电力需求激增，为了满足日益增长的电力需求，而加快电力建设，导致许多工程在只有立项建议书、初设及概算而无审查批复的情况下就已开工建设，边施工边设计、边编制施工图预算，由于立项仓促，工期紧，导致可研深度不够，为后续的造价控制工作埋下后患。另外，电力建设项目的可研多数是由建设单位的规划部门或委托专业的设计院来完成，而完成这一工作的专业人员大多数不具备工程造价方面的知识，容易造成投资偏离。

近年来，电网项目呈现出高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势，满足了地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生，一个地区的电网建设须与当地的经济发展水平和用电负荷相适应，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建设一批适应性强的中小型项目，大力推进项目改造，最大限度地利用现有资源。同时在规划时不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，既要考虑社会效益，又要考虑企业长远效益。

为了解决以上问题，首先应当认真研究当地的城市发展规划，做好中长期电力负荷预测工作，对现有电网的输电能力、网架结构、可靠性等方面进行研究分析，提前做好项目的立项、设计的准备工作，并做好站点和线路走廊的选择。其次，可推行项目可研招投标制度，引入有资质和经验丰富的咨询公司认真研究，编制出有深度的可行性研究报告，并在科学分析、多方案比较的基础上编制准确的投资估算，尽可能使这个预控指标准确足够，给予投资决策正确引导。

二、紧抓工程造价控制的关键环节，提高投资效益

过去我们一直把工程控制的中心放在工程建设的实施阶段— —施工图预算、结算的审查上。这固然对控制工程造价、节约建设资金起到了一定的作用。但是这种只重视一个阶段而忽视其他阶段的做法显然不能达到有效控制投资的目的。据有关资料统计，在建设项目实施的各阶段中，投资决策及设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段，要完整有效地控制工程造价，并及时纠正工程建设中可能发生的偏差，取得投资效益的最优化，就必须对工程造价三个阶段实施全过程的控制。

(1)项目决策阶段的投资控制。在投资决策阶段要做好如下工作：①负荷预测，包括电量需求的市场调查和电网结构研究，这是项目决策的前提和基础，其主要任务是要解决项目的“必要性”。②技术研究，即技术方案和建设条件的研究，这是决策的技术基础。

③ 效益研究，即经济效益的分析和评价，这是决策阶段的核心部分。

(2)项目设计阶段的投资控制，长期以来，我国设计单位对设计质量、进度、丁程技术比较重视，而对工程造价考虑得较小。

工程造价人员应审核图纸的设计、建设标准等内容：由工程造价管理人员负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资内容进行调整，为工程施工阶段的控制打下坚实的基础。

(3)项目实施阶段的工程投资控制。项目实施阶段的工程造价控制，主要是依据设计概算确定招标价格;通过施工过程中变更的管理(控制工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更和 程项目变更)控制施工索赔;通过竣工结算，检验建安工程造价是否在控制范围之内;通过竣工结算，确定项目的投资总额。

三、加强电力工程造价管理与控制的对策

(1)加强投资决策阶段的管理与控制

在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定1性的影响。因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。在前期工作中，项目法人要深入细致地搞好调查工作，落实对造价影响较大的外部条件，充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况，加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较。选择技术上可行，经济上合理的建设方案。在此基础上，认真地编制项目可行性研究报告和投资估算，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是;投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用。也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。据有关资料表明：投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%～90%;在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%～75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%～35%;而到了施工阶段，影响的可能性只有10%。

(2)加强项目设计阶段的管理与控制

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算。确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价、设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期，节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、(免费活动tang)经营费用、提高长远效益。因此，在满足使用功能的前提下，可进行优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进、适用、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程分析法，在满足功能或尽量提高功能的前提下，尽量降低成本。

(3)加强项目实施阶段的管理与控制

在电力建设工程造价中，设备材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择。对于工程材料也要按工程进度有计划地购买，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间，减少建设期间由于筹措资金而发生的利息支出。

