金融生态环境创建经验材料

第一篇：金融生态环境创建经验材料

改善金融生态环境促进县域经济发展

##县人民政府

（====年=月==日）近年来，我县围绕构建“速度##、和谐##、诚信##、小康##”的目标，把改善金融生态环境纳入了政府工作的重要议事日程，以江华列入永州市创建金融生态环境示范县为契机，积极改善金融生态环境，取得了良好效果。目前,全县金融业经营环境不断优化，金融支

持地方经济发展力度不断加大，形成了经济金融“双赢”的良性循环。截止====年底，全县金融机构各项贷款比年初净增贷款=亿多元，增长==；各项存款净增=.=亿元，增长==；不良贷款比年初减少====万元，下降==；全县所有金融机构均实现了盈利，共盈利====万元；金融机构的贷款近几年以平均每年==以上的速度增长。全县====年完成GDP==.=亿元，比上年增长=.=；完成财政收入====万元，剔除政策性减收因素，比上年增长==.=；农民人均纯收入达====元，比上年增长=.=。在改善金融生态环境过程中，我们立足本县实际，狠抓了以下三个方面工作：

一、强化舆论导向，树立正确的金融工作观

要想金融部门加大信贷有效投入，正确的金融工作观是思想基础。我们县委、县政府历任领导都充分认识到金融是现代经济的核心，落后地区经济的发展离不开金融部门的大力支持，一直以来都想方设法营造良好的舆论导向，即全县各有关部门要高度重视金融工作，支持金融工作。一方面，形成重视金融工作的合力。县委、县政府多次在全县经济工作上和金融工作会议强调金融工作的重要性，金融机构信贷投入对拉动全县经济发展的助推作用，并大力支持金融部门创建金融安全区。同时，在====年改善金融生态环境的过程中，我们及时成立了以县委副书记、常务副县长任组长，县政府办、纪委、检察院、法院、公安局、司法局、工商局、财政局等==个单位为成员的金融生态环境建设工作领导小组。领导小组积极牵头组织，促进多方协调配合，达成共识，化解矛盾，解决问题，在全县范围内形成了齐抓共创金融生态环境建设的合力。研究制定出台了《关于改善##县金融生态环境的方案》，明确了搞好全县金融生态环境的工作思路、工作步骤和工作措施，建立工作责任机制，探索行之有效的工作方法，提供创建工作保障。另一方面，通过宣传提高社会影响力。我们充分发挥电视、刊物等媒介的导向作用，在全县营造了良好的改善金融生态环境的舆论氛围。县电视台拍摄了金融生态环境建设专题片——《金融生态富瑶乡》，在县有线台连续播放；在《##工作》等县内杂志上开辟金融生态环境建设专，重点宣传金融生态环境建设的重要性和工作步骤；组织金融生态环境建设专题上街宣传和咨询活动，宣传省市政府和人民银行关于创建金融生态环境的政策精神，宣传金融生态环境建设的重大意义和取得的成效，宣传诚信方面的正反两种典型。行之有效的宣传，使广大干部群众充分认识到改善金融生态环境，不仅是金融业持续健康发展的重要保证，更是改善区域投资环境、形成资金流入“洼地”效应、实现经济持续快速发展的关键所在；认识到要实现我县经济健康“快跑”，必须有持续、有效的资金投入作为支撑，从而大力支持和参与金融生态环境的建高工作。

二、强化服务意识，搭建金融业发展良好平台

要想金融部门加大信贷有效投入，良好的金融业经营环境是保障。我们强化服务金融部门的意识，积极为金融部门营造良好的经营发展环境。一是完善机制，构建新型政银关系。多次组织召开政银恳谈会、金融工作汇报会，促成政银相互交流、相互沟通，就金融部门经营发展中存在的问题进行剖析和专题研究，提出可行的建议和措施，并积极促成县直有关部门及时为金融业解决经营发展中遇到的实际困难。二是寻找载体，推动银企合作。组织召开银企座谈会，促成银企消除误会，形成互相支持、共同发展的良好意识。同时，积极寻找和推荐优势项目，为金融部门投入提供有效载体。通过湘西开发银企洽谈会，组织银信部门和民营企业签约银行贷款项目=个，贷款额达=亿多元；通过永州市第一届银企洽谈会上，签约项目=个，贷款额====万元；通过县庆招商洽谈会，签约项目==个，贷款额====万元。三是推进改革，培育市场化的金融机构主体。密切关注当前农村信用社改革面临的种种新情况、新动向、新苗头，切实防范和化解各种不稳定因素，利用优质资产置换农村信用社不良贷款，积极推动农村信用社改革工作，使我县农村信用社成为全市第一批符合发行中央银行票据的农村信用社，为加快市场经济体制下的农村经济发展增强了后劲。四是充实基金，推动小额担保贷款发放。我们成立了下岗失业人员小额贷款担保机构，按市政府要求对担保基金进行了充实，对下岗失业人员小额贷款实现===担保，有效防范农银信部门发放小额担保贷款的风险。====年，全县共发放小额担保贷款===万元，为下岗失业人员再就业提供了有利保障。五是财政支持，充分调动金融部

