金融业发展和改革

第一篇：金融业发展和改革

金融业发展和改革“十一五”规划

《金融业发展和改革“十一五”规划》是党中央提出全面建设小康社会战略目标和科学发展观后，编制的第一个金融业中期发展改革规划。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制，主要阐明“十一五”时期（2006－2010年）我国金融业发展改革的指导原则和主要目标，明确金融工作重点。制定和实施好这一规划，对于深化金融改革，促进我国金融业持续健康安全发展，发挥金融对经济社会发展的促进作用，具有重要意义。

一、“十五”期间

金融业发展改革成就显著

“十五”时期金融业发展改革成就十分显著，金融业发生历史性变化。国有商业银行改革迈出重大步伐，中国建设银行(601939行情,股吧)、中国银行(601988行情,股吧)、中国工商银行(601398行情,股吧)相继进行股份制改革并成功上市。农村信用社改革全面推开，取得阶段性成果。实施正确的货币政策，综合运用多种金融工具，调控货币信贷总量，改善信贷结构，努力保持人民币币值稳定和金融稳定。汇率形成机制改革成功实施，成效显著。利率市场化改革稳步推进。资本市场基础性制度建设全面加强，上市公司股权分置改革基本完成。以加入世界贸易组织为标志，金融领域对外开放的地域和范围不断扩大，引进境外战略投资者取得初步成效。银行、证券、保险业分业经营体制进一步健全，不断拓宽服务领域，防范和处置金融风险力度加大，不良贷款率大幅下降，大中型商业银行资本充足率多数达到8％。金融业积极服务经济社会发展，在调节经济运行和实施宏观调控中的作用不断增强。

二、“十一五”时期

金融业发展改革面临新形势

金融业发展改革还存在不少困难和问题。我国社会主义市场经济体制还不完善，金融业在快速发展的同时也出现了一些新情况和新问题。国际收支不平衡，流动性过剩矛盾突出。利率和汇率形成机制需要进一步完善。金融体系不健全，结构不尽合理，资本市场和保险市场发展相对滞后，直接融资比重低，城乡、区域金融发展不协调，对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱。金融创新能力和竞争力不强，运行效率不高。金融企业公司治理、内部控制、风险管理有待进一步提高，经营机制尚未根本转变。金融法制和监管还需完善，金融业发展的信用环境有待改善，维护金融稳定任重道远。

金融业发展改革面临新形势。金融全球化趋势深入发展，各国金融市场联系更加密切，国际化程度日益提高。金融创新日新月异，综合经营趋势不断发展，各行业之间相互渗透。国际金融竞争日趋激烈，资本跨境流动规模不断扩大，不确定因素增多。从国内看，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展的金融需求日益增加。加入世贸组织过渡期结束后，金融业竞争更加激烈。在这一新形势下，我国金融业既有新的发展机遇，也面临更为严峻的挑战，处于重要的转折和发展时期。

指导原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻

中央关于金融工作的方针和部署，深化金融改革开放，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强金融调控和监管，显著增强我国金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，维护金融稳定和安全，促进经济社会全面协调可持续发展，充分发挥金融在全面建设小康社会、加快现代化建设中的重要作用。

主要目标。以体制改革和科技进步为动力，进一步拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求。进一步推进金融业市场化改革，构建以市场为主导的金融创新机制。完善调控机制和服务功能，更好地发挥金融在资源配置、宏观调控中的重要作用，维护币值稳定，促进经济社会平稳协调发展。进一步深化金融企业改革，健全产权制度和股权结构，加快转换经营机制。进一步推进金融业对外开放，显著增强我国金融业实力和竞争力。进一步优化金融结构，提高直接融资比重，完善多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局。进一步健全金融法制，依法强化金融监管，加强金融基础设施建设，促进金融业安全高效稳健运行。坚持以人为本，大力实施金融人才战略，满足日益发展的金融创新对金融人才的需求。

四、完善金融宏观调控体系，促进国民经济又好又快发展

健全货币政策调控体系。进一步完善货币政策调控方式，继续运用数量型调控工具，扩大价格型调控工具的使用范围，加大货币政策工具的创新力度。加强本外币政策协调，综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，优化信贷结构。进一步加强货币政策与其他宏观经济政策以及金融监管的协调配合，促进总量平衡和结构优化，改进货币政策传导机制，增强货币政策的有效性。

稳步推进利率市场化改革。逐步将上海银行间同业拆放利率（Shibor）和国债收益率培育为我国短期和中长期金融市场的基准利率，疏通货币市场、债券市场与信贷市场的利率传导渠道，构建完整的金融市场收益率曲线。稳步推进存贷款利率市场化。推动金融机构进一步完善定价机制，提高定价能力。

进一步完善人民币汇率形成机制。坚持主动性、渐进性、可控性原则，进一步发挥市场供求在汇率形成机制中的基础性作用，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

深化外汇管理体制改革。进一步放宽企业和个人对外投资的汇兑限制，加大对企业“走出去”的支持力度，逐步推进人民币资本项目可兑换。加强短期资本流动管理，防范短期资本冲击。按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，探索和拓展外汇储备的使用渠道和方式。大力培育和发展外汇市场，夯实人民币汇率形成机制的市场基础。