工程造价的管理与控制，必须涵盖全过程，即从项目决策阶段开始，包括设计阶段和实施阶段，以及竣工验收阶段。虽然在不同阶段造价管理与控制的重点和作用是完全不相同的，对工程造价的影响程度也不一样，但是任何阶段都不应忽略。通过对各阶段的工程造价进行分析研究比较，合理确定各阶段人、财、物的使用，力求将项目的造价控制在科学合理的范围之内，以求取得最好的投资效益和社会效益。

四、结束语

总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问，本文所论及的仅是笔者几年来的工作体会，一得之恳而已。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。

第四篇：电力工程项目科学管理

电力工程项目科学管理

能够抑制工程领域腐败滋生

项目管理是现代企业制度的重要组成部分，电力工程项目的规划和运行必须进行项目管理，只有搞好项目管理才能够完善现代企业制度，实施科学管理，也能很大程度地抑制腐败的滋生。

电气工程项目一般耗资巨大，因而也是容易滋生腐败的温床；腐败使得资金大量流失，对项目的实施危害极大，科学的管理才能够抑制腐败滋生。

科学的管理是能够抑制腐败的；科学良好的管理能够使员工积极进取，使腐败失去了滋生的环境和条件，使得腐败分子循规蹈矩，使得电力工程项目能够正常有序地实施。例如：

在人力安排上，避免资金管理员工中熟人扎堆，避免权力集中化，能在一定程度上抑制资金掌握在一小群熟人权力下时的挪用资金等腐败行为，尽力避免此类情况使得私自挪用资金时由于互相了解不多而碰壁，也由于资金管理人员中部分人员坚守廉政使腐败行为被抑制，减少了腐败行为的发生。

在项目资金上，资金的使用情况应向员工具体详细地公开，接受大家的监督，当有人发现其中不合理的地方时可以向上级反映，让腐败行为难度更高，因为资金的使用大家一目了然，避免了因为账目不公开引起的小部分人员挪用资金，修改账目等腐败行为，使得贪污腐败行为容易在大众的监督之下死于摇篮之中。

在内部建立合理完善的互相监督管理机制，实行甲盯住乙，乙盯丙，丙盯甲的良性循环，实行上级管理下级，下级监督上级的反馈循环，可以在一定程度上抑制腐败滋生。建立完善的奖励举报政策，对于举报腐败行为的人给予合理而丰厚的奖励，既使得监督机制得到的很好的落实，也促进了员工对反腐败的关注和重视，加强了内部员工检举揭发腐败行为的动力，让腐败在大家的关注和举报之下被很大程度地抑制。

隔期进行反腐法制宣传，增强员工法制意识，适当进行反腐道德宣讲活动，提高员工道德素质，从思想上杜绝腐败意识滋生，灌输积极健康的工作思想能够抑制腐败滋生。权力公开透明化，对各人的权利覆盖范围有明确的划分，规范职务消费等都能够在一定程度上抑制腐败的滋生。

以上这些例子都能很好地说明电力工程项目的科学管理是能够抑制腐败滋生的。有了良好的针对措施，良好的管理机制，腐败便没有容身之地。

用一个更加详细的实例说明科学的管理措施是如何针对性地抑制腐败滋生的。工程招投标是工程领域反腐的源头和关键环节，只有有结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并且加强招标投标活动的监督，杜绝腐败现象的发生，才能保证招标投标活动依法进行。

管理机制包括：

一、完善招投标管理制度。围绕信息发布、招标方式、资格预审、标底产生、评委管理等关键环节，强化对权力运行的监督和制约。避免以权谋私行为的泛滥。

二、严格执行各项招标规定，不给腐败留余地。

三、建立招投标信用体系。通对企业业绩分统计、扣减，不良行为记录以及项目经理与监理工程师押证等情况及时查询，规范招标投标活动各方主体的行为，完善信用约束、失信惩戒管理机制。避免招标人员走后门，用具体数据说话，防止受贿行为。

四、完善招投标监督制度。执行《关于进一步加强工程招投标监督工作的意见》等相关规定性文件，严格执行建设工程招投标监督流程，资格预审、专家抽取、评标过程全部在监察局、招标办、公证处的监督下进行；让腐败在严格的监管下难以滋生。