门积极性。我们与县内各金融机构分别签订了《信贷投入目标责任书》，对完成信贷投入任务的，实行与招商引资统一的奖励政策，给予专项奖励。====年底，我们对全县金融机构分别进行考核，由县财政兑现奖励近==万元。

三、建设诚信江华，营造良好金融生态环境

要想金融部门加大入信贷有效投入，良好的社会信用环境是关键。我们以建

设诚信江华为突破口，大力推动社会信用体系建设，为金融部门发展提供良好的信用环境。在树立诚信政府上以身作则。县财政拨专款===万元，一次性买断华融公司、长城公司的债权====万元，一次性消化了建国以来的银行呆账和滞帐贷款。为解决金融机构反映突出的===万香菇贷款问题，去年县财政压缩支出，主动还款==多万元，余下的款项重新签定了还款协议，并由财政提供保证。为保证在改制过程中，企业不出现逃废银行债务的现象，县政府对县供销系统的改制召开了多次专题会议，组织银行、供销系统反复协调，签定了供销系统改制按处置资产==偿还银行贷款的协议，确保了银行贷款的安全。在信用环境整治上全力以赴。我们连续两年在干部职工中开展清收不良贷款的专项行动。通过在全县范围内广泛张贴县人民政府《关于清收不良贷款的通告》，并向在银行有逾期、两呆贷款或担保贷款的所有干部职工送达催收文件。对多次做工作后，既不承担债务，又不与银信部门签订还贷计划的逃债赖账的干部职工，由县委组织部和纪委、监察局找其谈话，用行政手段，党纪党规进行约束和处理，并在新闻媒体进行公开曝光。未竹口乡政府为保护银行债权，多次召开各村委干部会议，通过仔细的思想工作和行政手段，将==、==年代的生产队集体贷款==多万元逐笔分滩落实到个人，并重新立了新借据。近几年来，全县通过行政手段收回不良贷款====多万元，其中本金===多万元，利息===多万元。在司法清收上提高效率。我们要求法院对逃废金融债务的案件实行快审、快结，以提高金融案件的执行率和结案率。对横蛮无理拒不还款认账，触犯刑律的，由司法部门依法处理。近几年来，司法部门通过司法程序审理金融案件==多起，收回不良贷款====多万元，其中通过司法程序审理的副食公司的抵贷资产还升值了===多万元。在构建社会信用体系上措施有力。大力实施“个人信用公示工程”，即建立统一的社会信用体系，由工商、银行、税务、公安、法院等部门共同建立一个动态的个人信用档案库，一旦个人有赖账、行骗等不良行为，我们将如实记录在个人信用档案卡上，成为个人信用史上的“污点”，银行部门将其打入“信贷黑名单”。同时每年组织工商、银行和中介服务机构为主体对个人金融信用状况进行等级考评，考评结果直接存进个人信用档案中。从而在全县范围内形成人人守信、个个诚实的良好风气。

我县金融生态环境建设工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟县区相比，还存在差距，离上级要求还很远，我们争取通过这次会议，严格按照上级有关指示精神，认真学习兄弟县区的成功经验，进一步加快我县金融生态环境建设工作，以促进全县经济金融快速持续健康发展。

第二篇：关于2011年创建金融生态环境示范镇的工作方案

黄沙镇创建金融生态环境模范镇工作方案

为了切实改善区域金融生态环境，提高金融运行质量和效率，促进镇域经济又好又快发展，扎实推进全镇金融生态环境建设工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，坚持科学发展观，按照“政府主导、部门联动、银企配合、社会参与”的原则，扎实推进全镇金融生态环境建设，优化金融运行环境，促进经济、金融良性互动和经济社会又好又快发展。

二、工作目标

力争经过2-3年的努力，把我镇打造成为社会信用状况明显好转、金融生态环境明显改善、金融运行质量明显提高、金融服务水平明显提升、信贷支持稳健有力、经济金融良性互动的金融生态环境模范镇。具体目标如下：

（一）社会信用意识明显增强

1、社会金融法制意识和信用观念明显提高。社会公众对有关金融法律、政策的知晓率达到80%以上，对金融生态环境建设有较高认识并积极参与；借款人讲信用，按期偿还金融机构贷款本息，无恶意欠贷欠息行为；行政事业单位新增借款逾期率在8%以内；公职人员及银行从业人员新增借款逾期率在5%以内。

