国家林业局关于林木采伐过程中“监督管理”内涵的复函（五篇范文）

第一篇：国家林业局关于林木采伐过程中“监督管理”内涵的复函

国家林业局文件

林资发〔2011〕250号

国家林业局关于林木采伐过程中“监督管理”内涵的复函 河南省林业厅：

《河南省林业厅关于对林资发〔2009〕166号文件中林木采伐过程中“监督管理”内涵解释的请示》（豫林资〔2011〕295号）收悉。经研究，现函复如下集体林权制度改革之后，县级林业主管部门的林木采伐管理由原来主要监督管理行政村的集中采伐活动，变为了要监督管理千家万户的零星分散采伐活动，这样，原有的国家关于林木采伐管理的有些规定和要求，与实际发生明显不符。为适应集体林权制度改革后采伐管理所面临的新形势、新要求，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）“放活经营权、落实处置权、保障收益权”的精神，我局下发了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》（林资发〔2009〕166号），明确林业主管部门要“简化森林采伐管理环节”，由“伐前拨交、伐中检查、伐后验收”的全过程管理，改为“森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理，林业主管部门提供指导服务和监督管理”。目的就是为了把森林经营者应当承担的责任落实到责任主体上，把基层林业主管部门的工作重点从过去的在采伐前组织现场拨交、在采伐过程中组织现场检查、在采伐结束后组织伐区作业质量验收等现场监管环节，转移到为森林经营者提供便捷、优质的服务和加强对林木采伐的审核、审批、发证、以及对木材运输的检查监督和对违法采伐林木、运输木材案件的查处上。林资发〔2009〕166号文件中“林业主管部门由„伐前拨交、伐中检查、伐后验收‟的全过程管理，改为森林经营者伐前、伐中和伐后自主管理”，已经明确了林业主管部门“监督管理”的内涵不再包括对“伐前、伐中、伐后”实行全过程跟踪监管，而是指对林木采伐、木材运输面上的监管，更加强调对林木采伐的审核、审批、发证、以及对木材运输的检查监督和对违法采伐林木、运输木材案件的查处等内容。特此复函。

国家林业局二〇一一年十一月十日

第二篇：国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知

林资发〔2000〕331号）国家林业局关于加强林木采伐许可证核发管理工作的通知

发布日期：2011-06-22 浏览次数：314 林资发〔2000〕331号 各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：

为加强林

林资发〔2000〕331号

各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：

为加强林木采伐管理，严格执行凭证采伐制度，根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》)的有关规定，现就加强林木采伐许可证核发管理工作通知如下：

一、凡采伐林木，必须申请林木采伐许可证，实行凭证采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。凡申请林木采伐许可证的，必须按照《森林法》和《森林法实施条例》的规定向发证机关提交有关证明文件。

二、《森林法》第三十二条、《森林法实施条例》第三十二条规定的林木采伐许可证的核发机关，必须按照规定权限，认真负责地做好林木采伐许可证的核发工作；确需委托发证的，必须以书面形式明确被委托单位的发证权限和具体的发证对象、范围。各地委托发证的情况，由各省(含自治区、直辖市，下同)林业主管部门汇总后报国家林业局备案。

三、发证机关(含被委托发证单位)要依法严格审核申请林木采伐许可证的单位和个人提交的有关证明文件。对证明文件不齐全、权属不清或者存在权属争议的，以及有《森林法实施条例》第三十一条规定的情形之一的，一律不得核发林木采伐许可证。

发证人员要认真负责，规范填写林木采伐许可证，防止错填、漏填、涂改等现象的发生。

四、任何发证机关或发证人员都必须依据国家批准、下达的年森林采伐限额和木材生产计划核发林木采伐许可证。发证采伐蓄积总量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证量不得超过木材生产计划。同时，严禁跨发证或超越规定权限发证。发证机关所核发的林木采伐许可证存根至少保存两年。

五、核发林木采伐许可证，实行一小班(地块)一证制。国有林木的采伐，以伐区调查设计的小班为单位，不得跨小班发证；集体或个人林木的采伐，采伐地点必须落实到山头地块，注明四至，不允许多地一证或一证多户。

六、发证机关要确定专人负责林木采伐许可证的核发工作。发证人员要凭省级以上林业主管部门颁发的核发林木采伐许可证资格证书和专用名章发证，严格执行持证上岗制度。证书和名章式样由各省林业主管部门统一规定，并报国家林业局备案。

