杭州市支持金融服务业发展的若干意见

第一篇：杭州市支持金融服务业发展的若干意见

支持金融服务业发展的若干意见

http:// 2006-11-24

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杭州市人民政府关于支持金融服务业

发展的若干意见

杭政〔2006〕8号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为促进全市金融业的发展，把杭州建设成为金融创新活跃、金融服务快捷、防范体系完善、金融市场发达、金融辐射能力强劲的长江三角洲区域性金融中心，现就进一步加大对金融服务业的扶持力度提出如下意见：

一、强化市金融服务协调机构的职能，推动长江三角洲区域性金融中心建设。充分发挥政府在区域性金融中心建设中的推动作用，积极为在杭各类金融机构及从业人员营造良好的发展和工作环境，进一步加强与金融管理部门和经营机构的沟通联系。

市发改委要进一步抓好全市金融业的中长期发展规划编制。市金融服务协调机构要不断完善支持金融业发展政策，加大我市金融业对外招商引资和对外开放力度，积极支持、协助中央驻杭金融监管部门依法防范化解地方金融风险。要努力推动地方金融市场建设，完善政府与各金融机构的协调机制，为在杭金融机构提供良好的综合服务。由市金融办于2006年年底前出台具体实施办法。要进一步指导、落实《杭州市多层次资本市场建设五年规划》，配合证券监管部门处置地方金融风险；继续做好本市企业股份制改革和上市公司的工作指导和服务协调；在证券管理部门支持下，建立和完善沪深证交所在杭工作机构及协商机制；继续做好进一步推动全市企业上市工作，特别是重点行业优质企业的上市推荐工作，并加大对已上市企业的支持力度。

二、为推动金融服务业发展，在现代服务业发展专项资金中统筹安排支持金融服务业发展资金(以下简称金融发展资金)，主要用于:鼓励金融机构金融业务创新和增加对我市信贷资金的投资；表彰奖励对杭州市重点建设项目、重点企业在银行信贷、直接融资、保险等方面给予大力支持的金融企业；鼓励金融机构在杭开设中国总部、地区总部和筹建地方金融机构；建设沪深证交所工作协商机制和培育全市重点企业上市；市委、市政府确定的支持金融服务业发展的其他支出。金融发展资金管理办法由市金融服务协调机构会同市财政等部门另行制定。

三、以科学发展观为指导，进一步改善金融发展环境，杜绝逃废金融债务等行为；努力推动全市金融单位内外部安全防控—信息平台建设，打击各种金融犯罪活动。改善银政、银企关系，促进新型银银、银证、银保等多层次、多元化的合作伙伴关系，进一步倡导、营造在杭金融机构公平、公正的市场竞争环境。

四、努力推动杭州金融数据平台建设，建立金融风险处置工作机制，提高金融信息资源的综合利用和抵御金融风险的能力。在政府和各金融机构支持下，以本市企业信用信息平台、企业和个人纳税信誉信息系统、市民卡信息工程和金融机构数据平台等多层次信息系统为载体，抓好杭州市社会征信信息系统建设，在确保安全保密的前提下实现信息资源的互联互通和分级共享体系，进一步创造杭州“金融安全区”，打造“信用杭州”品牌，营造良好的社会诚信环境。由市金融办于2006年年底前出台具体实施管理办法。

五、大力支持银行电子化支付清算系统建设，充分利用现有支付清算系统资源，加强行际、地区间合作，提高资金结算效率，改善服务质量。积极扶持杭州市银行卡产业发展，成立由市政府牵头，人行杭州中心支行、浙江银监局、市发改委、市旅委、市信息办、市贸易局、杭州市银行同业协会、中国银联公司杭州分公司以及其他金融机构参加的杭州市银行卡发展与推进工作组，大力普及银行信用卡消费，改善银行卡受理和使用环境，进一步提升本市现代服务业发展水平。

六、进一步完善杭州市中小企业融资担保体系，努力改善企业融资环境，缓解中小企业融资困难。

七、大力推动金融业对外开放工作，加快引进境外金融机构及其先进管理经验和资本，全面推进地方金融市场开放，促进与长三角区域产权交易市场接轨。支持本市金融市场的制度建设，制定与上海及周边城市产权交易市场相接轨的政策法规，以市场为纽带统一沪杭两地交易市场，鼓励两地及周边地区产权、股权双向流动，不断扩大交易范围，逐步发展成为区域性的市场。引导和规范股份制企业股权登记、托管、转让方式。

八、工商、税务等部门要进一步规范行政许可手续，提高工作效率，为金融机构办理注册登记提供“一站式”服务。金融机构中、高层管理人才可享受杭州市人才引进政策，各级人事、公安、教育等部门要为金融机构高层管理人员办理调入和家属随迁手续、人才居住、子女入学等提供便利。

市政府将安排一批人才公寓，以优惠价格出租给金融机构中国总部或地区总部的中、高层管理人员。具体工作由市金融服务协调机构会同有关部门协调落实。

九、做大做强杭州市地方金融机构，积极推进杭州市商业银行、杭州市区农信联社、杭州市工商信托公司的股权改革，鼓励引进境外战略合作伙伴，增强其适应金融开放后的市场竞争能力，逐步成为具有较高管理水平和较强市场竞争能力的区域性金融机构；以优惠政策鼓励其进行金融业务与金融工具的创新。

研究组建杭州市金融控股集团公司，以资本为纽带整合现有市属金融资源，增强地方金融机构综合实力，不断拓展经营领域和金融业务创新，提高我市地方金融机构的整体竞争力和金融资源的配置效率，提高地方金融机构的风险防范能力。

十、制定相关政策，鼓励市民积极参加商业养老补充保险和大病医疗保险，支持保险行业快速发展，提高整个社会保障水平，构建和谐的生活环境；进一步鼓励保险机构对我市经济社会发展提供保障支持。

十一、前发《杭州市人民政府关于支持金融服务业发展的若干意见》（杭政〔2005〕5号）同时废止。

二○○六年十一月十七日

第二篇：关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见

【发布单位】中国人民银行 民政部 中国银行业监督管理委员会等 【发布文号】

【发布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国人民银行

关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见

为贯彻落实党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号文转发）等有关要求，积极应对人口老龄化，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老领域金融服务，加大对养老服务业发展的金融支持力度，促进社会养老服务体系建设，现提出如下意见：