2、金融机构权益有效维护。无不正当干预金融机构自主经营行为；无悬空、逃废银行债务行为；信贷合同纠纷案件审理执行力度大，年案件审结率达85%以上，执结率达80%以上；对涉及金融的案件查处有力，年案件办结率在80%以上。

3、社会征信体系完善。在完善和推广、应用银行信贷咨询系统的基础上，积极构建“一个平台”、“两个机制”，全面推进社会征信体系建设。

（二）金融体系稳健高效

1、金融机构内部运行稳健高效。金融机构严格自律、内控有效、竞争有序，无重大违法违规经营行为，无不正当竞争行为，无重大金融案件和责任事故。各项资产负债比例管理指标达到规定要求。

2、金融服务体系基本完备。结算渠道畅通、快捷、便利；中间业务品种齐全；服务手段健全、完善；业务开展文明优质。

（三）经济金融“双赢双活”

1、信贷投入积极有力。保持信贷总量稳步增长，贷款增速顺应经济发展要求，新增贷款不低于当年存款增量的60%，年增长速度不低于20%。

2、经济金融良性互动。县域经济发展状况良好，经济结构趋向合理，能积极培育有一定特色优势的支柱产业，能及时提供符合国家产业政策和调控要求、讲信用、有市场、发展前景好的企业和项目；金融反哺经济稳健有力，政银企之间的资金、信息等要素合理流动，步入良性循环轨道。

三、工作步骤

（一）制定方案。各有关部门要在本方案的基础上，制定具体的实施方案，包括金融生态环境评估考核办法、守信激励和失信惩戒机制；信贷工作指导意见；抵贷资产处置税费减免办法、信贷资产抵押评估收费优惠政策等。

（二）宣传发动。组织召开全县动员大会，与各村(社区)、各责任单位签订金融生态环境建设目标管理责任书。各乡镇及相关部门要根据各自制定的具体工作方案，广泛进行宣传发动。

（三）组织实施。根据总体部署，落实各种措施，扎实开展工作。领导小组每季召开例会，强化督促检查和协调指导，确保各阶段性目标顺利实施。

四、主要措施

（一）广泛宣传发动，努力营造浓厚氛围。充分运用标语、宣传资料、简报、专题活动等方式和上街宣传、下乡宣传、媒体专栏等渠道，广泛开展社会信用宣传，让信用宣传教育进企业、进农村、进机关、进学校、进社区，做到家喻户晓，增强各类市场主体和社会公民的信用意识，构建“诚信光荣、无信可耻”、“守信获益、失信失利”的信用理念，增强创建金融生态环境模范镇的责任感和自觉性，营造良好的金融生态创建氛围。

（二）整治信用秩序，优化金融生态环境

1、开展公职人员“清欠”专项行动。采取经济、行政、法律等手段，全面清收公职人员在金融机构的欠贷欠息，建立欠贷欠息名册，限期归还贷款本息。

2、整治企业、单位逃废债务行为。建立有意欠贷欠息和恶意悬空逃废债务企业、单位“黑名单”曝光制度，组织执法部门采取强制措施依法清偿金融债务，保障金融债权。金融机构对失信企业、单位实施金融联合制裁，依法限制其开户、结算和贷款、授信等行为。行政事业单位新增贷款逾期率在8%以上者，可采取财政扣款方式予以扣收。

3、全面推进社会信用体系建设。大力抓好银行信贷征信体系、中小企业信用档案数据库和农户信用档案等三大信用平台建设，加大非银行信用信息采集力度，规范发展信用中介服务，促进企业和个人信用报告等征信产品的广泛应用，全面推进社会信用体系建设，从本源上规范社会信用行为。

（三）加强金融监管，积极防性金融风险

1、探索构建金融稳定长效机制。人民银行和银监部门要认真做好系统性金融风险预防、监测和防化工作，依法加强监管，强化监管措施，严格风险责任追究制度，建立系统性金融风险防范预警体系、监测体系、评估体系和应急处置预案，维护金融体系安全、稳健运行。

2、依法整治非法金融业务活动。公安、银监等有关职能部门要联合行动，打击、取缔各种非法金融业务活动，对民间融资行为进行依法管理，正确引导，消除金融风险隐患和社会不稳定因素。

（四）健全激励机制，优化运行环境

1、建立信贷考核激励机制。制定信贷目标考核管理办法，对银信部门信贷投放等情况进行综合考核和适当奖励，激励和引导金融机构在规范管理和风险防控的同时，开展信贷营销，创新信贷产品和支持方式，优化信贷服务，加大有效信贷投入，大力支持地方经济发展。

