试析西藏电力工程项目管理问题及对策

第一篇：试析西藏电力工程项目管理问题及对策

论文摘要：随着我国十二五规划的出台，西藏又掀起了新一轮电力工业发展狂潮。面对一大批重点电力建设项目，如何做好电力工程项目的管理就成为了广受各方关注的问题。本文将针对西藏电力工程项目管理的实际情况及存在的问题来浅谈建设单位优化电力项目管理的方法对策。

论文关键词：西藏;电力工程;项目管理;问题;对策

一、西藏电力工程质量管理中存在的问题及对策

电力工程项目施工程序复杂，其质量受到施工技术、施工环境、施工人员等诸多因素影响。西藏地广人稀，人口分布不均匀，给工程项目管理增加了难度。且多民族聚居的现状，导致安全因素也是施工过程中必须要考虑到的因素。由于施工过程一般都在露天条件下，基本没有稳定的施工环境，使得工程质量的波动性较大;电力工程的施工具有连续性，上一工序的问题，如果不及时发现解决容易被下一工序掩盖;电力工程往往规模较大，花费的时间较长，这也在质量上要求更高。但施工企业在工程质量上往往监管不力，导致电力工程质量存在波动性和隐蔽性，给电力设施的使用带来巨大隐患。近几年来，西藏电力工程设施质量事故不断，从建设单位角度出发，建议从以下几个方面提升项目质量管理工作。

(一)明确各参建单位对工程项目的分工

电力工程项目涉及到设计、施工、监理、物资供应以及项目管理等多家单位，故在施工过程中，建设单位要统筹规划，使各部门各负其责，紧密配合，共同努力，严格按建设程序施工，共创优质工程。

(二)加强对工程项目质量的监管

首先，建设单位应从项目方案的设计上加强管理力度，严格执行国家标准规范、规程;其次，在施工时合理选择设备、材料，力争提高西藏电力工程设备质量;同时，施工现场加大监督检查力度;最后，完善资料整理等移交工程的服务。

二、西藏电力工程工期管理中存在的问题及对策

西藏地区地域辽阔，通常情况下一个标段的长度达到几十公里，施工人员、设备随作业点移动，使得施工具有覆盖面积大、流动性强的特点，加之地形复杂，气候条件恶略，给施工点的转移和项目的管理带来了很大不便。导致建设单位难以及时了解施工的具体进程，施工人员不能将工程中遇到的问题及时反映。上下级不能及时沟通协调，使得工程施工中的问题难以及时解决致使工期的延误。

(一)影响施工项目进度的因素

参建单位(建设、设计、物资、运输单位及政府有关主管部门)的影响;施工条件的变化;技术失误;施工组织不力;自然灾害及意外事件等等。

(二)解决施工进度拖延的措施

建设单位发现进度拖延，应及时找到延误原因并进行消除，从源头上杜绝进度拖延现象的再次发生，同时消除延误因素引发的一系列不良影响，避免造成进一步延迟。具体应做好以下几个控制：

1、施工前进度管理

(1)确定进度管理的工作内容与特点，控制方法与具体控制，进度目标实现风险分析，尚待解决的问题。

(2)编制施工组织管理总进度计划，对工程准备工作及各项任务做出时间上的安排。编制施工组织管理总进度计划应重点考虑以下内容：所动用人力、施工设备是否满足完成计划工程量的需要;基本工作程序是否合理、实用;施工设备是否配套，规划与技术状态是否良好;如何规划运输通道;工人的工作能力是否满足工程需要;预留的时间是否足够清理现场;材料、劳动力的供应计划是否到位;竣工、验收计划是否完善等。

2、施工中进度管理

(1)定期收集施工数据，预测施工进度的发展趋势，实时监管施工进度。进度管理的周期应根据计划的内容和管理目的来确定，工期较紧的进度控制周期一般为一周。

(2)随时掌握各施工过程持续时间的变化情况以及设计变更等引起的施工内容的增减，施工内外部条件的变化等，及时分析研究并采取相应的措施。

(3)及时做好各项施工准备，加强作业管理和调度。在各施工过程开始之前，应对施工设备物资供应，施工环境等做好充分准备。

3、施工后进度管理

指完成工程后的进度控制工作，包括组织工程验收，处理工程索赔，资料整理、归类、编目和建档等，实际工作过程中，主要出现的问题是工程竣工，而竣工资料未同步完成。

三、西藏电力工程成本管理中存在的问题及对策

电力工程项目成本管理是项目管理的重要组成部分，是项目管理的核心，成本管理的好坏直接决定项目的成功与否。工程项目最终管理目标是使项目达到质量高、工期短、耗费低、安全性高等等目标，而成本是这些目标经济效果的综合体现。西藏电力工程管理以往存在不重视工程成本管理、工程结算不及时的问题，故应加大引入咨询单位参与工程结算的力度，确保保质保量的情况下以最低能耗完成工程。

四、西藏电力工程安全管理中存在的问题及对策

(一)西藏电力工程安全管理存在的问题

1、安全与效益的矛盾

安全生产是企业的最大效益,但部分管理者往往认识不够深刻,只看到安全工作需要大量的投入,而看不到做好安全工作给企业带来的效益,从而导致对安全工作认识片面，致使安全管理顾此失彼，捉襟见肘。

2、部分工程存在违法分包、以包代管

为满足国民经济的持续快速发展要求和各行各业对电力的需求迅猛增加，西藏电力建设工程的规模也随之不断扩大，建设速度不断加快，由于进度紧、任务重，劳务分包工作中安全管理形同虚设。

3、安全措施不严密

大部分工程施工未事先制定施工方案;或者有方案，但个中内容只流于形式、无针对性;或者方案有内容，但不落实。所有这些，都是措施不严密的表现。而安全措施的不严密、不落实，却往往对工程项目安全管理造成致命性的危害。

(二)工程安全管理改进措施

1、正确处理好安全与效益的关系

正确处理安全与效益这一关系，是摆在我们面前亟待解决的问题。安全生产是电力建设企业发展的基础，是经济效益的前提和条件。故当安全与效益发生矛盾时，首先考虑的应是安全，要以正确的态度，采取有效的措施，消除不安全因素，避免各类事故的发生。建设单位作为工程项目的投资者，总揽工程项目的建设，应该也必须履行好自己的职责，做好安全监管工作。

2、正确处理激励机制与安全教育的关系

安全生产中使用激励机制，是一种管理方式，一项思想政治工作。当前，物质动力能够调动员工的积极性，有利于促进安全生产，但是必须认识到它并不是万能的，我们既要有物质激励，同时又要有必不可少的精神激励。

3、安全技术交底是落实的最好手段

(1)交底方法：各级技术人员、施工负责人应将《施工方案》作为技术交底、安全交底的主要内容之一，分级进行交底，使全体施工人员了解并掌握相关部分，并付诸实施。

(2)交底主要内容：施工顺序和主要施工方法;施工质量、工程进度、物资供应要求;保证施工安全的主要措施;其他注意事项等。(免费活动tang)

(3)必须明确各级安全责任：施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和降低安全要求，或违背安全措施。

4、主动服务，降低安全风险

由于施工单位大多是区外单位，对当地政策、电力系统情况及运作不太熟悉。因此，项目管理单位应在诸如青苗赔偿、办理工作票、施工遇阻等棘手问题上，主动协助、帮助施工单位，使施工单位将主要精力放在施工组织及施工安全问题上，同时通过《安全合同》及《施工安全技术措施》强化安全管理。

五、西藏电力工程员工管理问题及对策

(一)职工管理问题

由于施工队伍庞大，施工点流动性强等不良因素的制约，使得建设单位对职工的管理培训工作难以开展。而多数基层施工人员为农民工等缺乏施工安全意识的职工，为建设单位的统筹管理带来了极大地难度。

(二)员工素质提高对策

为解决非熟练员工尽快提高作业水平，参与正常施工工作的问题，建设单位可要求将非熟练员工与作业熟练员工搭配安排作业，使其在工程实践中以及熟练工的实时指导下能尽快掌握作业技能。同时，可根据生、熟工的不同作业水平和特点，将工作进行进一步细化，合理的分配给各施工人员。根据各施工人员的作业水平以及工作量，划定工资及奖金的分配方式，一方面，充分权衡了作业熟练的员工工作量和作业水平;另一方面，使得技术非熟练的员工看到了技术水平差距和报酬差距。这样不仅是对熟练工的肯定，更是对非熟练工在现实上的鞭策，推动其向着专业能力提高的方向发展。

第二篇：电力工程项目管理论文

工程项目管理论文

电力工程项目管理的主要内容及意义班级：090

3学号：2008302540196

姓名：陈宋伟

项目管理在我们日常生活和电力企业管理中，发挥着举足轻重的作用。电气工程项目的管理对改善电力系统的质量与经济效益很有益处。

电气工程项目管理的定义是什么呢？

对电力企业而言，在市场经济环境下，随着电力供求关系由卖方市场转向买方市场，逐渐向法人企业转变，电力市场竞争日益激烈，提高服务质量和开拓市场就成了电力企业(供用电施工企业)搞好经营管理的主题。但电力企业的管理，关键在于项目管理，项目管理的好坏直接影响到企业的信誉、效益，能否在电力市场占有一席之地。

与一般项目管理一样，电气工程项目管理就是由一支项目团队执行一定的规程、运用一定的工具和技术、做出一定的经济分析、按照一定的流程来满足或超越客户的需求和期望，完成既定的电力供应与安装任务的全过程。成功的电气工程项目管理，对项目团队、所执行的规程、所做的经济活动分析、所使用的工具和技术以及工作流程(程序文件)等方面都有着严格的要求。

电力企业电气工程项目管理的现状是什么呢？

目前，在我国电力企业普遍存在的一种现象是，企业实施电气工程项目是一种粗放式的管理，通常认为项目管理就是把工作任务分发给各部门间或相关人员，然后设想他们将取得预期的进展，结果导致许多项目的拖延;或者是有一个目标和大致的计划，但没有具体的执行方法。部分电力企业，还停留在那种项目管理无序的状态，企业硬软件管理不规范、器具材料的现场摆放严重杂乱，更谈不上用计算机来进行项目的全过程管理。也有部分企业没有进行合理的规划部署，各部门的进度要求不明确，直接增加了由于配合不好造成的时间延误。一个项目的进度如不进行科学管理，任其自由进展，势必延长工期，造成人力、物力的浪费;如若盲目追求进度，不顾一切地赶工期、抢进度，又势必加大成本、影响质量，给项目留下无穷隐患。