七、发证机关要建立健全林木采伐审批、林木采伐许可证核发台帐制度，并逐级汇总、定期上报核发情况。具体办法由省林业主管部门确定，报国家林业局备案。

八、发证机关和发证人员要严格执行《森林法》、《森林法实施条例》等法律、法规以及国务院林业主管部门关于林木采伐管理的有关规定，自觉接受上级林业主管部门及其派驻的森林资源监督机构的监督，切实做好林木采伐许可证的核发和管理工作。各级林业主管部门要加强对林木采伐许可证核发管理的监督检查，定期或不定期地对发证机关和发证人员核发管理采伐证的工作进行评定。对违反《森林法》和《森林法实施条例》的规定核发林木采伐许可证，或发证不规范致使森林资源遭受破坏或其它损失的，除责令纠正外，要依法给有关责任人员以行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

九、省级林业主管部门林木采伐许可证的核发管理要实现计算机化，并逐步与国家林业局联网。在计算机联网之前，各省每年发放林木采伐许可证的数量要以省为单位分县(区、市、国有林业局)统计汇总，于翌年1月底以前上报国家林业局备查。

十、林木采伐许可证式样由国家林业局统一规定(见附件)，由各省林业主管部门统一套色印制、统一编号、统一管理。任何单位和个人不得伪造、买卖林木采伐许可证。新版林木采伐许可证于2001年1月1日启用，旧版林木采伐许可证同时废止。各省林业主管部门要按照本通知规定的林木采伐许可证式样，抓紧本省林木采伐许可证的印制工作。各发证机关要及时办理好新、旧版林木采伐许可证启用和废止的有关手续，妥善保存发证存根，做好已核发的旧版林木采伐许可证的登记造册工作。

十一、依照《森林法》的规定，由有关主管部门审核发放林木采伐许可证的，必须使用国家林业局统一规定式样、本部门所在地省级林业主管部门统一印制的林木采伐许可证。具体核发管理林木采伐许可证的要求，遵照本通知精神执行。

十二、东北、内蒙古国有林区使用的林木采伐许可证由国家林业局统一印制。具体管理办法另文通知。

2000年7月17日

第三篇：宝兴县林业局关于印发《宝兴县林木采伐经营加工管理办法(试行)》的通知

宝兴县林业局文件 宝林发[2010] 85 号

宝兴县林业局

关于印发《宝兴县林木采伐经营加工管理办法

（试行）》的通知

各乡（镇）林业站、木材加工经营单位：

《宝兴县林木采伐经营加工管理办法（试行）》已经2010年8月12日宝兴县第十五届人民政府第三十六次常务会议研究通过，根据宝府函[2012]112号文的要求，现印发你们，请认真遵照执行，并做好宣传工作。

二O一0年九月八日

抄送：森林公安局 出境办 检查站

宝兴县林木采伐经营加工管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为认真做好林木采伐经营加工管理工作，促进全县生态建设和林业产业有序发展，根据《中华人民共和国森林法》及其《实施条例》、雅安市人民政府《关于推进我市集体林权制度改革的实施意见》（雅府发〔2007〕50号）、雅安市人民政府办公室《转发市林业局关于加强全市木竹材经营加工监督管理的意见的通知》（雅办函〔2007〕280号）和《雅安市林木采伐（采集）及其木材运输管理暂行规定》（雅林发〔2008〕1号）等有关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本管理办法。

第二条 在宝兴县行政区范围内的房前屋后、自留地零星林木和自留山个人所有的森林、林木及非林业用地上培育的人工商品林木进行采伐（采集）及其木材经营加工运输必须遵守本规定。

第三条 实行林木采伐（采集）和木材经营加工运输管理责任制。

各乡（镇）人民政府、林业站负责本乡（镇）行政区域内林木采伐及其木材经营加工运输的监督管理，落实责任制。

村、组负责对农村居民或林权所有者采伐（采集）房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上的林木权属及其木材来源的真实性、合法性出具证明。县林业局或其委托的单位凭村、组证明依法核发林木采伐（采集）证。

第四条 对本规定的林木采伐（采集）及其木材经营加工运输中的违法犯罪行为，任何单位和个人均有举报的权利和义务。

第五条 禁止以营利为目的对公益林和生态比较脆弱的人工

伐或采集。农村居民采伐（采集）自留地、房前屋后个人所有的零星林木和杂竹不申请采伐证或采集证。

第十三条 农村居民采伐（采集）房前屋后、自留地个人所有的零星林木，应当填写统一的《宝兴县林木采伐（采集）申请表》，并注明采伐地点、时间、面积、林种、树种、株数、蓄积量、出材量等，经村、组审核报乡（镇）林业站同意备案，并出具《宝兴县林木采伐（采集）备案通知书》后实施采伐（采集）。