五、推进金融改革开放，全面提升金融业竞争力

加快农村金融改革发展。逐步建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，支持为“三农”服务的金融组织创新，加快创建由农村信贷市场、农产品期货市场、农村保险市场等组成的适度竞争的农村金融市场体系，进一步健全农村金融基础服务体系。

深化商业银行改革。巩固中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行(601328

行情,股吧)的改革成果。按照面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市的原则，加快中国农业银行改革。深化股份制银行改革和推进城市商业银行重组改造。

推进政策性银行改革。按照自主经营、自担风险、自负盈亏的商业化运作原则抓好国家开发银行改革的实施工作。推进中国进出口银行改革。改革中国农业发展银行的功能定位和运作机制，完善粮棉油收购融资，积极开展有资本金约束的、与“三农”相关的业务。

推进非银行金融企业改革。信托投资公司要办成提供资产管理、财务顾问等服务的专业化理财机构。发挥金融租赁公司在企业技术更新、设备改造和中小企业融资等方面的积极作用，鼓励商业银行参股或设立金融租赁公司。规范发展企业集团财务公司、住房金融、汽车金融、货币经纪等其他专业金融企业。具备条件的金融资产管理公司应加快向有业务特色、运作规范的商业性金融企业转型。

稳步发展多种形式中小金融企业。在加强监管和保证资本充足的前提下，鼓励和引导社会资金投向适应特定对象和提供特色服务的中小金融企业。加强对中小企业融资的担保服务。

推动证券期货经营机构规范和创新发展。全面落实证券期货经营机构规范运作的基本制度。支持合规证券公司通过多种途径充实资本，支持证券公司在风险可控的前提下，探索新型盈利模式。按照分类监管原则，推进证券、期货行业集约化发展，形成规模不等、经营特色各异的证券、期货经营机构体系。

建立现代保险企业制度。巩固已上市保险企业改革成果。深入推进中国再保险、中国太平洋保险、中国出口信用保险公司等保险企业改革。积极引入境内外战略投资者，逐步形成国有、民营和外资优势互补、相互竞争的多元化保险机构体系。鼓励发展养老、健康、责任等各类专业保险公司。拓宽保险资产管理公司的资产管理范围。

积极稳妥推进金融业对外开放。逐步给予外资金融企业国民待遇，建立金融服务不正当竞争调查和处置机制。鼓励外资金融企业在中西部、东北地区开展金融服务，积极引进有助于为中小企业、“三农”提供特色服务的外资金融企业。拓宽境外金融机构在境内的人民币融资渠道，发挥境内外合格机构投资者的作用，支持有条件的中资金融机构“走出去”开展国际竞争。加强国际金融交流与合作。

六、完善多层次金融市场体系，优化金融结构

积极发展货币市场。促进同业拆借市场、回购市场、短期融资券市场、商业汇票市场的协调发展，增强流动性管理功能。积极发展货币市场基金，注重发挥货币经纪公司等中介机构作用。

加快发展外汇市场。增加非银行金融机构和非金融企业等外汇市场主体，逐步放宽外汇交易的实需限制，发展货币掉期、期货和期权等外汇衍生产品，加强交易系统、清算制度等基础设施建设。逐步建立多层次外汇市场体系。

大力发展债券市场特别是企业（公司）债券市场。建立健全以市场化为导向的债券发行

机制，逐步创造条件最终实现注册制发行。打破各类合格机构投资者投资债券的限制。大力发展企业（公司）债券市场，发展住房抵押证券、项目支持证券等资产证券化市场，探索发展政府引导和市场机制相结合的市政项目收益债券。

构建银行间市场和交易所市场互为补充，安全、高效、相互联通的债券市场。提高不同证券登记结算机构间的转托管效率，扩大跨市场交易的债券品种，促进债券市场互通互联。

稳步发展股票市场。巩固和发展上市公司股权分置改革成果，继续深化股票发行体制的市场化改革。进一步发展主板市场。积极探索发展创业板市场，构建场外交易市场，逐步形成各层次市场间有机联系的股票市场体系。加快完善《创业投资企业管理暂行办法》的各项配套政策，积极稳妥地扩大产业投资基金试点，促进创新型国家建设。

丰富商品期货市场。重点发展能源、金属、农畜产品等战略性资源商品的期货品种系列，逐步发展商品期权交易，增强我国对国际大宗商品定价的话语权。

培育金融衍生产品市场。按照先易后难、风险可控的原则，逐步建立场外市场和场内市场并重的金融衍生产品市场。发展利率互换等债券衍生产品，开发权证、股指期货等股票衍生产品，研究推出以银行贷款和企业（公司）债为基础的信用衍生工具。发展黄金期货。加强对衍生品市场的风险管理。

大力发展保险市场。大力发展保障型产品，稳步发展投资型产品，探索发展衍生型产品。重点发展农业保险、责任保险和商业养老保险，完善强制责任保险制度，探索保险机构参与新型农村合作医疗制度的有效方式。大力拓展高科技、项目融资、消费信贷、出口信用和货物运输等领域的财产保险业务，探索建立国家政策支持的巨灾保险体系。发展和规范各类保险中介服务。