电力企业电气工程管理的主要内容是什么呢？

所有电气工程项目像一般项目一样都涉及时间、成本与质量性能这三个因素。不同的项目，对项目的三大目标有不同的侧重。电气工程项目对三大目标都要同时兼顾，全面平衡。并且要使这三大目标最佳地实现，还要特别注意安全控制。

首先是项目进度管理。项目进度管理，是指在项目实施过程中，对各阶段的进展程度和项目最终完成的期限所进行的管理。其目的是保证项目能在满足其时间约束条件的前提下实现其总体目标。项目进度管理包括两大部分内容，即项目进度计划的制定和项目进度计划的控制。电气工程项目进度管理也是如此，而且更强调安装与生产同时，要尽量减少动能转供的停歇时间。

然后是电气工程项目质量管理。项目质量管理是确保项目及其交付结果符合相关质量标准要求的过程。当前, 质量关系到企业的生存, 在电力企业中更是如此。一个线路跳闸，都能导致大面积停电，给电网造成巨大经济损失及社会影响，这就对施工企业的管理提出了更高、更严的要求，施工企业有必要在管理上下功夫、挖潜力。尤其是项目部管理，在施工质量上起着至关重要的作用。①建立项目质量保证体系。为了保证项目各阶段的输出结果满足质量标准的要求(确保工程质量的基本条件之一，也是企业质量管理的重要保证)，也为了使客户能够满意地接受项目的最终交付结果，项目小组应在项目实施之前就制定一份全面的质量标准体系。完整的质量管理工作体系，必须有组织上的保证和健全的规章制度，其中主要是责任制度。这样才能保证质量达到预期甚至超过预期目标。②工程施工质量管理。在施工前，针对可能影响电气安装工程施工质量的因素, 必须对各个施工环节采取有效的管理措施, 严格控制, 以保证整个工程的质量，至施工过程中，推行施工现场技术员技术管理工作责任制，用严谨的科学态度和认真的工作作风严格要求自己。正确贯彻执行各项技术政策，科学地组织各项技术工作，建立正常的工程技术秩序，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量，缩短项目工期和提高经济效益的具体技术工作业务上。施工质量管理的重点是按图纸、施工及验收规范、施工方案施工, 要严格执行质量标准和质量管理制度, 严格按标准检查、监督。根据对影响工程质量的关键点，关键部位及重要影响因素设质量管理点的原则，并设专职质管员负责。通过建立有效的质量信息反馈系统，由质检员、技术员负责搜集、整理和传递质量动态信息给项目经理部.项目经理对异常情况信息迅速做出反应，并将新的指令信息传递给有关施工实体或人员，调整施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速、畅通无阻的闭环信息网。

第三，还有电气工程项目成本管理。成本控制就是要通过制定项目成本计划，监视实际成本执行情况，对照成本计划找出正负偏差及原因，运用各种控制的方法和技术，使项目在达到客户要求(如质量、工期等)的同时实现项目的目标成本。企业能否获得一定的经济效益，通常是通过利润最大化和成本最小化来实现的。项目成本控制的好坏直接影响施工企业的经营管理水平，项目成本管理是施工企业永恒的主题，它贯穿在电气工程项目的全过程之中。电气工程项目成本管理的重点是，①增强职工降低成本的意识。电力企业一线生产人员或外包单位是电力施工生产的直接参加者，是直接成本控制的主体，只有材料费、人工费、机械费直接成本降低了，电气工程项目的经济效益才会有大的提高。因此，只有调动一线生产人员降低成本的积极性，强调施工人员的自主管理;使职工形成一种人人讲成本，人人讲效益的新观念，才是抓成本管理应该抓住的最关键的环节，才是找到了提高企业经济效益的根本点.②项目工程目标成本管理基本数据的建立。项目工程目标成本管理基本数据包括从项目工程总目标成本、人力资源分配、材料的消耗、实际成本。这些基本数据的建立，就能为我们预测、决策及制定管理措施提供了科学依据

最后，电气工程项目安全管理贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针。安全工作是企业的生命, 也是最终完成项目目标的保证。电气工程 项目的安全管理离不开加强检查监督、强化基础工作、落实安全责任三个环节。就电气工程项目的安全管理，它贯穿在从签订施工合同、进行施工组织设计、现场平面设置等施工准备工作阶段，直至工程竣工验收活动全过程。因此，作为一个电气施工企业，搞好施工的安全管理，保护员工在施工生产中的安全与健康，保护设备、物资不受损坏，不仅是管理的首要职责，也是调动员工积极性的必要条件。没有安全的施工条件，也就没有施工生产的高效率。

电力工程项目管理的意义又在哪里呢？ 按照传统的做法，当企业设定了一个项目后，参与这个项目的至少会有好几个部门，包括财务部门、市场部门、行政部门等等，而不同部门在运作项目过程中不可避免地会产生摩擦，须进行协调，而这些无疑会增加项目的成本，影响项目实施的效率。而电力实行项目管理的做法则不同。不同职能部门的成员因为某一个项目而组成团队，项目经理则是项目团队的领导者，他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作，在不超出预算的情况下实现项目目标。项目的管理者不仅仅是项目执行者，他参与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全过程，并在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理，因此项目管理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率。

总之，毫无疑问，二十一世纪将给电力企业带来了巨大的机遇和希望。电力企业需要通过向管理要效益，要提高企业的核心竞争力，加强项目管理无疑是一种前进的动力，也是立于不败之地的不二选择。

第三篇：浅谈电力市场营销问题及对策

浅谈电力市场营销问题及对策 来源：保健品招商网 http://电力营销工作的现状及问题

受传统思维习惯、市场不断变化、营销人员素质不高及现行体制等因素的影响，目前供电企业电力营销工作存在着一些问题和不足。

1.1 居民电力市场开拓艰难。居民用电市场在国家推广清洁能源的情况下存在着巨大的发展机遇，当然也面临着的挑战。主要原因是可替代能源天然气、太阳能等与电能竞争加剧。当前电力营销的重中之重是如何迎接替代能源的挑战，提高市场占有率。居民用电市场开拓主要表现在供电产品多年不变，对市场不敏感，产品的设计、策划、销售手段满足不了消费者的需求及能源市场的发展。

1.2 供电企业发展滞后用户需求。随着电力体制改革的不断深入，供电企业逐步实现了以供电所为核心，对农电工进行统一招聘、统一管理、异地抄表的经营管理模式，解决了长期困扰农村经济发展的“三电”、“三乱”现象，规范了农电工的工作行为。同时也存在着相对市场形势和用户需求，供电企业资源过于集中的不利因素，违背了生产经济条件下的用电服务以客户为中心的根本要求，造成供电服务不能贴近用户。尽管供电企业下大力度对供电所进行了规范化管理，使之装备精良、配套设施齐全、窗口建设达到标准化，但也不能弥补由于供电服务半径长所带来的服务能力的不足，对用户需求反应的灵敏度、速动性差，处理突发性事件往往不及时、不到位，形

成了供电服务滞后于用户需求的现状，在很大程度上制约了用电客户日益增长的消费行为，阻碍了电力市场的发展。

1.3 电力企业营销管理系统存在不足和风险。我国电力企业营销信息管理系统存在不足和风险。第一、技术风险，电力营销管理系统设计上的缺陷，造成不安全漏洞或系统不稳定较多；第二、操作风险，是指操作和维护人员的错误操作造成的风险；第三、违规操作风险，是个别操作和系统维护人员利用工作之便，运用隐蔽的技术手段对某些数据进行篡改而造成的风险。

1.4 营销人员整体素质不高。很多供电企业营销人员对新设备、新技术的应用不适应，大部分年龄偏大，综合素质不高。加上我国供电企业比较陈旧的管理模式，工资、奖金的差额较大，造成了少数农村电工营销人员产生消极思想，心理不平衡，影响了电力营销队伍的稳定和工作积极性的提高。电力市场营销策略分析

2.1 价格策略。供电部门与电力消费者在市场经济条件下是一种互惠互利的平等的关系,让客户满意和优质的服务是企业自身发展的内在需要,也是电力市场的必然要求。在国家电价形成机制完全理顺,电力体制彻底改革后,供电企业不断提高经营管理水平,而企业市场营销中的最活跃因素、电力市场营销中的核心问题是价格,然而电力市场的特殊性决定了商品的特殊性，电价受到国家的管制,供电企业不能对电价自主制定。供电企业对于国家规定的目录电价不能多收一厘钱,只能在国家的电价政策下用好用活,关键是是要好好利用电价优惠政策。

2.2 服务策略。电力产品在电力技术进步的条件下的质量差异将逐渐的缩小,以至不存在质量差异,而供电企业的服务的差异性却是永远存在的。电力用户以服务的质量来选择供电企业乃至能源产品将是历史发展的必然。市场需求为导向,以客户满意为目的优质服务是营销中的重要组成部分,积极开展并建立电力需求服务与管理体系, 自觉的把提升优质服务水平作为促进电力市场营销的行动,要向客户提供不间断的、十分便捷的、高效益的服务, 开拓市场开辟绿色通道,需要供电企业不断拓展和创新为用户服务的功能,对新客户超前、主动进行服务, 简化业务流程，转变营销方式,树立“用户是上帝, 以客户为中心”的观念。

2.3 促销策略。促销在营销中的必要性决定着促销成为营销的重要手段之一。通过促销手段的灵活应用,让用户充分认识到电能洁净、安全、快捷、高效、可靠、方便的特点与优势,让电能的魅力深入用户的心中,进而把电力能源作为首选。然而要切合实际，适度的促销 ,否则会影响客户的满意度,反而使电能受到负面的影响。

