国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置

第一篇：国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置

国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置 采矿权，作为一种财产权利，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。根据我国《矿业权出让转让管理暂行规定》的规定，在我国，采矿权适用不动产法律法规的调整原则。

由于历史原因，我国已有的矿业企业在计划经济体制下往往由国家无偿赋予 采矿权，而并未将采矿权作为资产进行处置，更没有明确采矿权的所有人。但是随着国有矿山企业的改革、改组和改造，特别是越来越多的国有矿山企业要改制成为 股份有限公司并拟申请其股票公开发行上市，明晰采矿权的权属关系，规范采矿权的转让行为，维护采矿权出资人的合法权益，在国有矿业企业的股份制改造过程中越来越受 到关注。

为了规范采矿权的处置行为，我国已陆续颁布了一系列的法律、法规和规范 性文件。在国有矿业企业改制的实践过程中，对采矿权的处置方式和处置程序是改制工作的重要环节之一，它往往会影响到整个改制工作甚至改制企业将来申请股票发行上市 的进程，因而，应当引起足够的重视。

一、国有矿业企业股份制改造过程中采矿权的取得方式

目前，国有矿业企业通过股份制改造而成为拟上市的股份有限公司的方式通 常是以改制企业所隶属的集团公司（下称“集团公司”）为主发起人，联合其他几家发起人以发起设立方式成立股份有限公司。在此过程中，由于采矿权往往系由国家以行政手段赋予集 团公司或改制企业无偿使用的，其性质类似于国有划拨土地使用权的性质。因而要使新成立的股份公司成为采矿权的所有人，其必须重新合法有偿取得采矿权。

根据我国现有法律、法规和规范性文件的规定，国有矿业企业改制为股份公 司时可通过以下方式取得采矿权：

1．出让取得 根据国土资源部2000年11月1日发布的《矿业权出让转让管理暂行规定》 的规定，矿业权（包括采矿权 和探矿权）出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。

因而，国有矿业企业在改组为股份公司时，可按上述规定以批准申请的方式 直接向矿业权登记管理机关申请出让采矿权，以成为采矿权的合法所有人。为此，股份公司应缴纳获取该采矿权的价款。符合国家规定条件的国有矿业企业申请出让采矿权 时，还可以按照规定申请将应缴纳的采矿权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。申请将应缴纳的采矿权价款部分或全部转增国家资本应符合下列条 件之一：

①勘查、开采国家紧缺矿产资源的；

②在国家确定的贫困地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；

③国有矿业企业经批准进行股份制改造或中外合资经营时，国有资本持有单 位以采矿权价款入股的；

④国有矿业企业因自然灾害等不可抗力的原因导致缴纳探矿权采矿权价款确 有困难的。因而，国有矿业企业在改制为股份公司时可申请将采矿权价款转增国家资本。并且，作为申请人的国有矿业企业在收到财政部、国土资源部同意将采矿权价款转增国家资本的批复后应按规定在采矿权权属办妥后增加国有资本金，并在改制后的 股份公司中增作国有股。

在实践中，这种由改制企业直接以申请出让方式获得采矿权的做法较少。

2．由集团公司先行取得采矿权，再转让给改制后的股份公司 这种做法分成两个步骤，首先由集团公司以出让方式或转增国家资 本金的方式取得采矿权，然后再由集团公司作为投资或有偿转让给股份公司。

步骤一中，集团公司以出让方式或转增国家资本金的方式取得采矿权的做法 与前述由改制企业直接以出让方式或转增国家资本的方式取得采矿权的做法相同。这两种做法的不同之处在于改制后的股份公司所拥有的采矿权系从集团公司处受让 取得，且往往是有偿的。在实践中，拟改制的国有矿业企业及未来股份公司的主发起人往往青睐这种 做法，其主要原因是，这种做 法可以维持股份公司的主发起人国有矿业集团公司对股份公司的控股地位。从目前已经上市的从事矿产开采的股份公司取得采矿权的方式来看，先由主发起人获得采矿权，再由股份公司从其处受让取 得的做法极为普遍。如，神火煤电系由其集团公司通过与股份公司签订《采矿权 转让合同书》的方式将其拥有的采矿权无偿转让给股份公司的。而其后的以采矿为主业的上市公司的采矿权则主要由其大股东以有偿方式转让给相应的上市公司。例如，大屯能源的 采矿权便是从大股东处有偿受让的，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规的规定，按照国土资 源部的批复，大屯煤电将其合 法拥有的徐庄煤矿、孔庄煤矿、姚桥煤矿和龙东煤矿的采矿权转让给股份公司大屯能源使用，转让价款经北京海地人评估有限公司评估，并报经国有资源部确认为6027.32万元。大屯能源于2000年1月1日与大屯煤电签订《采矿权转让协议书》。采矿权的变更登记于2000年4月29日办理完成，大屯能源领取了采矿权许可证。