一、充分认识做好养老领域金融服务的重要意义

（一）加快养老服务业发展需要创新金融服务。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，发展养老服务业，加强社会养老服务体系建设，是积极应对人口老龄化、推动供给侧结构性改革的重要内容，是适应传统养老模式转变、满足人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路，是全面建成小康社会的紧迫任务。立足国情，正确处理政府和市场的关系，加快建立社会养老服务体系，迫切要求改进和创新金融服务，加大金融支持力度，广泛动员社会资本参与，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力，保障“老有所养”战略目标顺利实现。

（二）做好养老领域金融服务是金融业自身转型升级的内在要求。在金融市场化、国际化和多元化趋势下，金融机构传统业务和发展模式面临挑战，金融业进入转型升级的重要发展阶段。加大金融支持力度，有效满足迅速增长的养老服务业发展和居民养老领域金融服务需求，是增加资本市场中长期资金供给，促进金融市场发展和金融结构优化的重要手段，是金融机构拓展新业务的重要机遇，是金融业转型升级的重要途径。各金融机构要增强战略意识，加快养老领域业务发展规划和市场布局，努力改善和提升金融服务水平，实现支持养老服务业和自身转型发展的良性互动。

二、总体要求

（三）指导思想。按照党中央、国务院关于积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业的决策部署，以满足社会日益增长的多层次、多样化养老领域金融服务需求为出发点，以提高金融对养老服务业的资源配置效率为方向，统筹各类金融资源，持续推进改革创新，建立和完善有利于养老服务业加快发展的金融组织、产品、服务和政策体系，切实改善和提升养老领域金融服务水平。

（四）基本原则。一是坚持市场主导，政策扶持。以市场化为方向，以政府扶持为引导，健全激励约束机制，在实现商业可持续的前提下，推动金融资源向养老服务领域配置和倾斜。二是坚持因地制宜，分类服务。立足区域养老服务业发展和居民养老需求实际，对居家养老、社区养老和机构养老等不同养老服务形式，积极探索和创新与之相适应的金融产品和服务方式，提供有针对性的金融服务。三是坚持突出重点，注重实效。加强金融支持与养老服务业发展各类规划和政策的衔接，以满足“老有所养”、推进医养结合和建设社会养老服务体系需求为重点，加大金融支持力度，破除制约金融服务的体制机制障碍，努力寻求重点领域突破。

（五）发展目标。到2025年，基本建成覆盖广泛、种类齐全、功能完备、服务高效、安全稳健，与我国人口老龄化进程相适应，符合小康社会要求的金融服务体系。促进养老服务业发展的金融组织更加多层次，产品更加多元化，服务更加多样化，金融支持养老服务业和满足居民养老需求的能力和水平明显提升。

三、大力完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系

（六）创新专业金融组织形式。支持有条件的金融机构优化整合资源，提高养老领域金融服务水平。鼓励金融机构将支持养老服务业、发展个人养老相关的金融业务和战略转型相结合，探索建立养老金融事业部制。支持金融机构在符合条件的地区或分支机构组建服务养老的金融发展专业团队、特色分（支）行等多种形式的金融服务专营机构，提升金融服务专业化水平。

（七）支持各类金融组织开展养老领域金融业务。鼓励银行、证券、保险、基金等各类金融机构积极应对老龄化社会发展要求，优化内部组织架构和管理体制，增强养老领域金融服务能力。鼓励金融租赁公司开发适合养老服务业特点、价格公允的产品，提供融资租赁等金融服务。鼓励信托公司利用信托制度优势，积极开发各类附带养老保障的信托产品，满足居民养老领域金融服务需求，支持养老服务业发展。

（八）积极培育服务养老的金融中介体系。鼓励金融机构创新与融资担保机构合作模式，以政府性融资担保机构为主，引导各类融资担保机构加大对养老服务业的支持力度。积极引导征信机构、信用评级机构面向养老服务业开展征信、评级服务，鼓励银行与征信机构、信用评级机构合作，实施对养老服务机构的分类扶持。支持发展与养老领域金融创新相适应的法律、评估、会计等中介服务机构，鼓励金融机构与养老信息和智慧服务平台合作，运用“互联网+”大数据资源，提供更高效的金融服务。

四、积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务

（九）完善养老服务业信贷管理机制。鼓励银行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点，专门制定养老服务业信贷政策，开发针对养老服务业的特色信贷产品，建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，为养老服务业提供差异化信贷支持。鼓励银行业金融机构与民政部门、行业协会等合作开展养老信贷专项培训，提升信贷服务专业化水平。

（十）加快创新养老服务业贷款方式。鼓励银行业金融机构创新承贷主体，对企业或个人投资设立的养老服务机构，在风险可控的前提下，可以向投资企业或个人作为承贷主体发放贷款。对符合条件的个人投资设立小型养老服务机构，或招用员工比例达到政策要求的小微养老服务企业，积极利用创业担保贷款政策给予支持。对建设周期长、现金流稳定的养老服务项目，鼓励银行业金融机构适当延长贷款期限，灵活采取循环贷款、年审制、分期分段式等多种还款方式。

（十一）拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。鼓励银行业金融机构探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新，满足养老服务企业多样化融资需求。有条件的地区在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。

五、支持拓宽有利于养老服务业发展的多元化融资渠道

（十二）推动符合条件的养老服务企业上市融资。支持处于成熟期、经营较为稳定的养老服务企业在主板市场上市。支持符合条件的已上市的养老服务企业通过发行股份等再融资方式进行并购和重组。探索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制，加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统上市融资。探索利用各类区域性股权交易市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。

（十三）支持养老服务业通过债券市场融资。支持处于成熟期的优质养老服务企业通过发行企业债、公司债、非金融企业债务融资工具等方式融资。鼓励中小养老服务企业发行中小企业集合票据、集合债券、中小企业私募债，积极发挥各类担保增信机构作用，为中小养老服务企业发债提供增信支持。对运作比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目，可以项目资产的未来现金流、收益权等为基础，探索发行项目收益票据、资产支持证券等产品。支持符合条件的金融机构通过发行金融债、信贷资产支持证券等方式，募集资金重点用于支持小微养老服务企业发展。

