人行行长周小川谈“十一五”期间金融体制的改革

第一篇：人行行长周小川谈“十一五”期间金融体制的改革

由中共中央党校主办的《学习时报》刊载中国人民银行行长周小川撰写的文章，阐述了“十一五”期间金融体制改革的思路，全文如下：

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对加快金融体制改革提出了明确要求和具体目标。金融体制改革是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。“十一五”期间，根据我国改革开放的新形势，加快金融体制改革，对于促进金融业稳定健康发展，充分发挥金融对国民经济发展的支持作用具有重要意义。

“十一五”期间金融体制改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观。加强和改善金融宏观调控，充分发挥市场机制作用。加快金融体制改革，完善金融机构的公司治理结构，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。推动多层次金融市场发展，提高直接融资比重。提高金融监管水平，建立防范和化解金融风险的长效机制。改善金融生态环境，加强诚信建设，维护金融稳定。全面提高金融业对外开放水平，提升我国金融业竞争力。

一、加快金融企业改革，完善公司治理结构

（一）推进国有商业银行的股份制改造

目前，国有商业银行的股份制改革已取得阶段性成果。国有商业银行下一阶段的改革任务是，引进外部战略投资者，进一步规范公司治理，建立起有效的绩效激励、风险控制和资本约束机制，将国有商业银行转变成自主承担风险的具有生机和活力的市场参与主体；推动符合条件的国有商业银行在境内外资本市场上市，发挥股票市场对国有商业银行经营管理绩效的评价作用，强化出资人对国有商业银行管理层的约束，促进国有商业银行健全经营机制。

（二）深化政策性银行改革

目前，我国政策性银行的发展进入一个新阶段，为适应新形势，传统的政策性银行要转变成符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的开发性金融机构。为达到这一目标，一是建立现代企业制度，实现各政策性银行自身可持续发展。二是一行一策，针对各行的不同情况，分别制定改革方案，有目的、有步骤、分阶段实施。三是建立开发性金融机构管理模式，实行国家指定项目和自主经营的开发性项目分账管理、专项核算。

（三）完善证券经营机构规范运作的基本制度

要尽快建立和完善证券市场的基本制度，加速融资、交易、并购以及产品开发等方面的市场化改革。要推动证券公司重新定位，回归投资中介服务的基本功能，完善以净资本为核心的证券公司风险控制和考核机制，完善客户交易结算资金存管制度。支持优质证券公司创新，探索包括集团化建设、证券控股公司及合伙人制在内的各种组织形式，以形成规模适当、经营特色各异的证券公司。积极推进符合条件的证券公司上市。

（四）建立现代保险企业制度

建立综合性保险集团、专业性保险公司和保险中介机构并存的多元化保险机构体系。继续深化巩固国有保险公司股份制改革成果，支持集团或控股公司根据市场定位和业务发展需要，通过产险、寿险、资产管理等多元化业务，整合内部资源。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。支持符合条件的保险公司在境内外上市。

（五）全面推进农村金融改革

适应农村经济发展的需要，进一步完善农村金融服务体系。深化农村信用社改革，真正建立起产权清晰、财务健康、监管到位、有可持续发展能力、主要为农村服务的金融企业。继续完善和发展农村政策性金融，探索农村政策性金融与商业性金融共同支持农村经济发展的有效模式。发展农业保险、大宗农产品期货市场，分散农村信贷风险。积极探索包括小额信贷组织在内的新型农村金融组织形式，开发新的农村金融产品。规范和引导民间借贷，在控制风险的基础上，发挥其活跃民间经济活动的积极作用。

（六）稳步发展多种所有制的中小金融企业

进一步完善股份制商业银行的运行机制，稳步推进中小金融企业改革和重组改造。在加强监管的前提下，允许社会资本和外资参股现有中资金融机构，鼓励社会资本和外资参与中小金融机构的重组改造。在有利于化解金融风险的情况下，适当放宽社会资本和外资入股金融机构的比例。

（七）完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设

“十一五”期间，要推动金融机构完善公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。金融机构要建立健全股东大会、董事会、监事会和经理班子治理架构，使决策、监督、执行分工明确、相互制约、相互监督。要加强对高级管理人员乃至普通员工的约束，建立相应的正向激励机制。要在完善公司治理结构的基础上，加强内部控制，加强内部授权授信管理，充分发挥内部审计、内部合规性检查的作用，同时合理发挥外部审计的作用。

