郑州市煤炭铝土矿资源整合实施方案

第一篇：郑州市煤炭铝土矿资源整合实施方案

郑州市煤炭铝土矿资源整合实施方案

为促进矿产资源的节约保护和合理利用，提高资源对全面建设小康社会的保障程度和利用效率，改善安全生产条件，实现全市经济社会的可持续发展，根据《河南省人民政府批转省发展改革委等部门关于河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》(豫政(2004)41号)规定，结合郑州市实际，制定本实施方案。

一、实施资源整合的必要性

煤炭和铝土矿是我市重要的战略资源，也是不可再生资源，对我市经济社会发展起着重要的支撑作用。目前，我市煤炭、铝土矿资源开发利用普遍存在着矿权分散、采矿规模小、开采方法落后等问题，资源浪费和环境污染较为严重，安全生产形势严峻。为解决上述问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条件，提高矿山安全生产水平和资源利用效率，实施资源整合已经刻不容缓。

二、资源整合的指导思想和基本原则

(一)资源整合的指导思想以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持可持续发展战略，坚持市场运作与政府调控相结合，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加大政府对重要资源的调控力度，加快矿山企业的联合重组，实现矿产资源向优势企业聚集，推动矿业产业升级和规模化、集约化发展，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护矿区生态环境，保持我市经济社会持续、快速、协调、健康发展。

(二)资源整合的原则

坚持可持续发展的原则。资源保障要统筹考虑当前需要和长远发展。矿产资源要在合理利用的基础上，坚持开发和保护并举，在保护中开发，在开发中保护，努力提高资源利用效率。

坚持市场运作和政府调控相结合的原则。建立市场运作与政府宏观调控相结合的资源配置机制，加强政府对重要资源的管理和调控，同时按照市场规则协调好各方利益关系。坚持扶优扶强、集约高效的原则。推动资源向规模大、技术水平高、经济效益好、资源利用率高、有安全保障能力的优势企业集中，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为竞争优势和经济优势。

坚持依法行政的原则。坚持依法整顿和规范矿产资源勘查开采秩序，深化煤矿、铝土矿安全生产专项整治，坚决关闭不具备安全生产条件、破坏浪费矿产资源、破坏生态环境的小矿山企业，依法推进企业兼并重组，确保资源整合顺利进行。

三、资源整合的组织领导

郑州市煤炭铝土矿资源整合工作领导小组(以下简称市资源整合领导小组)，负责对全市资源整合工作的统一领导。领导小组成员单位要按照职能分工，各负其责，协作配合，齐抓共管。市发展改革委负责资源整合日常综合协调工作；市国土资源局负责加强资源勘查开采秩序的监管，小煤矿超层越界整顿，搞好资源配置，审核相关证照；市煤炭管理局负责协调煤炭企业整合，小煤矿设计审查，加强煤炭生产经营活动的监督管理，审核相关证照；市安全生产监管局负责加强矿山安全生产监督管理，对不符合安全生产条件的企业责成当地政府实施关停；市经委负责铝土矿生产经营活动的监督管理；市财政局、国资委负责有关国有资产流转、财税分配等配套政策的研究制订；市劳动保障局负责监督协调职工安置和劳动保障，确保职工的合法权益得以落实；市环保局负责矿区生态环境保护监督管理，对严重污染环境的企业实施关停；市工商行政管理局负责审核办理经营执照的变更。市资源整合领导小组其他成员单位及相关部门要根据各自职能，积极做好有关工作。

各县(市)、区政府及其所辖乡镇政府要以大局为重，积极配合省煤矿骨干企业、氧化铝重点企业对县(市)、区国有煤矿企业、部分小煤矿企业和铝土矿企业的整合，同时要全面负责本辖区小矿山企业的整合工作，将资源整合工作纳入重要日程。主要领导负总责，分管领导具体抓，成立县(市)、区资源整合领导小组及办公室，制定整合方案，落实工作经费，抽

调专门人员，建立工作责任制，层层明确目标，分解任务，落实责任。加大工作力度，狠抓工作落实，按照全市统一部署，积极实施和推进资源整合工作。

各级政府、各有关部门要充分认识资源整合的重要性和艰巨性，进一步增强使命感和责任感，精心组织，周密安排，切实加强组织领导，认真做好协调工作，保证矿区正常安全生产秩序和社会稳定，推动资源整合工作正常有序进行。

四、资源整合的范围、目标和主要任务

(一)资源整合的范围

资源整合是通过对现有企业的产权、矿业权重组，实现对矿产资源的优化配置。对现有30个地方国有煤矿企业、473个小煤矿企业、23个煤炭资源探矿权实施整合，使煤炭资源向郑煤集团公司及其他省重点煤矿骨干企业相对集中；对75个铝土矿企业、23个铝土矿资源探矿权实施整合，使铝土矿资源向符合省、市产业布局的氧化铝重点企业???中铝河南分公司、中州分公司及其他省氧化铝重点企业相对集中。其他已经原省经贸委审批的氧化铝项目(企业)，按照批准的建设规模配置相应的资源。

铝土矿资源整合，要统筹考虑非铝工业发展需要，高品位的铝土矿资源适度优先向附加值高的耐火材料、磨料磨具、高铝水泥等非铝工业配置。

煤炭、铝土矿的后备资源要按照省、市矿产资源开发总体规划和相关专项规划，向省、市重点支持优势企业配置。

(二)资源整合的目标

1．矿产资源向优势企业聚集。经过资源整合，省属煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全市的80％以上，产量占全市的70％以上；省氧化铝重点企业占有及控制的资源占全市的70％以上，铝土矿自供能力达到50％以上。

2．减少矿山企业数量，提高生产规模。到2006年6月底，全市保留小煤矿企业120个。其中，新密市保留50个，登封市保留47个，巩义市保留10个，荥阳市保留8个，新郑市保留2个，二七区保留3个。每个煤矿企业生产能力原则上应达到15万吨／年以上。全市保留铝土矿生产企业23个，其中，新密市保留5个，登封市保留8个，巩义市保留10个。每个铝土矿企业生产能力原则上应达到10万吨／年以上。

3．提高资源回采率。到2005年3月底，煤矿矿井采区回采率达到80％以上；铝土矿矿井采区回采率达到75％以上。

4．提高安全装备水平。到2005年底，各类煤矿、铝土矿安全生产达到全国先进水平。

5．减轻环境污染和生态破坏。到2005年底，矿区生态恢复治理率达到15％以上，主要矿区环境污染物排放总量明显减少。

(三)资源整合的主要任务

1．煤矿生产(含在建)企业的整合(1)省煤炭骨干企业与县(市)国有煤矿企业的整合以郑煤集团公司为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式与县(市)国有煤矿企业进行整合，使我市煤炭工业形成以郑煤集团公司为主体的生产开发布局，为全省煤矿企业进一步联合重组打下基础。县(市)资源整合领导小组应制定具体的整合计划。