2、规范、优化政府中介服务。相关部门在信贷抵押物品的评估、登记等方面适当简化手续，降低收费标准，避免重复评估、登记及收费现象，促进信贷业务的顺利办理。积极推动、发展企业外部信用评级，实现与银信部门内部评级有机结合，为企业贷款及授信创造条件。在金融机构改革与发展过程中给予财税等方面优惠政策，扶持金融机构做大做强。在抵贷资产处置方面给予适当税费减免，帮助银信部门盘活信贷存量。

3、大力发展中小企业信用担保体系。通过财政注资、民营资本引导等方式，多渠道、多方式发展中小企业信用担保体系，建立贷款风险补偿机制，改善中小企业融资条件，切实解决中小企业贷款难问题。

4、督导规范企业财务行为。督促企业建立现代企业制度，按照市场经济规则规范运作，严格执行会计制度，依法进行信息披露，保证财务数据的真实性和完整性，提供准确的财务信息以赢得信贷支持。

5、积极搭建银企协作平台。要及时向银信部门和企业发布产业政策、信贷政策、行业发展规划、重点扶持项目等信息，建立重点支持、培育项目库，组织开展多种形式的银企洽谈、项目对接、信贷营销等活动，主动为企业融资和项目建设牵线搭桥，增进银企间的互信与合作。

6.充分发挥保险对经济的补偿和促进作用。大力发展县域保险服务组织，使保险服务延伸、覆盖到全县城乡。创新、开发、推广符合城乡实际的保险产品，提高生产保障水平，强化风险分摊机制。

五、加强领导，强化责任

为了切实加强对全镇金融生态环境建设工作的组织领导，成立黄沙镇创建金融生态环境模范县工作领导小组。领导小组下设办公室，主要负责创建金融生态环境模范镇工作的指导协调、具体推动以及对各村的考核验收。有关部门要相应组建工作机构，明确分管领导，配备精干力量，加强对创建工作的组织实施。领导小组成员部门要明确分工，落实责任。

第三篇：金融生态环境建设工作总结

ⅩⅩ市金融生态环境建设工作总结

面对国际金融危机的冲击和后危机时代的复杂影响，在市委、市政府坚强领导下，各县区和市级各金融生态环境建设成员单位从不断增强共识与合力，攻坚克难，突出抓好金融生态主体建设、信用环境建设和辖区金融稳健运行等重要任务，金融生态环境建设工作取得了明显成效。现将ⅩⅩ工作总结如下：

一、采取的主要措施

（一）强化制度完善，为建设工作提供制度保障

ⅩⅩ年，市政府组织召开了ⅩⅩ市金融生态环境建设工作会，专题研究如何进一步做好辖区金融生态环境建设工作，推动我是金融业全面健康发展。并在会后组织有关部门，认真总结已有成功经验，分析寻找不足和差距，结合ⅩⅩ实际，制定出台了《金融生态环境建设规划（ⅩⅩ）》、《ⅩⅩ市政银企金融生态环境建设信息通报制度》、《ⅩⅩ市诚信企业评定暂行办法》等三项制度，为金融生态环境建设提供了长效机制保障。

（二）开展融资推介，构建良好的政银企合作关系 面对金融危机的冲击，市委、市政府在多渠道争取国家政策性项目扶持资金的同时，主动加强与辖区各金融机构的联系和沟通，通过政银企合作座谈会、项目推介会等融资推介形式，加强政银企之间的合作，仅ⅩⅩ年一年就促成了46家企业与金融单位签订融资合作协议42.56亿元，为ⅩⅩ实现可持续、跨越式发展增添了后劲，注入了活力。同时，市政府还制定出台了《市级

财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案》、《ⅩⅩ市银行业金融机构支持地方经济发展考核评价试行办法》、《ⅩⅩ市信贷增长指导意见》，增强了政府对银行信贷的引导作用，使国家金融政策、投资政策在扶持地方优势产业、重点项目中得到有效贯彻落实，形成政银企两性互动、互惠互赢的可喜局面。

（三）加强宣传教育，营造良好的舆论氛围

为了增强和提高全社会诚信意识，营造良好的社会信用环境。ⅩⅩ年以来，以创建“诚信ⅩⅩ”活动为载体，积极开展金融生态环境建设宣传。一是以全市金融机构营业网点为前沿阵地，通过发放宣传资料、张贴宣传海报等方式项群众宣传征信知识；二是抓住“6.14信用关爱日”活动契机，组织开展征信知识进村镇、进社区活动；三是编制金融生态还建设公益广告，在ⅩⅩ人民广播电台长期播放并定期更换；四是在宜君县积极开展农村金融教育培训试点，探索增强农户金融知识和信用意识的新思路、新方法。