金融机构要进一步强化审慎经营理念，采用国际通行的审慎会计制度、风险拨备制度和损失核销制度，不断提高金融资产质量、降低不良资产比率，提高金融机构经营的稳健性。要面向市场，树立以客户为中心的经营意识，提高综合服务水平和盈利能力。

二、稳步推进金融业综合经营试点，鼓励金融创新

金融业综合经营是指银行业、证券业和保险业跨业经营的金融制度，具有节约交易成本、分散金融风险和获得协同效应等优势。由于金融业的国际竞争日益激烈，金融创新层出不穷，金融综合经营的优势不断显现出来，金融业综合经营逐渐成为当今世界金融发展的趋势。

事实上，我国已在不同金融业之间，甚至在金融业与产业之间出现了不同程度、不同形式的综合经营组织和交易行为。稳步试点、综合经营是提高我国金融业竞争力的必然选择。

推进金融业综合经营有多种形式，我国有必要在有效实施金融监管的前提下，主要通过金融控股公司和其他适合我国国情的综合经营组织形式，发展综合类金融业务，提高我国金融企业的经营能力和竞争实力。

鼓励金融业在制度、机构、产品方面加大创新力度，通过设立正面清单和负面清单的方法，将防范金融风险和鼓励金融创新有机结合，通过金融创新调整金融机构资产负债结构。

三、建立多层次金融市场体系,完善市场功能

（一）积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展货币市场、保险市场和期货市场

高效完善的金融市场是一个多层次市场体系，能满足不同主体投融资需求。“十一五”期间，要大力发展包括资本市场、货币市场、保险市场、外汇市场、期货市场、金融衍生产品市场在内的多层次金融市场体系，加强金融市场的基础性制度建设，完善市场功能，促进不同层次市场协调发展，发挥金融市场体系的整体功能，提高金融市场体系的运行效率。

协调发展各个层次的金融市场。一是积极发展股票市场，创新交易方式，推进中小企业板制度创新，分步建设创业板市场，完善券商代办股份转让系统，积极稳妥地解决股权分置问题。二是加快债券市场产品创新，大力发展公司债券，不断拓展债券市场功能。三是不断完善货币市场功能，增加货币市场参与主体和交易品种。四是不断完善保险市场，支持专业性保险公司发展，培育多元化再保险市场，规范发展保险中介市场，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。五是逐步推出为生产者和消费者提供价格发现和套期保值功能的大宗商品期货品种，重点发展农产品和战略性资源商品等期货品种系列。六是进一步开拓外汇市场，增加外汇市场参与主体、交易模式和交易品种。七是推动金融衍生产品市场发展，推动期货、期权、利率远期、外汇远期、掉期等衍生产品交易市场的发展，为金融市场参与者提供避险保值工具。

（二）加强基础性制度建设，健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统

完善的制度是金融市场正常发展的保障。要不断完善金融市场发行、交易和清算规则，以制度保护市场参与者的正当利益，对破坏市场规则的行为给予制裁，维护正常的市场秩序。发挥征信、评级、会计、审计、法律、咨询等市场中介的作用，提高市场服务质量。加强和规范信息披露，提高金融市场透明度。鼓励市场创新，并不断推出适应市场创新的规则，以规范创新和巩固创新成果。

登记、托管、交易和清算系统等金融基础设施，是金融交易正常进行和结清所必需的物理基础。一是建立和完善统一、高效、安全的支付清算系统。二是建立和完善统一的股票登记和托管系统、公司债券登记和托管系统、国债登记和托管系统以及担保物权登记系统。三是大力推广使用非现金支付工具，推动支付业务创新，进一步规范发展银行卡受理市场。四是要加强对登记、托管、交易和清算系统的监管。

四、完善金融监管体制，防范和化解金融风险

近几年来，经过加强监管和改进金融机构内部风险管理，我国的金融风险在一定程度上得到有效化解和控制，但目前金融风险水平仍然偏高。要进一步完善金融监管体制，加强金融监管协调，提高金融监管效率。