稳步推进金融业综合经营试点。鼓励金融机构通过设立金融控股公司、交叉销售、相互代理等多种形式，开发跨市场、跨机构、跨产品的金融业务，发挥综合经营的协同优势，促进资金在不同金融市场间的有序流动，提高金融市场配置资源的整体效率。

七、提高金融监管能力，维护金融稳定

健全金融监管法律框架。按照我国国情和国际监管趋势，健全覆盖面广、操作性强、鼓励金融创新的金融监管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融机构市场退出的相关法律。健全借贷法规，规范民间借贷。全面推进依法行政，完善金融主管机关的行政决策机制、行政执法责任制和监督检查机制。

加强金融风险监管。加大对银行业信用、市场和操作风险的监管。严格对商业银行的资本充足率考核，为全面实行新巴塞尔资本协议创造条件。实施以净资本为核心的证券公司、期货公司风险监管制度。以加强保险偿付能力监管为核心，深入推进对保险企业治理结构和市场行为的监管。强化保险资金运用监管。开展有效的国际监管合作。

完善金融监管体制。着力加强鼓励金融企业开拓业务和自主创新的监管制度建设。建立健全金融监管机构之间以及同中央银行、财政部等宏观调控部门的协调机制。理顺银行、证券、基金、信托、保险等各类金融业务的法律边界，强化按照金融产品及业务属性实施的功能监管。发挥金融行业自律组织作用。加大公众和媒体监督的力度。

健全存款人、证券投资者和被保险人保护制度。加快设立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险机构，实行与风险挂钩的差别费率和有限赔付制度，赋予存款保险机构履行职责的相应权限，及时处置风险，保护存款人合法权益。完善证券投资者保护和保险保障基金制度，切实保护中小投资者和被保险人权益。

规范金融企业市场退出机制。严格按照市场化原则依法处理有问题的金融机构。积极发挥存款保险等市场化风险处置机制的作用，最大限度降低金融稳定成本。选择适合国情的金融企业市场退出模式，建立与《中华人民共和国破产法》相衔接的接管、重组、撤销、关闭和清算制度。建立市场退出问责制度，防范道德风险。

加强维护金融稳定的基础建设。利用信息化手段，建立和完善对金融业系统性风险的监控、评估和预警体系。健全金融风险应急处理机制。对使用中央银行最终支付手段的金融机构，依法加强监督检查。

八、加强金融基础设施体系建设，保障金融运行

不断完善支付体系建设。加快完善以中国人民银行现代化支付系统为核心，银行业金融机构行内支付系统为基础，票据支付系统、银行卡支付系统、境内银行间外币支付系统等为重要组成部分的支付清算网络体系。健全以中国人民银行为核心，银行业金融机构为主体，支付清算组织为补充的支付服务组织体系。建立健全有利于促进支付创新和防范支付风险、科学高效的支付结算法规与监督管理体系。

加快征信体系建设。以信贷征信体系建设为重点，加快金融业统一征信平台及相关法律法规建设。继续推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，按照统筹规划、培育市场、维护安全的原则，建立和完善征信法律体系，推动征信行业标准化建设和加强征信市场管理。加强征信和相关金融知识宣传，促进良好社会信用环境的形成。

增强金融信息安全保障能力。制定银行业的客户信息、支付清算、财务信息等行业标准，建立安全高效的银行信息网络。建立和完善以身份鉴别、授权访问和跟踪审计为主要内容的金融网络信任体系，保障信息传输、使用和存储安全。加大金融行业信息安全监管力度，防范系统性信息技术风险。

依法推进各项反洗钱制度和网络建设。以银行业为重点，全面加强银行、证券、保险等金融领域的反洗钱工作，有计划、有步骤地将特定非金融机构纳入反洗钱监管范围。加强对异常资金流动监控，遏制洗钱及相关犯罪。积极参与反洗钱国际合作及有关国际规则的制定。

加强其他金融基础工作。做好货币发行、金银管理、国库经理等金融基础工作。健全会计、统计、审计等基础制度。完善金融市场的登记、托管、交易、清算制度。

九、坚持以人为本，切实加强金融人才建设

大力实施金融人才战略，造就一批具有创新意识和国际视野的职业金融家。健全符合现代金融企业制度要求的选人用人机制，积极运用市场机制选聘熟悉现代金融制度、擅长管理、职业操守良好的优秀人才充实金融企业管理层，对高级管理人员实行目标管理，实施与绩效挂钩的薪酬分配制度，形成有效的激励约束机制。加强金融职业培训，健全金融从业人员专业技术职称系列，完善资格认证制度。

十、建立规划实施的保障机制

《金融业发展和改革“十一五”规划》是国家在金融领域依法行政、履行金融管理职责和提供公共服务的重要依据，提出的各项发展和改革目标属于方向性、预期性目标，主要通过政府和金融管理部门引导市场主体行为加以实现。各级政府部门和金融管理部门要根据规划提出的发展和改革目标，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，为规划实施创造良好的法治、体制、政策和市场环境。

第二篇：金融业发展和改革十二五规划发布

《金融业发展和改革“十二五”规划》发布 国务院日前批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)，现公开发布。