五、对招投标法规中涉及民生的重要事项，通过媒体、网络、宣传单等多种渠道积极向社会做专题公布，使广大公民关心招标、了解招标、参与招标，增强招标工作的知名度、权威性和公信力；让招标活动在更多人的关注和监督之下正常运行，有效地避免了部分人暗箱操作的腐败行为。

六、强化建设资金管理，尤其是对财政资金和涉农专项资金的监管，提高资金使用效益。由上级适时统一安排专项检查组进行抽查，用适当时间将此项工作规范化、制度化。对项目资金要求县级报帐制管理。加强对资金的监管，能有效地避免腐败分子投机取消挪用资金。这样才能提高资金的使用效率，极大程度地保证项目资金的正常运作和项目的正常运行。

七、在项目的前期工作审查、论证、项目申报及实施方案审查等环节都及时邀请局纪检组监察室参与，同时将项目资金安排情况及建设内容报局纪检组、监察室，商财政、发改等部门后报州纪委监察局备案；其次，各业务科室按照对口管理的项目，及时督促各局严格按照文件要求将涉项目资金的名称、来源、数量、项目安排情况，首先向同级纪检监察部门备案，然后在项目区张贴公告，向群众公开有关信息，接受群众监督；在上级领导以及社会各界的强烈关注下，有成效地防止腐败的发生。

八、各类专项资金都有管理规定，在下达专项资金时要求各县市根据资金类型，严格按照《基本建设财务管理规定》等办法执行，严禁截留、挤占、挪用专项资金。项目资金的管理、使用，我相关业务科室定期或不定期通过报表、专项检查和验收等方式进行监督检查，对发现的问题均提出整改意见，要求限期整改。

九、从源头上预防和惩治腐败，完善投资项目规划制度，研究制定规划，完善工作程序和决策机制，加大对权力运用的监督和制约，实行政务公开，提高电力规划科学决策、民主决策、依法决策的水平。从多方面加强电力项目的科学管理，其中制约权力和政务公开以及民主决策等都能很大程度地避免因为权力集中化导致的以权谋私和贪污受贿腐败的滋生。

十、建立行政审批项目专家审查制度。建设工程招投标是否公平、公正一直是社会关注的热点、焦点，也关系到政府形象、廉政建设和建筑市场秩序。为维护竞争有序的建筑市场秩序，必须强化工程项目招投标监管，建立公平的竞争环境。

十一、据党风廉政建设责任制要求，建立党风廉政建设领导小组。负责人应主动了解招投标监督与管理工作的开展情况并协调解决各项工作，使电力工程项目运行管理方面建设顺利进行，进一步提高贯彻力度。

十二、据责任制分工，明确成员按照各自职责分工，在抓好片、线各项工作的基础上，针对具体的党风廉政建设工作，专门落实了具体主管人、参与人，做到分工明确，责任落实，为切实抓好责任制的落实奠定组织保证。

十二、严格按照程序进行完成电力工程项目招投标工作，各部门都按照相关的规定认真履行职责，达到了强化对政府投资项目监督的管理，规范建筑市场交易行为的目的，达到了公开、公平、公正的要求。杜绝腐败现象的发生，保证项目的正常运行。

以上电力项目招标以及具体实施过程中的许多管理措施都起到了抑制腐败行为滋生的作用，很好地说明了只要有科学的管理措施，就能让腐败行为难以继续。

不得不说，我个人是很痛恨腐败行为的，因为它把个人的利益建立在集体利益和国家利益之上，只顾个人财富而不顾整个项目的运行。尤其是在电力行业这样的国家重点基础设施的建设上，更是不容许有半点马虎，须知电是人民生活的必需品，也是军事、国防、科技、工业、医院各行各业正常运行的保障，一旦电力运行出问题了，其损失是巨大的，后果也是惨重的；更加上电的危险性，小小的事故就有可能对人民的财产造成或大或小的损失甚至夺取他人的生命。

我们必须承认，电力作为一个国家正常运行以及人民正常生活的保障，它的供应和运行容不得半点问题；而腐败行为毫无疑问使得国家或者企业项目资金流失，对电力工程项目的质量和安全都造成了威胁；因为腐败行为的滋生必然使得项目资金不足，没有足够的资金，项目的质量和安全性必然打了折扣。出现问题的可能性也增加了，一旦危险发生，后果不堪设想。