要逐步推进以资本充足率为核心内容的监管方式，强化风险监管，建立对金融风险的及时校正机制，减少风险的积累。一是建立金融机构稳定的资本金补充机制和不良资产冲销机制。二是加强有效金融监管的制度性建设，健全金融企业内控机制，建立对违规者的追究机制，依法规范金融行为。三是加强对跨市场金融产品的风险监管，探讨对金融控股公司的有效监管制度，既要防止出现监管真空，又要减少重复监管。四是建立市场化的正向激励机制，比如，对于风险控制良好的金融企业给予较低存款准备金要求等激励措施。五是建立对金融风险的及时校正机制，根据金融机构问题的严重程度不同，采取不同的校正措施。如果金融机构问题的严重程度逐渐上升，则监管当局采取的校正措施会逐渐严厉；如果金融机构问题的严重程度逐渐下降，监管当局就会逐渐采取较为缓和的措施直至取消校正措施。及时校正机制的作用在于在金融机构的问题初步暴露时就督促其解决，防止风险进一步累积，促使有问题的金融机构转变成健全的金融机构。六是加强资本充足率约束，限制商业银行风险资产的过度扩张，不断提高我国金融监管水平，缩小与国际监管水平的差距。七是建立符合国际惯例的金融会计准则，增加信息透明度。

五、规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度

目前我国金融机构市场退出机制不够规范，个别金融机构的行政式关闭给国家造成了巨大负担，而且由于缺少相应的存款保险、投资者保护等制度，有些资产质量低下、偿付能力严重不足的金融机构不能被及时淘汰。解决上述问题，必须建立能够坚决淘汰无竞争力或恶意经营金融机构的市场退出机制，防止金融机构出现过度风险扩张。一是建立风险预警机制。应当在加强日常监管和监管部门信息沟通的基础上，对金融机构进行准确的财务状况评级，及时发现风险和预测风险。二是建立危机救助(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看)机制和市场退出问责制，根据风险和危机的不同情况，制定明确的危机救助标准，并通过问责制度，严厉追究有过错的高级管理人员的行政责任、民事责任和刑事责任。三是选择适合我国国情的金融机构市场退出模式，建立与《破产法》相衔接的、对有问题金融机构实施行政接管、重组、撤销、关闭清算的制度。

要尽快建立存款保险制度，保障存款人权益。建立证券投资者保护基金，保护公众投资者权益。2004年12月，中国保监会发布了《保险保障基金管理办法》（2005年1月1日实施）。我国将根据需要不断完善这个制度。

六、稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换

经过十年来的探索，我国利率市场化取得了很大进展。目前除银行存款利率上限和贷款利率下限外，基本取消了利率管制。利率改革的目标是建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率，金融机构依据市场利率确定其资产负债价格体系。一是进一步推进贷款利率的市场化，逐步放开城乡信用社贷款利率浮动上限，简化贷款基准利率期限档次。二是引导金融机构提高贷款定价和风险管理能力。三是鼓励金融机构用好存款利率下浮政策，加强主动负债管理，逐步放开大额、长期存款利率。四是简化并逐步放开小额外币存款利率的上限管理，实现境内小额外币存款利率的市场化。

2005年7月，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。下一阶段，我国将根据市场发育状况和经济金融形势，不断完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，促进国际收支平衡，首先是商品与服务贸易收支基本平衡，维护宏观经济和金融市场的稳定。

推进人民币资本项目基本可兑换是我国金融改革的一项重要内容。在有效防范风险的前提下，将有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。逐步实现人民币资本项目可兑换，有利于鼓励国内企业扩大对外投资，实施“走出去”战略，有利于促进贸易和投资便利化，有利于扩大国内资本市场的对外开放，有利于改善外债管理，有利于提升人民币的国际地位。

逐步实现人民币资本项目可兑换的主要内容包括，一是进一步放宽境内机构对外直接投资限制，支持企业“走出去”。二是探索利用外资新方式，逐步放宽对合格境外机构投资者投资于境内的限制。三是放松境外机构和企业在境内资本市场上的融资限制，优化国内资本市场结构，允许合格的境外机构在境内发行人民币债券和中国存托凭证。四是拓宽境内外汇资金投资渠道，允许合格境内机构投资者投资境外证券市场。人民币资本项目基本可兑换之后，仍可以适情况对短期外债和投机性头寸进行适当限制。

第二篇：央行行长周小川（写写帮推荐）

央行行长周小川：探索民间融资阳光化途径

要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。

本报讯 据央行网站消息，为指导和协调浙江省温州市金融综合改革试验区建设，周小川行长率领中国人民银行调研组一行赴浙江温州深入了解金融综合改革试验区建设有关工作情况。