2.4 培训策略。目前的产品流通领域已不再局限于以客户需求为中心，以市场为导向的现代市场营销,而与企业整体的经营活动密切联系,电力营销不仅局限于销售环节,而是需要全员的共同参与，共同合作。电力企业必须定期的对员工进行岗位培训，重视员工的素质教育 ,使员工在思想上认识到必须以市场和客户为导向,为用户提供更加优质的服务。加强电力市场营销管理的对策

3.1 明确目标，市场细分。电力市场虽然特殊,但也有一般市场的普遍性。有效地选择并进入目标市场以达到市场细分的目的。电力企业有必要根据不同层次的消费群体对电力市场进行细分,使用户认识到用电比用其他能源节约费用、要洁净。电力企业应抓住随着国家基础建设扩大创造的非常好的发展机

会。适时的科学地划分所有市场目标,确定重点目标,以便能抓住营销重点开展电力营销活动。

3.2 挖掘潜在的电力市场。电力企业的电力销售与电费回收受到目前我国进行着的经济结构调整、原有国有大中型企业进行着的调整的影响。而同样的，新的经济增长点在产生 ,给我国的电力市场带来了前所未有的机遇。知识产业在知识经济的到来的同时变成了新的用电增长点。同样饮食业、服务业等第三产业也成为了用电新的增长点。

3.3 大力开拓农村电力市场。电力企业要转变观念并加入适当的投入来进一步开拓农村电力市场。为了让广大农村用户用得起电，需要对农村电网进行进一步改造,降低变损、线损,进而降低供电成本。目前全国的农村用电水平偏低,但是农村整体的需求量大,研究电力营销的潜力就是研究农村电力市场的所在之处。

3.4 建立专业化稽查队伍，正确处理供用电矛盾。“两改”完成后，供电企业已失去行政职能，与用户的关系属于单纯的企业行为和市场行为。由于经营环境的变化，电费回收困难、安全风险加剧、反窃电工作难度增大等一系列问题接踵而来，致使引发供用电矛盾的不利因素凸显。这就要求供电企业建立一支既懂电力知识又懂法律知识的专业化用电稽查队伍，以加强供电企业处理用电纠纷的能力，处理好供用电矛盾，做到既不让供电企业利益受到损失，又让用户心服口服。

第四篇：电力工程项目管理复习及考试材料

《电力工程项目管理》复习重点

第一章

概论（作业答案全部要求手写，直接打印平时成绩无效）

要求，目标： 了解电力工程历史沿革 掌握电力工程项目管理国际惯例 了解电力建设五制改革 理解建设工程项目管理

重点掌握工程项目经理作用，条件，组织

一． 历史沿革

电力基本建设大体可以分为解放前，建国后30年和改革开放至今三个阶段。

1、解放前的70年

我国还没有自己独立的电力设计和施工队伍，大多走的是外商包建的道路，但国人也已开始有所尝试。

2、建国后的30年

新中国成立后，我国全面向前苏联学习，从设计，施工到建设，走的是计划经济的道路。

在计划经济模式下，部基建司或电力建设总局，网、省局（均通过局内设置的基建处）的作用十分显著。

3．改革开放至今

从十一届三中全会开始，我国全面吸取西方先进经验，开始从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变，从粗放型管理向集约型管理转变。二． 国际惯例

国际惯例是国际上一种已经确定并长期使用的、公正的、实用的并与现代法律制度相符的办法。1.国外项目模式发展

作坊式的项目管理模式咨询公司的诞生

→设计、施工的专业化和社会化→→项目管理专业崛起→项目管理公司

2．各国和香港常用的项目管理方式 ①传统方式又称设计——招标——建造方式 ②建筑工程管理方式

③设计——建造方式，又称EPC总承包方式 ④BOT方式，即建造——运营——移交方式 三．改革要求

电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为核心，实行资本金制，招投标制，工程监理制与经济合同制等五制改革。1． 项目法人责任制

1997年，原电力工业部以电建[1997]79号文件作出了《关于实施电力建设项目法人责任制的规定》 2．资本金制

1997年，国家电力公司以国电计[1997]60号文印发了《关于电力项目实施资本金制度的若干意见》，电力项目资本金占项目总投资的比例不低于20% 3．招标投标制

1997年，原国家计委以计建设[1997]1446号文颁发了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》。随后人大通过了《中华人民共和国招投标法》并以中华人民共和国主席令1999年第21号予以公布，于2000年1月1日起施行。4．工程监理制

进入21世纪后，建设部会同有关单位共同制定了《建设工程监理规范》，已于2001年5月1日起实施，标志着建立工作逐步走上了规范的道路。5．经济合同制

市场经济运行依靠经济合同，现代工程管理的一个重要特点就是以合同管理为中心，1999年，人大通过了《中华人民共和国合同法》，并以中华人民共和国主席令1999年第15号予以公布，于1999年10月1日起执行。

四、建设项目

1、建设工程项目的定义与特征

定义：为完成依法立项的新建，扩建，改建等各类工程而进行的，由起止日期的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划，勘察，设计，采购，施工，试运行，施工验收和考核评价等。特点：①唯一性 ②一次性 ③总体性 ④固定性 ⑤复杂性 ⑥风险性

2、建设项目管理基本含义，基本任务

含义：运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划，组织，指挥，协调和控制等专业化活动

基本性质：⑴投资决策管理 ⑵综合计划管理 ⑶融资管理 ⑷工程设计管理 ⑸工程质量管理 ⑹工程进度管理与控制 ⑺总投资控制与财务管理 ⑻设备材料采购管理 ⑼合同管理 ⑽信息管理 ⑾工程风险管理 ⑿安全生产和环境保护管理 ⒀内部审计

与监督管理 ⒁人力资源管理

3、现行的管理模式

① 项目法人直接管理

② 设计——采购——建造/交钥匙工程（简称EPC方式）③ 项目管理总承包方式（简称PMC方式）④ 建造——运营——移交（简称BOT方式）⑤ 代建制

4、重点工程管理

国家重大建设项目名单，由原国家计委商务院有关部门或者省级人民政府确定。

五、项目经理.项目经理的作用

①对合同规定的项目范围屡约的负责人 ②项目管理规划的制定人和执行监督人 ④项目组织的指挥员 ④项目协调工作的纽带 ⑤项目控制的中心 2.项目经理应具备的条件 ①有规定的学历和职称

②经过业务培训，取得有颁发权的单位颁发的项目经理资格 ③有谈判，决策，组织与协调能力

④至少应具有项目经理助理较低等级项目经理等方面的工作经验 3．项目管理组织

电力设计部门的项目组由下列人员组成

①高级项目经理

②项目经理

③项目经理助理

④秘书

第一章

复习题

一、填空题

1.进入21世纪以来，在1994年底装机达到3亿KW的基础上，2006年底达到（6亿）KW。

2.电力基本建设经历了一个发展和变革的过程，大体上可以分为解放前，建国后30年和（改革开放至今）三个阶段。

3.2003年，中国电力工程顾问有限公司改为（集团公司）直接由国有资产管理委员会负责管理。

4.（国际惯例）是国际上一种已经确定并长期使用的，公正的，实用的并与现代法律制度相符合的办法。5.中华人民共和国主席令1999年第21号予以公布，并于2000年1月1日实施的法是（中华人民共和招标投标法）。

6.（建设工程监督规范），已于2001年5月1日起实施，标志着监理工作逐步走上了规范化的道路。

7.2005年，国家计委商务院确定（145）项国家重点电力建设项目，其中电力项目（52）项。

8.较小的项目，项目经理的任务通常一个人就可以完成，但对于大型项目往往要成立（项目经理部）。

二、单项选择题 1． 新中国成立后，我国电力工程向（A）学习，以设计施工到建设，走的是计划经济的道路。

A． 前苏联

B.美国

C.法国

D.英国 2.目前，电力建设项目管理正向（C）方向发展。

A.小公司.大监理.小承包

B.大公司.小监理.大承包

C.小公司.大监理.大承包

D.大公司.小监理.小承包 3.工程建设项目管理是以（B）为主的目标管理。A.业主负责制

B.项目经理负责制

C.监理工程师负责制

D.项目总工负责制 4.建造——运营——移交方式称为（D）。

A.传统方式

B.建筑工程管理方式

C.EPC总承包方式

D.BOT方式

5.1992年，原国家计委以计建设[1992]2006号提出要建立（D）。

A.资本金制

B.招标投标制

C.工程监理制

D.项目法人责任制

6.建立项目资本金占项目总投资的比例不低于（B）。

A.10%

B.20%

C.25%

D.30% 7.中华人民共和国主席令1999年第15号公布了（A）。

A.中华人民共和国合同法

B.中华人民共和国经济合同法

C.中华人民共和国涉外经济合同法 D.中华人民共和国技术合同法 8.当主体承担项目较多时，按项目类别分片管理，往往设几个（C）。

A.项目经理

B.秘书

C.高级项目经理

D.项目经理助理

三、多项选择题

1.2003年起，国家电力公司撤消，成立（B.C.D），标志着电力工业管理体制改革又按照“网厂分开”的原则再进了一步。

A.电力工业部

B.五大发电集团公司

C.两大电网公司

D.四个辅业集团

2.随着（A.B.C）推行，在电力工程建设模式上呈现了多元化的超势，电力部门原通过网、省电力局独家办电的格局被逐步打破。

A.项目法人责任制

B.资本金制

C.招标投标制

D.安全责任制

3．各国常用的管理方式有（A.B.D）。

A.传统方式

B.建筑工程管理方式

C.PTP方式

D.BOT方式 4．各国建筑工程管理方式可分为（C.D）两种实现方式。

A.管理型

B.承包型

C.代理型

D.风险型 5.电力建设要实现两个根本性转变，就要以项目法人责任制为核心，实行（A.B.C.D）改革。

A.资本金制

B.招投标制

C.工程监理制

D.经济合同制

6.建设项目管理的基本职能有（A.B.C.D）。

A.计划

B.组织

C.评价

D.控制 7.项目经理的关键技能包括（A.B.C）。

A.领导技能

B.信息沟通技能

C.谈判技能

D.建设技能

8．电力设计部门项目组由下列人员组成（A.B.C.D）。

A.高级项目经理

B.项目经理

C.项目经理助理

D.秘书

四、名词解释 1.建设工程项目

为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的，有起止日期的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划，勘察，设计，采购，施工方式运行，竣工验收和考核评价等。2.建设工程项目管理

