郑州市人民政府2004年郑州市打假治劣工作实施方案

第一篇：郑州市人民政府2004年郑州市打假治劣工作实施方案

【发布单位】郑州市

【发布文号】郑政〔2004〕37号 【发布日期】2004-04-06 【生效日期】2004-04-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

郑州市人民政府2004年郑州市打假治劣工作实施方案

(郑政〔2004〕37号)

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将《2004年郑州市打假治劣工作实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。

二○○四年四月六日

2004年郑州市打假治劣工作实施方案

为严厉打击制售假冒伪劣产品违法犯罪行为，巩固整顿和规范市场经济秩序成果，保证人民群众身体健康和生命安全，根据《河南省人民政府办公厅关于转发省工商行政管理局等部门2004年全省打假治劣工作实施方案的通知》（豫政办〔2004〕12号）精神，结合郑州市实际，制定本实施方案：

一、指导思想

认真贯彻党的十六大和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，围绕群众关注的热点、难点和市场反映突出的问题，全面推行打假治劣责任制，加强对重点产品的质量监控，组织开展专项整治行动，为我市经济建设和社会发展做出新贡献。

二、目标任务

突出抓好食品、药品、农资、建材和棉花等关系到人民群众切身利益的产品质量问题，组织开展以“端窝打点”为主要形式的专项执法打假行动和联合执法检查行动。深入开展食品、药品、农资、建材和棉花等专项整治行动，带动特种设备、计量等其他方面的专项整治工作。专项整治行动要与整顿和规范市场经济秩序相结合，要与保护扶持优质名牌产品相结合，要与建章立制、加强源头治理、建立长效机制相结合，通过专项整治，解决危害人民群众健康安全的假冒伪劣突出问题，整治一批影响恶劣的重点环节和重点产品，端掉一批制假售假窝点，查处一批大案要案，建立完善的市场准入、监督检查和责任追究机制，努力创造良好的消费、经营和投资环境，使广大消费者放心，让人民群众满意。

三、工作部署

（一）食品打假

1.工作重点

食品打假工作要围绕源头治理和市场准入两个关键环节，以与群众日常生活密切相关的品种为重点，大力开展专项整治，依法严厉打击制假售假违法犯罪行为。

（1）开展食品源头专项整治行动

重点对食品生产企业开展监督检查，加强生产管理，严把质量关；开展对已实行食品质量安全生产许可证管理的米、面、油、酱油、醋等五类食品的无证查处工作，加大对城乡结合部及农村非法生产加工食品的整治力度，严厉打击生产加工假劣食品、甲醛等非食用物质浸泡食品、硫磺熏蒸食品，非法使用食品添加剂及标识标注违法行为，整治农药、兽药残留超标食品违法行为。

（2）开展食品经营秩序专项整治行动

重点对城镇食品集贸市场、大型超市商场进行监督检查，严格索证索票和质量追踪制度，查处假劣食品、三无食品、米、面、油、酱油、醋等五类无食品质量安全生产许可证食品、过期霉变食品、有毒有害食品；坚决取缔无证经营食品的违法行为；集中开展食品质量、标准、计量执法联合检查活动，维护正常的经营秩序。

食品专项整治工作要把粮油制品、肉及肉制品、蔬菜、水果、饮料、奶制品、豆制品、酒类、水产品等9大类食品作为打假工作的重点产品，严厉打击生产销售假劣食品、甲醛浸泡食品、硫磺熏蒸食品、非法使用添加剂食品、霉变过期食品、农药残留超标食品和标识标注违法行为，保证人民群众饮食安全。

2.牵头单位：由市卫生局牵头，市质量技术监督局、工商行政管理局、药监局、农业局、公安局、商业局等单位配合。

（二）药品打假

1.工作重点

（1）开展非法行医卖药专项整治行动

重点依法打击以行医为名、卖药为实的非法行为。

（2）开展药品生产经营秩序专项整治行动

强化安全意识，保证药品质量，加大对原药品集贸市场、城乡结合部及制假售假重点地区的监控力度，取缔无证经营，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，彻底捣毁制假售假窝点。

药品专项整治工作要把与群众息息相关的日常用药、急救药品、一次性医疗器械作为打假工作的重点产品，严厉打击生产销售假劣药品，提高药品合格率，保证人民群众用药安全。

2.牵头单位：由市药品监督管理局牵头，市卫生局、工商行政管理局、公安局等单位配合。

（三）农资打假

1.工作重点

一是狠抓重点品种。农资打假的重点是种子、农药、肥料、农机及配件和禽流感疫苗。二是狠抓重点地区。把群众投诉多、社会反映强烈、农资市场秩序长期得不到有效治理的县（市）、区作为重点地区，集中查办。三是狠抓重点市场。对那些出现以次充好、欺行霸市以及滥涨价行为的农资批发市场、专业市场、农资集散地进行整治，坚决打击取缔经营假冒伪劣农资产品的摊点、流动加工点、分装点和地下黑窝点。四是狠抓春秋两季。在春耕秋播农资生产销售旺季组织开展农资专项打假联合行动。