二、国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置程序

根据我国现有法律法规的规定和处置采矿权的操作实践，采矿权的处置通常 应履行下列程序：

1．矿产资源储量的评审认定

矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源 蕴藏量的总称。根据国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行和中国证监会于1999年7月15日 联合发布的《矿产资源储量评 审认定办法》的规定，采矿权人在转让采矿权时应核实的矿产资源储量或以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票及其他方式筹资、融资时依据的矿产资源储量必须依 照该办法的规定进行评审、认定。因此，由于国有矿业企业在改制过程中不可避免地将碰到采矿权的转让问题，因而对矿产资源储量的评审认定往往会是处置采矿权的第一步。

根据上述办法的规定，国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产 主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构。并且，下列矿产资源储量由国土资源部管理评审工作并负责认定：

①石油、天然气、煤气和放射性矿产的矿产资源储量；

②以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票时依据的矿产资源储量； ③外商投资勘查、开采的矿产资源储量；

④跨省、自治区、直辖市的矿产资源储量；

⑤领海及中国管辖的其他海域的矿产资源储量；

⑥前五项以外的矿产资源储量规模在大型以上的。

2．采矿权的评估和确认 关于采矿权的评估和确认事宜，中国证监会曾于1999年11月10日 致函国土资源部。在该函中，中国证监会强调，其在对矿业企业股票发行上市项目进行合规性审核工作中，对采矿权及其转让评估等问题，一直要求企业依照有关法 律、法规进行处置，并如实披露；同时要求企业提供有关的有效法律证明文件和律师意见书。由此可见，采矿权的评估和确认是为了股票发行上市而进行改制的矿业 企业处置采矿权时较为重要的一个程序。

并且，根据《矿业权出让转让管理暂行规定》，采矿权人转让国家出资勘查形成之矿产地的 采矿权的，应由采矿权人委托评估机构进行采矿权评估。

而对评估结果的确认，则主要由以下部门来进行：

1）中央财政出资勘查形成矿产地的采矿权的评估结果，由国务院地质矿产主管部门确认。地方财政出资勘查形成矿产地的采 矿权的评估结果，由省级人民 政府地质矿产主管部门进行确认。

2）中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的采矿权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。

3）国家与企业或个人等共同出资勘查形成的矿产地的采矿权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由国务院地质矿产主管 部门确认或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。根据国土资源部分别于1999年3月30日 和2000年10月31日发布的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的规定，采矿权的评估应由依法取得矿业权评估资格 的评估机构进行。并且，采矿权的评估必须以矿产资源储量报告或与评估有关的其他地质报告为依据，矿产资源储量报告中的矿产资源储量必须符合矿产资源储量评审认 定办法的规定。

3．采矿权的转让

在国有矿业企业改制过程中，采矿权的转让是一个重要环节。

在转让采矿权时，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办 理变更登记手续，根据《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，转让采矿权应当具备下列条件：

①矿山企业投入采矿生产满1年；

②采矿权属无争议；

③按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

④国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。采矿权人在申请转让采矿权时，应当向审批机关提交下列资料：

①转让申请书；

②转让人与受让人签订的转让合同；

③受让人资质条件的证明文件；

④转让人具备《探矿权采矿权转让管理办法》规定的转让条件的证明；

⑤矿产资源勘查或者开采情况的报告；

⑥审批管理机关要求提交的其他有关资料。

国有矿业企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批 准文件。

采矿权转让的当事人依法签订的采矿权转让合同，应报登记管理机关批准后 方能生效。采矿权转让合同应包括以下基本内容：

①采矿权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；

②申请转让采矿权的基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机 关、采矿权的地理位置坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；