运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。

五、问答题 1.建设工程项目的特点？

①唯一性

②一次性

③整体性

④固定性

⑤复杂性

⑥风险性。

2.项目管理的基本内涵？

①项目管理属于管理范畴，一是指按照建设项目的规律的特点对建设项目进行组织管理的活动。二是以建设项目管理为研究对象，以探求建设项目管理理论和方法为内容的理论。②项目管理的对象是项目建设全过程，它涉及影响建设项目实施四个基本要素：资源，目标，组织与环境。3.项目经济的作用？

① 对合同规定的项目范围履约的负责人 ② 项目管理规划的制定人和执行监督人 ③ 项目组织的指挥员 ④ 项目协调工作的纽带 ⑤ 项目控制的中心 4.项目经理的资格？ ① 有规定的学历和职称 ② 取得颁发的项目经理资格 ③ 有谈判，决策，组织，协调能力

④ 至少具有项目经济助理，较低等级项目经理等方面工作经验

第二章

项目法人责任制

要求，目标： 了解华能国际经验 理解项目决策定义，特点 了解项目准备，采购管理 重点掌握设计管理，施工管理 了解信息管理，设备调试及移交 掌握风险管理，竣工决算及后评价

一． 华能国际经验简介

华能国际带领开发公司（以下简称华能国际）成立于1985年，是中外合资企业 1． 项目法人

华能国际是我国最早成立的独立于网省电力公司之外的发电公司从成立开始就实行项目法人责任制，对项目的策划，筹资，建设，经营和还本付息全过程实现责，权，利的统一。2． 设备招标

在第一批燃煤工程招标时，采取了成批议标的形式，在第二批燃煤工程招标时，有了不少改进。

3.特点：a.划小标段b.坚持公开，公平公正竞争。对施工企业的资质，力量，水平，装备，业绩信誉，财务情况调查。C.重视投标文件的编制，编好标书的标底。

4．控制造价

华能国际作为项目法人具有控制造价的自觉性，通过设备招标控制外资，通过分公司投资包干和施工招标控制内资，使工程造价始终处于电力系统同类工程比较先进的水平。二． 项目决策

定义：一个投资项目从投资意向开始，到最终的决定进行投资的过程

四个步骤：投资机会研究，初步可行性研究，可行性研究，评估，审查和签订协议。1． 进入21世纪以来的变化

电力工业体制改革

a.网厂分开 b.逐步形成三级法人结构 c.推进电价改革投资体制改革

a.政企分开b.火电前期审批次数减少c.项目核准的特点是“三重两轻”

宏观调控

a.2003年起，办电积极性高涨b.市场经济调节应该“两只手”c.为了实现宏观调控，政府下达一系列文件d.提出要确定三年电源滚动发展的规划。2．项目决策阶段的新特点 a．项目决策两步走 初步可行性研究仍应坚持，可行性研究要牢审，为进入3年电源滚动发展规划做好准备，可研收口要严格，项目核准划句号。b.做好五项评价工作

环境影响评价→水土保持评价→地震灾害评价→地质灾害评价→水资源评价

三.项目准备

从项目决策立项到主体工程正式开工，称为项目准备阶段 1.依法设立项目法人 2.编审初步设计 3.确定施工监理单位 4.主要辅机招标 5.主要施工单位招标 6.编制施工组织设计 7.准备设计文件 8.资金到位 9.施工准备基本完成 10.市场分析 四.设计管理

工程设计是将科学，技术，经济和方针政策综合应用于工程建设项目的一门应用技术科学。

设计是电力工程建设的龙头，在电力工程建设中起主导作用 1． 设计单位内部的组织结构和设计工作的矩阵式管理

2．电力工程设计管理模式及其职责 项目法人直接管理或聘请专家协助管理模式 项目法人委托咨询公司进行设计管理模式 项目法人委托项目管理模式

3、电力工程设计管理基本流程

4.设计与采购，施工，调试的接口关系

当设计工作单独进行时，设计与采购的接口通常是设计单位编制设备和材料规范书。设计与调试的接口，工艺设计专业化提出设备的调试技术原则相调试单位提供必要 的设计资料。五.采购管理

采购管理主要是对设备，材料的交货进度和规格数量以及费用的跟踪控制。

项目采购的组织机构分为两个层次：一个为工程公司采购部，另一个为项目采购部。六.施工管理

是指施工项目管理主体为完成建设工程合同约定的目标。依据合同规定的约束条件，在组织实施过程中不断的进行计划，组织协调和控制的活动。1.施工管理的主要任务

a.制定项目施工计划和进度计划，进行进度控制 b.制定项目预算和进行费用控制

c.确认施工的质量保证条件，进行质量控制 d.确保施工安全，提高劳动生产率 e.研究和落实施工方案，进行施工技术管理 2.施工管理组织机构

七.调试及移交

启动调试是指设备，系统安装完工后，投入运行前的检查，整定，试验和试运行工作

启动调试的管理主要应抓住启动调试条件，分部试运，单项系统投运，机组整套启动调试和试运行，调试报告和调试技术总结五个方面工作。八.信息管理

应用计算机技术和现代管理手段进行信息处理，对工程项目实现动态，定量和系统化的管理和控制。1.信息管理基本任务 a.实施最优控制 b.进行合理决策

c.妥善协调项目建设各有关单位的关系 2.信息管理主要环节 a.信息的收集

b.信息的加工整理和储存 c.信息的检索和传递 d.信息的使用 九.风险管理

是指对建设项目的风险从认识，分析，评估直至采取防范措施和处理措施的一系列过程，具体说就是风险管理的主体通过风险识别，风险分析和风险评估，并以此为基础采取主动行动，合理使用回避，减少，分散或转移等方法对风险实行有效控制。

风险管理目标：在保证过程安全的前提下实现投资、进度和质量的控制要求，项目无论大小，繁简都可以进行风险管理，但是，从成本效益的控制要求来说，并非任何一个项目都必须进行风险管理。十.项目终结

电力工程项目经过整套试运，达标投产并移交试生产以后，项目并未结束还有不少工作要做，除要做好工程总结并将文件整理归档备查以外，还有进行竣工决算和审计以及竣工验收，工程后评价等工作。1.竣工决算和审计

竣工决算的数字与建成价是两个月的概念，也不可能完全相等，审计又分企业内部审计和外部审计，前者由电力企业内部审计机构负责，后者又分为开工审计，建设审计与竣工审计决算审计。未经竣工决算审计的项目不可办理竣工验收手续。2.后评价

后评价工作在1988年由原国家计委吸收西方发达国家的经验后确定的

评价内容：a.决策阶段b.准备和实施阶段c.其他评价d.总体评价结论与建议

评价工作分为项目单位自我评价，电力行业后评价与国家级后评价三个等级。

后评价方法现有对比法，逻辑框架法和成功度法等多种。

第二章

复习题 一.填空题

1.为了避免违规建设，在项目核准以前，主机招标应为（预招标）。2.华能国际电力开发公司，成立于1985年是（中外合资）企业。3.目前，电价确定的方法是（边际电价法）。