（十四）鼓励多元资金支持养老服务业发展。支持各地采取政府和社会资本合作（PPP）模式建设或发展养老机构，鼓励银行、证券等金融机构创新适合PPP项目的融资机制，为社会资本投资参与养老服务业提供融资支持，积极探索与政府购买基本健康养老服务配套的金融支持模式。鼓励金融机构通过基金模式，探索运用股权投资、夹层投资、股东借款等多种形式，加大对养老服务企业、机构和项目的融资支持。鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资等方式，引导和带动社会资本加大对养老服务业的投入。鼓励风险投资基金、私募股权基金等投资者积极投资处于初创阶段、市场前景广阔的养老服务企业。

六、推动完善养老保险体系建设，优化保险资金使用

（十五）完善多层次社会养老保险体系。进一步完善由基本养老保险、企业年金、职业年金、商业养老保险等组成的多层次、多支柱的养老保险体系。推进公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度建设，发挥社会保险保障基本生活的重要作用。大力拓展企业年金、商业团体养老保险等企业补充养老保险，促进企业补充养老保险进一步向中小企业覆盖。推动商业养老保险逐步成为个人和家庭商业养老保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，促使商业保险成为社会养老保障体系的重要支柱。

（十六）加快保险产品和服务方式创新。开展个人税收递延型商业养老保险试点，继续推进老年人住房反向抵押养老保险试点，发展独生子女家庭保障计划，丰富商业养老保险产品。积极开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等保险产品，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。鼓励有条件的地区由政府使用医保基金账户结余统一为参保人购买护理保险产品，探索建立长期护理保险制度，积极探索多元化保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。支持保险公司发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险业务。大力发展养老机构综合责任保险，为养老机构运营提供风险保障。

（十七）创新保险资金运用方式。积极借鉴国际经验，在符合投向要求、有效分散风险的前提下，推动基本养老保险基金、全国社会保障基金、企业年金基金、职业年金基金委托市场化机构多种渠道开展投资，实现资金保值增值，提升服务能力。发挥保险资金长期投资优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。鼓励保险公司在风险可控的前提下，通过股权、债权、基金、资产支持计划、保险资产管理产品等多种形式，为养老服务企业及项目提供中长期、低成本的资金支持。

七、着力提高居民养老领域的金融服务能力和水平

（十八）增强老年群体金融服务便利性。鼓励金融机构优化网点布局，进一步向养老社区、老年公寓等老年群体较为集中的区域延伸服务网点，提高金融服务的可得性。支持金融机构对营业网点进行亲老适老化改造，加强助老设备、无障碍设施建设，开辟老年客户服务专区，提供敬老服务专窗、绿色通道等便捷服务，为老年客户营造便捷、安全、舒适的服务环境。鼓励银行业金融机构优化老年客户电话银行服务流程。

（十九）积极发展服务居民养老的专业化金融产品。鼓励银行、证券、信托、基金、保险等各类金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求，积极开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的差异化金融产品。大力发展养老型基金产品，鼓励个人通过各类专业化金融产品投资增加财产性收入，提高自我养老保障能力。加快老年医疗、健身、娱乐、旅游等领域消费信贷、信托产品创新。鼓励银行业金融机构探索住房反向抵押贷款业务。鼓励金融机构积极探索代际养老、预防式养老、第三方付费养老等养老模式和产品，提高居民养老财富储备和养老服务支付能力。

（二十）不断扩展金融服务内容。金融机构要积极介入社会保障、企业年金、养老保障与福利计划等业务，做好支付结算、账户管理、托管和投资等基础服务。鼓励银行业金融机构发行为老年群体提供特定服务的银行卡等非现金支付工具，适当减免开卡工本费、年费、小额账户管理费等费用，探索提供商户优惠、医疗健康、休闲娱乐、教育咨询、法律援助等配套增值服务。加强老年金融消费者教育和权益保护，加大理财产品等新型金融业务的宣传和普及力度，拓展老年人金融知识，银行业金融机构对老年人办理大额转账等业务应及时提醒查阅，在面向老年人销售保险、理财产品时，应严格遵守有关规定，不得误导销售或错误销售。

八、加强组织实施与配套保障

（二十一）加强金融政策与产业政策的协调配合。建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强政策协调和信息沟通，形成推进养老服务业发展的金融政策合力。制定并定期完善养老服务业指导目录，发布更新养老服务机构与企业信息，建立健全项目数据库和推荐机制。对纳入数据库并获得民政部门推荐的优质养老服务项目，金融机构应在风险可控、商业可持续的基础上给予积极支持。各级民政部门应指导养老机构建立规范的财务制度和资产管理制度，提高承贷能力和偿付水平。鼓励有条件的地区积极运用财政贴息、贷款风险补偿、担保增信等政策工具，加大对金融支持养老服务业发展的政策激励和扶持。

（二十二）综合运用多种金融政策工具。加强信贷政策引导，鼓励金融机构加大对养老服务业和医养结合领域的支持力度。运用支小再贷款、再贴现工具，引导金融机构加大对小微养老服务企业的信贷支持。不断完善金融监管政策，加强对银行、证券、信托、基金、保险等金融机构开展养老领域金融组织、产品和服务方式创新的监管，以利于金融创新稳妥有序开展。

（二十三）加强政策落实与效果监测。各金融机构要逐步建立和完善金融支持养老服务业专项统计制度，加强对养老领域金融业务发展的统计与监测分析。人民银行各分支机构会同民政、银行业、证券业、保险业监督管理部门等，根据本指导意见精神，结合辖区实际，制定和完善金融支持养老服务业加快发展的具体实施意见或办法，切实抓好贯彻实施工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》

《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》

中国人民银行上海总部；各分行、营业管理部；省会（首府）城市中心支行；副省级城市中心支行；国家外汇管理局；各银监局、证监局、保监局：

为落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号，以下简称国发7号文件），现就金融支持服务业加快发展提出以下意见：

一、高度重视，提高认识，大力支持服务业加快发展

服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，是实现全面建设小康社会奋斗目标的内在要求，是扩大就业、解决民生问题的迫切需要。党中央、国务院要求从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，抓紧抓好加快发展服务业这项重大任务，促进经济结构战略性调整，实现国际竞争力整体跃升，推动国民经济走上又好又快的科学发展轨道。