③转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；

④争议解决方式；

⑤违约责任等条款。转让国家出资勘查形成的采矿权的，转让人应以对相应的采矿权进行评估确认的结果为底价向受让人收取采矿权转让价款或 者作价出资。

三、国有矿业企业股份制改造过程中与采矿权处置有关的几个问题

从国有矿业企业进行股份制改造的实践来看，目前国有矿业企业在改制过程 中涉及采矿权的处置问题时往往会遇到以下两方面的问题：

1．改制后的股份公司取得采矿权的时间问题 根据国土资源部1999年10月27日发布的《关于在矿业权转让时做好有关工作的通 知》的规定，矿山企业采取发起方式设立上市股份公司的，应在股票发行前进行采矿权的评估，确认和转让审批，并凭设立公司的批准文件、法人营 业执照和招股说明书，办理采矿权的变更登记手续。但是，根据1998年8月24日国土资源部和国家工商行政管理局发布的《关于矿山企业办理采矿登记与企业工商登记 有关问题的通知》的规定，矿山企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，按照《矿产资源开采登记管理办法》第五 条的规定办理采矿登记，领取采矿许可证后，方可从事矿山企业开发建筑和矿产资源开采活动。由于从改制后的矿业股份公司取得企业法人营业执照到其取得采矿权许可证往往需经历评估确认和转让审批的漫长过程，按照上述规定，在这一过程中，改制后的股份公司可能因未取得采矿权许 可证而无法从事矿产资源开采活动或不能够合法地从事采矿活动。笔者在从事国有矿业企业股份制改造的法律服务过程中即遇到过这种情形：一家本来以采矿为主业的矿业企业在改制为 股份公司

后所取得的营业执照上明确写着“暂不得从事矿产资源开采活动”，这意味着这家矿业企业要暂时停产。因而，上述有关工商登记的规定显 然不符合实际情况，在实践操作中是不可行的，因而应当作相应修改，以使其在实践操作中具有灵活性。当然，准备改制的国有矿业企业，亦应先行做好采矿权的评估、确认工作，并首先做好采矿权出让或采矿 权价款转增国家资本金的有关工作，为矿业企业的股份制改造提前做好准备，并尽量缩短股份公司受让取得相关采矿权的时间。

2．采矿权价款支付中的问题

如前所述，由于历史上的原因，国有矿业企业拥有的采矿权往往系由国家以 行政性赋予的方式无偿划拨给国有矿业企业使用的，随着采矿权市场的规范及国有矿业企业股份制改造工作的进行，采矿权的有偿取得已成为国有矿业企业股份制改 造中的一个重要议题。但是由于以前采矿权有偿取得制度在实践中未得到规范实施，因而往往在采矿权价款的缴纳方面出现些问题。笔者在从事国有矿业企业改制法 律服务的过程中，遇到这样的问题，即，采矿权原由改制前的国有矿山企业或集团公司无偿取得，而改制后的股份公司则应有偿取得。在实践中，改制的股份公司往往在领取营业执照至取得采矿权许可证期间仍在进行矿产资源的开采活动。若相关采矿权的评估基准日系在股份公司成立之前，则采矿权转让给股份公司的价款可以经评估确 认的采矿权价款为底价进行转让。但若采矿权的评估基准日系在股份公司成立之后，则采矿权的转让价款便不能以经评估确认的采矿权价款为底价进行转让，因为自 股份公司成立之日至采矿权评估基准日期间采矿权评估所依据的矿产资源储量会因股份公司的继续开采而有所减少。因而，由于股份公司应为有偿取 得和使用采矿权，股份公司应因其在此期间内的开采支付除采矿权转让价款以外的一笔费用。但目前，此笔费用的处理尚无明文规定。笔者认为，这笔费用比较合理 的计算方法为：

股份公司自成立之日至评估基准日的开采量

评估确认后的采矿权价款×评估基准日的矿产资源储量

这笔费用应当由股份公司直接缴纳给采矿权登记管理机关。

随着市场经济体制的完善和我国加入世界贸易组织，长期以来我国矿产资源 基本上靠行政配置，且主要矿业由国家垄断经营的局面将会被打破。在这一过程中，对作为国有资产的一部分的采矿权的处置应当引起足够的重视，并应逐步建立起 完善的包括采矿权在内的矿业权有偿取得制度，以防止国有资产的流失。

第二篇：企业股份制改造一般程序

企业股份制改造一般程序

一般改造程序

一、资产评估和界定，具体工作有

（1）清产核资。

(2)持政府同意改制的批文到国有资产管理部门进行评估立项。

(3)请中介机构进行评估。

(4)国有资产管理部门确认评估结果。

二、建制报批：

(1)起草企业章程，内部劳动、人事、分配、社会保障制度改革方案（或规定），股东出资管理制度和转让规定，企业其他需要修改和完善的规章制度。

(2)召开股东会（或股东代表会）预备会议，审议表决章程、股东出资管理制度和转让规定；以及应审议表决的方案和规定、根据有关部门的备案审查选出董事会、监事会；确定内部管理机构；聘任经理、副总经理等高级经营管理人员。