（四）加大专项治理力度，优化金融生态建设司法环境 为了加大金融案件审结力度，维护合法金融债权。从ⅩⅩ年开始，市政府、人民银行、法院、金融机构联合制定出台了《关于银行业金融机构案件执行有关问题的意见》，集中开展金融案件专项治理活动，综合运用经济、法律、行政等手段，严厉打击恶意逃废银行债务行为，为ⅩⅩ金融安全运行与发展创造良好的司法环境。同时，建立了金融案件诉讼和执行情况联席会议制度，定期或不定期地沟通交流金融案件的诉讼和执行情况，构筑起政府、金融机构与法院之间的信息交流平台。由于治理措施强硬，各方配合有力，仅ⅩⅩ年一年全市审结、执行金融案件54起，涉案金额1600万元，最大限度地保护了金融债权人的利益。

（五）推进信用主体评定活动，促进信用主体与银行的有效合作

信用是各经济主体与银行合作的基础。为了促进各经济主体与银行的合作，ⅩⅩ年以来，在各有关部门的协同配合下，大力开展信用主体评定活动。一方面，人民银行会同市中小企业局，委托联合信用评级公司对全市四家担保机构进行信用评级，使ⅩⅩ担保机构有了自己的“信用等级”名片，促成了。另一方面，以信用社为主要评定主体，大力开展信用村、信用户评定活动，推动农村信用环境的优化。截止ⅩⅩ年末，全市评定信用村145个、信用户36111户，建立信用档案农户66546户，农户建档率58.7％。

（六）完善征信系统建设，拓展系统应用功能

人民银行依托信用信息基础数据库技术和网络优势，不断完善征信系统建设。一是加强企业和个人信贷信息建设，截止ⅩⅩ年末，征信系统共录入全市企业信贷信息5000多户、个人信贷信息18万人；二是积极开展中小企业信用档案建立工作，ⅩⅩ年全年共建立信用档案？户，向161户建档中小企业进行了银行授信，136户企业办理了信贷业务，涉及金额9.6亿元；三是拓宽非银行信用信息采集范围，ⅩⅩ年以来新增环保处罚、注会资格、药监许可、质监认证等四类非银行信息，增强了系统信用信息的综合性；四是推广应收帐款质押登记系统应用，ⅩⅩ年金融机构通过查询该系统发放企业贷款20笔，涉及金额1.7亿元。

二、金融业运行情况

截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市银行业金融机构包括1家政策性银行、4家国有商业银行、4家农村信用联社及1家又出银行；证券业金融机构仅有西部证券ⅩⅩ营业部1家；保险业金融机构15家。全市金融营业网点165个，从业人员4833人，其中在册从业人员2163人。

（一）银行业运行基本稳健，抗风险能力不断增强

1、存款余额大幅增长。截止ⅩⅩ年末，全市银行业金融机构各项存款余额为250.9亿元,较2008年末增加85亿元，增幅51.2％。仅从ⅩⅩ年来看，存款增加值为44.3亿元，增速达21.4％,分别高于全省和全国1.6和3.3个百分点。

2、贷款余额增速回落。截止ⅩⅩ年末，全市银行业金融机构各项贷款余额79.4亿元，较2008年末增加9.1亿元，增幅12.9％。仅从ⅩⅩ年来看，贷款余额较年初减少1.4亿元，下降1.8％，其中：中长期贷款余额40.9亿元，占全部贷款的51.5％，下降5.1％，短期贷款余额38.2亿元，较年初增长5.1％。

3、经营效益大幅提高。ⅩⅩ年，全是银行业金融机构资产利润率为2.1％，较2008年提高1.89个百分点。仅从ⅩⅩ年来看，各金融机构经营效益整体上升，实现盈利6.2亿元，同比增加4.8亿元，资产利润率提高1.1个百分点。

4、创新力度不断增强。ⅩⅩ年，各国有商业银行相继设立了中小企业专营机构，创新产品不断推出，为企业和个人客户提供更多投融资选择。以工商银行ⅩⅩ分行为例，截至ⅩⅩ年末，该行累计发放中小企业国内贸易融资贷款31笔、涉及金额2.3亿元，较年初增加1.6亿元。同时，结合ⅩⅩ实际，借鉴集体林权制度改革思路，探索出“权证＋保险＋贷款”的信贷模式，印台农村信用联社在全国率先开展果园权证抵押贷款业务，为8户取得果园权证的果农办理了17万元的果园权证抵押贷款。

5、地方法人金融机构资本实力有所提高。截止ⅩⅩ年末，ⅩⅩ市地方法人金融机构的核心资本为1.5亿元，资本充足率为4.7％，同比提升1.5个百分点。同时，有三家核心资本充足率达到监管指标要求。