因此，抑制电力工程项目中的腐败滋生是势在必行的，而通过科学的的管理是可以在很大程度上抑制腐败滋生的，因为通过科学的管理，可以让铲除腐败滋生需要的各种条件，从根本上抑制了腐败滋生。

最后，希望在科学的管理措施下，电力工程项目中的腐败行为不仅仅可以被抑制，更加能够被根除，让我们的国家和人民用上安全高质量的电。

第五篇：电力工程项目管理制度

福建通用恒兴电气工程有限公司

1项目工作管理制度

一、项目材料管理制度材料采购分工

1.1 材料全部由公司采购部采购；但零星材料可由项目直接采购；

1.2 材料采购的原则：

1.2.1 设备由公司采购

1.2.2 常用材料及单次采购在元以上的材料由公司采购

1.2.3 非常用材料且单批采购在元以下材料由项目采购。

1.2.4 公司权限主管指定采购时；

1.3 材料采购总体流程：

1.3.1 流程描述：提交采购计划→比价会签→合同签订→采购→付款申请项目材料计划管理：

2.1 项目总体材料计划

2.1.1 项目材料总计划在施工图纸会部出完后两周内完成；由项目生产经理负责督促；

2.1.2 项目过程中常用材料采购计划要至少提前3天提出，非常用材料及设备需求计划

依据实际情况进行确定。

2.1.3 提交和报送的流程:A施工员提出材料的总体计划→B 预算员→C项目经理→D工

程中心

2.1.4 审核要点：

A.由项目施工员负责填写材料计划表，如果有需要加工定做的料具，应附图纸并注

明要求。（作为总体材料控制和管理的依据，不作为材料供应合同签订的依据）。

B.预算角度的审核

2.1.5 项目如有变更等需要追加材料设备，程序同上，但同时必须有业主的变更通知或

图纸等支持性文件。

2.2 项目自行采购工程材料的计划

2.2.1 提交流程： A项目施工员提交采购计划→B项目预算员审核→C项目经理审核→

→D权限主管→E项目材料员→F项目采购员

2.2.2 审核要点：

A.项目施工员填写物资申购表，应考虑材料采购的周期及突发性因素的影响，应提前；项目施工员填写物资申购单时应结合项目总体计划进行。

B.C.D.E.预算员审核 项目经理审核 复核数量、质量 材料员与库存核对

F.采购员采购

2.2.3 相关表单

物资申购单

2.3 由公司采购部采购的材料设备计划

2.3.1 提交流程： A项目施工员提交采购计划→B项目预算员审核→C项目经理审核→D

成本管理部→E权限主管→F公司采购部分配采购任务

2.3.2 审核要点：

A.项目施工员填写物资申购表，应考虑材料采购的周期及突发性因素的影响，应提前；

B.审核

C.审核

D.审核计划数量、质量，控制在总体材料计划之内

E.审批

F.准备采购

注：项目提交计划时，原则上材料以70～80%来申购，避免材料剩余，针对贵重材料超出80%以上的需慎重计划。

2.4 行政办公用品申购：

2.4.1 行政办公用品一般每半月申购一次，流程如下：

2.4.1.1 统计项目行政办公共用品→项目经理审核（或权限内的审批）→公司权限