昨日上午，在温州市金融综合改革试验区工作座谈会上，周小川发表讲话称，在温州推进金融综合改革，要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，畅通民间投资渠道，改善小微企业和“三农”金融服务，拓宽企业融资渠道，维护金融秩序，防范金融风险。通过金融综合改革，有效提升民间资金向产业资本转化的能力，完善专注于小微企业和“三农”的金融产品创新体系，增强防范和化解金融风险的能力，优化地方金融生态环境。

周小川强调，温州金融综合改革要解决温州当前经济金融运行中存在的“两多两

难”(民间资金多、投资难；中小企业多、融资难)突出问题，有利于充分发挥温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃的优势，探索民间融资规范化和阳光化途径，提升金融服务实体经济发展的能力，推动经济转型升级。温州金融综合改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。

相关新闻：周小川调研温州金融改革 “减少管制”、“对于那些基本具备条件的改革任务，成熟一项，就启动一项”，这是央行行长周小川昨天就温州金融改革作出最新表态。据了解，周小川已于4月9日率央行调研组赴温州调研。温州金融改革怎么改、开放到什么程度已经在学界引起热议。

第三篇：周小川行长新年致辞

周小川行长新年致辞

2016年的日历即将翻过最后一页，我们将迎来新年第一缕曙光。在这辞旧迎新之际，我代表中国人民银行党委，向人民银行系统全体干部职工，致以新年的祝福!向节日期间仍坚守岗位的干部职工及家属致以衷心的感谢和诚挚的问候!

2016年，我们在改革创新的道路上奋力前行。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行坚持稳中求进、改革创新，中央银行各项工作都取得明显成效。继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，创新宏观调控思路和方式，有针对性地预调微调，货币信贷和社会融

资规模保持合理适度增长，信贷结构继续优化，有力促进了经济社会平稳健康发展。利率汇率市场化改革、存款保险制度等金融重点领域改革取得新突破，政策性金融机构改革迈出新步伐。金融市场创新发展明显加快，金融服务实体经济的功能显著增强。人民币跨境使用进一步扩大。外汇管理体制改革不断深化。金融风险防范切实有效。金融服务和管理水平稳步提升。国际及区域金融合作广泛深入。党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果，人民银行系统党的建设、作风建设和内部管理再上新台阶。

2016年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。人民银行系统要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，准确把握、主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、促改革，调结构、惠民生和防风险，继续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，更加注重松紧适度，适时适度预调微调。加快推进金融改革和金融创新，维护金融稳定，防范金融风险，不断提升金融服务和管理水平，努力推动经济社会持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

祝大家新年快乐，万事如意，幸福安康!

中国人民银行党委书记、行长：周小川

2016年12月31日

第四篇：人行支行行长个人工作总结

人行支行行长个人工作总结

我是中国人民银行**市支行党组书记、行长黄大生。中国人民银行是我国的中央银行，主要履行制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等13方面的职责。**支行作为中国人民银行的派出机构，根据上级行的授权，具体承担以下职责：(一)贯彻执行货币政策；(二)管理人民币流通；(三)实施外汇管理；(四)经理国库；(五)维护支付清算系统的正常运行；(六)指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测；(七)负责金融业的统计、调查、分析；(八)负责征信业管理。

去年以来，面对国际金融危机的冲击，在人行茂名中支和**市委、市政府的正确领导下，我以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极履行基层人民银行职责，以服务和支持地方经济发展为已任，落实市委、市政府的决策部署，认真贯彻落实适度宽松的货币政策，加强辖区金融生态环境建设，进一步改进金融服务，有力地支持了地方经济发展。

一、贯彻落实适度宽松的货币政策，支持县域社会经济发展

去年以来，为抗击国际金融危机的影响，促进我国经济 科学发展，国家出台了一系列的经济金融宏观调控政策，**市委、市政府出台了一系列“保增长、扩内需”的经济政策措施，我支行认真执行上级的决策部署，按照市委、市政府的要求，坚持执行适度宽松的货币政策，采取了一系列支持地方经济发展的措施：一是及时将货币政策向政府部门、企业和社会公众进行宣传，组织金融机构认真贯彻实施。二是协助**市政府组织召开**市金融工作会议，讨论研究金融机构贯彻市委、市政府要求，制定各金融机构支持地方经济发展的工作计划和帮扶企业的具体措施。三是组织金融机构召开联席会议,开展银行与政府部门协调工作，指导各金融机构开展银企交流和金融产品推介会活动。四是加强信息反馈工作，及时向市领导、有关经济工作部门和上级行报送金融信息，分析**市经济金融运行情况，提出落实金融支持经济发展的政策措施。XX年，**市金融机构各项贷款余额52.93亿元，比年初增加14亿元，增长36.13%，同比增加93677万元，增长200%。XX年前五个月，**市金融机构人民币各项贷款余额62.63亿元，比年初增加9.7亿元，增长18.32%，同比多增加5.3亿元，增长223%。去年以来的信贷增量创历史新高，为**市战胜金融危机影响，发展地方经济作出了突出的贡献。