（二）证券业运行平稳，服务能力有所提升。

ⅩⅩ年ⅩⅩ市唯一的证券机构西部证券ⅩⅩ服务部升级为证券营业部后，进一步加强内部管理，建立健全了客户资料管理制度和财务管理与财务核算制度，完善了银行开户、税务登记、社会统筹等工作。西部证券ⅩⅩ服务部转型为营业部，有利于ⅩⅩ市金融业各机构形成优势互补、资源共享的良好局面。截止ⅩⅩ年末，该营业部累计开户17743户，累计成交量49.8亿元，客户资产量9.5亿元。

（三）保险业快速发展，服务经济的能力进一步增强。

1、保险业务呈现快速增长态势。截至ⅩⅩ年末，全市共有15家保险机构，其中6家寿险公司，9家财险公司。全年实现保费收入5.1亿元，较2008年增加2.1亿元，增幅70％。仅从ⅩⅩ年来看，较年初增长24.3％，其中：人寿保险实现保费收入3.3亿元，增幅16.7％；财产保险实现保费收入1.8亿元，增幅41.4％。

2、服务经济的能力进一步增强。ⅩⅩ年，全市保险业共计

支付赔偿1.1亿元，同比下降0.8％，其中：财险赔付0.9亿元，同比增长27.9％；寿险赔付0.2亿元，同比下降56.4％。保险密度607.6元，同比上升24.4％。同时，全市保险业从业人员仅3000人，同比增加500人，在一定程度上减轻了社会就业压力。

三、存在的主要问题

（一）思想认识不够统一，县区重视程度存在差异 目前，有个别县区对金融生态环境建设和评价工作思想上不够重视，工作中出现推诿、拖拉的现象，甚至于在金融生态环境建设工作领导小组成员单位中，没有一家金融机构，使建设和评价工作流于形式。

（二）政银之间沟通不畅，信息不对称问题突出

通过在各县区座谈了解到，金融机构认为县区政府在金融领域的联系沟通较少，政银之间缺乏深入了解，普遍希望县区政府能积极协调政银相互交流，减少信息不对称，并在此基础上加强政银企三方合作，通过优质项目吸引金融介入，推动经济发展。

（三）中介机构造假严重，在金融领域的信任度普遍下降 通过对金融机构的调查发现，中介机构在为企业向银行提交的验资、审计报告中经常存在信息虚假问题，导致金融机构已经丧失掉对ⅩⅩ市中介服务的信任。多家金融机构反映，他们已经在西安市指定了相应的业务中介机构，来提供中介服务。

（四）融资渠道较为狭窄，金融风险分散能力较低 由于ⅩⅩ属于经济欠发达地区，资本市场和保险市场发展比较缓慢，全市仅一家上市公司，无政府及企业债券发行，企业融

资主要以间接融资为主，风险主要集中于银行领域。而ⅩⅩ市二产比重过高、一产效率不高、三产发展滞后的现状未能从根本上得到改善，经济增长主要靠投资拉动，相应的信贷资源配臵也比较偏重工业领域，风险没有能够被充分分散，更加剧了银行业的风险。

（五）不良贷款反弹明显，金融机构资产质量仍需改善 截止ⅩⅩ年末，全市金融机构不良贷款余额较上年增加3.2亿元，不良贷款率上升4.3个百分点。调查发现，个别企业短贷长用、改变贷款用途现象比较严重，加之部分金融机构在内部控制、贷款“三查”等方面还存在一定不足，辖区不良贷款“双降”工作形势仍然比较严峻，金融风险不容忽视。