主管审批→出纳预支→支票或现金支付→报销

2.4.2 特殊情况下办公用品申购：

2.4.2.1 提交计划→项目经理或公司副总经理同意（根据权限划分）→后勤人员直

接购买→补办手续材料、设备定价及确认

3.1 如有关材料、设备原在我们合同范围之内，但业主/甲方想自己购买，不由项目采购时，项目部应及时向公司汇报。

3.2 一般要求：

3.2.1 材料设备按标单的要求确定其品牌，如果标单没有具体要求，则按国内中高档次

名牌产品，应根据市场的调研，每种产品至少选择3家符合国家要求的中高档品

牌的产品比价。

3.2.2 项目部所报材料、设备，应有一定的竞争力，在同等质量及品牌下，选择价格较

低的材料、设备报给甲方。

3.3 需甲方核准的材料、设备：

项目经理应根据工地实际需用提出计划,在使用前一月或更长时间报送甲方审批

确认,避免因甲方审批而延误材料采购材料设备的比价会签流程：

4.1.1 流程：A采购经办人→B项目经理→C采购管理部→D成本管理部→E财务部→F

公司副总经理→G权限主管→H采购员

4.1.2 审核要点：

A.采购经办人询价，至少三家厂商同品牌材料比价议价，填写采购会签单

B.确认质量要求、品牌及数量并审核质量品牌及是否满足施工之需要

C.采购部审核材料价格，与市场同类型材料比较，力求选择质量满足要求、价

格和付款条件均较好的供应商。

D.成本管理部审核价格是否超过成本价

E.财务部材料会计审核是否超出合同价

F.审核及权限内的审批

G.审批

H.采购（可以是公司采购部，或者是项目）[根据会签价格及采购材料确定]

4.1.3 说明：4.1.3.1 公司采购信息员负责比价会签流程的跟踪，并在完成后通知采购经办人或传真至项目部。材料、设备验收：

5.1 采购员或供应商将材料送至工地，由材料员、项目施工员、质检员共同验收（一般材

料材料员验收即可），并在收料报告上签字。材料员主要负责材料的数量及材料外观验收，项目施工员主要监管材料的数量及材料内在质量评估验收。主要材料需经现场监理工程师确认签字（具体情况视现场实际情况而定，材料设备报验由项目经理指派专人进行，一般情况下由采购员负责报验工作）。

5.2 进入现场的材料应有生产厂家的材质证明（包括厂名、品种、出厂日期、出厂编号、试验检验单）、出厂合格证、材料销售许可证。要求复检的材料要有取样送检证明报告。新材料未经试验鉴定，不得用于工程中。现场配置的材料应经试配，使用前应经认证。

5.3 对进场的材料发现质量不合格，应做出标识，应挂上“不合格物资”标牌，及时通知

采购员及项目经理，联系解决。

5.45.55.6

5.7 设备及技术含量较高的材料，项目经理应亲自组织验收，设备验收时，应由项目施工员填写设备开箱检验记录，同时请供应商签字确认。材料员开具收料报告单，应对照实物开具，不得补开或根据送货清单开具。班组自行采购的辅材的验收:由班组报送相关资料,项目质检员材料员把关质量并填写验收记录。（无需针对每种材料，由项目列出必须之清单）材料领用