二、推动县域金融改革与发展，维护金融稳定

继续大力推进农村信用社深化改革，推动农信社加大对 地方经济的支持力度，使之真正成为支农的主力军。支持农业银行的股份制改革、邮政储蓄银行改革与发展，落实银行、保险、证券业的重大事项报告制度，开展对保险公司反洗钱检查和对银行业的综合执法检查，加强人民币管理、账户管理、支付结算管理、国库管理和征信管理，维护全市金融机构稳健运行,合规经营。XX年，银行业考核利润总额15055万元,比上年增加6399万元,增长73.9%，全市金融机构没有发生金融风险、案件和责任事故，没信访突出问题，维护了金融稳定。

三、积极推进信用体系建设，改善辖区金融生态环境

加强信用体系建设，组织涉农金融机构开展农户征信工作试点，做好“农户+征信+信贷”工作；坚持做好企业信用信息基础数据库管理工作，督促银行业加强管理，提高数据库的质量；制定落实不守信用的企业“黑名单”通报制度，在金融机构内部进行通报，XX年，共通报了不守信用“黑名单”企业112户，有效打击逃废债行为；开通个人信用查询业务，为客户免费查询了182份个人信用记录；准确及时做好贷款卡发放管理，累计发放贷款卡64户，变更3户，注销1户，年审132户，为企业和个人贷款提供优质服务。通过努力，辖区社会信用水平不断提高，金融生态环境不断好转，金融机构不良贷款比例下降明显。

四、加强县域金融服务基础设施，提高金融服务水平

督促各银行业金融机构加强金融服务基础设施建设,扩大服务品种和范围。XX年以来，**市金融机构135个营业网点已全部接入中国人民银行的现代化支付系统,财税库银联网系统在茂名地区率先开通运行，全市新增柜员机46台，增长58.97%，新增银行卡23.23万张,增长54%；金融机构现金收入282.2亿元，现金投放281.8亿元,全面满足社会发展的现金需求；XX年支行国库办理各级财政收入36万笔、金额20.1亿元，各类财政支出1.9万笔、金额15.2亿元，退库370笔、金额3403万元；规范人民币账户管理，共核准、变更、撤销企业账户1726户。为政府、企业和人民群众在使用金融设施、资金汇划清算、投资理财等方面提供优质服务。

五、强化金融宣传，提高社会公众金融知识水平

认真做好金融宣传。XX年以来，我市农村地区已相继建立了36个反假货币工作站，配备了反假货币工作联络员。我支行指导先后组织辖内银行、保险、证券23家机构，派员400多人次，设立咨询窗口110个，开展各种金融知识宣传活动24次，向群众发放反假币、征信、国债、金融产品宣传资料4.8万份。

去年以来，我坚持一岗双责。在做好金融工作的同时，认真落实党风廉政建设责任制，加强社会治安综合治理工作，建设平安支行，取得了优异成绩。XX年，我支行获得人 民银行广州分行“文明单位”称号和“模范职工之家”称号，获人民银行茂名中心支行先进单位、党风廉政建设先进单位、先进基层党组织、信息工作先进单位、国库业务评比一等奖等荣誉。

XX年，我市金融在支持和服务地方经济发展方面作出了不懈努力，对地方经济发展的支持作用不断增强，实现了经济金融双赢，成绩值得充分肯定。但是，也有一些问题值得关注：从金融上看，辖区金融产品创新缺乏外在压力，金融活力相对不足，有的金融机构放贷积极性不够高。从经济上看，我市农业大而不强，中小企业发展水平不高，承载信贷投放的企业不多。从金融生态上看，金融机构不良贷款清收处置效果不明显，信用担保体系没有建立，中小企业会计财务制度不规范等。

今后，我将一如既往以服务和支持**经济发展为已任，充分发挥基层人民银行的作用，落实**市委、市政府经济工作要求，组织和指导辖区金融机构把贯彻适度宽松的货币政策与支持我市经济发展有机结合起来，明确信贷重点，优化信贷投向，加大信贷支持力度，进一步加强金融基础设施建设，提高金融服务水平，维护金融稳定，推动我市经济金融的稳步健康科学发展。