金融系统各部门和金融机构要充分认识加快发展服务业的重要性和紧迫性，增强大局意识、发展意识、创新意识、责任意识，积极组织学习国发7号文件精神，切实把思想和行动统一到中央的决策和要求上来。要解放思想，开拓进取，把金融支持服务业加快发展作为顺应经济社会发展趋势、适应建设创新型国家要求、促进经济发展方式转变和国民经济全面协调可持续发展的重大举措，狠抓贯彻落实，务求取得实效。要按照各自的职责范围，充分考虑服务业特点和自身实际情况，坚持重点支持与统筹发展相结合，市场导向与政策扶持相结合，抓紧研究制定加快服务业发展的配套实施方案和具体政策措施。要建立健全支持服务业加快发展的工作机制、评价体系和考核机制、宣传教育机制，科学制定指标，完善考评程序，努力为服务业加快发展创造良好的外部环境。要强化监督检查，落实工作责任，逐步形成支持服务业加快发展的长效工作机制。

二、深化改革，完善机制，为服务业加快发展创造良好金融环境进一步提升银行业整体实力。积极培育银行类金融机构核心竞争力，提高银行业对经济增长贡献率，发挥银行业在促进服务业加快发展中的作用。创造公开、公平、公正的市场竞争环境。鼓励银行类金融机

构上市融资和探索推进综合化经营，积极提供综合性、多样化、优势互补的金融服务。引导银行类金融机构坚持以市场需求为导向,整合营业网点，拓展电子服务渠道，优化业务流程，积极加强和改进对客户的全方位金融服务。倡导银行业实施品牌战略，提升银行业服务质量，规范服务行为，完善服务机制。探索建立有利于服务业发展的商业银行社会责任评价体系，积极引导资金流向加快发展服务业的领域。

进一步提升证券业的综合竞争力。适当放松管制措施，抓紧落实基础性制度，丰富证券市场产品，继续发挥经纪业务、自营业务、承销业务、资产管理业务等传统业务的支撑作用,提高综合经营水平。积极引导和支持证券公司在风险可测、可控的前提下开展创新活动，增强自主创新能力，提高核心竞争力,改善盈利模式，提高直接融资比重。推动基金管理公司组织制度创新和业务创新,完善产品结构,提高公司的核心竞争力。加强对证券公司、基金管理公司和期货经纪公司的监管和指导，提升安全运行水平、优质服务水准和市场运作效率。继续加强市场稽查和执法工作，加大对证券业违法违规行为的查处力度，切实保护投资者合法权益。

进一步促进保险业加快发展。因势利导,推动国有保险公司重组改制，深化保险资产管理体制改革，推进保险业综合经营试点，促进保险机构产品和服务创新，完善保险市场准入、退出机制，健全保险市场体系。完善责任保险配套法规体系，积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险。支持保险机构投资医疗机构，探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，加快发展健康保险。完善商业养老保险税收政策，支持保险机构参与企业年金市场，发挥商业保险在完善多层次社会保障体系中的作用，加快发展商业养老保险。正确处理支持服务业加快发展与防范金融风险的关系。金融系统各部门要密切关注银行业、证券业、保险业和金融业综合经营的发展状况，建立和完善风险监测信息系统，加强金融风险监测和评估，进一步提高金融风险预警能力，切实防范系统性风险，有效保障国家金融安全。金融机构要强化忧患意识和前瞻意识，规范和完善公司治理结构，及时反馈金融改革和金融发展动态信息，有效防止金融发展中的新生因素对金融稳定的冲击，不断提高抵御风险综合能力。

三、科学发展，统筹兼顾，加大对服务业发展的金融支持力度

鼓励多领域开发适应服务业发展的金融产品。引导金融机构适应金融市场的发展变化趋势，研究服务企业个性化信贷需求特征，建立符合服务业特点的内外部信用评级体系，加快开发面向服务企业的多元化、多层次信贷产品。大力发展债券市场，完善市场定价机制和约束机制，积极创新适应服务企业融资需求的债券品种。发展外汇、黄金和金融衍生产品市场，为服务企业提供外汇避险工具和对冲利率风险工具。引导保险集团公司发挥子公司协同效应和集团优势，推动金融业务的交叉销售和综合拓展，促进保险服务多元化发展。加强和规范应收账款融资管理，推进应收账款融资业务顺利开展。逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目，逐步探索开办以项目收益权或收费权为质押的贷款业务，促进公共服务业加快发展。

鼓励多层次拓宽服务业融资渠道。努力消除市场分隔、部门利益和地方保护对服务业发展的阻碍，促进生产要素合理流动和优化配置。加快创业板市场建设，形成高效率的场外交易市场，建立适合国情特点的多层次市场体系，拓宽服务企业融资渠道。积极支持符合条件的服务企业通过发行股票和企业债券等方式进入境内外资本市场融资。制订和完善股票和债券发行的相关规则以及信息披露准则时，要充分考虑服务企业的特点,为服务业加快发展提供直接融资便利。在符合条件的前提下，优先考虑批准服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构。调整监管政策，鼓励信托公司、金融租赁公司等非银行金融机构为服务业提供优质高效的信托、融资租赁服务。支持保险资产管理公司扩大受托范围，培育市场竞争力和风险管控能力强的保险机构投资者。发挥民间借贷支持服务业发展的积极作用。引导外资依法进入服务业重点发展领域。

四、突出重点，优化结构，大力支持服务业关键领域和薄弱环节加快发展

大力发展农村服务业。稳步调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，加快发展适合“三农”特点的新型农村金融机构。综合运用多种货币信贷政策手段，引导农村信用社加大对农村服务业的信贷资金支持力度。鼓励农业发展银行大力支持生产型的农村服务业。全面推动小额贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的农村服务业发展。加快推进农业保险法律法规体系建设，积极探索面向农村服务业的农业保险发展模式。积极研究建立国家政策支持的农业再保险体系和巨灾风险保险体系。逐步实行并推广对粮棉主产区主要农产品品种和养殖