6.1 材料领用流程：班组申领→项目施工员开出限额领料单→材料员核对签字→办出库手

续。由现场工程师批条限额领用，按以下制度执行。

6.1.1 由负责施工的项目施工员，根据现场施工进度、施工预算和材料消耗定额签发限额领料单，材料员凭单发料。

6.1.2 无限额领料单，材料员有权停止发料，由此影响施工生产应由现场工程师负责。

特殊情况急需用材料的，由项目经理同意后发料，但事后应按正常程序补办手续。

6.1.3 班组用料超过限额数时，材料员应及时通知现场工程师查核原因。属工程量增加的，增补工程量及限额领料数量；属操作浪费的，浪费部分的费用需相应从班组

中扣除，办理手续后再补发材料。

6.1.4 限额领料单随同施工任务单当月同时结算，已领未用材料要办理退料手续。在结

算的同时应与班组办理余料退库手续。

6.1.5 班组使用材料按照节约有奖、浪费赔偿的原则。主材节约按预算消耗量，节约部

分30％奖励班组，浪费部分100％扣罚班组。奖罚节约或浪费的材料单价，按项

目与班组的合同单价计算。

6.2 现场施工员负责对班组的材料使用进行监督和管理。材料保管

7.1 建立健全材料出入库台帐，库存材料帐物相符，材料员应时时进行核对，保证帐物相

符。

7.2 所有型钢分类堆码并挂标识牌。

7.3 其他材料分类标识、入库管理。

7.4 材料仓库严禁闲人入内。

7.5 由项目部组织每半月进行一次材料盘点及核算工作，并将盘点结果做入材料帐。材料台帐

8.1 材料申购（申领）单一式四份：材料员/项目施工员/采购员/各留一份，审核联由材料

员整理，每月最后一天汇总收册，电子邮件传回公司成本管理部。

8.2 材料员台帐：根据材料品名、规格、型号分类建立材料台帐（同时做电子档，样表见

附后之“项目材料汇总表”），根据材料进出逐笔登录，每日结出库存量，每月末结出本月购入、发出、结存量，并编制盘点表，同实物核实（采购员、材料员共同核对），当月结出盘盈盘亏，视责任办理相关手续及收料报告单及出库单第一联寄回公司。购入材料时，须在摘要栏中体现供货方名称及“收材料报告单”号，领用材料时，须在摘要栏中体现领用班组及“出库单”号。废料处理

废料集中处理，由材料员、采购员根据现场实际情况提出，由项目经理报公司相关部门及权限主管批准后处理，出纳员负责将废料收入缴交公司财务部。

废料需填写报废单，并将处理情况书面上报公司工程中心，需项目经理、项目施工员、项目材料员、项目采购员参与，并在处理情况上会签。

任何人不得私自将废料处理所得收入截留使用，否则按贪污公款处理。

二、项目资金管理制度项目设出纳员（或指定专人），在权限范围内负责项目资金的管理，协助项目经理保证资金周转。公司财务部负责对项目出纳员进行培训和指导项目经理负责项目部一切费用初审。项目出纳应严格按公司财务管理制度、总务管理制度、及本项目管理制度的规定进行费用报销。货币资金管理范围：

4.1 项目备用金：8000.00元，（项目出纳申请和保管）

4.2 项目采购为2000.00元。（从项目备用金中预支）建立账册：

5.1 现金：由出纳建立现金日记账，根据每日发生现金收付业务，逐日逐笔登入账册，日清月结，每日与库存现金核对。

5.2 报表：每月初第一天由出纳编制资金平衡表，报项目经理后，随票据统一寄回工程中心，工程中心审核后，原件送至财务部。

5.3 对帐：每月初出纳与公司财务部核对现金余额。

月资金平衡表

项目名称：年月日单位：元资金管理：

6.1 仅限本公司员工使用，不含班组一切费用。

6.2 项目备用金用于支付项目间接费用开支及零星材料低于2000元的材料开支（需权限主管

批准），超出2000元以上的材料费用支付由项目填写付款申请，公司批准后公司财务支付。

6.3 借款：本借款均属公务借款，私务均不能借支。

6.3.1 采购员借款：根据采购任务（采购合同）的额度大小和采购预付款项的需要，由项目经理审核后，出纳即可预付。

6.3.2 事项：借款使用应专款专用，项目部的人员的借款不得超出项目经理的借款金额。采购借款均由采购员负责借款（含办公用品、材料）。项目部的间接费用（房租、水电费、运费等）均由出纳直接支付。项目经理的借款主要用于招待费用及其他出纳不能办理的应急费用。其他员工一般不允许借款代办公务，特殊情况出纳无法办理时，可电话请示项目经理后借款，借款的限额参照借款规定。

6.3.3 项目员工预借支款项，须将上笔借款报销冲抵完毕后方可再借支，否则出纳员不予再借支。

6.4 费用：

6.4.1 房租、水电费：由项目经理初审签字后，由项目出纳员直接支付。

6.4.2 交通费：员工在业务完成后即报销，项目经理审核，出纳即可支付。原则上员工只乘坐公交车外出办事（无公共汽车的可乘摩托车，符合规定的特殊情况需乘出租车应请示项目经理同意）。

6.4.3 手机费：项目开工后由项目经理拟定出项目部所需使用手机人数，按标准包干使用，话费的分配项目经理可在总额固定的前提下作适当调整，报公司工程中心审批后执行。以后按月报销，项目经理审核，出纳即可支付。手机卡费用由公司报销，手机自备。