4.初步设计审查后，应立即进行（主要辅机招标）工作。5.施工组织设计以审定的初步设计中的（施工组织设计大纲）为基础，一般分为两个阶段编制。

6.按我国基建设程序，电力工程项目的设计分为（初步设计和施工图设计）两个阶段。

7.电力系统从限额设计到开发设计思路的革命，其目的就是要（优化设计方案）。

8.项目采购的组织机构可以分为两个层次，分别是（工程公司采购部和项目采购部）。

9.项目施工管理分本部施工管理和（现场管理）两部分。10.（试运指挥组）是现场启动试运的指挥机构，对设备及系统的启动试运发布指令。

11.项目无论大小都可以进行风险管理，但是从（成本效益角度）来说，并非任何一个项目都必须进行风险管理。

12.（竣工决算）是以审定的概预算以及各项合同为基础，根据实施的具体情况和现场规定进行编制的。

13.（项目后评价的成果）应成为编制规划和投资决策的参考依据。二．单项选择题 1．华能国际从一开始就对所有工程实行施工招标，其特点是（B）。

A．划大标段

B.划小标段

C.不分标段

D.不设标底

2．从一个特定的投资意向出发，对不同地区资源，市场和投资环境进行探索、分析和研究的是（C）。

A初步可行性研究

B可行性研究

C投资机会研究

D可行性研究评审

3．项目准备阶段最重要也是最关键的工作是（D）。A依法设立项目法人

B确定施工监理单位 C施工单位招标

D编审初步设计 4．初步设计审查目前先委托（A）进行编审。A有资格的中介单位

B五大集团公司 C省级发改委

D国家发改委

5．正式开工前，总体设计院要交出可供（C）连续施工用图纸并进行设计交底。

A一个月

B两个月

C三个月

D六个月 6．设计单位设计工作的管理模式多采用（D）。

A综合部管理模式B专业部管理模式

C业务部管理模式

D矩阵式管理模式

7．(A)是项目管理和控制的主要目标。

A设计进度和费用

B质量控制

C数据资料控制

D合同控制 8．采购经理由公司任命，采购经理在（B）领导下负责组织，指导和协调该项目的采购管理工作。

A

法人

B项目经理

C总工程师

D监理

9．（A）是电力设备从静态到动态，是工程安装结束之后使设备最终投入运行的一个重要阶段。

A启动调试

B信息管理

C采购管理

D工程竣工验收

10．现行规定为200MW及以上机组，在满菏载试运行结束后实行（C）时间的试生产。

A一个月

B三个月

C六个月

D十二个月 11．凡列入国家计划建设的发、输、变电工程，按照国家批准的本期建设规模建成投产并经（B）左右运营期后，均应进行后评价工作。

A一年

B两年

C三年

D五年

三、多项选择题

1．华能国际第一批建设的燃机工程有（ABC）。

A大连

B福州

C南通

D南京 2．项目决策主要包括（ABCD）。

A机会研究

B初步可行性研究

C可行性研究

D评估审查签协议

3．电力工业体制改革包括（ACD）。A网、厂分开

B政企分开

C逐步形成三级法人结构

D推进电价改革

4、电力项目决策阶段的主要特点（BCD）。

A项目前期审批次数减少

B项目决策五步走 C做好五项评价工作

D取得五个国家级支持文件 5．在可行性研究阶段，必须做好的评价工作是（ABCD）。

A环境影响评价

B水土保持评价

C地震灾害评价

D水资源评价

6．电力工程设计管理模式有（ABD）。

A项目法人直接管理

B项目法人委托咨询公司管理

C项目委托监理公司管理

D项目法人委托项目管理公司管理 7．电力工程设计评价阶段可分为（CD）。

A内部评审

B外部评审

C初步设计阶段评审

D施工图设计阶段评审

8．国家对项目审批关注的主要是（AD）。

A市场的宏观要求

B投资的高低

C投资风险

D环保方面问题

9．采购管理是指为实现项目采购目标而进行的一系列（ABCD）工作。

A计划

B组织

C协调

D控制 10．启动调试工作必须按步进行，一般火电项目可分为（ABC）。

A单项系统投运

B机组整套启动调试

C分步试运

D现场检查

11、信息管理的基本任务（AC）。

A实施最优控制

B信息的收集

C妥善协调各单位之间关系 D信息的加工

12．对于一个电力工程项目来说不同阶段风险管理的目标是不同的，但是总体上必须与（ABD）一致。

A项目管理目标B项目环境因素C项目技术因素D项目特有属性 13．电力工程项目试生产以后，项目并非结束还有不少工作要做包括（ABCD）。

A工作总结

B竣工结算

C竣工验收

D工程后评价 14．现在后评价工作分为（AC）。

A项目单位自评价

B电力行业后评价 C集团公司从中选择典型项目进行后评价

D国家级后评价

四、名词解释

1、项目决策

一个投资项目从有投资意想开始到最终决定投资的过程。

2、工程设计

是将科学，技术，经济和方针政策综合应用于工程建设项目的一个应用技术科学。

3、施工项目管理

是指施工项目管理主体为完成建设工程合同约定的目标，依据合同规定的约束条件在组织实施工程中，不断的进行计划，组织，协调和控制的活动。

4、启动调试

是指设备、系统安装完成后，投入运行前的检查，整定，试验和运行工作。

5、风险管理

是指对建设项目的风险从认识，分析，评估直至采取防范措施和处理措施的一系列过程

五、问答题

1、电力项目决策五步走内容？ a初步可行性研究仍坚持 b可行性研究要早审

c为进入3年电源滚动发展规划做好准备 d可研收口要严格 e项目核准画句号

2、电力项目在申请立项时，应报送的文件？

电力建设项目发起人或各投资方的企业法人营业执照，有法定验资机构出具验资证明，经注册会计师审核签字的近两年的财务会计报表。

公司的组织方案和合资协议，包括章程，懂事长和总经理名单及其简历，公司经营管理机构设置等。

3、项目开工的条件？

a符合国家相关产业政策，发展规划和市场准入标准 b按规定完成投资项目审批，核准或备案 c按规定开展建设用地审批，并领土地使用证 d按规定完成环境影响，评估审批 e符合信贷，安全管理，城乡规划等规定

4、项目法人委托项目管理公司管理企业特点？

a项目法人通过招标选定项目管理公司，并签定项目管理合同 b项目管理公司有丰富的管理经验

c项目法人无须有设计管理能力和专业技术力量，可大大减轻项目法人负担

5、设计与施工的接口关系？

施工开始前根据项目法人安排，专业设计人员要向施工技术员进行第一批施工项目的设计交底和图纸会审，施工开始后设计，根据施工进度需派驻现场进行调查的基础上，向设计单位提出重大施工方案，使设计方案与施工方案协调一致。

6、项目现场施工管理具体工作？

a检查开工前的施工准备工作，组织落实“五通一平”，以及施工计划的安排确定开工日期

b编制三个月滚动施工进度计划 c开展工程质量控制活动

d组织施工现场安全生产，环境卫生 e图纸等技术文件管理

f定期向本部项目施工管理部报送工程进展情况 g检查与督促施工公司做好与试车准备有关工作 h组织工程交接工作 i做好工程项目施工总结 7、信息管理的主要环节？ a信息的收集

b信息的加工整理和储存 c信息的检索和传递 d信息的使用

e计算机的信息管理工作中的应用

8、哪些情况特别需要考虑风险管理？ a具有重要政治经济和社会意义的项目 b项目中有新技术，新设备，新工艺的应用时

c在项目生命周期内，主要决策点或变更点需要解决特定问题时 d在项目实施过程中，有不可预见的新变化出现或需要满足特定目标时

e在处理实质性开支成本的不确定性巨大时

f项目投资数额大，财务影响明显，或者投资方要求进行时 g项目涉及敏感问题，受到法律法规等严格要求，或者当风险发生的后果是灾难性的

第三章

招标投标制

要求，目标： 了解招投标的重要意义、适用范围、法律责任 掌握招标方式、招标文件范本、招标程序

重点掌握投标决策、投标准备工作、编制投标文件、投资估算 理解开标、评标、定标程序及方法

一、概述

1、规范招标投标的重要意义

①是完善社会主义市场经济体制的重要措施 ②维护公平竞争市场经济秩序

③是深入投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段 ④是加强工程质量管理、预防和遏止腐败的重要环节

2、适用范围

根据《中华人民共和国招投标法》规定，从2000年1月1日起，在国内进行的大型电力工程，由于属于基础设施，并且使用国有资金投、融资和使用国际组织、外国政府贷款，其勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，必须进行招标。

3、监督与法律责任

① 招标投标活动及其当事人应该接受依法实施的监督

原电力工业部为此成立了领导小组

招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况书面报告

②《中华人民共和国招投标法》中，专有一章共计16条阐明了招标人、招标代理机构，投标人、评标委员会成员，中标人，非法干涉招标投标活动的单位和个人以及负有行政监督职责的国家机关工作人员应当的法律责任。

二、招标

1、设计招标

火电工程设计一般应在可行性研究阶段进行一次性招标，输变电工程设计一般应在初步设计阶段进行一次性招标。

2、主机招标

一般应在可行性研究报告审查，确定主机招标原则以后进行预招标。

3、辅机招标

一般分四个阶段。

4、施工招标

主要施工单位在工程初步设计已经批准，设计深度满足招标要求以后，项目法人应该根据要求合理安排开工日期和相应的主要施工单位招标时间。

5、大型设备运输招标

目前有两种做法，一种报价中包含并单独列出运输及措施费用，另一种其他工程多在主机采购合同签定以后进行。

6、招标组织

项目法人是法定的招标人，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

7、招标方式 公开招标、邀请招标和议标三种方式。

8、编写招标文件

招标文件应符合项目的特点和需要，其内容应包括技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求以及拟签定合同的主要条款。

9、招标文件范本

投标须知，合同条件，协议书格式，工程规范、图纸，投标文件，评标办法。

10、招标程序

发标，资格预审，澄清和标前会，截止时间，编制标底。

三、投标

1、投标决策

是否参与竞争，投入人力和财力进行报价，必须慎重决策，由公司管理层召集有关部门领导研究。

2、报价准备工作

① 项目经理拟定初步的报价计划。② 召集有关部门进行讨论 ③ 根据各部门意见修改报价计划 ④ 落实报价人员。⑤ 召集报价工作会议。

3、联合体与分包

两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包的，应在投标文件中载明。

4、编制投标文件

积极响应招标文件中对投标文件格式和内容提出的要求，尽量做到规范化，力求完整。

5、编制投资估算

为了使投标既有竞争力，又能保证公司的合理利润应采用成本加风险，再加利润的原则进行估算。

6、送出投标文件

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件送到投标地点。在投标截止日前，可以补充修改或撤换投标文件。

7、投标处罚

投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人，投标人不得以低于成本的报价竞标，违反将受到处罚。

四、开标、评标、中标

1、开标

应当在招标文件规定的投标文件截止时间后立即在招标文件中预先确定的地点公开进行，开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

2、评标组织 项目招标设领导小组，负责招标工作的领导与决策，由项目法人组建，并担任组成。

① 领导小组通常由项目法人及其出资方、招标代理机构、主体设计单位以及业主工程师或监理单位等方面的代表组成，至少应召开三次会议。

② 评标委员会由招标人依法组建，由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

3、评标程序

研读招标文件，第一次会议，澄清，第二次会议，提出评审意见、打分和投票，统计打分和投票结果、编写评标报告。

4、评标办法

评分法：技术评分与商务价格并重。

价格法：目前世界银行与日本海外经济协力基金等组织明确采用价格法。

5、定标

招标领导小组根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选单位确定中标人。

6、中标

中标确定后，招标人应当及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第三章

复习题

一.填空题

1、招标项目按照国家规定需要履行项目审批手续的应先履行审批手续，批准后再（招标）。

2、招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的（监督）。

3、规定凡需国家发改委核准的项目，由（主管司局分工负责）核准，其内容与程序和审批可研报告时大致相同。

4、一般应在可行性研究报告审查，确定主机招标原则以后进行（预招标），初步确定中标单位。

5、招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理（招标事宜），但应就此项目有关行政监督部门备案。

6、国家电力公司设招标管理机构，下设设备招标审查领导小组和（大型设备运输招标管理机构）。

7、输电距离较远，特别是跨省送电工程，一般也按（长度）划分若干标段。

8、电源项目开发商招标投标活动由（国家发改委）负责。

9、依法必经进行招标的项目所有投标被否决的，招标人应依据招投标法（重新招标）。

10、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的中标无效，给招标人造成损失的依法承担（赔偿责任）。