《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件编制。《规划》分为九章，在回顾“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析“十二五”时期面临的机遇与挑战的基础上，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策措施。从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长。金融结构调整取得明显进展，直接融资占社会融资规模比重显著提高。市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强，利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现，多层次金融市场体系进一步完善。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融机构国际竞争力进一步增强。金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。金融风险总体可控，金融机构风险管理能力持续提升，系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

《规划》作为经国务院批准的国家级专项规划，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。各级政府部门和金融管理部门要按照《规划》的有关部署，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，实现《规划》提出的各项目标。（完）

第三篇：农村金融业发展改革研究1（范文）

目录

目录

摘要

一、发展农村金融的重要性

二、现今我国农村金融面临的寻衅

(一)信贷资金供给不足，农村资金外流严重

(二)农户难以从金融机构获得贷款，民间借贷生动

(三)农村金融机构供给的服务比较单一，特别是农业保险严重滞后

三、建议采用以下几项措施增进我国农村金融业健康有序发展

(一)加强政策金融机构功效

（二)深化农村信用社体制改革

(三)建立和完善农业保险、担保等服务机构

(四)勉励外资银行进入农村金融市场

(五)大力发展规范的民间金融组织

参考文献2 3

农村金融业发展改革研究

摘要:农村金融业的发展状态决定和制约着农村经济的发展程度以及农民的生活程度，进而也将影响城乡一体化的过程。因此，我们必须在认清我国农村金融业发展中存在的问题基础上，改革我国农村金融系统，使其在农村经济中施展重要作用。

党的十七大请求，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展的一体化新格式，切实推动城乡兼顾发展，打破城乡二元结构，缩小城乡经济社会发展差距。在现代市场经济条件下，货币资金是社会经济生活的命根子，筹集、融通和经营货币资金的金融业，在解决城乡一体化问题中具有不可替代的作用。

关键词:农村金融业 寻衅 对策

目前，我国城乡金融发展程度差距较大，金融二元结构问题突出，农村金融业组织系统不健全，金融服务供给不足。针对这种情况，应从国家金融改革和发展的总体目标出发，制定全面、科学的农村金融改革发展战略和具体、分阶段的实行方案，加大农村金融组织创新的力度。

一、发展农村金融的重要性

改革开放30年来，我国全面推动中国农村经济体制第二次变更，即从传统的、疏散的、低效的农业向现代高效的规模化、公司化、产业化农业转变，使农村面貌产生了翻天覆地的变更，农民的收入也取得了逐年的进步。如下表:

从表中我们可以看出，1990年农林牧渔收入占农民收入的66.45%，到2007年这一比例缩小到42.15%。这一比例降落阐明我国农民的收入已不单纯来自农业生产，农民有了更多的非农业化生产需求，走上城镇化之路。

以发展趋势来看，农民持续增收进而实现城乡一体化的根本道路在于增进农业持续向商品化及产业化转移和农民向城市转移两个方面。产业化的农业必定要有金融的支撑，产品需要加工，营销的领域要扩大，这些都需要商业化的运作，需要很高的投入，这些都需要金融的参与。而我国金融二元结构问题突出，农村金融组织系统不健全，金融服务供给不足。全国政协常委，民进中央常委李国璋说:“目前城乡金融二元对峙的现象突出，农村金融体制改革滞后，农村金融资源稀缺，不能满足农村发展的需求，已经成为制约兼顾城乡发展的突出问题”。金融支农的目标，就是为农业发展供给必须的资本。资金是经济发展的血液，金融是现代经济的核心，推动城乡一体化建设，离不开大批的有效率的资金投入，这就对创新农村金融组织系统提出了急切请求。

二、现今我国农村金融面临的寻衅

(一)信贷资金供给不足，农村资金外流严重

各类金融机构对农业和农村的贷款合计占金融机构贷款总额的比重较低，而且还呈降落趋势。另一方面，农户在金融机构中的存款却大于贷款，而且存贷差逐年扩大。此外还有部分资金通过农信社购置债券、拆出资金、向城市客户贷款而流出农村。

(二)农户难以从金融机构获得贷款，民间借贷生动

由于我国农村金融系统存在缺点，导致农户融资需求得不到满足，农村金融体制改革远远滞后于农村经济的发展，形成了必定的金融“真空地带”，民间借贷和地下金融的间接融资应运而生。虽然农村民间借贷在生动农村金融市场，扩大农户生产经营资金起源，增进农村个私经济发展等方面起到了积极作用，但也容易引发以下问题:

(1)民间借贷风险大，容易引发债务纠纷。由于民间借贷是一种自发的、盲目标、疏散的信用运动，缺乏必要的管理和实用的法律法规支撑，是一种较为落后的、原始的信用方法。民间借贷具有为寻求高盈利而冒险或投机的一面，严重扰乱金融秩序，甚至迫害社会稳固。

(2)民间借贷利率较高，尤其是地下金融运动带有明显的“高利贷”性质。各种情势的民间借贷属非正规金融组织，具有较高的金融交易成本，且不受法律法规和政府政策上的勉励与掩护，这就加大了农民和企业的债务累赘和农村的金融风险。