支持省其他重点煤炭骨干企业来我市进行煤矿企业整合。

各县(市)政府及市政府有关部门要配合省煤炭工业局、省国土资源厅等部门做好省煤炭骨干企业与地方国有煤矿企业的整合工作。

(2)小煤矿企业的整合小煤矿企业整合按照市资源整合领导小组下达的小煤矿企业保留指标，由各县(市)、区政府负责组织实施。

小煤矿企业整合的原则是，最大限度地减少小煤矿企业数量，提高单井生产能力。2004年底前，达不到《煤矿安全生产基本条件》规定的小煤矿企业，予以关闭；2005年3月底前，凡矿井采区回采率达不到80％以上的小煤矿企业，予以关闭；

2006年底前 采 矿 许 可 证、煤 炭 生 产 许 可 证 到 期 的 小 煤 矿 企业，必须在2006年6月底前完成资源整合，否则予以关闭；凡发生重大安全事故和超层越界违法行为的小煤矿企业，一经发现，一律依法吊销所有证照，予以关闭；

凡资源赋存条件不适宜设计和生产系统改造的矿井，采矿许可证、煤炭生产许可证到期后，所有证照不再变更延续，按期关闭；

位于孤立块段且单独存在的小煤矿企业，采矿许可证、煤炭生产许可证到期后，所有证照不再变更延续，按期关闭；

四周处于同一国有煤矿范围内或对国有大中型煤矿存在安全威胁的小煤矿企业，由相关国有煤矿企业给予合理经济补偿后退出开采经营；

相邻小煤矿企业要联合重组，联合重组后企业规模不得小于15万吨／年，15万吨／年以下的小煤矿企业不予保留；联合重组的企业，必须在2005年底前按批准的设计完成生产系统改造，使单井生产能力达到15万吨／年以上(含15万吨／年)，否则予以关闭；设计以外多余井筒予以关闭；

对于生产能力达不到15万吨／年的煤矿，不予验收，不予颁发《安全生产许可证》。

(3)小煤矿联合重组程序

①重组企业报告：相邻小煤矿依据相适应的储量和联合重组后矿山企业规模不小于15万吨／年等条件，进行企业联合重组，并向县(市)、区资源整合领导小组报告。

②重组企业审查：县(市)、区资源整合领导小组组织煤炭、国土资源、工商等部门按照资源整合的原则、目标、任务要求，对重组煤矿进行审查把关并报市资源整合领导小组核准。③资源核查：联合重组小煤矿应由有资质的地质勘查单位进行占有资源储量核查，提交储量核查报告，市、县(市)区国土资源部门进行资源初步配置、核定。

④开采设计：联合重组小煤矿应由有资质的设计单位编制开采设计(或技术改造方案)，市、县(市)区煤炭部门组织审定。

⑤换发证照：联合重组小煤矿凭企业营业执照或工商部门预先核准的矿山企业名称手续，按省有关规定向省国土资源厅、省煤炭工业局等部门申请换发相关证照。小煤矿可以与郑煤集团公司通过兼并、转让、收购、参股等方式进行整合，也可以与地方优势煤矿企业整合，然后再与省煤炭骨干企业进行联合重组。

2．铝土矿资源的整合(1)以氧化铝重点企业为依托实施整合在保持中铝河南分公司等省氧化铝重点企业已取得的矿权、联办矿山和非铝工业用矿等资源配置格局不变的前提下，我市以中铝河南分公司、中州分公司氧化铝企业及其他省氧化铝重点企业为依托，采取参股、转让、收购、兼并等方式，对铝土矿企业实施整合，使铝土矿探矿权、采矿权向氧化铝重点企业相对集中。

各县(市)、区政府及市政府有关部门要配合省发展改革委、省国土资源厅等部门做好氧化铝重点企业与铝土矿企业的整合工作。

氧化铝企业的资源配置必须同全省电解铝工业的发展结合起来。对已经原省经贸委批准立项的氧化铝企业应合理配置资源。

非铝工业所需铝土矿资源除已就近配置资源的外，主要通过市场交易获取。

(2)小铝土矿的整合小铝土矿的整合按市资源整合领导小组下达的小铝土矿保留指标，由县(市)、区政府负责组织实施。2004年底前，达不到安全生产规范、不具备安全生产条件的小铝土矿，予以关闭；2005年3月底前，凡矿井采区回采率达不到75％以上的小铝土矿，予以关闭；

2006年底前采矿许可证到期的小铝土矿企业，必须在 2006年6月底前完成资源整合，否则予以关闭；

凡发生重大安全事故和超层越界违法行为的，一经发现，一律依法吊销所有证照，予以关闭；

减少铝土矿矿区内现有的多个矿权设置。同一矿区内相邻的小铝土矿要联合重组，联合重组后企业规模不得小于10万吨／年，10万吨／年以下的不予保留；企业联合重组后必须按照开采设计和安全生产规范进行生产系统改造，适于露天开采的必须采用露天开采方式；孤立块段、储量较小的矿区原则上一个矿区只保留一个矿权设置。

小铝土矿的联合重组程序比照小煤矿联合重组程序进行，重组后矿山规模不小于10万吨／年。开采设计由县(市)、区资源整合领导小组组织协调审查。

3．后备资源配置

煤炭、铝土矿后备接续资源，应按照国家、省、市矿产资源总体规划和煤炭、铝土矿勘查开发专项规划进行配置。按照扶优扶强，集约高效，努力提高产业集中度的原则，加快煤炭、铝土矿资源向优势企业相对集聚，进一步提高资源保障能力。

对现已设置的除煤炭骨干企业、氧化铝重点企业以外的单位和个人所拥有的煤炭、铝土矿探矿权，鼓励其向优势企业有偿转让或鼓励优势企业投资入股参与勘查。对探矿权人完成的勘查成果，鼓励其向煤炭、氧化铝优势企业有偿转让。

五、资源整合步骤

(一)安排部署

8月中旬，各县(市)、区政府要按照全市统一部署，制定资源整合方案，进行资源整合工作部署。县(市)、区资源整合实施方案中应制定具体的实施方法、步骤，将整合指标逐个分解到矿，把工作做细、做实。各地资源整合工作方案应于8月20日前报送市资源整合领导小组，并结合当地实际抓紧开展工作。

(二)实施整合及检查验收

1．2004年底前，完成郑煤集团公司及其他省重点煤炭骨干企业与县(市)、区国有煤矿企业、部分小煤矿企业的整合；完成四周处于同一国有煤矿范围内的小煤矿企业或对国有大中型煤矿存在安全威胁的小煤矿企业的清理整合；完成中铝河南分公司及其他省氧化铝重点企业与铝土矿企业联合重组；2004 年 度 采 矿 许 可证、煤炭生产许可证到期的小矿山企业退出开采经营。

2005年1月底，市资源整合领导小组对以上工作进行验收。

2005年3月底前完成证照换发。

2．2005年3月底前，完成小煤矿、小铝土矿企业联合重组；完成小煤矿超层越界专项整治和矿山安全整顿；完成矿井采区回采率不达标的小矿山企业的关闭清理。应关闭的小矿山企业关闭到位。