11、投标人在送出投标文件的同时应按要求提供一笔投标保证金或（中国开业的银行出售的投标保函）。

12、经过各单位申报与国家电力公司评审，确认（700）人获得电力工程评标专家资格。

13、目前世界银行与日本海外经济协力基金等组织明确采用评标方法是（价格法）。二．单项选择题

1、对于（A）及以下的输变电工程，允许在工程所在的本区域或者省范围内进行公开招标

A

220KV

B 330KV

C

110KV

D

500KV

2、招标人应当自确定中标人之日起（C）内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

A5日

B10日

C15日

D20日

3、火电工程的设计一般应在（A）进行一次招标。

A可研阶段

B初步设计阶段

C施工图设计阶段

D扩大初步设计阶段

4、输变电工程的设计一般应在（B）进行一次性招标。A可研阶段

B初步设计阶段 C施工图设计阶段

D扩大初步设计阶段

5、电力行业设计招标管理机构设在（D）。

A省电力公司

B各网电力公司

C华能集团

D电规总院

6、目前，招标代理机构资质由（C）负责认证，实行动态管理。A省电力公司

B电规总院

C设计部

D国家发改委

7、邀请招标的单位不得少于（A）。

A 3个

B 5个

C

6个

D 2个

8、参加评标的单位不得少于（A）。

A 2个

B 3个

C 4个

D 5个

9、投标单位应在取得招标文件后（C）天以内以书面形式确认是否参加投标。

A 3

B 5

C 7

D 15

10、设计施工监理招标必要时可以组织标前会，邀请所有投标单位踏勘现场和答题，时间一般为（A）天。

A 1-2

B 2-3

C 3-4

D 4-5

11、自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于（C）日。

A

10天

B 20天

C 30天

D 40天

三、多项选择题

1、国家发改委规定（ABD）必经进行招标。

A施工单项合同估算在200万以上

B材料采购的单项合同在100万元以上

C监理合同在100万元以上

D总投资额在3000万元以上

2、招投标制度引入我国二十多年来，取得的进步方面是（ABCD）。A招投标领域不断扩大

B招标法律法规基本形式

C行政监督体制初步建立

D行业自律机制建设取得重要的进展

3、电力工程主要材料包括（BCD）。A水泥

B木材

C钢材

D水泥电杆

4、大型设备运输及措施费用包括（ACD）。

A常规运输费

B脚手架费

C特殊车辆使用费

D运输干扰费

5、具有火电施工招标代理机构资质的是（ABC）。

A网、省电力公司

B华能国际

C甲级电力监理公司

D甲级大件运输企业

6、招标方式分为（ACD）。

A议标

B询标

C公开招标

D邀请招标

7、招标文件内容包括（ABCD）。

A技术要求

B资格审查标准

C投标报价要求

D评标标准

8、通常（ABC）需要编制标底。

A火电工程施工

B输变电工程施工 C大型设备运输

D工程监理

9、项目招标领导小组通常由（ABCD）组成。

A项目法人

B招标代理机构 C主体设计单位

D监理单位

10、评标结果应符合（ABC）。

A项目法人利益

B设备质量符合要求 C价格偏低

D价格过高

11、施工项目评标内容特点（AB）。

A经济部分占60分

B技术部分占40分 C经济部分占40分

D技术部分占60分

12、中标人确定后招标人应当（ABC）。

A向中标人发出中标通知书

B中标通知书发出之日起30日内定合同

C通知所有未中标的投标人

D中标通知书发出之日起20日内定合同

四、名词解释题

1、公开招标

指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

2、邀请招标

指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上具有承担招标项目能力资质良好的特定的法人或其他组织投标，除主管部门有规定的以外，并不得均为本网、本省的企业。

五、问答题

1、辅机招标阶段的内容？

a主机厂生产或宜与主机成套供应的辅机和控制设备，可以在主机招标的同时进行招标。

b采用少数特定形式的设备往往选型即相当于选厂，必须先进行初步询价

c主要辅机宜在初步设计审查以后尽快进行招标工作

d其他不影响施工图设计的辅机按规定允许不进行招标的可以随后根据需要陆续定厂

2、施工单位招标如何分批进行？ a必要时施工准备可以提前招标 b主要施工单位招标宜在施工图设计以前完成 c其他施工单位可以随后陆续招标

3、招标代理机构依法应具备条件？

a有从事招标代理机构的营业场所和相应的资金 b有能够编制招标文件和组织评标的相应力量 c有符合规定的技术，经济专家库

4、当出现哪些特殊情况，经电规总院批准可采用议标？ a国内符合资格要求并参加投标的设计单位少于3家 b特殊单项工程的招标

c公开招标或邀请招标失败后，因时间等原因只能议标的 d招标费用与项目价值相比不值得的 e因其他原因无法采用公开招标及邀请招标的

5、设计招标文件内容？ a招标须知 b合同条件 c协议书格式

d工程规范技术条件图纸 e投标文件 f评标办法

6、招标程序？

a发标

b资格预审

c澄清和标前会

d截止时间

e编制标底

7、标底的组成？

a综合编制说明

b标底价格计算

c主要材料用量或费用估算

D附件

8、中标人的投标应符合条件？

a能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准

b能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低但是低于成本的除外

9、评标工作一般步骤？

a研读招标文件 b第一次会议 c澄清 d第二次会议 e提出评审意见，打分和投票 f统计打分和招标结果，编写投标报告

第四章

工程监理制

要求，目标：

了解工程建设监理概念、任务、方法、管理和实施 掌握进度控制概念、原理、方法、措施

重点掌握费用控制概念、原理、方法及费用/进度综合控制检测原理

掌握质量控制概念、原理、方法、任务、措施 理解设计监理作用、机构选择、三步曲

一、概述

1、工程建设监理基本概念

工程建设监理特性是：服务性、独特性、公正性、科学性。

2、工程建设监理任务、目的与基本方法 ① 任务是控制工程项目目标。② 目的是力求实现项目目标。

③ 基本方法是一个系统，它由不可分割的若干个子系统组成。是目标规划、动态控制、组织协调、信息管理的结合。

3、工程建设监理的管理和实施

① 工程建设监理的管理机构是建设部。

② 工程建设监理范围：大中型项目，电力工程一般都要求实行工程建设监理制。

③ 工程建设监理实施：业主委托监理方式，签定监理合同，组建监理组织，编制监理规划，被监理单位接受监理。

④ 监理资格审批制度。

二、进度控制

1、进度控制概念

2、影响电力建设项目进度的因素

人为因素，技术因素，材料、设备与构配件因素，机具因素，资金因素，水文、地质与气象因素，环境、社会因素，其他难以预料因素。

3、进度控制方法

行政方法，经济方法，管理技术方法。

4、进度控制措施

组织措施，技术措施，合同措施，经济措施，信息管理措施。

三、费用控制

1、电力建设项目投资的概念

是指完成一项电力建设工程所花费的全部费用。它由建筑工程费用，安装工程费用，设备购置费和其他费组成。

2、建设项目费用控制原理

在投资决策阶段，设计阶段，建设项目发包阶段和建设实施阶段把建设项目费用的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正偏差。

3、以设计阶段为重点建设全过程投资控制

影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%~95%

4、主动控制、技术与经济相结合

项目建设如果强调质量和工期，则对投资不能要求过严。技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。

5、监理公司在控制项目费用方面的业务

① 在可行性研究阶段，对项目进行财务评价和国民经济评价。

② 在设计阶段，用技术经济方法评选设计方案、审查概预算。

③ 在施工招标阶段，准备发送招标文件、协助建设单位与施工单位签定合同。

④ 在施工阶段，审查施工单位施工组织设计，进度设计，调解争议，签付款凭证。

6、费用/进度综合控制检测原理 国际上广泛采用“赢得值原理”。

四、质量控制

1、概念

工程项目质量特点：影响因素多，质量波动大，质量变异大，质量隐蔽性，终检局限性。

2、工程质量控制包括三方面：项目法人方面，政府方面，承建商方面。

3、电力工程建设监理质量的阶段控制 ① 项目决策阶段要保证选址合理。

② 设计阶段要选好设计单位，保证各部分符合技术标准。

③ 施工阶段要开展施工招标，严格监督按设计图纸施工。

4、电力工程项目质量控制原理 ① 坚持质量第一原则，② 坚持以人为控制核心。③ 坚持以预防为主。④ 坚持质量标准。

⑤ 贯彻科学、公正、守法职业规范。

5、监理工程师质量控制的任务

设计阶段：审查设计基础资料正确性，协助法人编制设计文件，审查方案先进合理性，检查设计质量。组织施工图技术交底和图纸会审。

6、监理工程师质量控制措施 设计阶段：

① 贯彻质量保证大纲。

② 对设计单位技术原则进行讨论。③ 加强对勘测大纲的审核。

④ 对设计中突破规章、规范的问题要求设计单位提出安全、经济可行的方案。⑤ 对各专业设计进行中间检查。

五、工程设计监理

1、设计监理的作用

不断融入监理意见，全过程优化设计，不断提高电力工程设计合理性、可靠性、安全性、经济性。

2、设计监理机构的选择 要注重能力的选择，设计单位报价居次要地位。

3、工程设计监理三步曲

事先指导，中间检查，成品评价。

4、设计交底与图纸会审

可以由项目法人组织施工单位和设计单位进行，由设计单位交底。

第四章 复习题

一、填空题

1、设计单位在领取施工许可证，或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理（工程质量监督）手续。