(3)报市体改委和其他政府授权部门下文批准。报批时应提供下列文件： 企业的申请报告；

企业投资主体（企业主管部门）意见；

职代会决议；

企业改制方案（企业改制可行性研究报告）；

章程和募股说明书；

资产评估报告书；

如有其他法人和个人参股的需要有股东协议。

第九步：办理工商登记：

(1)持政府有关部门的批文到工商局办理工商登记，需提供的文件有： 登记申请报告；

企业章程；

验资报告和生产经营场地证明文件；

批文和法人批准书以及由股东会选举的法定代表人证明书；

企业名称核准书（如用原名称则不需要）。

(2)持批文办理资产划转、土地、房产过户等手续。

第三阶段：挂牌成立阶段

第十步：召开成立大会，向企业外界披露有关信息。

第三篇：企业股份制改造程序文字稿

企业股份制改造程序

一、拟订总体改组方案

二、选聘中介机构（财务顾问、会计师、资产评估师、律师）

三、开展改组工作

1、进行资产评估及土地评估、审计等基础性工作，出具评估报告和审计报告。

2、确定发起人，签订发起人协议，并拟定公司章程草案。

3、向工商局办理公司名称预先核准。

4、取得土地评估结果的确认报告书及土地使用权处置方案的批复。

5、取得关于资产评估结果的核准或备案及国有股权管理方案的批复。

四、发起人出资

设立验资账户，各发起人按协议规定的出资方式、出资比例出资，以实物资产出资的应办理完毕有关产权转移手续。资金到位后，会计师验资并出具验资报告。

五、召开公司筹委会会议，发出召开创立大会通知。

六、召开创立大会及第一届董事会会议、第一届监事会会议。

七、办理工商注册登记手续。

第四篇：企业公司股份制改造中的问题及解决方案

企业公司股份制改造中的问题及解决方案

1.什么是股份制改组？

答：股份制改组是指企业通过对业务、治理结构、财务等方面的改革与重组，将组织形式变更为股份有限公司的全部过程。依据我国《公司法》、《证券法》的规定，采取公开发行股票方式进行融资的企业，必须具备股份有限公司的组织形式，因此，对于非股份制企业来说，进行股份制改组是企业公开发行股票并上市所必须的前期准备工作。

2.企业的股份制改组一般都有哪些法律、法规要求？

答：企业股份制改组应当符合《公司法》中对于股份有限公司设立条件的规定，如改制目标是拟公开发行股票上市的，则还必须符合《上市公司治理准则》等有关上市公司的特殊要求，以及《证券法》、交易所上市规则等关于公开发行股票并上市的诸多法律规定。

3.将企业改组成拟发行上市的股份公司主要从哪些方面着手？

答：上市公司由于股东人数众多，因此涉及社会公共利益，法律对上市公司在业务竞争力上和内部治理、外部竞争的的规范性等方面都有严格的要求。企业改组成拟发行上市的股份公司也必须从业务治理规范、同业竞争、关联交易等几个方面着手，建立起符合相关法律法规要求的制度。

4.企业改制一般需要经过哪些程序和步骤？

答：从大的方面划分，一般经过几个阶段：

第一、拟订总体改组方案。一般由企业会同聘请的具有改组和主承销商经验的证券公司（改组的财务顾问）根据企业实际情况，依据有关法规政策和中国证监会的要求拟订股份制改组及发行上市的总体方案。

第二、选聘中介机构。企业改制除需要聘请证券公司作为财务顾问之外，还需要聘请有相应资质的会计师事务所、资产评估机构以及律师事务所，这些中介机构将在改制过程中协同证券公司及改制企业完成审计、资产评估、出具法律意见等必要的工作。

第三、开展改组工作。这是改组方案的实施阶段。如果企业改组涉及国有资产的管理、国有土地使用权的处置、国有股权管理等诸多问题的，均须按要求分别取得有关政府部门的批准文件。

第四、发起人出资。企业设立验资帐户，各发起人按发起人协议规定的出资方式、出资比例出资，以实物资产出资的应办理完毕有关产权转移手续。资金到位后，由会计师事务所现场验资，并出具验资报告。