业的农业保险试点。加快农村信用体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的信息采集和使用范围。鼓励和引导金融机构和信用评级机构研究农村服务企业和农户信用评价体系。支持农村金融机构采用多种方式，低成本接入现代化支付系统，逐步扩展支付清算网络在农村地区的覆盖范围，为农村服务企业提供安全、高效的资金清算服务。推广农民工银行卡特色服务，改善业务管理，提高服务效率，为农民工提供方便、快捷、安全的资金汇划服务。

大力扶持中小服务企业发展。加大面向中小服务企业的金融产品创新力度，完善信贷管理制度，加强针对中小服务企业的风险管控能力，促进中小服务企业规范可持续发展。对符合条件的中小服务企业，积极提供融资支持。进一步完善监管协调机制，加强部门间沟通合作，完善中小企业信用体系，优化中小服务企业融资环境。探索发展中小服务企业联保贷款业务。大力支持劳动密集型中小服务企业发展，充分发挥劳动密集型中小服务企业促进就业的积极作用。积极开展对信用担保机构和中小服务企业的信用评级，鼓励各类创业投资机构和信用担保机构对发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术的中小服务企业开展业务。大力支持电子商务和物流业等现代服务业发展。大力推广非现金支付工具，特别是电子支付工具，加强非现金支付法规建设，防范非现金支付风险，加快支付服务领域价格改革和市场化步伐，营造公平合理的竞争环境,促进电子商务和物流业加快发展。加快人民银行与税务、质（技）检部门相关信息系统的联网进程,为现代物流业发展提供便捷高效的服务。

大力支持重点区域的服务业加快发展。西部开发、东北振兴、中部崛起为服务业加快发展提供了良好机遇。加快发展服务业有利于促进重点区域产业结构调整和优化、实现东中西部良性互动和优势互补。金融机构要研究完善支持服务业发展的区域策略和激励约束机制，建立健全服务业贷款利率差别化定价机制, 注意发挥重点区域的区位优势和特色产业的辐射拉动作用，推动餐饮、商贸、旅游等传统服务业改造升级，培育信息服务、环保服务、中介服务等现代服务业发展壮大，促进产业关联度高的生产性服务业和带动效应强的消费性服务业加快发展，推进重点区域一、二、三产业统筹协调发展。

大力支持服务企业“走出去”。适应国际市场竞争新形势，积极支持服务贸易发展。完善服务贸易外汇管理政策，健全服务贸易非现场监管体系，简化境内服务贸易企业对外支付手续，满足服务贸易企业合理用汇需求。对“走出去”服务企业的后续用汇及境外融资提供便利，支持有实力的中资服务企业开展境外投资和跨国经营。完善服务企业出口信贷、服务产品买方信贷政策措施，对服务贸易给予与货物贸易同等的便利和支持。鼓励政策性金融机构对列入《文化产品和服务出口指导目录》的出口项目或企业，按规定给予贷款支持，推动文化产品和服务出口。适应国际产业转移新趋势，重点支持服务外包发展,鼓励政策性金融机构在自身业务范围内积极支持服务外包发展;鼓励出口信用保险机构积极开发新型险种支持服务外包产业发展;对服务外包企业办理外汇收支提供便利,大力支持服务企业对外承揽服务外包业务。

五、加快金融业基础设施建设，打造支持服务业加快发展的金融服务平台

推进征信体系建设。完善企业和个人信用信息基础数据库，为服务企业普遍建立信用档案，充分发挥信息整合和共享功能。有效发挥政府推动作用，培育信用服务市场需求，扩大征信产品使用范围。完善市场筛选机制和市场监管体系，培养具有民族品牌、社会公信力的征信机构，建立各具特色、功能互补的征信机构体系，满足全社会多层次、专业化的信息服务需求，为服务业加快发展提供基础支撑。

健全反洗钱体系建设。进一步完善反洗钱法律法规制度，推进反洗钱工作从银行业向证券业、保险业等行业纵深发展，研究制定支付清算组织、彩票、贵金属、房地产和汽车销售等特定非金融行业的反洗钱规章。完善工作协调机制，提升依法行政水平，加快监测分析系统和业务综合管理系统建设，建立健全非现场监管体系，促进包括金融服务业在内的国民经济相关行业的合法规范经营。

加快国库信息化体系建设。推进财税库银横向联网系统建设，抓紧国库会计数据集中系统建设，加快政府对服务业扶持资金拨付，加强税收入库全程监控，为服务企业创造良好的纳税环境。推动通过人民银行国库系统将政府性资金直接拨付到最终收款人账户的试点工作，推进由国库直接收缴和拨付社保资金业务，逐步将所有政府资金收支活动纳入国库单一账户进行管理，提高政府公共服务的效率和水平。

完善支付体系基础设施建设。建设第二代现代化支付系统和具有快速生产恢复能力、业务切换能力和数据查找功能的灾难备份系统，保障支付清算业务连续、安全运行，提高支付系统应对突发事件的能力。建设境内外币支付系统，为企业和个人提供低成本、高效率的外币支付

服务。完善现代化支付系统运行维护机制，督促银行加强流动性和支付风险管理，保障各类支付系统安全、高效、稳定运行。

抓紧新型金融人才队伍建设。金融支持服务业加快发展的前提条件和关键环节是人才战略。要尊重人才，尊重知识，健全人才工作机制，激发人才创造活力，着力培养掌握市场规律、熟悉国际规则、具备创新能力的高级金融人才，大力提高金融系统干部队伍的综合能力和素质,增强服务意识和服务能力，为加强和改进金融服务、支持服务业加快发展提供金融人才支持。

第四篇：10年金融服务业发展实施意见

2010年金融服务业发展实施意见

2010年金融服务业发展实施意见

为促进我市金融业发展，进一步增强金融业服务经济建设的功能，加快推进沈阳成为东北区域金融中心的建设步伐，借鉴国内先进城市发展经验，结合我市实际，现提出加快沈阳金融业发展的意见如下：

一、改善金融发展条件，优化金融生态环境

强化政府金融服务。市政府金融工作办公室是全市金融工作的归口管理部门，要加强与金融监管机构、金融行业协会、金融机构的信息沟通，定期研究全市金融发展的重大问题，协调解决金融机构遇到的实际问题。地方金融机构股本变动、迁址等重大事项，有关部门