2005年3月底，市资源整合领导小组对以上工作进行验收。

2005年6月底前完成证照变更手续。

3．2005年底前，关闭适宜单井生产系统改造而未改造的小矿山企业和小矿山重组后的多余井筒；

2005年度采矿许可证、煤炭生产许可证到期的小矿山企业退出开采经营，予以关闭。2005年12月底，市资源整合领导小组对以上工作进行验收。

4．2006年6月底前，按年度采矿许可证、煤炭生产许可证到期的小矿山企业退出开采经营，所有证照不再变更延续，予以关闭。

2006年7?12月采矿许可证、煤炭生产许可证到期的小矿山企业，继续关闭。2006年6月，完成全市资源整合的扫尾及验收工作。

六、资源整合措施

(一)加大执法力度，强化矿业整顿。各级政府必须认真贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，坚持不懈地做好矿业秩序和矿山安全整顿工作。各级政府和国土资源、煤炭、安全生产监管、环保、公安等部门要继续加强对矿山安全和小煤矿超层越界的专项治理整顿，坚决打击无证开采、冒险生产等违法行为，严防各类无证小煤矿、小铝土矿死灰复燃。依法关闭非法转让、超层越界、资源枯竭、破坏生态环境、不具备安全生产条件的各类小矿山企业。各级监察部门要积极参与对矿山管理和治理整顿工作的监督检查，严肃查处违规违纪案件。

(二)落实政策，完善措施，积极推动资源整合。以改革为动力，以企业重组和关闭小矿山为重点，推动资源整合。国有企业之间的重组，应以兼并和相互参股为主，以降低整合成本。企业联合重组后，按照维持地方政府既得利益不变的原则，确定税收征管范围和税源划分。妥善处理好债权债务和职工安置问题。被兼并企业属于国有或集体企业的，其债权债务由兼并企业依法承担，职工安置由兼并企业按有关规定妥善处理，职工安置方案按企业隶属关系报同级劳动保障部门审定，确保职工合法权益和各种社保关系顺延；被兼并企业属于民营或个人的，且在被兼并后原矿产权人退出经营的，兼并重组企业应给予原矿产权人以合理的经济补偿。市、县两级国有企业改革专项资金，要优先支持资源整合；积极争取国家、省煤矿安全改造专项资金，支持重点骨干企业安全改造。证照换发审核审批手续有关部门要简化程序、减免费用，一站式集中办理。退出开采经营的原小煤矿的安全生产抵押金退回原企业法人。规范矿业权交易，企业整合中涉及矿业权交易的，矿业权必须经有资质的中介机构按《探矿权采矿权评估管理暂行办法》(国土资发(1999)75号)进行评估，并经国家、省国土资源主管部门确认。资源整合过程中，要采取必要措施，保障各类矿山技术资料完备齐全，正常移交。

各级工商行政管理部门应按照有关法规，将原登记为个体工商户的小矿山企业，重新按企业进行登记，审核换发营业执照。税务部门要加强税收征管，对小矿山企业凡符合一般纳税人资格的，要严格按一般纳税人征税。各级政府要积极支持税务部门对小矿山企业推广使用电子计量税控系统，防止税源流失。

(三)加强企业管理，提高资源利用水平。资源整合后，重点骨干企业要进一步深化改革，强化管理，做大做强，努力提高综合竞争能力。矿山企业要科学制定资源开发规划，并严格按照规划合理有序开发资源。对已取得的探矿权、采矿权，凡勘查开采工作严重滞后或占而不探、占而不采的，矿业权到期后不再办理延续手续。要加强矿山安全生产管理，增加安全投入，确保生产安全。对矿业权属范围内煤铝伴生的矿床，必须开展综合勘查，综合开采。对贫矿、尾矿及三废资源加大科研投入，研究开发新的利用技术，努力提高资源综合利用和循环利用水平。要树立环保理念，制定矿区生态环境治理规划，加强矿山“三废”和地表沉陷治理，对已形成的生态破坏必须限期恢复。

行业主管部门和国土资源、安全生产监管、环境保护等主管部门，要在履行监督管理职责的同时，强化对矿山企业的服务、指导。

(四)完善铝土矿市场管理体系，规范市场交易。《河南铝土矿市场交易管理办法》出台后，各级政府和有关部门应尽快建立郑州市铝土矿市场流通监督管理工作机制，完善铝土矿市场管理网络，统一市场交易，规范市场秩序，对出矿区的铝土矿进行品质鉴定，按交易合同统一配矿销售。为避免采富弃贫、收富拒贫和税源流失，禁止氧化铝企业直接到自办或联办矿山以外的矿区收购铝土矿，铝土矿交易必须按照优质优价的原则，统一进入铝土矿交易市场进行。

(五)完善煤炭、铝土矿、氧化铝行业市场准入制度。严把煤炭、铝土矿、氧化铝新上项目审批关，停止小煤矿、小铝土矿项目(含探矿权、采矿权)审批；暂停小煤矿、小铝土矿采矿权变更延续手续的办理。已经审批的新建项目必须在技术装备、安全生产、环境保护、资源综合利用等方面达到行业生产规范。矿山企业规模必须同资源储量规模及资源赋存条件相适应，规模宜大则大。新建煤矿规模不得小于30万吨／年，新建铝土矿规模不得小于10万吨／年。氧化铝重点企业新建、扩建单线规模必须达到30万吨／年以上，并积极采用适于我市铝土矿特性、能够利用低品位铝土矿的选矿拜尔法等先进实用技术，到2006年底配套建成利用平均铝硅比为7以下的铝土矿选矿厂，实现贫富兼采兼收。对生产工艺落后、浪费资源、污染环境、擅自建设的氧化铝厂坚决依法予以关停

第二篇：煤炭局实施方案

×××煤炭工业局

关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的实施方案

为认真贯彻省市第十次党代会、省市县党风廉政建设干部大会及县委十四届三次全会和县纪委二次全会精神，按照2012年5月11日召开的全县整治吃拿卡要问题创优发展环境视频会议要求，根据中共×××委、×××人民政府办公室印发《关于整治吃拿卡要问题创优发展环境的实施方案》精神整顿工作，切实解决“吃拿卡要”等破坏发展环境的突出问题，为扎实开展我局专项整治“吃拿卡要”问题，进一步创优发展环境，提出如下实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强机关作风自身建设相结合、与推进技改扩建各项工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合，切实解决影响转型跨越发展的突出问题，进一步优化发展环境。

二、范围和内容

专项整治范围：局机关、下层单位及职能科室工作人员 专项整治内容：利用煤炭行业管理、安全检查、工程验收以及为煤炭企业提供各种服务“吃拿卡要”、谋取私利的行为。具体为以下六种行为：