第五、公司筹委会会议，发出召开创立大会通知。主要工作为初步审议公司筹备情况及公司章程草案，并确定创立大会时间，发出召开创立大会的通知。

第六、召开创立大会及第一届董事会会议、第一届监事会会议。

第七、办理工商注册登记手续。在办理登记手续阶段，主要工作为：改制后企业名称发生变化的，先办理名称变更预先登记手续，并领取相关登记表格；企业改制需要新增货币资本的，到经工商局确认的入资银行开立入资专户，办理入资手续；递交申请材料，材料齐全，符合法定形式的，等候领取《准予行政许可决定书》；领取《准予行政许可决定书》后，按照《准予行政许可决定书》确定的日期到工商局交费并领取营业执照。

5.企业改制方案主要由哪些内容组成？

答：企业改制方案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。一般而言，改制方案由以下几块内容组成：

（一）业务重组方案。根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

（二）人员重组方案。指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

（三）资产重组方案。根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

（四）股东结构和出资方式。包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

（五）股东简况。包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

第五篇：省属国有企业改革土地使用权采矿权处置意见

关于山西省省属国有企业改革 土地使用权矿业权处置的意见

（省国土资源厅、省财政厅、省国资委，2006年4月）

第一条为促进省属国有企业改革和发展，保障国有土地资产权益，进一步规范省属国有企业改革土地使用权处置工作，根据有关法律、法规和部门规章，结合我省实际，制定本意见。

第二条在省属国有企业（以下简称“国有企业”）改革中，涉及国有土地使用权、矿业权的处置，适用本办法。

第三条国有企业改革需要处置划拨土地使用权的，经批准，采取以下方式处置：

（一）改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可继续以划拨方式处置。

（二）改革为国有独资公司，不改变原划拨土地用途的，可以以划拨方式使用，也可以采取出让或租赁方式处置。

（三）改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，可以划拨方式处置土地五年，也可以作价出资、出让、租赁方式处置；改变土地用途的，必须以出让或者租赁方式处置土地。

（四）国有企业改革为非国有企业的，企业原划拨土地使用权必须采取出让或者租赁方式处置。

（五）省人民政府批准实行授权经营的企业在授权经营文件下达后1至2年内必须办结授权经营手续，过期作废。市、县级政府不得批准授权经营企业用地。授权经营的土地经批准可以作价出资。

不改变土地用途和国有企业性质的，原划拨土地使用权可仍以授权经营方式处置。但授权经营的国有土地使用权只能在本集团（企业）范围内出租，不得出租给本集团（企业）范围外的单位、企业、部门。

授权经营企业改变土地用途和国有企业性质的，原划拨土地使用权以出让方式或租赁方式处置。已经国务院和省人民政府批准授权经营的企业，在原授权经营范围外新增加的建设项目用地要经批准才能实行授权经营、作价出资。

第四条关闭破产企业处置划拨土地使用权的由县级以上人民政府收回，由国土资源行政主管部门组织公开出让。出让所得收入减去出让业务成本费用后全额缴入省国有企业改革专项资金账户，用于安置该关闭破产企业的职工。对收回后不能及时变现的，由当地土地收购储备机构、土地交易中心储备、管理。

第五条国有企业主辅分离的单位用地按该单位土地利用现状使用、处置。主辅分离后辅业单位改制为非国有企业的，按本办法第三条第四款的规定办理。

移交企业办社会职能的单位用地按单位原使用现状无条件划转，有关用地与原主业企业共用的部分要明确产权后签订共用协议。

第六条鼓励国有企业盘活存量土地使用权

国有企业退城进郊、退城入园、退城进山的，优先考虑选址供地；企业原使用土地由县级以上人民政府收回，进行公开出让，土地出让所得优先用于新企业的建设或原企业职工安置。

第七条企业改制中转让国有土地使用权，包括由政府收回的土地使用权、改变用途的土地转让、划拨土地使用权的转让以及以土地使用权为标的物的转让，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门审查，符合土地利用总体规划和城市规划的，涉及地上建筑物及其他机械设备时，经国土资源行政主管部门审核批准后一并组织在土地交易市场公开交易。

划拨用地转让所得扣除出让业务费用后缴省财政专户，各市、县财政不得截留。出让土地的转让所得扣除转让业务费用后，用于企业改制成本。

严禁国有企业与任何单位或个人私下转让国有土地。第八条将划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价的40%收取土地出让金；市场价的60%增加原企业国有资本金（股本金），也可以用于原企业职工安置费。将以出让方式取得的国有工业用地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价补交土地出让金差价。