四、下一步工作思路

（一）完善金融生态环境建设运行机制，强化政府主导作用，各县区要健全金融生态环境建设领导小组组成，明确职责；

（二）创新金融生态环境建设工作宣传方式，诚信公益宣传覆盖面扩大到全市城乡；

（三）抓好社会信用体系建设，推动出台全市社会信用体系建设十二五规划；

（四）加强银、政、企信息交流沟通，完善联系会议制度，打造优良稳定的经济金融的行政服务平台；

（五）加强金融生态司法环境建设，严厉打击各种非法金融活动和恶意逃废金融债务行为，确保辖区金融安全稳定；

（六）进一步规范中介服务市场秩序，明确监管职责，提高中介服务的市场公信力；

（七）加强企业（个人）信用信息基础数据库建设，扩大信用征信平台的社会共享面，切实为中小企业发展和城乡居民的金融需求提供方便实用的征信服务。

第四篇：着力加强金融生态环境建设

着力加强金融生态环境建设

6月8日下午，全市金融工作暨金融生态优秀县（市）推进会议在国贸酒店举行。

市委副书记、市长姚林荣，市委常委、副市长徐仲高出席会议。

会上，市人民银行通报了今年我市金融运行情况，市银监办汇报了今年金融风险防控组织工作，市金融办介绍了我市金融机构绩效考核新办法以及2012年张家港·苏州融资需求汇报会的筹备情况。据悉，今年1~5月，我市金融运行总体平稳，融资再创新高；金融创新加快，融资渠道多样；金融机构创利能力保持稳定，不良贷款实现“双降”；担保和小贷业务发展迅猛，新设机构业务拓展较快。姚林荣充分肯定了今年以来我市金融工作取得的成绩。他说，金融是一个地区发展的血脉和灵魂。今年我市金融机构服务创新不断，银企对接活动成效明显，政府融资平台作用显著，但是小型企业仍然存在融资困难的问题，金融风险防范带来的压力越来越大。他说，金融机构要高度重视金融工作，密切关注中央对货币政策的预调微调信号，正确把握国家信贷政策和产业发展趋势，加大对重点行业和薄弱环节的支持力度，促进我市经济又好又快发展；要积极向上要政策争取

盘子，扩大我市信贷增量；全面推进直接融资，努力优化融资结构。姚林荣强调，金融生态环境直接影响到区域经济的竞争力，良好的金融生态环境能增强一个地区的资金集聚能力，加强金融生态环境建设有利于促进社会信用体系建设。他要求金融系统要充分认清当前金融形势，把握发展机遇，突出服务重点，适度让利于企业，做到金融风险早发现、妥善处理、保持稳定，全力以

赴做好金融生态优秀县（市）的创建工作。

第五篇：金融生态环境与金融法制建设

金融生态环境与金融法制建设

近些年，人们清楚地看到国家经济发展与金融生态环境建设有着密切的关系。当下如何在法治的大背景下，建立健全政银企三方沟通协调长效机制，进一步促进政银企密切合作，使国家的法律、法规、规章制度等能有效地为国民经济建设服务，是我们当前工作的切入点。

一、金融法制建设是金融生态建设的重中之重

金融生态环境通常可以理解为金融组织赖以生存、竞争和发展的各种外部政治、经济、法律、社会、文化环境因素在相互联系和动态演化中形成的有机整体，其中法律环境是金融生态环境建设的关键之一。

金融法制建设的作用是创设金融活动主体的行为规则，保障金融生态环境的健康发展。首先，法律构建金融组织市场准入、退出和公平竞争机制，使金融组织优胜劣汰，保持金融生态环境的良性发展和动态平衡。其次，法律确立金融生态环境的自我调节机制，通过对金融监管、金融组织自律和金融创新等方面的规范，防范和化解金融风险，保护投资者利益，增强金融生态环境的稳定性和适应性。再次，通过对不同类型的金融组织、金融产品和金融活动的立法，创造各种金融组织和金融活动的发展空间，保持金融生态环境的物种多样性，鼓励金融创新。

金融法制建设也为金融生态环境在政治、经济、社会、文化等方面的改善提供保障。以法律的形式将金融政策规范下来，不仅能够强化政策的执行力并减少执行成本，还可以一定程度上防止不利金融生态健康发展的政策出台；法律对产权、投资人权益、金融产品法律关系等的保护和确认，对金融违法行为的打击，可以优化金融生态的经济运行环境；法律还可以在很大程度上引导和促进积极向上的金融文化的确立和发展，这在构建良好的信用环境、良好的金融机构内部文化和金融活动行为模式等方面表现得尤为突出。

二、当前我国金融法律环境的几个问题

改革开放以来，特别是随着近年来金融改革的不断深化，我国的金融生态法律环境已经得到了很大的改善。但是，我国金融生态环境中的一些重要问题还未从法律制度的层面加以解决，金融生态环境自身不断发展完善与个别金融领域法制建设相对滞后的矛盾仍然存在。当前，我国金融生态法律环境面临以下几个方面的问题。

（一）规范的金融机构和其他企业市场退出机制缺失

规范的金融机构市场退出机制是金融生态法律环境的核心内容之一。当前，我国规范的金融机构市场化破产机制尚未建立。一方面，对金融行业的过度保护，导致经营不善乃至严重资不抵债的金融机构无法及时退出市场。由于金融机构破产法律制度缺失，中央银行和各级财政又不得不采取非市场化的救助手段，使得问题金融机构的风险继续沉淀累积，从而最终影响到整个金融体系的资产质量和经营水平。另一方面，即便是少量采取市场退出措施的金融机构，其关闭仍主要通过行政手段完成，带有明显的政策性特征。并且，由于缺乏有效的存款人和投资人保障机制，金融机构的债务（尤其是个人债务）往往还是由政府兜底，隐含着很大的道德风险。