第十四条 属于天然原生珍贵树木或农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木中挂牌的名木古树，应当严格保护，未经有审批权的林业行政主管部门批准，不得采伐或采集。

第十五条 采伐（采集）自留山森林、林木和非林业用地上的人工林木材的，乡（镇）林业站组织技术人员进行伐区（块）作业设计，作业设计经上报县林业局林政资源科审批后，农户依据作业设计填写《宝兴县林木采伐（采集）申请表》。经村、组初审同意后报乡（镇）林业站审核转报县林业局批准，由县林业局或其委托的乡（镇）林业站发放采伐证或采集证。

面积小于1.5亩或蓄积小于20m 伐块可只填写每木检尺表。

设计成果包括：每木检尺表或样地检尺表、小班调查表和材种出材量表（各伐块应提供林改宗地编号），单宗面积15亩以上或蓄积250 m以上的还需提交设计图。

第十六条 农村居民采伐（采集）房前屋后、自留地零星林木的，乡（镇）林业站在出具备案通知书前必须进行不少于7天的公示；采伐（采集）自留山个人所有的森林、林木及非林业用地上培育的人工林木材的，由乡（镇）林业站公示后审核上报，经县林业局审批后办证。

3-4第二十一条 伐区（块）监管人员必须现场监督青山采伐，按采伐（采集）证规定的采伐树种、地点、面积、株数、蓄积等指标进行采伐。在采伐监督过程中，采伐的两个指标（采伐面积、采伐蓄积）中任何一个指标达到就必须停止采伐。

第二十二条 严格按采伐证规定期限进行采伐管理（采伐完成以完成倒桩为标志）。当年12月31日前，无论采伐完成与否都必须停止采伐。

第二十三条 建立采伐台帐制度。监管人员必须建立青山采伐管理台帐（统一格式样本），于每月30日前上报乡（镇）林业站，林业站汇总后，于次月5日前报县林业局林政资源科。次年1月15日前，各乡（镇）林业站对辖区采伐作业点进行认真检查，形成采伐计划执行情况总结报县林业局。

第二十四条 采伐后要在次年3月前及时完成采伐迹地更新。采伐迹地更新情况与次年采伐限额计划挂勾。

第五章 木材的经营加工运输管理

第二十五条 乡（镇）木材运输销售的总量，必须控制在乡（镇）办理的采伐证的数量和备案采伐的数量内，出境数量不得大于采伐量。

第二十六条 木材运输的数量由所在乡（镇）林业站进行检尺确认，填写《宝兴县人工林木材检尺单》。木材下山后，必须经林业站签字盖章并登记，方能在县内运输或销售到加工厂。

第二十七条 出境证的办理

原木出境：由经营者或农户凭伐区监管人员出具的《宝兴县人工林木材检尺单》，到所在乡（镇）林业站审核并加盖公章，经营者或农户凭此检尺单和采伐许可证或林木采伐备案通知书原件办理出境。

三十四条 木材检查站要对过往的木材运输车辆依法例行检查，手续齐备的登记盖章放行。对无证运输木材、货证不符等违法运输木材的一律扣留，移交森林公安局处理。

第七章 工作职责及责任追究

第三十五条 违反本规定，未经批准采伐（采集）林木或珍贵树木、名木古树的，按照《中华人民公和国森林法》及其《实施条例》、《四川省绿化条例》、《四川省林木采伐管理办法》的有关规定给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 林木采伐（采集）经营加工运输各相关管理人员，违反本规定，不认真履行职责或参与木材经营的，按相关规定追究责任。

第三十七条 加工经营单位违反本规定三十二、三十三条的，暂停办理出县木材运输证并停业整顿，情节严重的依法吊销加工单位木材加工经营许可证。

第三十八条 违反本规定，非法运输木材的，按照《中华人民共和国森林法实施条例》和《四川省木材运输管理条例》有关规定予以处罚。

第三十九条 村、组出具的房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上的林木权属或木材来源证明不真实，导致林木被乱砍滥伐、乱挖或违规运输木材的，依法追究村、组有关负责人的责任。