应征求市金融办的意见。各区、县政府也要明确金融工作主管部门，为金融业发展做好服务。

加大财政支持金融发展的力度。从市产业发展专项资金中统筹安排资金，用于支持金融产业发展、鼓励金融创新和吸引金融人才等。

深化金融功能区建设。沈阳金融商贸开发区和沈阳金融街建设纳入城市建设统一规划，完善“一区一街”区域金融配套功能，改善交通组织，强化基础设施建设，优化金融服务。鼓励“一区一街”错位发展，重点提升金融商贸开发区金融能级，支持金融商贸开发区开展国家级优化金融生态综合试验，支持金融街建立金融外包基地和打造投融资交易服务平台。

优化社会信用环境。大力推进政府、企业和个人信用体系建设。发挥政府在社会信用体系建设中的主导作用，全面推进我市政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。依托市信用中心，构建全

市社会信用信息数据平台。以企业信用信息数据整合与共享为突破口，逐步实现全社会信用信息共享。建立信用奖惩联动机制，强化诚信宣传，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，营造诚实守信的社会信用环境。

改善金融法制环境。充分发挥金融法庭作用，依法依规妥善处理金融合同纠纷案件，提高金融案件的结案率和执行率。规范企业重组、改制和破产行为，依法保护金融机构债权。规范金融市场秩序，严厉打击企业逃废债行为，维护金融安全。

营造开放的金融市场环境。加强与国内外金融组织、金融机构、金融中心城市的交流合作，逐步构建各类区域性金融市场。大力发展金融会展业，举办大型金融活动，支持各区、县、各部门和金融机构开展境内外金融论坛及金融推介活动。

二、鼓励金融创新，活跃金融市场

鼓励和支持在沈实施国家各类金

融改革创新试点。抓住国家批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的契机，争取国家各项金融创新在沈先行先试，激发城市金融活力。大力支持开展全国农村金融产品和服务方式创新试点工作，积极争取跨境贸易人民币结算、科技金融结合创新、消费金融公司等各类试点工作。

鼓励和支持金融市场、要素市场创新。大力发展新型金融机构，支持金融机构在沈设立票据中心、数据中心、信用卡中心等金融后援服务机构。鼓励发展全国性钢材、有色金属等期货交割库和仓单交易中心、现货石油即期和远期合约交易市场、金融外包服务市场等各类金融要素市场。

鼓励和支持金融业务创新。引导金融机构不断推出新型金融产品，满足经济建设和社会生活的需要。鼓励银行、证券、保险、信托创新合作模式，联动发展。支持金融机构探索创新中小企业信用担保新途径，满足中小企业流动资

金需求。支持和鼓励金融机构扩大农村有效抵押物范围，依据有关法律法规规定，开展土地承包经营权、林权、大型农机具等抵押物贷款试点。

设立金融创新贡献奖。对金融创新工作做出突出贡献的金融机构等给予最高50万元奖励；做出突出贡献的金融监管机构给予30万元补助，做出重大贡献的，给予重奖。

三、促进信贷市场发展，引导信贷资金投放

鼓励增加信贷投放。鼓励金融机构不断扩大信贷投放，支持我市重点基础设施和重大产业项目建设，鼓励信贷资金向县域经济和中小企业倾斜。

支持投融资平台建设。完善市、区两级投融资平台体系，建立投融资平台良性运转机制，提高融资效能。健全政府投融资平台的风险管理机制，持续盘活和补充资产，逐步完善所有制结构。建立银政企合作长效机制，不断拓展网络融资平台功能。

完善信用担保服务体系建设。健全中小企业信用担保风险补偿制度，市政府每年出资万元作为当年中小企业信用担保机构的贷款担保风险补偿金，并根据发展情况逐年增加。持续增加现有财政出资的担保机构资本金规模。支持企业成立企业信用担保联盟，扩大联保范围。上述资金在中小企业发展专项资金中列支。

支持县域金融机构发展。鼓励商业银行增设县域分支机构，加快组建村镇银行，鼓励各类资本在沈设立小额贷款公司，引导小额贷款公司规范、健康发展，并在条件具备时逐步发展为村镇银行。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，积极引导县域内银行业金融机构提高在当地的存贷比。

四、促进资本市场发展，拓宽融资渠道

鼓励企业境内外上市融资。加强上市企业的储备、改制、上市辅导工作，重点推动一批创新型、成长型特别是拥有自主知识产权的企业在主板、中小板、创业板和境外资本市场上市。对完成上市融资的企业，市政府给予一次性300万元的奖励，各区、县给予不低于100万元的奖励。

鼓励企业在代办股份转让系统挂牌上市。积极培育代办股份转让系统挂牌上市企业资源，对于完成股改的高新技术企业，给予20万元补贴；对在代办股份转让系统挂牌成功的企业，给予50万元补贴。对参与进入代办股份转让系统企业股改的中介机构，给予30万元补贴。企业在代办股份转让系统挂牌后，对保荐服务券商给予30万元补贴。补贴资金由市、区两级各承担50%。

促进上市公司重组和再融资。营造良好环境，支持上市公司运营发展，重视现有上市公司壳资源保护、开发和利用。鼓励本地企业并购、重组上市公司壳资源，上市公司工商、税务注册迁入沈阳的，享受上市融资政策。支持上市

公司通过增发、配股及发行公司可转债、公司债等方式进行再融资。

支持企业开展多种形式的债权融资。加强对直接融资产品的宣传和开发，鼓励有条件的企业利用企业债券、短期融资券、中期票据、信托计划等融资工具，开展直接融资。积极争取发行中小企业集合债券。

加快股权投资市场发展。大力发展和引进各类股权投资基金，构建东北地区最活跃的股权投资市场。加快推进市政府与国家进出口银行、科技部联合设立创业投资引导基金，引导设立社会化的创业投资机构和投资基金。鼓励有条件的地区创建股权投资机构聚集区。

拓展区域产权交易市场功能。大力支持沈阳联合产权交易所发展，争取金融“央企”指定进场交易试点；支持沈阳联合产权交易所开展全省非上市、非公开发行股份公司股权登记托管业务，联合省有关部门搭建辽宁省私募股权交易市场；推进沈阳联合产权交易所对我市