2、工程建设监理的中心任务是（控制工程项目目标），也就是控制经过科学的规划所确定的项目的工程项目的投资进度和质量目标。

3、取得《监理工程师资格证书》申请并经审查符合注册条件者，颁发（《监理工程师岗位证书》）。

4、（进度控制）是工程项目建设中与质量控制，投资控制并列的三大目标之一。

5、未经监理工程师签字，施工单位不得进行下一道工序的（施工）。

6、要有效的控制项目费用，应从（组织，技术，经济，合同与信息管理）等方面采取措施。

7、国际上广泛使用（赢得值）原理进行费用/进度综合控制。

8、根据工程质量的形式阶段，施工阶段的质量控制又分为质量的事先控制、事中控制和事后控制，工作的重点是（事先控制）。

9、为了保证工程质量使施工明白设计意图，发现图纸错误，在施工前要进行（设计交底和施工图会审）。

10、工程设计监理的三部曲是（事先指导，中间检查，成品评审）。二、单项选择题

1、电力工程建设监理工作经过多年实践，总结了一套监理工作方法即（C）。

A三控制，两管理，一协调

B三控制，两管理，两协调 C四控制，两管理，一协调

D四控制，两管理，两协调

2、全国监理工程师注册由（A）负责。A建设部

B国务院 C省建设行政主管部门

D国家发改委

3、国外赠款，捐款工程一般由（B）承担监理任务。A国家监理单位

B中国监理单位 C中外监理单位合作

D第三国监理单位

4、（D）主要是通过计划进度与实际进度的动态比较定期向建设单位提供比较报告。

A组织措施

B技术措施 C合同措施

D信息管理措施

5、未经（B）签字，建设单位不拨付工程款不进行工程竣工验收。A监理工程师

B总监理工程师 C监理员

D建设单位代表

6、在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为（C）。

A

35%~75%

B

5%~35%

C

75%~95%

D

45%~60%

7、应该看到，（D）是控制项目投资最有效的手段。A技术控制

B经济控制

C组织控制与经济控制相结合 D技术与经济控制相结合

8、工程建设监理的质量控制，其特点是（B）。

A外部的，纵向的控制

B外部的，横向的控制 C内部的，纵向的控制

D内部的，自身控制

9、设计交底和施工图会审工作由（C）组织。

A设计单位

B施工单位

C项目法人

D监理单位

三、多项选择题

1、工程建设监理具有的特性是（ABCD）。

A服务性

B独立性

C公正性

D科学性

2、工程建设监理与政府工程质量监督的区别是（ABC）。A性质不同

B任务不同

C依据不同

D被执行者不同

3、工程监理的基本方法有（ABCD）。

A目标规划

B动态控制

C组织协调

D合同管理

4、监理工作中的合同管理包括（ABD）。A合同分析

B合同履行监督

C信息收集

D索赔

5、监理机构一般由（BCD）组成。

A业务代表

B总监理工程师

C监理工程师

D监理员

6、工程延期原因主要有（ABD）。

A工程量增加

B恶劣的气候条件 C工程机械损坏

D未按时提供设计图纸

7、进度控制的措施包括（ABCD）。

A组织措施

B技术措施

C合同措施

D经济措施

8、进度控制的主要方法包括（BCD）。

A激励法

B行政方法

C经济方法

D管理技术方法

9、工程建设其他费包括（ACD）。

A勘察设计费

B设备工具费

C土地转让费

D生产准备费

10、建设工程费用控制是一种（ABCD）控制。

A全过程

B全方位

C动态

D自主

四、名词解释

1、工程建设监理

是指针对工程项目建设，社会化，专业化的工程建设监理单位接受业主委托的授权，根据国家批准的工程建设文件，有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现投资目的的微观监督管理活动。

2、电力建设项目投资 是指完成一项电力建设工程所花费的全部费用，既该工程建设项目有计划进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

3、工程延误

由于承包商自身的原因造成的工期延长。

4、工程延期

由于和承包商以外的原因造成施工期的延长。

5、工程项目质量控制

为达到工程项目质量要求所采取的作业技术和活动。

五、问答题

1、哪些建设工程必须施行监理？ a国家重点建设工程 b大中型公用事业工程 c成片开发建设的住宅小区工程

d利用外国政府或者国际组织贷款，援助资金的工程 e国家规定必须施行监理的其他工程

2、影响电力建设项目进度的因素？

可归纳为人的因素，技术因素，材料，设备与购配件因素，机具因素，资金因素，水文，地质与气象因素，环境，社会因素，以及其他难以预料的因素。

3、在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限？

a基础设施工程，房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限

b屋面防水工程，有防水要求卫生间，房间，外墙面防渗漏，为五年 c供热与供冷，为两个采暖期，供冷期

d电器管线给排水管道，设备安装和装修工程为两年

4、工程建设费用/进度综合进度控制内容？ a计划预算费用BCWS b已完工程预算费用BCWP c已完工程实际费用ACWP d进度偏差SV=BCWP-BCWS，SV>0进度提前，SV<0进度推迟 e费用偏差CV=BCWP-ACWP，CV>0支付减少，CV<0支付超支

5、电力工程项目质量控制原则？ a坚持质量第一原则 b坚持以人为控制核心 c坚持以预防为主 d坚持质量标准

e贯彻科学，公正，守法的职业规范

6、工程项目质量的特点？

a影响因素多 a质量波动大 c质量变异大 d质量隐蔽性 e终检局限大

第五章 经济合同法

要求，目标：

了解FIDIC条款、法律知识 重点掌握合同法主要内容 掌握设计、施工、监理合同管理 理解设计、施工联合总承包交钥匙工程

一、法律知识

合同法律法规体系包括：

合同法律，合同行政法规，合同部门规章，合同地方性法规，合同地方规章。

二、合同法主要内容

1、合同法定义

是调整国家合同管理部门与经济合同当事人之间的管理关系以及调整自然人、法人、其他组织之间就合同订立、变更、终止等所发生的社会关系的法律规范。

2、合同主要内容

当事人名称及地址，标的，数量，质量，价格，履行期限。履行地点和方式，违约责任，解决争议办法。

3、履行

合同应全面履行和实际履行

4、违反合同要承担责任

由于当事人过错引起的，由过错方承担违约责任；承担责任形式有：违约金、赔偿金、继续履行。

5、合同纠纷解决

方式有协商、调节、仲裁与诉讼。

三、合同管理

1、合同管理任务

保障电力建设正常发展；全面提高电力建设管理水平；控制工程质量、进度、造价和安全。

2、计划合同管理

在履行中特别注意出来好几个关系：

① 委托方要及时提供基础资料，但设计单位也要主动协助。

② 委托方要求更改设计时，设计单位要认真科学地论证。③ 主题设计单位要起到设计总体，归口管理的作用。

3、施工合同管理

特点：标的是不动产，施工期较长，关系复杂，合同关系多，合同履行对国家、社会、公众产生较大影响。履行特别注意处理好几个问题： ① 通常采用按进度付款方式。

② 施工单位除受项目法人和监理单位管理外，双方还要接受工商行政管理机关，电力建设行政主管机关，金融机构的管理。③ 认真作好索赔工作。

4、监理合同管理 特点：标的是服务；通过自己的服务获得酬金。

四、FIDIC条款

1、简介

国际咨询工程师联合会（FIDIC）成立1913年，有欧洲5个独立的咨询工程师全国协会发起，目前已有63个国家共67个国家或地区会员协会参加。

2、FIDIC标准合同文本

红皮书；黄皮书；桔皮书；其他协议。

3、新版合同文件特点

① 不仅努力适应建设模式变化，而且注意具有法律精确性，易于理解与执行。② 调整与修改了文本的内容。③ 桔皮书改银皮书。

五、总承包1、2、3、以设计为主体进行工程总承包。

推荐“小项目法人，大监理，大承包”理由。推荐探索设计、施工联合总承包的理由。

第五章

复习题

一、填空题

1、合同法律指由（全国人民代表大会及其常务委员会）颁布的，调整合用关系的，在全国范围内有效的规范性文件。

第五篇：铁路企业工程项目管理的问题与对策

铁路施工企业工程项目管理的薄弱环节及

改进措施与对策

工程项目是施工企业组成的基本细胞单元，也是企业管理的核心和创效的源头，工程项目管理的好坏，直接关系到企业的生存和发展。目前铁路施工企业在建工程项目多、管理跨度大，研究当前工程项目管理中存在的薄弱环节和主要问题，挖掘分析其背后的深层次原因，探索解决问题的途径、方法及对策措施，对提高项目管理水平，维护企业信誉，最终实现做盈项目、做强、做优公司的总体目标有着非常重要的现实意义。

一、当前工程项目管理中存在的薄弱环节及主要矛盾

1、管理制度不健全，缺乏针对性和操作性。目前不管是局管项目还是托管项目，均不同程度的存在管理制度不健全和冗赘繁杂同时并存局面，主要体现在：一是大部分项目管理制度的制定照搬套抄的多，没有根据自身特点和所处环境制定符合本项目实际情况的规章制度；二是部分规章制度过于笼统，对涉及项目管理核心的成本、进度、安全、质量等缺乏明确的实施、监督、反馈、考核和奖罚机制，制度的制定缺乏针对性和可操作性；三是大部分项目规章制度虽然涉及到了项目管理的各个方面，但是文字表述冗长繁杂，逻辑不严，条理不清楚，有的甚至还出现重复规定和自相矛盾的地方。

2、项目执行能力差，规章制度落实不到位。执行力是衡量

－1－

现代企业运行效率的一个重要指标，当前部分项目规章制度落实不到位、执行力不强。主要体现在：一是制度制定完成之后就束之高阁，仅仅作为一个应付检查的工具，在项目管理过程中人浮于事，有的项目经理独断专行，基本不按制度执行或者在执行过程中大打折扣，趋“利”避害，为私利让路，严重削弱了规章制度的权威性和指导性；二是项目责任体系不健全，项目主要领导、部门权责不清、考评不细、奖惩不严，干好干坏一个样，导致项目管理人员在执行上级决策及规章制度的过程中积极性不高，大大降低了项目部的执行力；三是对集团公司出台的重要政策和文件，项目部普遍存在重宣传、轻落实、搞形式、走过场的现象，并且呈现出重视程度逐级递减的趋势，最终落到实处的很少，无法实现企业决策者的初衷。

3、责权利益关系不清，企业效益流失严重。一是部分局管项目集团公司与各子分公司之间的责权利关系不明确，局指挥部和各工区之间经常在承包单价、管理提点、物资采购、计价拨款、队伍选用、变更调差、成本核算等方面发生扯皮和纠纷，少数项目相互之间协调差、沟通少、推诿多，个别项目甚至互不信任、相互攻击，严重消耗了企业内部资源，分散了工作精力，降低了工作效率，增大了成本支出，造成了不必要的损失。二是项目经理的“责权利”不对等，普遍存在权力大、责任小的情况，没有形成有效的监督和考评机制，项目管理的好坏在很大程度上取决于项目经理的个人素质，致使很多项目大赢变

－2－

小赢、小赢变持平、持平变亏损，企业效益流失严重。

4、架子队建设不彻底，关键时刻受制于人。在劳务管理方面，真正意义上的架子队并不多，并且其组建质量也参差不齐，难以满足当前施工生产的需求，有些架子队完全是为了应付上级检查，编造了组建资料，改换了称谓，其实质就是包工队，致使项目管理中以包代管、包而不管的现象常有发生。由于对包工队缺乏切实有效的约束机制，因此经常出现到节点工期、关键工序、重要检查时，外包队伍故意扯皮闹事，漫天要价，甚至以停工相要挟，给公司的经济效益和企业信誉均造成了巨大损失。