以授权经营方式使用的国有工业用地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价的40%收取土地出让金；同时，调整原授权经营土地资本金。

改制为民营企业缴纳100%的出让金，安置原单位职工70%以上（含70%），并签订三年以上劳动合同的，经批准土地出让金可以部分或全部用于改制成本。

第九条改变土地用途在城市规划区范围内的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

第十条国有企业缴纳的土地出让金，全部进入省属企业改革专项资金专户，经批准用于支付省属企业改制成本。

第十一条未依法缴纳矿业权价款的国有矿业企业，在改革或关闭破产时，均应按照以下规定对矿业权进行处置：

国有矿山企业改制为国有独资企业的，应缴纳的矿业权价款，经逐级上报财政部、国土资源部批准，可采用协议方式确定转增国家资本金。

国有矿山企业改制为国有控股企业的，其矿业权可采用协议方式出让或作价入股，应缴纳的矿业权价款，10%缴入山西省非税收入汇缴结算户，90%经省国土资源厅、省财政厅批准用于原企业作为改制成本或作为国有股投入改制后的企业。

国有矿山企业改制为非国有企业，其矿业权可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让，应缴纳的矿业权价款，全额缴入山西省省属企业改制财政专户，经省国土资源厅和省财政厅批准，90%可用于国有企业作为改制成本。

省属国有矿山企业关闭破产的，按有关规定办理矿山闭坑和采矿权注销手续，其资源保有量可继续开采利用的，经批准首先给安置职工而组建的新公司，由新公司缴纳矿业权价款；其次由省人民政府收回，可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让，缴纳的矿业权价款可用于改制前原国有企业的职工安置等。

第十二条国有企业改革土地使用权处置程序：

（一）拟订土地使用权处置方案。方案由企业或出资方根据企业改革的批准文件拟订。主要内容应包括企业改革的方式、企业现使用土地总体状况、拟处置土地的状况、土地处置方式、处置价格或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。

已经改革的国有企业使用的划拨土地未纳入企业改制范围的，要根据本规定完善手续。本轮改革涉及的国有企业使用的划拨土地，除国家另有规定的以外，要全部纳入改革的范围。既不完善手续，也不纳入本轮改革范围的不得办理任何手续。

（二）企业持改革方案、企业改革批准文件、土地使用证书、土地估价报告和土地使用权处置方案等资料到省国土资源行政主管部门办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批等手续。

（三）签订土地出让合同。采取出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。

（四）办理土地登记。企业持国土资源行政主管部门下达的土地使用权处置批复、土地出让金等土地有偿使用费缴讫凭证、作价出资（入股）入账凭证和有关完税凭证，按国家有关规定限期办理土地登记手续。

第十三条 国有企业处置土地使用权，权属应当合法、四至明确无争议，并已办理土地登记，领有国有土地使用证。

国有企业尚未进行初始土地登记的，国土资源行政主管部门应当积极根据有关规定为企业办理登记手续。

企业土地权属有争议的，可以将无争议的土地剥离出来先行确权、处置无争议的土地使用权，并给予办理登记发证手续。

第十四条对按有偿方式使用国有土地的企业进行重组或转让股权，只要不改变企业性质、土地用途，企业不需再报土地资产处置方案，可直接进行土地变更登记。但股权是以国有土地使用权作价出资的，在转让股权时应报原批准机关备案。

第十五条企业改革涉及的国有土地使用权，应根据经省国土资源行政主管部门核准的划拨土地使用权权属、四至、面积、价格、年期，作为国有土地资产计帐并管理。未经国土资源部门核定和批准的不得作为土地资产处置的依据。土地资产处置核定工作由省国土资源厅牵头组织实施，中介机构承担，核定费用在土地资产评估费用中一并支出，不再另行收费。

第十六条中介机构接受国有企业改革土地评估时，收费标准不得高于原国家计委、国家土地管理局《关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）规定标准。

第十七条 省属集体企业改革涉及的原国有划拨土地使用权处置，参照本意见执行。

第十八条山西省人民政府授权省国土资源厅审查、批准国有企业改革中土地使用权、矿业权的处置。

第十九条本意见自发布之日起施行。各市、县政府、部门、开发区管委会制定的有关国企改制政策与本意见不符的，一律停止执行。

第二十条本意见由省国土资源厅负责解释。