(三)农村金融机构供给的服务比较单一，特别是农业保险严重滞后

多数地区的农村基础上只有传统的存贷款业务，结算、保险、咨询、外汇等其他服务很少;此外，农业保险严重不足，使农村中实体经济风险导致虚拟经济的风险无法规避。

三、建议采用以下几项措施增进我国农村金融业健康有序发展

(一)加强政策金融机构功效

中国农业发展银行是我国目前唯一的农村政策金融机构，需要大力加强其功效，将所有政策金融的功效都集中到其手中，使其成为政策性的农业信贷专业银行。在未来逐步扩大中国农业发展银行的政策金融职能，一是对农村的基础设施建设及社会发展项目供给长期低息或无息贷款;二是对改良农业生产条件及扩大生产规模的低回报项目供给长期低息贷款，也可以是直接进行投资;三是对农村信用合作社供给低息贷款;四是受财政部委托向商业银行支农贷款适当供给补偿交易成本及风险的利息补贴，以及向保险公司供给给对较大自然风险的再保险补贴等。

（二)深化农村信用社体制改革

信用社是我国农村金融的主力军，是农村金融系统的基础，是接洽农民的金融纽带，是最接近农民的基层金融机构，在服务农村经济方面，农村信用社的发展对我国农村金融市场来说至关重要。但我国农村信用社由于整体实力不强，使它在与其他金融机构的竞争中处于明显劣势，加大了农村信用社资金供需抵触。因此，为从根本上解决农民贷款难的问题，应加快农村信用社改革步伐，尽快把农村信用社办成自主经营、自我发展、自我束缚、自担风险的社区性处所金融机构;使农村信用社能更多地以商业化的运作方法实现其支农功效，满足农村经济发展所需要的金融服务。

(三)建立和完善农业保险、担保等服务机构

农业生产的高风险性和农民的低经济遭遇力，决定了我国的农业保险应大力发展政策性保险和成立农业担保公司，保持国家、处所、农民共同出资的原则，为宽大农户和农业生产企业供给更好的金融服务。

(1)成立农业保险公司，由政府主导，按市场运作，对农民保费履行财政补贴。农业保险是化解农业生产风险、保障农业生产者利益的一种有效手段，农业保险与农业增效和农民增收密切相干;同时，筹措资金设立农业保险专项风险基金，用于巨灾丧失补贴。

(2)成立农业担保公司。加强农业保险与农业担保机构的合作，共同分担农业信用担保贷款风险，按适当比例共同承担代偿责任的农业保险是国际上广泛采用的农业救灾措施，也是保险市场的重要组成部分。成立农业担保公司后，宽大农民和农业企业就有了一个与银行之间获得金融支撑的绿色通道，这可以领导社会资金流向农村，从而从根本上解决农村资金缺乏问题。

(四)勉励外资银行进入农村金融市场

农村金融问题也需要持开放的态度，我们也积极欢迎一些在特定专业领域有丰富经验的外资银行进入我国农村金融市场。积极领导，战略引资不失为农村信用社重组和改革中值得借鉴的模式。如日前荷兰合作银行、国际金融公司(IFC)入股杭州联合农村合作银行;汇丰银行落户湖北，设立第一家外资银行组建的乡镇银行。

(五)大力发展规范的民间金融组织

农村小额贷款是世界公认的合适农村的贷款方法和融资方法。因此我国应当逐步发展规范的民间金融组织，勉励其发放小额贷款。以我国首故乡镇银行四川仪陇惠民村镇银行动例，目前创办的贷款业务有小额农户贷款、渺小企业贷款、专业农户贷款三类。这种新型金融组织正以其机动简便、面向农村而受到广泛欢迎。

参考文献:

[1]成思危主编，论金融改革.中国国民大学出版社.2006年.[2]张晓山、何安耐主编，农村金融转型与创新.山西经济出版社.2002年.[3]成思危，虚拟经济与金融危机.管理科学学报.1999年.[4]张杰主编，中国农村金融制度:结构、变迁与政策.中国国民大学出版社.2003年

第四篇：首都金融业发展情况

首都金融业发展情况

“十一五”时期，首都金融界认真贯彻党中央、国务院关于金融工作的方针政策，切实落实《中共北京市委北京市人民政府关于促进首都金融业发展的意见》（京发„2008‟8号）等市委、市政府的重要战略部署，在国家金融业改革开放和创新发展过程中，首都金融业注重把握首都金融发展的战略定位，努力发挥在国家金融体系建设中的引领作用；注重契合首都发展需求，努力推进金融创新发展；注重发挥比较优势，努力汇聚高端金融要素；注重加大金融工作力度，努力优化金融生态环境，实现了首都金融业综合实力和国际影响力的显著提升。

——金融业实现快速健康发展。金融业增加值年均增长约11%，2010年达到1838亿元。金融业总资产增长了近四倍，超过60万亿元，位居全国第一。法人金融机构数量翻了一番，达到550余家。金融从业人员达到26万人，全员劳动生产率居各行业之首。