1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的行为；

2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；

3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；

4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；

5、向管理和服务对象乱收费、乱罚款、乱摊派，或者中间人、中介机构变相收费；

6、其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

三、时间及方法

本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。重点抓

好五方面工作。

（一）宣传学习（5月14日-5月31日）。

组织全局职工召开专项治理工作动员大会，传达学习贯彻5月11日全省整治“吃拿卡要，创优发展环境”电视电话会议精神。局主要领导同志作重要讲话，对我局的专项治理工作提出明确要求。组织干部职工认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发„2011‟22号），省政府《关于进一步加强行政机关效能建设优化发展环境的意见》和袁纯清同志《在全省领导干部大会上的讲话》以及李兆前同志《在全省整治吃拿卡要问题创优发展环境视频会议上的讲话》等有关文件，统一思想，提高认识，使广大党员干部了解掌握有关要求，充分认识利用职权“吃拿卡要”的严重危害，进一步增强自律意识和为民服务意识。

（二）认真开展自查自纠（6月1日-6月25日）。机关各科室负责人及工作人员，要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容，认真开展自查自纠。重点抓好三个环节：

1、认真自查。局领导组向煤炭行业管理服务对象发放《征求意见函》，广泛收集意见建议。

2、各科室和局属各单位党员干部和执法检查人员对权

力行使情况进行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在这次重点整治的六种行为。干部职工要对照整治内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评和自我批评。党政领导班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话.提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。

3、以局机关和局属各单位为单元召开分析评议会，全体党员干部、科室负责人要对照整治内容认真进行自我剖析，开展批评和自我批评

（三）整改落实（6月26日-7月15日）。

机关各科室负责人及工作人员，要立足当前、着眼长远，针对自查自纠和案件查办中发现的问题，坚持边查边整边改，下功夫建立长效机制。重点抓好四个环节：

1、项目清理。对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理，严格依法设定和实施审批事项，实行动态管理。

2、优化流程。进一步优化行政审批和公共服务事项流程，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建立部门并联审批、联合会审机制、跟踪服务、推进机制。

3、审批公开。进一步推进行政审批公开，面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序，推进服务质量公开承

诺。推进基层便民服务，为群众提供优质便捷高效服务。

4、强化监督。局领导组人员要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉，进一步提升行政效能投诉平台运行效率，建立行政效能日常监督检查机制，进行定期巡查和不定期抽查暗访。

（四）对外公开承诺（7月16日-7月25日）

局机关各科室、局属各单位负责人和执法检查人员，要结合岗位职责和本次专项治理工作情况，作出“抵制吃拿卡要、创优发展环境”公开承诺，在局机关和局属单位醒目位置公示，以接受社会和群众监督。

（五）建立长效机制（7月26日-8月31日）。

针对自查自纠中发现的问题，坚持边查边整改，建立和完善许可审批项目、审批流程优化提效，办事服务内容公开等有效机制，有效规范工作行为，努力提升服务质量。对做表面文章致使自查自纠流于形式的，敷衍了事的要重新开展自查自纠，对整改不力，掩盖问题的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导责任。

四、领导机构

为切实加强对本次专项治理工作的领导，现成立县煤炭工业局专项整治 “吃拿卡要，创优发展环境”工作领导组：

组长：杜秀文

副组长：史红飞、郝栋平

成员：局机关各科室负责人为局专项治理工作领导组成员，负责本科室、办单位专项治理工作的具体组织和实施。本次专项治理工作办公室设在综合科，负责专项治理工作日常事务，办公室主任由史红飞同志兼任。

五、专项整治的几点要求

（一）加强领导。机关各科室和局属各单位正职为本科室、本单位专项治理工作的第一责任人，对这次专项治理工作负总责，副职按照分管范围各负其责。

（二）严格落实责任。创优发展环境领导组对单位专项整治工作负全面责任。领导组主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人。“吃拿卡要”专项整治工作作为2012的重要工作之一，统筹安排、统筹推进。对整治乏力，走过场的，责令整改；对弄虚作假，造成不良影响的，追究领导责任。

（三）突出重点。这次专项治理工作的重点人员是局机关各科室、局属各单位党员领导干部和行政执法检查人员。

（四）加强调查研究。要针对专项整治过程中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入调查研究，以改革创新精神探索解决问题的新途径新办法，从源头上根本上提出优化发展环境的有效措施。

二O一二年五月三十日

第三篇：煤炭资源整合实施方案

曲靖市麒麟区XXX煤矿

煤炭资源整合初步实施方案

二〇一二年七月二十八日

麒麟区XXX煤矿煤炭资源整合初步实施方案

为认真贯彻麒煤技发〔2012〕60号文件及《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市进一步推进煤炭资源整合优化煤炭产业结构提高安全生产水平实施方案的通知》（曲政发〔2012〕88号文）的一系列政策、重要指示和要求，结合本矿资源条件情况、开采技术条件实际，制定《麒麟区XXX煤矿煤炭资源整合初步实施方案》如下：

一、矿区概况

曲靖市麒麟区XXX煤矿划定矿区范围位于云南省曲靖市

126°方向、直线距离37km，行政区划属麒麟区东山镇管辖。矿区至东山镇约7km,至曲靖65km,至昆明238km，交通较方便。地理坐标为：东经104°06′02″—104°06′30″，北纬 25°16′47″—25°17′53″，采矿证号：C***0031105。

根据云南省煤炭资源整合工作领导小组 “云煤整合（2008）36号”。批准原塘塘子煤矿与牙必克煤矿进行整合，整合后以麒麟区XXX煤矿为整合主体，整合后矿区面积

0.5611km ,矿区开采标高为2042m—1800m,设计利用资源储量362.2万吨，矿山保有资源储量268.61万吨，规划能力为9万吨/年。

二、矿井基本开采概况

（一）曲靖市麒麟区XXX煤矿始建于1991年2月，于1992年7月正式投产，为斜井开拓；2009年3月整合后通过规划设

2计能力为9万吨/年，通过系统改造2010年 8月我矿形成了连续机械化运输系统一体化；主井采用皮带运输机出煤，改造后形成的实际井筒数目为3个，井口坐标为：

主斜井（出煤井）：x=2798181，y=35409685，z=2038m；副斜井（材料井）：x=2797923，y=35409668，z=2048m；风井：x=2797906，y=35409749，z=2044m

（二）曲靖市麒麟区XXX煤矿属于“六证”齐全的生产独立矿井。

（三）曲靖市麒麟区XXX煤矿在划定矿区范围内，原报告IV1井田参加计算储量的煤层有：C9、C9、C11、C15、C16、C16-

1、C19、C22、C24(由于C24与C24 两层属不稳定可采煤层，IV2井田分叉尖灭。IV1井田较发育，但结构复杂，含夹石多达6层，变化大，亦无规律可寻，故过去估算统称C24)等9层；现目前我矿主要开采的煤层为C21、C22。

三、煤炭资源整合指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，加强安全宣传，加强责任落实，强化安全管理，进一步推动各项安全生产管理制度的落实，促进我矿安全形势持续稳定好转。