第八章 附则

第四十条 本管理办法从2010年8月1日起执行，试行一年，此前有关规定与本办法相抵触的，一律以本管理办法为准。

第四十一条 本办法解释权归宝兴县林业局。

第四篇：国家林业局关于规范木材运输检查监督管理

国家林业局关于规范木材运输检查监督管理 有关问题的通知

林资发〔2013〕96号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为认真执行木材凭证运输制度，进一步规范木材运输检查监督管理工作，严防公路“三乱”问题发生，根据《森林法》、《森林法实施条例》和国家治理公路“三乱”的有关规定，现就规范木材运输检查监督管理有关问题通知如下：

一、统一木材凭证运输的范围

根据《森林法实施条例》的规定，木材凭证运输的范围为国家标准、行业标准所列的原木、锯材、竹材和木片。胶合板、纤维板、刨花板、以木（竹）材为主辅原材料的家具和木（竹）制工艺品不纳入凭证运输范围。

各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照国务院关于深入推进行政审批制度改革的精神和要求，进一步转变职能，创新监管方式，提高服务质量和行政效率，对本地木材凭证运输有关规定进行全面清理，凡与本通知规定不一致的，要尽快作出修订。

二、严格木材运输证的核发管理

各地林业主管部门要按照木材运输证核发管理的有关规定，切实加强木材运输证的印制、签发和管理工作，并使用全国木材运输管理系统进行核发，切实维护木材运输证的权威性。要进一步严肃核发纪律，明确核发程序，规范核发管理，提高办证效率和服务质量。

各级林业主管部门受理申请办理木材运输证，除按照《森林法实施条例》第三十六条规定应当提交的证明文件外，不得要求申请办理者提交育林基金等有关税费票据，切实保护木材运输证申领人的合法权益。

运输直达进口目的地的进口木材，无须办理木材运输证；进口木材需再次运输的，凭有关进口许可证明办理木材运输证。

三、规范木材运输检查和执法行为

木材检查站要严格按照规定的职权范围实施木材运输检查，除了查验木材运输证以外，不得检查木材购货发票、育林基金收据等其他证明和票据。查验植物检疫证明按照有关法规和规定执行。

各省、自治区、直辖市林业主管部门要按照《森林法》、《森林法实施条例》、《行政处罚法》等法律法规规定，对木材检查站实施林业行政处罚的有关程序和管理规定予以规范。木材检查站要依法严格按照权限和程序规定，对违法运输木材案件实施行政强制及处罚。

对实际运输木材数量小于《木材运输证》记载数量，又能证明其《木材运输证》确属运输该木材的；运输木材实际检尺数量与《木材运输证》记载数量相差在国家规定检尺误差范围内的；以及由于林业主管部门木材运输证核发原因造成实际运输与证件记载不符，且由省级林业主管部门出具证明证实情况属实的，木材检查站应予放行，不得施以处罚。

四、建立检查呈报和追溯制度

各级林业主管部门要按照案件级别管辖和层级管理的要求，切实建立和完善木材运输检查呈报和追溯制度。

各级林业主管部门要按照管辖权限，认真追溯违法运输木材的有关问题，查明违法运输的原因，依法追究有关单位和责任人的责任。木材检查站要按月向其林业主管部门呈报当月木材运输检查和违法运输木材案件的处理情况。省、自治区、直辖市林业主管部门要按向国家林业局报告木材运输检查和违法运输木材案件处理的情况及追溯结果。

五、加强能力建设，切实提高执法成效

各级林业主管部门要加强木材检查员的政治、业务培训，提高木材运输检查队伍的整体素质，强化依法行政和执政为民意识，增强执法能力，提高执法实效，促进木材检查人员在工作中恪尽职守，严格执法，文明服务。要加大投入力度，切实加强木材检查站基础设施建设，为检查站配备必要的交通工具、通讯工具及其他设施装备，逐步改善木材检查站人员的工作条件，提高监督检查能力，以适应木材运输管理工作的需要。

本通知自2013年8月1日起施行，有效期至2018年7月31日。请及时转发至各市（地）、县林业主管部门，并通知各木材检查站认真执行。

国家林业局

2013年6月18日

第五篇：国家林业局关于2005年全国林木种苗质量抽查情况通报

国家林业局关于

2005年全国林木种苗质量抽查情况通报

场圃总站

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2005年，全国林木种苗质量抽查采取国家抽查和省自查相结合的方式进行。我局组织局南方、北方林木种子检验中心对17个省（含自治区、直辖市，下同）和内蒙古森工集团公司的林木种子和苗木质量进行了抽查，要求连续两年种苗质量保持在90%以上的12个省和吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司及新疆生产建设兵团进行了自查。其中抽查的重点是六大林业重点工程区内造林任务重、用种用苗量大的地区种苗质量，共抽查了124个树种（品种），831个种子样品，1799个苗批。现将抽查情况通报如下：