一般企业的市场退出也面临着《企业破产法》调整范围有限、有效的破产程序和相关制度没有确立、政策性破产普遍化等问题，导致债权人特别是银行债权人的权益无法得到充分保护。

现行《企业破产法》仅适用于全民所有制企业。就其中的制度构建而言，国际上普遍采用的破产管理人制度没有建立起来，清算组往往漠视债权人的利益；就破产程序而言，在破产案件的管辖与受理、债权人会议、监督制度等方面的规定也不很健全。而实践中政策性破产的扩大化也进一步削弱了法律对破产企业债权人保护的力度，造成了银行债权人的经营风险。

规范的金融机构和其他企业市场退出机制的欠缺，导致当前我国金融生态环境负担沉重，制约了我国金融机构和金融业务的发展。

（二）金融法治力度薄弱

对金融违法犯罪行为的有效打击是金融生态环境自我调节、自我净化机制的基础。现行《刑法》的有关规定不能满足打击金融犯罪行为的要求。《刑法》关于挪用资金罪的规定仅适用于金融机构的工作人员挪用客户资金的行为，而不适用金融机构挪用客户资金、资产（如国债）的行为；对操纵金融机构挪用客户资金、资产的单位和个人，也很难根据《刑法》加以制裁。

（三）金融执法环境不佳，行政干预严重

执法环境对金融生态环境各项功能的充分发挥具有重要意义。当前我国金融执法环境的缺陷主要是执行时间长、程序复杂、成本高昂，地方保护主义和行政干预比较严重。

三、如何改善金融生态环境制度建设和执法环境

现阶段，我们应当从制度建设和执法环境建设两方面着手，构建合理高效的金融生态。

一是全面提高地方政府对区域金融生态环境建设工作重要性的认识。

各级地方政府尤其是金融生态环境较差的地方政府部门要从“金融是现代经济的核心”这一高度重视金融业的发展，进而提高对加强和改善生态环境建设重要性的认识，利用地方行政主管这一权力优势，主动承担起建设区域金融生态环境的领导职责，将区域生态环境建设列入政府的主要工作之中，认真安排、周密部署，指定专人抓好各项建设措施的落实。同时，协调金融机构、司法机关、税务等部门共同加强和改善金融生态环境，形成“以政府为主导、人行（或银监部门）为主体，相关各方共同参与”的建设格局。

二是重视解决中小企业融资问题，促进中小企业持续发展。

中小企业是影响金融生态的重要力量，是创造良好金融生态环境的关键，因此，必须把提高中小企业诚信标准、解决融资问题作为金融生态环境建设的重点。要树立多元化的融资理念，坚持直接融资与间接融资相结合，不断优化企业的融资结构，缓解资金紧张状况。继续发挥货币市场融资功能，进一步增加信贷投放额度。金融部门要正确处理信贷集中与支持地方经济发展的关系，适当逐级下放贷款审批权，努力为非公有制经济、中小企业创造平等竞争的金融政策环境。

三是修改《企业破产法》，建立市场化的企业破产机制。

首先，建立破产管理人制度，完善债权人会议、破产重整、破产申请和受理以及债务人财产清算等制度，给予有物的担保的债权绝对优先的清偿顺位。作为金融机构破产法律制度的补充，应当建立有关存款保险机制和证券投资者保护机制的法律制度，降低金融机构破产的社会成本，防止系统性金融风险。其次，地方政府有关部门要带头严格执法，防止个别地方政府部门以政抗法、以政代法，搞地方保护主义。企业破产的债务清偿要首先依法考虑债权人的利益，而不要借保护这个那个为名搞行政干预，这样往往给债权人利益造成巨大伤害。

四是修改《刑法》，强化对金融欺诈行为的打击力度。

只有严厉惩治挪用金融机构客户资金、资产的违法犯罪行为，追究相关责任人的刑事责任，才能有效维护社会秩序和金融稳定，发挥金融生态环境的自我调节和自我净化功能。应进一步扩大金融欺诈犯罪主体的范围，建立健全修改有关委托理财、金融衍生产品、金融结构性产品和金融控股公司等的法律规范。同时，要加强执法环境建设，提高执法效率。

五是改善区域信用环境：一是优化社会征信体系建设，重点加快中小企业和个人信用体系建设步伐；

二是加大对逃废银行债务行为的打击力度，发现一起，处理一起，决不姑息迁就，使失信者无处可逃，难于立足，净化社会信用环境；三是扎实开展多种形式的“信用工程”创建活动，使守信者真正享受到诚信所带来的附加值效应；四是开展“诚信光荣、失信可耻”的宣传教育活动，营造“人人争当诚信模范”的浓厚氛围。