6.4.4 差旅费：项目经理、员工因工作需要回公司，原则上报销来回汽车、火车硬卧票

6.4.5 工资及工地补贴：项目部每月底将上月的考勤传回公司施工管理部，工资及工地补贴由公司财务统一支付。

6.4.6 邮电费：含电话费、邮寄费。话费由项目经理签字初审后，出纳员按月打出话费发票报销（不应超出即定标准）。

6.4.7 办公用品费：单次200元以下，项目经理审批，单次200元以上，公司副总经理审批或公司权限主管批准；

6.4.8 招待费：当月单次元以下且累计以下，项目经理决定；单次在元以上累计元以上公司副总经理批准，当月累计超过元时，需另报公司总经理批准。

6.4.9 票据张贴：本公司员工的日常费用，须将票据张贴完整，交项目经理初审签字，其它按公司报销程序。并于每月15日、30日寄回公司。

6.4.10 项目办公行政用品报销时，需附上经权限主管审批的物资申购单及收料报告单。

6.4.11 其他：由出纳员直接请示公司副总经理，方可支付。

6.4.12 项目出纳代付之金额不视为最终之报销作业，项目出纳必须认真审核票据金额并保证费用的支付符合各项制度规定，否则责任由项目出纳负责。

6.5 材料付款程序：

6.5.1 材料采购付款原则上尽量以转账/电汇支付；

6.5.2 材料付款程序：

6.5.2.1 流程如下：采购主办人做付款申请→项目经理→采购管理部→财务部→公司副总经理→权限主管审批→出纳付款。

6.6 项目出纳备用金仅限于项目日常费用报销及其他间接费用的报销，6.7 紧急情况下的付款

6.7.1 所有的原始单据必须按以下流程办理：项目部→总部工程中心→总部财务部

6.7.2 说明：辅材是指那些大宗的没有承包给班组的部分（如角钢、螺杆、法兰片等），6.7.3 以上程序无法执行，应报工程中心批准后变通执行。备用金申请：由出纳员申报备用金申请，加附上笔资金使用清单，报项目经理签审后传真回公司财务部，由公司视资金情况拨付资金。分包或班组进度款支付：根据合同条款进行。项目资金管理实行“收支两条线”管理办法。即项目工程款回收后全额转入公司账户，项目各项支出由公司按计划统一支付。项目超出100元的非易损耗办公用品均视为固定资产，由出纳负责登记发放。

三、项目机械设备管理制度总则

1.1 机械设备管理是项目生产要素和施工过程管理的重要组成部分，必须做好工程项目机

械设备的优化配置与动态管理，合理使用机械，做好维修保养，严格按操作规程操作，确保安全运行。

1.2 机械设备的管理应严格按国家要求、机械设备随机附带的操作规程及维修保养说明和

公司有关规定执行。机械设备使用管理

2.1 项目经理指定专人（机械设备管理员）负责进行项目机械设备的管理，履行岗位职责，项目经理负领导责任。

2.2 机械设备管理员必须坚持“三定”（定人、定机、定岗位）制度、交接班制度和每周检

查制度，填写机械设备交接班记录；并填写机械设备周检记录，每周检查一次。

2.3 作业人员严格遵守操作规程，机械操作人员负责机械设备的日常保养，做好“十字”

（清洁，润滑、调整、紧固、防腐）作业，维修人员负责机械设备的维护和修理；填写机械设备维修记录、机械设备保养记录，确保机械设备良好正常运转，不得失修、失保、带病作业。

2.4 机械设备安放场地应平整、清洁、无障碍物、排水良好，操作棚以及临时施工用电架

设和配电装置应符合现场文明施工的要求。

2.5 项目机管员每月填写一次机械设备管理台帐（如有变更），并在机械设备有闲置时将情

况报告总部工程中心，以便公司合理调配。机械设备安全管理

3.1 机械设备投入使用前必须按原厂使用说明书的要求进行试运转，并填写试验记录，试

验合格，办理验收交接手续后方可使用。

3.2 机械设备的各种限位开关、安全保护装置应齐全、灵敏、可靠，做到一机、一闸、一

漏、一箱。

3.3 机械设备旁应悬挂岗位责任制、安全操作规程和责任人标牌。

3.4 主要机械设备操作人员、指挥人员必须经项目机械管理员培训，由项目经理部对机械

操作人员进行入场安全教育及上岗安全交底；

3.5 发生机械设备事故应及时向项目经理报告，并保护现场。