四、资源整合途径原则

根据我矿实际情况，实现采掘机械化开拓开采，使其矿井生产规模达到15万吨/年，结合煤矿实际进行机械化技改，购建bbababb

适合我矿的采掘机械化，提高煤矿产值产能。

五、工作目标

通过实现采掘机械化开拓开采，使其矿井生产规模达到15万吨/年，加大投入提高矿井生产能力及灾害防治能力。

六、技术目标

通过扩界扩能后，使其煤矿井下全部实现壁式正规化采煤及井下全部实现机械化采煤，降低工人劳动强度，及其达到行业标准要求。

七、管理要求

通过实现采掘机械化开拓开采，建立符合现代化煤矿生产、安全、技术管理，建立符合煤炭行业管理、安全生产要求的各种职能机构，配备配齐各种技术专业人员，使其煤矿达到安全生产、技术管理、生态环境等方面实现规范化，科学标准化。

八、工作要求

1、提高认识，加强领导。要根据实施方案，制定详细的活动计划，要组织召开活动动员会，对活动进行动员安排

2、突出重点，强化落实。结合自身实际，重点围绕“打非、治违、抓责任”，突出“三项行动”和“三项建设”，不断深化安全质量标准化建设，强化基础管理，提高矿井安全保障能力，确保“方案”的每一项工作任务落实到实处。

3、加大力度，做好总结，及时反馈。充分利用会议大力宣传本方案”活动的重要性、必须性和紧迫性。

曲靖市麒麟区XXX煤矿

二0一二年七月二十八日

第四篇：郑州市实验高级中学党建实施方案[范文模版]

郑州市实验高级中学 深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据郑州市教育局党委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的精神要求和统一部署，结合我校实际情况，特制定郑州市实验高级中学党支部深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。

一、指导思想 我校党的群众路线教育实践活动，坚持以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，以为民务实清廉为主题，以坚持党的群众路线，办好人民满意教育为主要内容，以落实中央八项规定及有关规章制度为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义 和奢靡之风，着力整治和转变党员干部作风，着力解决群众反映强烈的教育等问题，提高新形势下服务师生的能力，保持与广大师生、干部群众的密切联系，为郑州市实验高级中学的教育教学发展夯实基础，提供动力。

二、参加对象

教育实践活动在学校全体党员和干部中展开。重点对象为学校领导班子及党员领导干部，重点领域是学校各处室与师生利益相关的重点岗位。非党员群众代表列席党员大会和专题民主生活会，积极建言献策。

三、目标要求

党的群众路线教育实践活动的总要求是：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。我校开展党的群众路线教育实践活动的总目标是：改进工作作风，增强服务意识，进一步加强领导干部与广大师生、家长的密切联系，进一步提升办学质量，办人民满意的教育。具体要求是：

一是切实回应师生期盼。要坚持以人为本、办学为民，想师生所想，急师生所急，对师生的意见、要求和呼声，作深入研究和换位思考；学校中层以上干部要放下架子、沉下身子，深入课堂、班级，深入师生、家长，深入课程、管理，真正了解学情、教情、班情、校情，对各方面工作给予针对性的指导，促进办学质量提升。

二是坚持创新特色办学。要遵循教育规律和学生成长规律，坚持素质教育不动摇，坚持提升学生的综合素质不动摇。要想办法通过优化管理方式，创新管理机制，提升管理品位，进而提高办学质量。要继续完善拔尖创新人才培养的育人机制，要进一步加强学校教师队伍建设。

三是清正廉洁从政从教进一步加强党员干部廉洁从政、从教的教育。提倡“教师为人之表，党员为师之表”，树立榜样标杆；加强廉政任务分解工作，做到责任到人，守“土”有责。加强机制制度建设，在招生招聘、干部选用、财务基建等重大问题上，做到有章可循，按章办事，真正实现让权力在阳光下运行。

四是着重解决突出问题。坚持问题导向，对照中央提出的“四风”方面寻找解决问题的对策。期望通过教育实践活

动，教育引导广大党员干部、党员教师增强群众观念，密切干群关系，改进工作作风，解决突出问题，提升办学质量，努力办人民满意的教育。

四、工作重点

全校党的群众路线教育实践活动，要紧紧扭住反对“四风”这个重点不放松，坚决贯彻中央、省市委及教育局党委要求。1、、实施专项整治。

围绕解决突出问题，重点实施以下整治：

（1 1）

整治党员 干部 队伍。以党员干部队伍建设为重点，解决如何更好发挥党员先锋作用的问题。加强党员干部队伍的作风建设，以学习实践活动促进干部学风的转变、工作作风的转变，认真查摆个别党员干部学习中存在走过场、不深入、不认真的现象，认真查摆个别党员干部工作中存在的不踏实、不细致、不深入的工作作风问题，努力提升干部管理水平和责任感。全体党员干部要紧紧扭住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。

（2 2）整治学生负担过重问题。严格按照上级相关规定，开全课程开足课时，严格控制学生在校学习时间，严格控制家庭作业数量，严格禁止违规补课行为。严格教辅用书管理制度。

（3 3）整治招生、考试秩序问题。严格学校招生秩序和行为；严格规范考试和评价工作，完善综合素质评价制度。整

治教育乱收费。坚决制止和纠正不规范收费，健全治理教育乱收费工作长效机制。

（4 4）整治学校不正之风。严禁乱补课、乱办班，严禁体罚和变相体罚学生等现象。聘请教育行风监督员，实行教育行风评议。整治不作为、乱作为问题。解决消极应付、工作效率低下问题。

（5 5）整治精神懈怠、不思进取问题。坚决克服信念动摇、意志消沉，不敢担当、不负责任，怕得罪人、好人主义，拈轻怕重、安于现状，不愿意吃苦出力，满足于现有水平和成绩的消极现象。

（6 6）整治挥霍浪费、以权谋私等问题。大力推动节约型校园建设。整治以权谋私的问题。坚决杜绝运用权力谋取私利，严禁接受会员卡、商业预付卡等。

（7 7）整治学校干部作风漂浮，工作不实的问题。认真解决工作思路不清、重点不明、举措不实问题，工作越位、错位、缺位问题，工作有部署无检查、有检查无效果，抓而不紧、抓而不实、抓而不细的问题。2、开展 专项 活动。

（1）通过开展以师德师风教育为主要内容的党的群众路线教育实践活动，提升教师的师德素养和育德能力：组织开展 “我心中的好教师”评选活动，通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”活动，弘扬校内的先进典型，传递师德建设正能量，引导全校教职工树立正确的道德观和育人观。落

实师德问题“一票否决”制度，凡在日常教育教学工作中违纪违规的教职工不得评优和晋升。

（2）开展“我为学校发展建言献策”活动，通过工会组织，定期征询教职工对学校工作的意见和建议，并通过相关职能部门落实教职工合理化的建议和要求，意见征询及处理结果及时和教职工反馈。通过团委团代会，征询学生对学校工作的意见建议。通过听取师生对学校工作的意见建议，使“建言献策”活动做到常态化和制度化。

（3）走近师生员工，倾听他们的呼声，提高他们对学校工作的满意度。校级领导和学校各职能部门，要做好与教职工的访谈与沟通，及时了解教职工的需求和思想动态，尤其要关心青年教师的成长，努力为他们排忧解难。建立党员教师与学生谈话机制，每位党员每周至少与任教的 2 名同学进行访谈，班主任每学期和全班学生的个别谈话做到全覆盖。