——现代金融体系建立健全。银、证、保机构协同发展，财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、货币经纪公司等蓬勃发展，创业投资机构、股权投资机构不断集聚，村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司稳步发展。43家外资法人金融机构入驻，外资参股或合资金融机构达到180余家。金融要素市场建设取得突破。

中关村代办股份转让试点稳步推进。中国技术交易所等国家级交易平台占据了金融要素市场的制高点。北京产权交易所成为全国第一大产权交易市场。

——金融有力支持首都发展。“十一五”时期，金融业对经济增长贡献率达到14%。2010年金融业实现三级税收占全市的34.9%。本市社会融资规模五年间翻了两番，直接融资逐步占据主导地位。北京地区A股上市企业达到165家，位居全国第三。金融支持产业结构调整与经济转型的力度持续加大。“一卡通、一网通、一费通”便民支付工程取得明显成效。

——金融改革创新实现多项突破。加快科技金融改革创新已成为中关村国家自主创新示范区建设的重要内容。农村金融综合改革不断深化，初步建立“九农”金融服务体系。科技信贷专营机构、文化创意产业金融服务中心、绿色金融服务中心等在全国率先设立。中小企业集合票据和集合债券在全国首批发行，中小企业融资服务体系初步建立。信用保险及贸易融资、保险资金投资养老社区建设、保险资金投资城市基础设施建设、住房公积金贷款投资保障房建设试点等产品和服务创新取得全国首批试点资格。跨境贸易人民币结算试点2010年当年结算量在各试点地区中位居首位。

——金融发展环境不断优化。市委、市政府发布《一系列政策措施，基本建立起促进首都金融发展的政策支持体系。政府服务首都金融发展的体制机制逐步健全。金融业发

展的空间布局进一步优化，“一主一副三新四后台”金融功能区建设持续推进。金融信息环境与社会信用环境进一步优化，个人征信体系建设走在全国前列。金融安全稳定环境进一步优化，有效处置市属风险类金融机构。金融高端人才引进和金融文化建设工作稳步推进。

——首都金融影响力显著提升。北京汇集了全国60%的金融资产、40%的清算业务、60%的上市公司总股本和60%的债券市场融资额，决策监管、资产管理、支付清算、信息交流、标准制订等国家金融管理中心功能不断强化。在京开展业务和活动的国际金融机构与国际金融组织共有400余家。区域金融合作不断深化，对外交流合作持续加强。北京在全球金融中心指数（Global Financial Centres Index）排名由2007年的第35位提升到2010年的第16位。

伴随着我国在世界政治、经济格局中地位的不断上升，北京作为国家首都，在承接国际高端金融要素转移、提升中国金融话语权和软实力等方面具有得天独厚的条件。经济转型发展的加速和社会管理水平的提升将进一步提高对金融服务的要求，我国多元化的金融机构体系和多层次的金融市场体系将进一步丰富完善。首都金融业将立足自身发展条件，着眼首都经济社会发展需求，顺应国家金融改革创新趋势，抓住机遇、应对挑战。可以预见，未来几年，首都金融业在创新发展、增强影响力、提升软实力等方面将向更高的层次跨越，向建设具有国际影响力的金融中心城市迈出坚实的步伐，为建设中国特色世界城市提供有力支撑。

第五篇：加强党建工作对金融业改革发展意义重大

加强党建工作对金融业改革发展意义重大 2010年07月07日 09:16 新浪财经

由中国马克思主义研究基金会和金融时报联合主办的“中国金融业党建论坛”于2010年7月7日在北京举行。上图为 国家开发银行党委书记、董事长陈元。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

新浪财经讯 由中国马克思主义研究基金会和金融时报联合主办的“中国金融业党建论坛”于2010年7月7日在北京举行。上图为 国家开发银行党委书记、董事长陈元。

陈元：尊敬的各位领导，各位来宾，同志们，上午好！首先，祝贺中国金融业党建论坛开幕，也很高兴借此机会与大家交流。我今天讲话的题目是“抓好党建、办好银行、支持发展”。

我主要讲三个问题：

一、加强党建工作对我国金融业改革发展意义重大。金融是现代经济的核心，在国民经济和社会发展中有着重要的地位和作用，这也决定了在金融业加强党的建设的极端重要性。第一、加强党的建设是金融业落实十七届四中全会的重要要求，提出了建设学习型政党，提高党建科学化水平等重大命题，金融业党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，因此金融业更要增强责任感和使命感，以科学发展观为指导，围绕自身改革发展的实际把提高党建工作科学化水平作为重大政治责任和历史使命。以科学的理论指导党建，以科学的制度保障党建，以科学的方法推进党建，通过党建促进业务发展和队伍建设，巩固党对金融业的领导，巩固党的执政地位。

第二、加强党的建设是金融业始终沿着正确方向前进的根本保证。在我国，金融业是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量，这决定了我们金融是社会普惠性金融，必须始终为经济社会发展服务，为保障民生服务，为实现广大人民群众的利益服务，金融业要保持正确的发展方向，贯彻落实党和国家的方针政策和宏观调控政策，实现健康可持续发展，离不开党的领导，离不开党建提供的强大思想基础和力量源泉，这是中国发展金融业的重要政治优势和组织优势，也是完全不同于西方的重要特色。这次金融危机爆发的一个重要原因，就是西方国家的金融业偏离了经济社会发展的需求。