有限责任公司股权实行集中登记托管，争取国家场外柜台交易市场先行先试资格；支持依托沈阳联合产权交易所，向国家有关部门申请批准成为中小企业产权交易市场试点，逐步设立文化知识产权、环境资源、特许经营权等权益性交易市场。鼓励产权交易市场与技术产权转让等市场实施联网交易。

五、促进保险市场发展，发挥保障和融资功能

积极发展“三农”保险。稳步扩大政策性农业保险试点，逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业保险种类，并不断扩大规模，财政补贴资金比例不低于保费总额的70%。优先选择综合实力强、服务好、规模大、信誉好的保险公司作为农业保险的承办人。鼓励各保险公司开发适合农业特点的定额定品种的商业保险产品。鼓励以农房保险、农村主要劳动力意外伤害保险等为重点的农村小额保险发展。探索建立财政支持的巨灾风险分散机制。那一世范文网

增强保险业的社会保障补充作用。鼓励保险业积极发展企业年金、补充医疗等与社会保险相配套的补充保险业务，满足更高层次的社会保障需求。支持保险业提供多样化的商业养老与健康保险产品与服务。鼓励有条件的企业通过商业保险的方式，提高养老、医疗待遇水平。

发挥保险业的保险补偿作用。鼓励保险业参与防损减灾和灾害事故处置，以及为重大基础设施建设项目提供风险保障。发展产品质量、环境污染和安全生产等领域的保险业务。支持建立银行信贷与保险相结合的银行保险互动机制，支持建立小额贷款保险机制。

支持保险资金发挥投资功能。鼓励和支持保险公司总部投资地方交通、通信、市政、水务、环保等设施建设。支持保险资金参与地方企业股权投资、并购、重组、改制上市，允许保险资金在某些项目的资本运作中取得控股权。对于成功争取总部在我市上述领域投资的

驻沈保险分支机构，按实际投资额给予1‰的一次性奖励，最高奖励100万元。

六、鼓励金融机构聚集，完善机构体系建设

大力发展金融机构总部和区域金融管理总部。不断健全金融机构体系，重点设立保险公司、金融租赁公司、信托公司等金融机构总部，重点引进信托公司、证券公司、期货公司、外资银行和各类金融后援服务机构等区域金融管理总部。对于新设立的金融机构总部、区域金融管理总部，按注册资本金实际到位额度的1%给予一次性开办费补贴，金融机构总部最高不超过1000万元，区域金融管理总部最高不超过300万元。对于新设立的金融机构分行、分公司给予最高50万元的开办费补贴。补贴资金由市、区两级各承担50%。

为金融机构总部和区域金融管理总部提供开办条件。对新设立的金融机构总部和区域金融管理总部，其注册资本金全部到位后，给予一次性补贴，对

其征地建设或购买自用办公用房的，按最高每平方米600元给予一次性补贴，对其租用办公用房的，3年内每年按最高每平方米200元给予租房补贴，补贴资金由所在地区区级政府支付。在“一区一街”区域内选址的，补贴资金在上述基础上增加10%，由市财政给予补贴。

引导地方产业资本参股、控股法人金融机构。支持盛京银行、诚浩证券公司等地方法人金融机构引入地方产业资本以及境内外有实力的战略投资者。引导地方产业资1 2 下一页

第五篇：杭州市关于进一步加快发展服务业的实施意见

杭州市人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见

杭政函〔2012〕66号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加大对服务业的支持力度，进一步推进我市服务业发展，深化服务业发展体制改革和创新，根据《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）精神，特制定本实施意见。

一、优化发展环境

（一）各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项。进一步降低服务业企业最低出资限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可首付20%，其余在2年内缴足。法律、法规和国务院有关政策已有规定的，从其规定。

（二）引导、鼓励行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务，逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进公共服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备及专业服务整体外包采购。

（三）鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，深入推进部分政府职能向社会中介组织转移的改革，支持服务业联合会在行业自律、品牌创建、标准制定、执业资格、教育培训等方面发挥更大作用。

（四）高校毕业生、失业人员、农民工、转业退伍退役军人创办服务业企业及注册资本50万元以下的小微型服务业企业，自首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。其中，创办养老服务机构、家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。

（五）引导金融机构根据服务业企业资金需求特点，在信贷、保险、外汇、担保、信用增级等方面加大创新力度，提高对符合条件服务业企业的授信额度，满足不同类型服务业企业的多元化金融需求。建立服务业小企业贷款风险补偿机制，提高银行信贷支持服务业小企业的积极性。

（六）鼓励各类股权投资机构、新型金融组织积极面向中小服务业企业开展业务。在法律允许的框架内鼓励金融机构积极探索无形资产和动产抵押融资，扩大贷款抵质押品范围，不断开发出符合服务业企业需求的金融产品和服务。支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金。

（七）进一步完善服务业月度协调例会机制。针对企业遇到的困难，参照已有案例解决共性问题，扩大政策受益面；加强对个性问题的研究，不断充实完善政策。

二、加大扶持力度

（八）市现代服务业发展引导资金规模到2012年达到全市GDP的万分之一以上。从2013年起，进一步完善现代服务业各类专项资金的使用办法，加大政策整合力度，优化支出结构，逐步建立服务业引导资金逐年增长机制。

（九）支持服务业集聚区建设和发展。对服务业集聚区进行认定考核奖励，对部分条件尚不具备、但有发展前景和发展空间、符合杭州未来发展方向的，认定为培育类集聚区，一次性奖励10万元。对按照《杭州市现代服务业重点集聚区认定管理暂行办法》认定的重点类集聚区，一次性奖励30万元。重点类、培育类集聚区考核等级为优秀的，分别奖励50万元和20万元。奖励资金可用于集聚区编制规划、打造公共平台、建设基础设施、奖励先进等方面的支出。具体按照《杭州市人民政府办公厅关于规范财政扶持企业专项资金管理有关工作的通知》（杭政办函〔2010〕244号）规定执行。

（十）鼓励服务业集聚区公共服务平台建设。经市发展现代服务业领导小组办公室（以下简称市服务业办）审核认定，按《杭州市人民政府办公厅关于印发推进科技创新服务平台建设实施办法的通知》（杭政办〔2006〕24号）有关规定对服务业集聚区公共服务平台建设给予资助，补助总金额为平台建设期内实际投入的20—30%，最高不超过500万元。