（4）学校中层以上领导干部履行“三二一工作常规”（每周听三节课，和两位一线教师谈心，深入一个班级了解班情）。走进课堂，了解教师的教学情况，关注学生的学习过程。能够及时了解教师的教学情况和学生的课堂学习情况，和任课老师一起研究教学，及时调整教学策略，提高教学的有效性。校级领导每学年对全校教师的课堂做到全覆盖（含校本课程）。所有听课情况作好记录并及时反馈给任课教师。

（5）党员担任学生导师，参与学校德育活动，关注学生全面发展。全体党员要积极参加学校德育导师制活动，及时了解学生的德育成长。

（6）继续做好学校党员干部校内带班值日工作，维护校园稳定和学生安全。充分发挥党员的先锋模范作用，树立党员形象，营造和谐文明的校园氛围。让党员干部在参与学校管理的过程中更好的了解学生、了解教师。3、健全一批制度机制。

（1）健全密切联系教师制度，重点是领导干部联系师生制度、开学检查和经常性深入课堂调研制度等。

（2）健全领导班子民主集中制，重点是重大决策征求意见制度、科学民主决策机制、班子民主生活会制度等。

（3）健全教育政风、行风、学风制度，中层干部竞聘制度、规范办学行为制度、师德师风建设制度等。

（4）健全杜绝浪费制度，重点是教育重大项目管理制度、规范学校财务管理制度、公务外事接待管理规定等。

（5）健全推进教育体育事业科学发展的机制，重点是现代学校制度、教育质量监测评估制度、政务校务公开制度、教育满意度测评体系等。

四、主要环节

按照郑州市教育局的统一部署，我校教育实践活动大体安排 6 个月时间，自 2014 年 3 月开始，到 2014 年 9 月基本完成。在活动中坚持边学边查，边查边改，把学习教育、正风肃纪、解决问题、建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。具体环节如下：

（一）

学习教育、听取意见

工作重点：搞好学校领导干部及全体党员的学习教育活

动，深入开展调查研究，广泛听取一线党员群众意见，开展群众评价。1、学习教育。在全体教职工中竖起“红色教育启迪、贫困地区体验、优良传统帮带、先进文化洗礼、先进典型引领、反面教材警示和行业标准的七面镜子”，使广大党员志有标准、学有榜样、戒有警示。

（1 1）抓好学校领导班子的中心组理论学习，党小组专题学习。坚持把学习教育、思想理论武装摆在第一位，坚持个人自学与集体学习、专家辅导与专题研讨、统一组织与各组自主安排相结合。重点学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话，学习中共郑州市委在第二批群众路线教育实践活动动员会上的讲话、学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线——重要论述摘编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。学习过程中要坚持做到“三学三有”，即集中时间封闭学、自选篇目系统学、专题研讨深入学，做到有计划、有资料、有笔记。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校活动办、各个党小组。

（2 2）举办专题教育报告会。通过邀请专家、退伍军人举办专题报告会的方式突出理想信念教育，引导党员干部和教师树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教

育，深化实践体验教育，开展党纪法规教育，增强党员干部教师廉洁自律意识、拒腐防变能力。

时间安排在 3 月至 4 月，责任部门为校活动办、德育处。

（3 3）开展学习焦裕禄精神专题活动。通过在行政会议、全体教工会上开辟道德讲坛的方式，让全体教工观看有关电影、视频，举办演讲、征文活动，进行先进典型教育学习活动，提高为民服务意识。

时间安排在 3 月至 4 月，责任部门为校活动办。

（4 4）

开展典型示范和警示教育。组织开展 “我心中的好教师”评选活动，通过“身边人讲身边事、身边事教身边人”活动，弘扬校内的先进典型，传递师德建设正能量，引导全校教职工树立正确的道德观和育人观。落实师德问题“一票否决”制度，凡在日常教育教学工作中违纪违规的教职工不得评优和晋升。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校活动办、德育处。2、调查研究。学校领导班子成员至少联系一个学科组，至少联系一名困难师生。学校领导班子成员要深入教学一线联系教职工，走进社区联系学生家长，重点围绕作风方面存在的突出问题开展调研，做到“三到三问清”，即到最困难的地方去、到师生群众意见多的地方去、到工作推不开的地方去，问清师生群众最困难的是什么、问清师生群众最不满意的是什么、问清师生群众最希望解决的是什么。调研结束后，领导班子和主要领导要分别形成专题调研报告，经局督导组审定后报局活动办。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校教育活动领导小子、校活动办。3、征求 意见。领导班子成员通过随机走访、谈心交流、约谈交心等方式征求意见。深入课堂听取学生意见。通过召开家长座谈会、设立意见箱、热线电话，通过校信通、致家长一封信等方式，拓宽民意诉求表达渠道，广泛征求意见。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校教育活动领导小组、活动办、德育处。4、群众评议。组织开展教师进家庭的“两访两征集”活动，查找“四风”突出问题，邀请党员干部和师生群众代表开展群众评议，了解掌握他们对于学校领导班子教育实践活动第一环节工作的满意度，并形成群众评价报告，经局督导组审定后报送局活动办。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校活动办、教务处、德育处。

（二）查摆问题、开展批评

工作重点：学校领导班子通过认真查摆“四风”问题和学校教育教学发展中存在的问题，开展批评和自我批评，在全体教职工中组织民主评议。1、找准突出问题。学校领导班组认真对照 “四风”要求，查找个人作风问题；对照政治纪律，查找党性观念问题；对照宗旨意识和师德要求，查找服务学生、服务群众问题；对照八项规定，查找廉洁自律、厉行节约问题；对照岗位职责，查找履职尽责问题。注重从关系师生群众切身利益的突

出问题、制约学校改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的共性问题和个性特征。要认真对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查。领导班子要召开查找问题专题会议，在认真查摆问题的基础上，形成领导班子对照检查材料。

时间安排在 4 月至 5 月，责任部门为校教育活动领导小组、校活动办。2、召开高质量的领导班子专题民主生活会

（1 1）对开好专题民主生活会进行部署。校活动办对开好民主生活会作出专门部署，对党员领导干部认真查摆问题、以整风精神开展批评和自我批评、制定并落实整改措施，提出明确要求。

时间安排在 5 月，责任部门为校活动办。

（2 2）充分听取 群众意见。通过“我为学校发展建言献策”活动的开展在师生中发放征求意见、召开专题座谈会、设置征求意见箱、公开征求意见电话（电子邮箱）等形式充分听取群众意见。

时间安排在 5 月，责任部门为校活动办。

（3 3）

深入谈心交流。开展“三见面五必谈”活动：“三见面”，即班子成员与上级有关领导、同级班子成员、教师代表等，就正风肃纪、节俭办学等热点问题见面谈心，充分听取意见建议。“五必谈”，即谈思想、谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。

时间安排在 5 月，责任部门为校活动办。

（4 4）

撰写对照检查材料。领导班子和教师都要撰写对照检查材料。要列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析问题根源。对照检查材料明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。学校领导班子对照检查材料报送局督导组和局活动办审定。