第三、加强党的建设是金融业实践科学发展的需要。当前宏观经济形势错综复杂，金融业既面临着难得的发展机遇，也面临不少风险和挑战，加强党建工作的重要性、紧迫性进一步突出。从国际看，全球经济金融格局正在发生深刻调整，部分国家主权债务危机风险持续上升，国际金融市场动荡不定，世界经济复苏基础不牢，存在诸多困难和不确定的因素。从国内看，我国正处在加快推进城市化、工业化、国际化的重要时期，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，宏观调控面临不少两难问题，经济发展方式转变和结构调整任务艰巨，这些都对金融服务、经济社会发展以及金融业自身科学发展提出了更高的要求。

加强和改进党的建设是金融业科学发展的重要法宝，越是关键时期越是形势严峻，越要把抓好党建工作摆在突出位置，着力从思想、组织、机制和制度等方面为建设一个发达强健、高效安全的金融体系提供强有力的保证。

二、开发银行加强和创新党建工作的主要做法。开行党委一贯高度重视党建工作，从各个层面推进党建工作，充分发挥党建的政治优势和组织优势，把党建转化为核心竞争力成为办好银行的重要支柱，强大动力和坚强保证。

第一、坚持抓好党建，办好银行，支持发展的工作指导思想。中国是共产党领导下的社会主义国家，以党建推动思想建设、组织建设和制度建设，这是党的传统优势，与中国特色社会主义一脉相承，也是金融发展的法宝。多年来，我们坚持用党建推动银行发展，用银行发展检验党建工作，是党的建设和银行建设在目标、方法上有机结合，把抓好党建的实际效果落实到防范和化解金融风险上，落实到推动市场信用和制度建设上，落实到支持经济社会发展上。

可以说，离开了党建银行发展就失去了原动力，失去了保障，失去了最有效的方法，开行股份制改革后，为加强党的领导，体现党建优势，我们建立了党委核心领导，董事会战略决策，监事会依法监督，管理层授权经营的新实践，这项实践正在逐步推进当中，它确保开行在国家战略和宏观指导下的合规、稳健、安全运行。

第二、建设学习型银行，加强理论武装，用党建统一思想，凝聚力量。我们强调要办学习的银行，专家的银行，干部的银行。在开行改革发展的过程中，我们不断用党建统一思想，提高认识，不断用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部的头脑，增强走中国特色社会主义道路，以开发性金融服务国家发展的自觉性和坚定性。我们抓住“三讲”教育活动，学习贯彻“三个代表”重要思想，先进性教育，深入学习实践科学发展观活动等契机，紧密结合形势和任务，明确目标和方向，使之成为对全体干部员工的思想洗礼，我们每一项重大战略的确定和实施，都是坚持思想先行，共识先行，并在不断学习中努力探索符合中国国情的开发性金融办行路子。

第三、加强领导班子建设，提高对中央方针政策和行党委决策部署的执行力。在思想政治方面强化学习和调研，增强党性修养和理论素养，在领导能力方面，着力提高领导干部把握全局的能力，与各方合作的能力，建设市场的能力和规划的能力。切实提高对中央方针政策和行党委决策部署的执行力。

在作风建设方面，强调树立正确正气观，严格执行民主集中制，坚持不懈抓廉政党建工作。2001年我们借鉴“三讲”教育巡视组工作经验，建立党建巡视制度，成立党建巡视组，党建巡视组以监督、沟通、宣介和工作推动为重点，推进了班子查找问题和改进工作，并且使这项工作制度化和经常化。现在党建巡视组不仅巡视分行和总行部门，还增加了对海外分支机构、控股子公司等的巡视，使领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督检查就延伸到哪里，成为开行党建工作的一大亮点。

第四、坚持民主办行，强化监督，构筑全方位、全过程的风险控制和权力监督体系。开行的项目涉及金额巨大，一旦出现问题，对党和国家，对开行都会造成严重影响。我们把党的民主集中制与资本市场原理相结合，建立独立委员路演评审制度，提高带头决策的民主化、公开化和科学化，从源头上防范风险。我们始终把反腐倡廉放在突出位置，不断健全体制机制，加强教育监督，实行融资民主，财务民主和经营管理民主，确保权力在阳光下运行。我们创造性的提出金融社会化理念与地方纪检监察部门合作建立联合监督机制，共同监督信贷资金使用和重点项目建设情况，形成了社会化的风险防控网络。现在在应对金融危机，拉动国民经济发展当中，中纪委已经在全党、全国范围内推行了纪检部门对重大项目的检查制度，这对于我们的联合监督大大推进了一步。我们构件党建巡视、纪检监察、群众监督内外结合的体系，扩大了监督的覆盖面和实际效果，使党建工作转化成防范金融风险的有力屏障。