5、变更调差机制僵化，二次经营效果不明显。变更调差是二次经营工作的核心，直接关系工程项目的盈亏水平，部分项目变更调差工作机制僵化。主要体现在以下几个方面：一是缺乏超前意识，对存在有利变更可能的工程没有提前做好铺垫、埋下伏笔，特别是没有做好施工图纸出图之前的工作；二是变更工作主体不明确，部分项目指挥部和工区协同沟通少，相互埋怨多，各自分散跑变更，不能形成合力，不能将有效的资源用到刀刃上，甚至出现“小山头，大攻击；大山头，无兵力”等因小失大的混乱“作战”局面；三是激励及分配制度不灵活，变更多的没有奖励，变更少的也没有问责，不能有效调动变更调差参与者的积极性；四是外部关系不顺，没有想方设法搞好与业主、设计、政府部门等方面的关系，影响了二次经营的效

－3－

果。

6、标准化建设不深入，舍本逐末注重形式。当前部分项目对 “四个标准化”管理认识不深、理解不透，没有真正领会到推行标准管理的精髓，以为标准化就是统一标识、统一布局、统一服装、多做牌子、多贴标语、多硬化场地，过分注重现场表观和形式，忽略了本应该作为核心的施工过程控制。投入大收益小，舍本逐末，管理粗放。

7、安全质量监控不严，各类隐患杜而不绝。安全质量直接关系到企业的生死存亡，成败只在一念间，很多项目在安全质量管理上都存在监控不严的现象。一是重视程度不够，心存侥幸，规章制度写在纸上、挂在墙上，但是没有落到实处，认为事故不会发生在自己头上；二是过分追求眼前利益，盲目赶进度抓效益，个别项目甚至以单价低怕亏损为由，牺牲安全和质量；三是安质管理人员配备不到位，不能及时发现现场存在的隐患，现场监控形同虚设，安全质量管理体系运行不畅；四是现场检查流于形式，形成的记录纯属应付，正真意义上的检查频率不足，工作不细，不能解决现场存在的问题；五是违规操作、违章指挥、野蛮施工、偷工减料现象时有发生，各类安全质量隐患杜而不绝。

二、解决问题和矛盾需要采取的对策措施

（一）整章建制，规范管理，全力做好制度保障 制度管事是现代企业的一个基本特征，先进合理的制度是

－4－

工程项目有效运行的基础和前提，他理顺的是各种关系，确定是各种原则，解决的是如何干的问题。

1、强化项目制度建设，规范项目管理行为。科学合理的制度是规范项目管理的基础和前提，各项目应结合标准工地建设、业主要求及自身特点，对现有的管理制度进行一次全面梳理，确保相关规定符合项目实际。对冗长繁杂、重复交叉的制度要删繁化简，统一规定，及时废止和修订不适用的规章制度，去掉不必要的章节和内容，以便于实施为准则；对于规定不细、执行程序含糊不清的规章制度要加以细化，彻底摒弃“写在纸上为检查，挂到墙上图好看”的错误观念，特别是涉及到成本、进度、安全、质量的相关内容要制定出明确可行的实施、监督、考核及奖惩办法，全面提升项目管理规章制度的实效性和可操作性，切实规范项目管理行为。

2、健全项目责任体系，提升项目执行能力。执行力是企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键，项目执行力差的根本原因就在于责任不明确、利益不相关。提高执行力，责任是关键。要解决这个问题首先要明确项目各级领导、各个部门、各个岗位的职责，包括成本控制、安全质量、施工进度等各个方面；其次要加强项目管理人员的管理问责，着力解决“严格不起来、落实不下去”的问题，对只想做好人，不想干成事，敷衍塞责、迁就应付的项目管理人员，要坚决进行调整和撤换，用灵活的进退机制提升执行意识；三是

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要推行“项目公开”,增强项目经营管理的透明度,发挥广大职工民主监督的作用。四是要旗臶鲜明的提倡“抓落实就是抓管理，抓落实就是抓效益”、“不做事就是失职，不落实就是渎职”的理念，切实提高项目管理人员落实规章制度及上级决策的主观能动性。

3、理顺责权利益关系，化解内部矛盾。在对工程项目进行内部成本测算时，要深入现场调查论证，全面了解当地材料供应、交通运输、设备租赁、施工环境等状况，在实事求是的基础上准确测算施工成本，坚持静态评估与动态调整相结合，并本着客观、公正、透明、互利的原则，在承包单价、项目管理、变更调差、计价拨款、责任追究等方面努力达成共识，及时签订内部承包合同，合理确定利益分配及风险承担比例，理顺公司与工程项目之间的责权利益关系，全力化解内部利益矛盾，防止施工过程中出现推诿扯皮、打内耗的现象。

4、完善绩效考核机制，强化项目经理责任。一是在各工程项目全力推行“经理负责、全员管理、标价分离、指标考核、项目核算、确保上缴、超额奖励”的复合性指标考核责任制, 通过强化项目经理的责任、权力、利益和风险，确保工程工期、成本、质量、安全等各项目标的实现。二是分阶段适时考核，将项目划成若干个考核期，制定阶段性考核目标，组织考核组对项目进行过程审计，通过过程审计和阶段性考核，对项目管理情况进行评估，改变事后算账的常规做法，及早发现和解决

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问题，防微杜渐。三是改变以财务指标为主的考核模式，同时并重考核安全、质量、进度、信用评价等非财务考核指标。四是严肃追究因项目经理管理原因造成的大赢变小赢、小赢变持平、持平变亏损的责任，决不能姑息迁就。

（二）强基固本，狠抓落实，全面提升管控能力 基础不牢，地动山摇。要想做盈工程项目就必须努力夯实项目管理的基础，特别是要抓好施工队伍、变更调差、标准工地、安全质量等关键环节，重在落实，注重实效，全面提升项目管控能力。

1、加强劳务用工管理，推进架子队伍建设。劳务队伍选用前必须对其资质信誉、施工能力、人员素质、设备配臵、工程业绩等情况进行调查，不符合要求的坚决不予录用。签订劳务合同时，工程项目必须组织相关人员进行合同评审，确保合同条款科学合理、严密合法，满足施工要求。继续深入推进架子队建设，全力培养自己的队长、工班长和操作工人，配齐配强“九大员”。

2、落实二次经营方略，激活激励分配机制。区域工程指挥部、子分公司和各项目部要通力合作，在项目投标阶段及上场之初就要提前谋划，专门组织、专人负责。对于合同总价包干的项目，要尽可能从跟踪投标时就开始将蛋糕做大，在施工图未出之前，尽量增加新增工程项目，使合同承包总额形成负量差；对于合同单价包干的项目，要尽量减少单价低、潜亏的工

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程项目，同时又要设法增加单价高、能盈利的工程项目。二次经营工作要明确职责分工，对设计院、业主和政府部门的工作要细化到人，变更调差资料要及时、完备、有理有据、手续齐全。在激励机制上要建立奖励基金，规范奖惩办法，严格奖惩兑现，重大变更索赔要实行一事一兑现。局管项目要进一步明确与各子分公司的经济利益关系，合理界定变更调差利益分配比例，充分调动各子分公司二次经营工作的积极性和主动性。局指挥部要成立专门的领导小组，整合利用各类资源，统一协调二次经营工作，确保能够形成合力，取得最大实效。

3、深化标准工地建设，提高项目管理水平。在当前市场条件下，“四个标准化”是集中反映工程项目管理水平的有效载体，其建设成败直接关系到企业声誉和效益。各项目首先要深刻理解其内涵，清楚的认识到标准化不是简单的提高标准盖房子、挂牌子、搞形式，其内容还包括科学合理的规章制度，分工明确的人员配臵，规范细化的过程管控以及 “六位一体”的协同管理，并且其灵魂和核心要落到“过程控制标准化”上。工程项目推进标准化建设要以过程控制为切入点，全面完善作业标准，优化、细化工艺流程，编制详实可行的作业指导书，按图纸施工，按规程操作，按标准检验，制定并实施有效的监督监控办法，明确相关责任人，实现全方位、全过程监控。在标准化工地建设过程中，项目部可以通过召开现场观摩会，实施样板引路，发挥榜样作用，实现以点带面，全面推进标准化工地

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建设，切实提高项目管理水平。

4、严格安全质量监控，严厉事故责任追究。各项目要牢固树立安全质量是企业生命的观念，强化职工的安全质量意识，建立健全安全质量保证体系。一是要将项目主要领导的薪金收入、责任追究、职务任免与安全质量事故挂钩，强化项目主要领导的安全质量意识，打击心存侥幸和麻木不仁的行为。二是要严肃奖惩制度，建立健全安全质量经济岗位责任制，各项目均要制定符合自身特点的奖罚措施，将每道工序的工程质量、施工安全与工人工资效益挂钩，严格考核，对反复出现的隐患、问题和事故要进行明确的处罚和问责，不能姑息。三是按照规定和需要配齐配足安全质量管理人员，确保现场得到有效监控。四是注重现场检查和监控，重点部位、关键过程必须有人全天候旁站监督，及时处理出现的紧急情况，全面落实安全履责监控办法，要定期和不定期的组织开展安全质量隐患大排查，及时发现问题，及时整改消项。五是要强化重大危险源的识别和管理，继续搞好安全风险分级监控，对长隧、高桥、深坑、既有线、大型模架等高风险工程要实施重点监控。六是要加强农民工的教育培训，对新上岗的工人一定要进行必要的“三级”安全教育和技能考核，告知岗位隐患和应对措施，熟练操作技能，绝不能敷衍了事。

当然，工程项目管理中存在的问题除了上面提到的几点之外还有很多，诸如政令不畅、标准不高、核算不实、队伍不稳、－9－

资源不足、费用过大等，它是一个不断变化的动态过程，对这些问题的研究和分析,可以让我们深思表象背后的根源，有利于我们及时采取措施堵塞漏洞，切实提高工程项目的管理水平和盈利能力，为做盈工程项目打下良好的基础。

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