时间安排在 5 月至 6 月，责任部门为校教育活动领导小组、校活动办。

（5 5）

开好专题民主生活会。学校领导班子要召开专题民主生活会。要在会前相互谈深谈透，会上学校党员干部积极开展批评和自我批评，并针对存在问题提出改进措施和办法。学校“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，并邀请上级督导组领导全程参加民主生活会。

时间安排在 5 月至 6 月，责任部门为校教育活动领导小组、校活动办。3、党小组召开专题生活会

由各党小组书记负责，组织全体党员召开专题组织生活会，学校党员领导干部要过双重组织生活，以普通党员身份参加所在党小组召开的专题组织生活会，每个党员要积极开展批评和自我批评，针对存在的问题提出改进措施和办法。

时间安排在 5 月至 6 月，责任部门为各党小组。4、会后根据查摆内容开展群众 评议。民主生活会后在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。组织一线党员和师生代表对照学校领导班子查摆的问题进行群众评议，并形成评议报告。经局督导组审定后报送局活动办，评议结果在一定范围内公开。

时间安排在 5 月，责任部门为校活动办。

（三）

整改落实、建章立制

：

工作重点：针对学校班子成员作风方面集中存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，加强制度建设，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。对于查找出来的重点突出问题，进行集中处理，能改即改，务求实效。1、制定整改方案。针对查找出的问题，学校领导班子以及各个党小组以对照检查材料为依据，针对作风方面存在的问题，明确提出解决对策，认真制订整改落实方案，并作出公开承诺，接受教师监督。对重点问题，要制订整改任务书、时间表，建立整改台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任部门、完成时限；班子成员要制定个人整改措施。整改方案由校党委讨论研究，报送局督导组和局活动办审定。

时间安排在 6 月至 7 月，责任部门为校教育活动领导小组、校活动办、各党小组。2、整改突出问题。从教师最需要的具体事做起，从教师身边的不正之风抓起，从教师最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让教师看到实实在在的变化。实行整改落实月调度、月通报制度，及时公布整改情况。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上。整改工作要动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让教师满意。

时间安排在 7 月至 9 月，责任部门为校活动办、各党小组。3、开展 “四风”问题 专项整治。

（1 1））

针对“形式主义之风”开展文山会海问题专项 整治 ：严格按学校《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》办事，厉行节约。精简会议活动：除开学典礼、散学大会和教职工大会外，学期中无特殊情况不召开教师大会，各部门不得未经学校批准自行召开会议和筹办各类活动。全校性的会议一般不超过 1 小时，部门会议一般不超过半小时。学校活动一律不摆放花草、水果，着装一律不作统一要求。精简文件简报：学校请示报告不超过 1000 字，上报的总结计划合计不超过 3000 字，各部门每学期的计划总结合计不超过2000 字。同时，我们也恳请各级教育主管部门将学校与机关区别对待，减轻学校会议、文件负担，帮助学校去行政化。

（2 2）针对“官僚主义之风”开展 “门难进、脸难看、事难办”问题专项整治：围绕“三难”问题制定出台进一步改进工作作风、提高服务质量的办法措施。班子成员和各处室秉公办事，讲求效率，热忱接待前来反映情况的教职工、家长和学生，限时满足合理要求，杜绝态度生硬、推诿扯皮现象，严肃查处“吃拿卡要”行为。

（3 3）

针对“享乐主义之风”开展 违反财经纪律问题专项：

整治：开展全面检查，核实学校和各处室是否设有“小金库”，是否存在违规发放津贴补贴和在财务支出上违规列支礼品礼金等问题。严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严禁用公款购买印制寄送贺年卡等物品；严禁元旦、春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼。加强公车的使用管理和日常养护工作，从严控制公务用车经费开支；严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。

（4 4）针对“奢靡之风”开展 奢侈浪费问题 专项整治 ：倡导厉行节约，勤俭办事。对用水用电及办公用品作出细致规定，开展节约一滴水、一度电、一张纸活动，领导干部带头，反对一切奢侈浪费行为。严禁领导干部及各部门以庆祝节日、休闲娱乐等名义用公款大吃大喝，学校主要领导要对公款接待严格控制标准，否则，财务不予报销。

时间安排在时间安排在 7 月至 9 月，责任部门为校教育活动领导小组、活动办、各个处室。4、健全制度规定。建立健全学校民主决策制度、权力运行监控制度、决策督促落实制度、经费管理制度、信访制度、民主评议制度，推动改进学校干部作风、密切联系群众常态化、长效化。（具体内容见“四、工作重点的 3 3、健全一批制度机制”）。

时间安排在 8 月，责任部门为校活动办、校办、教务处。5、开展群众 评议。集中整改告一段落后，学校要综合运用民主测评、民意调查、投票等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

时间安排在 8 月至 9 月，责任部门为校活动办、校办、各个党小组。6、做好活动总结。在教育实践活动取得阶段性成果的基础上，召开“郑州市实验高级中学教育实践活动总结大会”，学校主要负责同志主持并讲话，邀请市局教育实践活动领导小组负责人到会讲话。会议结束时，对校领导班子开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。

时间安排在 9 月，责任部门为校教育活动领导小组、校活动办。

五、推进举措1、建立领导干部联系点制度，使每个落伍教师都有领导帮扶，都能得到有效指导。学校班子成员要帮扶 1 个落伍教师，指导 1 名后进学生，发现解决问题，并及时给予工作指导，发挥表率样板作用。2、推进干部深入基层接地气、听意见、受教育。活动中，特别是征求意见和整改落实阶段，学校干部要深入教师中去，在教学一线深化学习、查找问题、转变作风、推动工作，接受群众路线实践教育，真正接地气、交朋友、长才干。

把干部和教师及扶贫帮困结合起来，与为学生、教师办实事结合起来，切实增进教师感情，密切教师联系。3、坚持整治“四风”与大树正风相统一，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。学校深入挖掘、培养一批自觉反对“四风”、真心服务学生的先进集体、优秀个人，总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度，定期通报、曝光我行我素、顶风违纪等反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。4、严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，要先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的学校干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员干部，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。

六、组织领导1、强化领导，落实责任。为顺利推进教育实践活动的开展，我校成立党的群众路线教育实践活动领导小组，并下设办公室具体负责活动的谋划、协调、督导、落实等工作。领导小组及下设办公室附后。

时间安排在 3 月，责任部门为校教育实践活动领导小组。2、改进作风，力求实效。要紧抓作风建设重点，用好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决群众反映强烈的突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。坚持教育实践活动的“规定动作”做到位，“自选动作”出特色。处理好教育实践活动与日常工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。用各项工作的实际成果来检验教育实践活动的成效。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校教育实践活动领导小组。3、加强督导，整改到位。为指导和推动活动开展，学校班子全程督导活动开展，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题，严格审核把关，有效传导压力，防止降格以求。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校教育实践活动领导小组。4、强化宣传引导。