（十一）鼓励和支持服务业企业做大、做强。每年由市服务业办会同相关部门开展服务业企业100强暨具有国际竞争力服务业大企业大集团评选表彰活动，其中符合《市委办公厅、市政府办公厅关于印发〈杭州市人才保障性住房申购三年行动计划〉的通知》（市委办发〔2010〕138号）要求的服务业100强企业可享受申购人才专项房政策。服务业大企业大集团上规模奖励仍按《市委办公厅、市政府办公厅关于印发杭州市培育发展具有国际竞争力的大企业大集团五年行动计划的通知》（市委办发〔2009〕61号）有关规定执行。

（十二）对新引进总部企业购建或租赁办公用房给予资金补助。其中，新购建的自用办公用房（不包括附属和配套用房），对属办公用途部分的建筑按每平方米1000元的标准给予补助，最高补助不超过1000万元，自开业之日起3年内分期补助完毕；本部租赁的自用办公用房，3年内每年按照房屋租金的30%给予补助，实际租赁价格高于房屋租赁市场指导价的，按市场指导价计算租房补助，每年最高补助不超过200万元。享受补助政策的总部企业应承诺办公用房投入使用后5年内不改变房屋用途、不转让或转租，如因特殊原因必须改变房屋用途、转让、转租的，应退还已领取的补助。

三、扩大税费优惠

（十三）在税收管理方面，连锁企业跨区、县（市）设立的不具有法人资格的分支机构，其经营收入纳入所在区、县（市）营业收入统计范围；连锁企业上缴的税收按各分支机构所在地的现行财政体制分成，具体操作办法由财政（地税）部门制定并严格执行。

（十四）对经认定的市服务业重点类、培育类集聚区鼓励发展的企业，纳税确有困难的，报经主管税务机关批准同意，1-3年内适当减免房产税和城镇土地使用税。

（十五）经认定为省、市级服务业重点企业的，以上一年实交地方税收为基数，当年上交的地方税收增幅超过10%的部分，由当地政府予以奖励。

（十六）支持服务业企业产品研发，企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，允许在税前扣除，并可再按技术开发费实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

（十七）贯彻落实《浙江省地方税务局关于发布〈浙江省营业税差额征税管理办法〉公告》精神，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，增强政策的针对性和可操作性。扩大“营业税差额征税管理应用系统”试运行范围，进一步简化营业税差额征税办税手续，优化办税流程，简化办事程序。

（十八）以 2000 年 1 月 1 日为基准日，在基准日之前入驻我市的金融机构，其营业税当年收入比上年增收部分中由省财政按 20%给予的奖励划归市财政，并列入金融服务业发展专项资金，用于评价激励为我市经济发展作出突出贡献的在杭金融机构和个人；在基准日之后入驻我市的外地股份制银行、外资银行等金融机构，其营业税当年收入比上年增收部分中由省财政按 20%给予的奖励划归相应区、县（市）财政，专项用于鼓励引进、扶持金融机构发展。

（十九）支持企业实施主辅分离、发展现代服务业，对分离后的生产性服务业企业税负高于原税负的，高出部分由所在地财政予以补助。对实施主辅分离后从事货运、拆迁、知识产权、广告、会展等业务的服务性中介机构取得的代理业务收入，实行差额征收营业税。分离后的服务业企业缴纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾。

四、加强土地保障

（二十）继续实施服务业用地保障政策，将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展文化创意、旅游休闲、金融服务、信息服务、现代物流、科技服务等现代服务业。

（二十一）加大对服务业建设用地的保障力度，优先保证服务业重点类、培育类集聚区内项目及省市重大服务业项目的用地需求。对已列入用地计划、完成前期手续的服务业项目，要切实做好新增建设用地的报批服务工作。对用地指标确有困难的服务业重大项目，经市政府同意，应优先给予保障和倾斜。

（二十二）对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平不高的研发、设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。

五、加大人才引进和培养力度

（二十三）选择1-2个市服务业重点类或培育类集聚区作为试点，允许集聚区管理机构在市政府批准后自建公租房性质的公寓，用于解决符合条件的引进专业人才和具有一定技能员工的住房问题，条件成熟后加以推广。

（二十四）加大服务业人才培训力度，增加服务业人才培训经费。有计划地在职业技术院校增设服务业紧缺专业，扩大招生规模。加强服务业人才的继续教育，充分利用服务业联合会等行业协会及各类职业技能教育培训机构开展服务业技能型人才再培训和再教育，开展服务业相关资质证书培训。继续实施“杭州市服务业高级人才培养工程”，经费在市人才发展战略专项资金和市现代服务业发展引导资金中列支。

（二十五）市政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业（具体办法另行制定），其高层次管理人才和科技人才的工资性收入个人所得税地方留存部分，3年内予以全额返还。支持各类股权投资企业、股权投资管理企业发展，具体按照《杭州市人民政府办公厅关于印发促进我市股权投资业发展实施办法的通知》（杭政办〔2010〕11号）及其补充意见执行。

（二十六）加快引进文化创意、现代物流、金融、营销管理、软件与信息服务等高级服务业专业人才，吸引在国内外著名服务业机构从业的人才来杭，所产生的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入企业成本核算。

（二十七）对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的市服务业重点企业的高管人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报中（高）级职称。完善和规范服务业职业资格制度，规范准入机制、考核机制和退出机制。

六、推进项目服务

（二十八）同等条件下优先将服务业重点类、培育类集聚区内项目纳入市服务业重大项目计划，并优先推荐申报省服务业重大项目。完善服务业项目管理，省、市服务业重大项目直接进入绿色通道办理相关建设手续。

（二十九）积极组织服务业项目申报国家、省服务业引导资金、国债专项资金资助。搭建融资推介会、银企洽谈会等金融机构和服务业项目的交流沟通平台，促进服务业项目与资本对接。

各级各部门要认真抓好本实施意见的学习贯彻工作，加强服务业综合管理，落实服务业管理机构，充实人员力量，加大宣传力度，抓紧制定相应实施细则或配套政策。

本实施意见自公布之日起30日后施行，由市发展现代服务业领导小组办公室负责牵头组织实施。