第五篇：金融体制改革

金融体制改革

【关键词】

服务实体经济配置金融资源创新与资源协调发展温州老板跑路潮借贷危机民间资本阳光化促进中小企业发展金融业垄断中小企业融资难

【背景链接】

2012年1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调，做好新时期的金融工作，要坚持五个原则：坚持金融服务实体经济的本质要求；坚持市场配置金融资源的改革导向；坚持创新与监管相协调的发展理念；坚持把防范化解风险作为金融工作生命线；坚持自主渐进安全共赢的开放方针。

2011年4月份以来，有关温州中小企业资金断裂，众多企业主纷纷“跑路”的传闻不绝于耳，甚至有私营企业主因不堪重负跳楼。种种迹象证实，上述事件与当地民间借贷有关。

2011年11月，温州市政府高调抛出以“民间资本„阳光化‟”为主要对象的地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》的框架下，配套8个地方性专项具体子方案。温州市早在2002年就已成为全国唯一的金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发的危机，再次重提试验区建设。

【标准表述】

[权威论述]

加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。——温家宝

做好新时期的金融工作，要坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止虚拟经济过度自我循环和膨胀，防止出现产业空心化现象。——温家宝

对区域性的小型金融机构监管的责任要交给地方政府，要建立起地方性的金融监管机构，在业务上可以归银监会指导，但责任在地方政府。——温家宝

中小企业严重的融资困境和民间金融的高利贷化趋势呼唤金融体制改革。——辜胜阻

[意义]

金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，国内外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体

制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间,创造我国经济社会发展新局面。

中小企业是我国国民经济的一支重要力量，占全国企业总数的90%以上，贡献GDP全国总量的60以上，上交国家税收占全国税收50%以上，创造就业岗位占全国的75%以上。温州是全国中小企业最为活跃的地区之一，温州全市现有40多万家中小企业。但是中小企业的成立、发展很少得到银行方面的资金支持，只能依靠民间借贷。从这一意义上说，民间借贷对国民经济发展也是作出了重要贡献的。但是在现行的金融体制下，中小企业很难从银行获得贷款，而民间借贷还处于“地下”或者说“灰色”状态，缺少法律保障和政策引导，借贷程序、手续不规范，随意性大，潜伏着很大风险。由此可见无论是中小企业融资难面临发展和生存困难，还是民间借贷风险的发生，追究其根源，与目前的金融体制不完善有很大关系。

我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。当年全中国只有四大银行，即中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行。随着我国的改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始迈开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。

[措施]

推进金融体制的改革下，不仅应关注现有金融体制要素的现状、问题和发展方向，而且更要关注新生的金融要素的生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充分发挥市场作用的金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展的需要。

第一，要深化金融组织体系改革。改造国有商业银行和国家控股的股份制商业银行，实现银行产权主体的多元化，完善金融法人治理结构，建立有效的约束机制和激励机制；发展非国有商业银行，大力支持中小企业金融机构，加快发展社区银行、村镇银行；引导民间资本进入金融领域，规范和完善民间信用；要注意防范金融发展中的无序竞争与过度竞争行为的发生。

第二，推进金融市场改革。重点发展以同业拆借、票据承兑贴现为主的货币市场；规范证券市场秩序，引导资本市场健康发展；建立健全统一的外汇市场；加快利率市场化改革进程，逐步建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、金融机构存贷款由市场供求决定的市场利率体系及其他形成机制。

第三，促进金融业务和金融工具创新。鼓励金融机构在保持常规金融业务品种外，大力开拓中间业务、表外业务，推行电话银行、信用借记卡、代理理财等业务；继续发展封闭式基金，积极推行开放式基金；发行零息债券；适时推出以银行同业拆借利率为基础的浮动利率存款、浮动利率贷款等新型银行业务品种；拓展商业保险品种，发展投资类保险和组合保险；探索资产证券化试点等等。

第四，深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和规范风险能力。第五，健全金融监管机制。建立和健全银行业、保险业和证券业分业经营、分业监管的体制和制度规范，形成从市场准入、业务合规、风险控制到市场退出的全方位监管体系。如建立金融风险识别、预警和控制体系，防范和化解系统性金融风险；规范金融机构市场推出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。提高金融监管水平，加强风险监管和资本充足率约束，建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同宏观调控部门的协调制。