第五、实施人才立行，强行战略。培养造就高素质的干部队伍。一是确立正确的选人、用人标准，和科学的选人、用人机制，不断深化干部人事制度改革，实行竞争上岗，建立领导干部退出机制，拓宽干部发展通路。二是强化干部交流培训，轮岗交流，行内外干部交流，基层与国别组锻炼，成为开行基本的干部交流制度，把开行党校办成重要的思想教育阵地，加强业余与管理能力培训。三是完善绩效考核体系，推进激励约束建设，实行全员劳动合同制和岗位、绩效薪酬三项管理体制，建立重大项目积分评价等机制，为优秀人才脱颖而出做准备。四是有效发挥党组织作用和党员先锋模范作用。

我们把80%以上的贷款投向瓶颈领域，60%的贷款投向中西部和东北老工业基地，积极承担社会责任，连续四年获人民网人民社会责任奖，截至今年一季度末，全行不良贷款率0.85%，连续五年保持在1%以内。开行的党建工作得到了中央和各部门的支持和肯定，贺国强同志2009年3月来开行调研时指出，开行是高度重视党建工作的，也是高度重视纪检监察工作的，无论是党组织还是纪检组织比较健全，特别是联合监督机制是个有益的探索，通过加强与地方纪检监察机关的联合协作，已形成监督合力是加强银行业纪检监察工作的一个重要途径。

三、以改革创新精神不断提高金融党建工作科学化的水平。第一、大力推动学习型党组织建设，中央强调建设学习型党组织是新形势下加强和改进党的建设，保持党的先进性，提高党的执政能力的战略任务。金融关系到经济社会发展的各个方面，加强学习是金融创新能力的要求，加强学习型党组织建设是金融服务经济社会发展的必然选择，要通过学习不断探索和总结符合中国国情的金融发展规律，不断破解经济社会发展的难题，建设强健的金融体系，提升中国金融在世界的竞争力和话语权。

第二、积极探索党的领导与公司治理有机结合的模式。国有和国有控股银行要为党和国家驾驭经济、实践政策和战略目标服务，肩负着重要的政治责任和社会责任，具有双重角色和双重职能。坚持党的领导是完善公司治理的关键，当前建立现代企业制度以后，金融企业在理解和把握党的领导地位等重大问题上，思想还不够统一，还存在着一些问题。比如，有人认为党委会决定人事任免与公司治理不相适应，尤其是行长不应由组织直接指派，而应由董事会推荐。又比如，由于党委成员在董事会中一般占少数，董事会有可能否定党委的决定，使党委发挥核心作用的难度加大。对这些弱化党的领导必须高度重视，并坚决制止，应该说我们不能照搬西方模式，而要结合我国国情建立有中国特色的现代金融企业制度，这就必须坚持和党的领导，这是我国金融的重大特色和独特优势。

应该说党的先进性包含着人类社会各阶段、各方面发展的最新成果，西方先进的金融原理都应该包括在内，其中也包含了国内外先进的金融原理和实践的成果，党的领导完全可以借鉴吸收现代公司治理的经验。第一、在制度层面上要建立党委核心领导，董事会战略决策，监事会依法监督，管理层授权经营的机制，这是一个新的实践，要在实践当中逐步加以推进和完善，把党委领导与公司治理有机融合，把国家、股东、企业、员工各方利益统一起来，而不是单纯强调股东利益最大化。

第二、在人事安排上按照双向进入、交叉任职的要求，保证党委成员分别金融董事会、监事会和经理班子，提高党委委员在执行董事中的比例，强化党委领导核心与董事会决策中的重合度。

第三、在决策程度上，重大问题决策，重要干部任免，大额资金使用等事项，首先由党委研究酝酿，根据有关规定提交董事会，确保党委在董事会中顺利通过，纪委对重大决策进行监督。

第四、不断创新党建促发展、防风险的方式方法，随着业务功能的拓展，产品的增加，管理半径的延长，金融业权力寻租，违规操作，廉政风险的机率也在加大，这就要求我们创新党建工作方式方法，为反腐倡廉，防范风险打下坚实的思想组织和制度基础。要加强教育和监督，特别是要加强对领导干部，重点人员，重点岗位，重点职能，重要事项的全方位全过程的监督。加大对违规违纪行为的查处力度，保持惩治腐败的高压态势，加强制度建设，注重把业务制度与党风廉政制度，反腐倡廉制度有机结合起来。在促进业务发展的同时，实现防范风险与防范廉政风险的双重任务。

第五、坚持党管干部的原则，加强金融人才队伍建设。人才资源是第一资源，金融业说到底是人才的竞争，金融机构要把人才工作摆在更加突出的位置，全面加强新的时期金融人才队伍建设，要坚持党管干部，党管人才的原则，制定干部任用标准，原则和程序。同时，还要探索市场化选拔任用人才的机制和渠道，坚持以人为本，探索人才管理的新方法，完善人才优先发展的体制机制，为金融业的长远发展提供坚强有力的人才保证。另一方面，当前部门、行业、地方对熟悉金融的干部人才的需求也十分迫切，从这个意义上说，推进党内干部金融化，金融干部全党化是一项全局性任务，要提倡全党都学习金融，学会管金融和运用金融。

总之，在我国金融改革发展的关键时期，金融业的党建工作，不仅不能有丝毫松懈，还必须大力加强，使金融更好的服务加快发展方式的转变，服务经济社会又好又快发展。谢谢大家！