围绕活动主题，充分利用学校网站、校园橱窗、黑板报、简报大力宣传党的群众路线的丰富内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展教育实践活动的重大意义。利用郑州市教育网、郑州市教育台等主流媒体及时宣传我校教育实践活动的进展情况，经验成效，先进人物和典型事迹等，加强信息报送，形成强大舆论声势，营造良好舆论氛围。

时间安排在 3 月至 9 月，责任部门为校教育实践活动领导小组、校活动办、各个党小组。

第五篇：郑州市乡村一体化实施方案

郑州市乡村卫生服务一体化管理实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发2010„48‟号）精神，根据省卫生厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的通知》（豫卫农卫„2011‟9号）要求，制定我市乡村卫生服务一体化管理实施方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深化医药卫生体制改革，全面贯彻省、市卫生工作会议精神，以实施乡村卫生服务一体化管理为抓手，以农村片医负责制为主要手段，科学规划和合理配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，满足广大农村居民的基本医疗卫生需求，进一步推动农村医疗卫生事业健康持续发展。

二、实施范围

2011年在荥阳市、新密市、金水区、二七区、高新区、经开区全面实施乡村卫生服务一体化管理；其他县（市、区）结合实际，在60%以上的乡镇开展乡村卫生服务一体化管理工作。

三、工作内容

在各级政府领导下，由各县（市、区）卫生行政部门统一规划和组织，以乡镇为范围，实行乡镇卫生院对村卫生室的行政、业务、药械、财务和绩效考核等方面予以规范管理。乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生室的管理和指导职能；村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。我市乡村卫生服务一体化管理的主要内容是：

（一）行政管理

我市已于2010年全面完成了全市标准化村卫生室的基础建设和设备配置任务，为乡村卫生服务一体化管理奠定了基础。各县（市、区）要据此科学制定区域卫生规划，完善基层医疗卫生服务体系，加强对村卫生室的行政管理：一要明晰村卫生室产权。村卫生室产权及配置设备归集体所有，乡村医生无偿使用，乡镇卫生院统一管理。二要做到村卫生室管理“六统一”：统一机构名称为“××乡(镇)××村卫生室”、统一标识牌匾、统一机构印章、统一工作制度牌、统一业务用房设置、统一设备摆放标准。三要严格人员准入，实施乡医聘任制。乡镇卫生院要广泛征求村干部和村民意见，根据相关文件和实际工作需求，以公平、公正、公开为原则选聘乡村医生；乡镇卫生院与受聘的乡村医生签订聘用合同，统一管理和调配，保障各村卫生室业务正常开展；乡镇卫生院建立乡村医生档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。

（二）业务管理

乡镇卫生院要采取切实措施，加大村卫生室的业务管理和业务指导。一是建立健全村卫生室乡村医生岗位职责、处方、药品、公共卫生、财务等各项规章制度和诊疗规范，严格规范诊疗和公共卫生服务行为，加强内涵建设，提升服务水平。二是加强对村卫生室的业务指导，推广适宜技术、适宜设备、基本药物和中医药特色服务项目。三是强化落实基层医疗机构的公共卫生服务职能，指导村卫生室为农村居民提供规范的基本公共卫生服务，并配合疾病控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生机构落实相关公共卫生工作。四是实行在岗乡村医生继续教育和岗位培训制度，支持乡村医生参加医学学历教育。乡镇卫生院要制定村卫生室从业人员的学习培训计划，通过岗位培训、业务讲座、临床带教、外出进修、学历教育等方式提高村卫生室从业人员的业务技术水平。五是实行周例会制度管理，通过周例会进行工作布置和汇报、业务交流、信息互通等；规范诊疗行为，加强医疗质量和服务质量管理，提高村卫生室业务技术水平。

（三）药械管理

各县（市、区）可探索在村卫生室实施国家基本药物制度。乡镇卫生院要加强对村卫生室药品购置、销售和药械保管的指导和管理，一是指导村卫生室按要求配备和使用国家基本药物和省补增药物，并按规定配备一般诊疗设备和急救措施，加强药械管理，保证器械正常运行。二是规范村卫生室的药品采购，村卫生室所需药品需在省级集中招标目录内采购，禁止从非法渠道购进药品。三是监督管理村卫生室的用药情况，规范抗生素、激素类药物使用，严格输液管理。四是县（市、区）卫生局要加强对乡镇卫生院和村卫生室人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，切实维护群众用药的安全。

（四）财务管理

实行乡村卫生服务一体化管理的村卫生室按照国家法律法规和相关财务会计制度，独立经营，独立核算，自负盈亏，债权债务独立承担。村卫生室公开医疗服务和药品收费项目价格，提供收费凭证。乡镇卫生院指导村卫生室建立财务管理各项制度，实行村卫生室收支统一核算，规范财务收支行为，确保村卫生室财务有关数据真实、合法，并定期进行监督检查。各县（市、区）卫生局要定期开展对乡、村卫生人员财务管理有关规定的培训和监督，不断提高村卫生室财务管理水平。

（五）绩效考核

各地要建立以服务质量和服务数量为核心，以岗位职责与绩效考核为基础的考核和激励机制；按照《河南省基层医疗机构绩效考核办法（试行）》的要求，对村卫生室进行绩效考核评价，考核结果计入个人业务档案，并作为补助经费的发放依据。

四、实施步骤

（一）动员部署，制定方案（3月5日-3月30日）。各县（市、区）卫生局在深入调研的基础上，结合实际，进一步健全组织，落实责任，制定完善实施方案。及时召开会议统一思想，深入动员，精心组织，周密部署。

（二）突出重点，稳步推进（4月1日-10月30日）。各单位要采取切实措施，有计划、有步骤地推进落实各项工作，重点落实明晰村卫生室产权、实现村卫生室管理“六统一”、实施乡医聘任制、开展在岗乡村医生培训教育、严格周例会制度、细化村卫生室绩效考核等六项重要工作，同时明确各项工作的时间节点，按时推进，及时督导落实。

（三）自查验收，考核讲评（11月1日-12月30日）。各县（市、区）在全面推进的基础上，采取自下而上的方法进行自查验收；市卫生局将结合目标考核，对各县（市、区）的乡村卫生服务一体化管理工作的完成情况进行重点考核验收、总结讲评。

五、工作要求

（一）提高认识、加强领导。乡村卫生服务一体化管理是医药卫生体制改革的重要内容，对实施农村基本公共卫生服务，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，促进新农合制度的巩固和完善，推动农村医疗卫生事业健康持续发展具有重要意义。各地要提高认识，加强领导，健全组织，落实责任，确保工作落实。

（二）科学实施、积极推进。各地要明确工作目标，深入宣传动员，落实责任，科学实施；突出重点工作，明确时间节点，认真统计各项数据，及时协调处理实施过程中发生的问题。

（三）强化监督，建立机制。县（市、区）卫生行政部门要加大管理力度，加强对村卫生室基本诊疗和公共卫生服务的监督检查，规范医疗服务行为，提高服务质量，切实推动医改工作的落实；学习国内成功经验，探索为乡村医生建立养老保险制度，解除乡村医生后顾之忧，稳定乡村医生队伍，并逐步完善管理制度，建立乡村卫生服务一体化管理的长效工作机制。