一、抽查内容和判定依据

抽查内容：林木种子的发芽率、净度、含水量；苗木的苗高、地径、根系长度、根幅、>5cmI级侧根数。

判定依据：《林木种子检验规程》（GB2772-1999）、《林木种子质量分级》（GB7908-1999）、《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）、《育苗技术规程》（GB6001-85）、《容器育苗技术》（LY1000-91）和相关的地方标准。

二、林木种苗质量总体情况

林木种子质量（见附件1）。种子样品合格率为90.4%，与2004年的85.4%相比，提高了5个百分点。其中，国家抽查种子样品合格率为72.8%，省级自查种子样品合格率为96.4%。国家抽查中，山西、北京、浙江、福建和内蒙古种子样品合格率为100%，陕西、湖南种子样品合格率仅为40%、50%。

苗木质量（见附件2）。苗木苗批合格率为96.2%，与2004年的90.1%相比，提高了6.1个百分点。其中，国家抽查苗木苗批合格率为88.5%，省级自查苗木苗批合格率97.2%。国家抽查中，湖南、重庆、贵州、内蒙古、河南、福建、山东、江苏和内蒙古森工集团公司的苗木苗批合格率为100%，云南、甘肃、四川、江西苗木苗批合格率较低，仅为57.1%、60%，66.7%、66.7%。

国家抽查省使用良种进行育苗的比率为56.9%。

除湖北造林地苗木合格率为80%外，重庆、内蒙古、河南、山西、陕西、四川和内蒙古森工集团公司造林地苗木合格率均为100%。

国家抽查不合格的种子和苗木情况（见附件3）。林木种子质量不合格的指标主要是种子含水量，在58个不合格种子样品中，其中50个样品是含水量指标不合格。苗木不合格指标主要是地径和根系，在20个不合格苗批中，有16个苗批是地径和根系指标不合格。

种子来源。从国家抽查的结果看，被抽查单位和个人种苗生产和经营档案比较齐全，种子来源清楚，种子产地、生产情况、销售流向、质量检验等方面的记录比较规范、清晰。

二、结果分析

从抽查结果看，各地执行许可、标签和质量检验制度情况较好，部分省针对近几年抽查存在的问题进行了认真整改，取得一定成效。但是，一些省由于放松管理，对所存在问题仍然没有整改，使种苗质量出现大幅度的下滑，主要问题是：

（一）种子含水量超标。这是近几年来影响种子质量的主要原因，在加工种子过程中没有经过充分的晾晒或者烘干直接入库贮藏，或者种子库无通风设施，甚至有些地方没有种子库，随意存放造成种子吸湿现象严重，种子含水量超标。

（二）苗木生产管理粗放。苗圃苗木密度过大，苗期田间管理不到位，水肥跟不上，圃地杂草丛生，人为造成了苗木质量不合格。

根据国家抽查结果，我局决定对加强种苗质量管理，种子样品合格率达到100%的山西、北京、浙江、福建和内蒙古，苗木苗批合格率达到100%的湖南、重庆、贵州、内蒙古、河南、福建、山东、江苏和内蒙古森工集团公司，予以通报表扬；对于此次国家抽查种子样品质量较差的陕西和湖南省，苗木苗批质量较差的云南、甘肃、四川、江西省予以通报批评。

三、要求

各省林业厅（局）要从为林业建设尤其是重大生态建设工程提供优质种苗，确保生态建设成效的战略高度，进一步加强种苗质量监管工作，由数量需求向质量效益转变，由结果管理向过程管理转变，突出抓好种子加工中的晾晒和烘干环节及苗木生产环节的技术管理，确保入库贮藏的种子含水量达到标准，严禁人为因素影响苗木质量。要加强种子加工贮藏保管和苗木生产技术人员的技能培训，使其提高业务素质，严格按照种苗技术规程和标准操作。要加快制定和修改种苗质量分级地方标准，及时补充生产中新增树种，为种苗质量分级提供科学依据。要建立健全种苗质量监管的长效机制，实现监督检查经常化、制度化。对省际间的种子调拨要严把质量关，层层负责，严禁不合格的种子调入调出，确保“相持阶段”生态建设所需种苗的质量。同时，要督促质量不合格的生产单位和个人限期整改，并将整改情况于12月底前上报我局。