农资专项整治重点查处9种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证（或推广许可证）、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证、推广许可证的；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售计量违法的。

2.牵头单位：由市农业局牵头。市质量技术监督局、工商行政管理局、供销社、公安局等单位配合。

（四）建材打假

1.工作重点

以关系人身财产安全、建筑工程安全、环境保护的建筑用钢材、水泥、严格控制有毒有害物质限量的装饰装修材料、建筑用低压电器和电线电缆、“地条钢”、劣质钢材等为重点产品；以生产假冒伪劣建材相对集中的地方为重点区域；以辐射面广、经销假冒伪劣问题突出的建材市场、钢材市场和生产伪劣建材产品的企业为重点。

2.主要任务

（1）严厉查处建材生产、销售中的违法犯罪行为。查处生产、销售不符合国家标准、行业标准的产品，生产、销售国家明令淘汰的产品，掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢和认证标志，伪造或冒用他人厂名、厂址等违法行为，以及利用广告或其他手段对产品质量做虚假宣传等欺诈行为。

（2）大力整治区域性建材生产经营违法活动。坚决取缔无证无照、不具备产品质量条件，或使用国家淘汰生产工艺生产建材以及国家明令淘汰产品的企业及黑窝点。对去年开展的地条钢和劣质钢材专项整治进行“回头看”，巩固整治成果，防止反弹。

（3）认真整顿治理假冒伪劣问题突出的建材市场。要对重点市场开展专项监督抽查，加大联合执法检查的力度。对销售假冒伪劣建材问题严重、屡查屡犯的违法经营者，要吊销营业执照；对屡禁不止的销售假冒伪劣建材、欺诈消费者的市场和经销者责令停业整顿，公开曝光，确保假冒伪劣建材不流入市场。

（4）查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。重点查处：一是建筑工地不按照国家法律法规规定，采购和使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的行为；二是未按照国家强制性标准和见证取样规定，对进入建筑工地的建筑材料、建筑构配件和设备进行现场验收和复验的行为；三是未经监理工程师签字，擅自使用或安装建筑材料、建筑构配件和设备的行为；四是使用有毒有害物质超过限量装饰装修材料的行为。

3.牵头单位：由市质量技术监督局、工商行政管理局、建委牵头。市质量技术监督局侧重生产领域的专项整治；市工商行政管理局侧重流通领域的专项整治；市建委侧重建设工地和建材使用环节的专项整治。市环保局、公安局、电业局等单位配合。

（五）棉花打假

1.工作重点

（1）开展棉花专项打假行动

重点地区是棉花主产区，特别是行政区交界的“三不管”地区和偏远村镇。重点打击掺杂使假、以次充好以及加工、销售活动中混等混级等严重质量违法行为。清理整顿国家明令禁止用于棉花加工的小轧花机、土打包机等，取缔查处无证无照棉花加工厂。

（2）絮棉制品专项打假行动

以大案要案为重点，集中查处“黑心棉”案件。一是加大从源头打击“黑心棉”的力度，以城乡结合部、农贸市场和絮棉制品批发市场为重点场所。重点打击将医疗废弃棉、生活垃圾、工业垃圾、废旧絮棉制品等有毒有害、污染严重、危害人体健康的废旧物作为生产絮棉制品原料的行为。对制假窝点要做到发现一起，捣毁一起，彻底铲除，不留后患，坚决堵住假劣质棉花及其制品流入市场的源头；二是按照国家标准规定，严厉查处絮用纤维制品标识违法问题；三是以大中专院校、宾馆、医院场所等为重点，针对絮棉制品使用情况开展集中检查，发现使用各种废料或所谓“回收棉”、“再生棉”等“黑心棉”制品的，要依法封存，并坚决追查其来源。

全面加强对絮棉制品使用原料的监管。按照国家质检总局等部门联合发布的《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法（试行）》（国质检执联〔2002〕204号）的规定，坚决管住棉纺企业生产下脚料及医院废弃棉，决不允许其流入市场；督促絮棉制品大宗使用单位在进货时严把质量关；逐步建立对废弃棉和集团性采购絮棉制品的长效监管机制，遏制公开的成规模的生产销售与人体直接接触的伪劣絮棉制品违法犯罪活动。

2.牵头单位：由市质量技术监督局、供销社共同牵头，市工商局配合。

（六）特种设备和计量专项整治活动

1.工作重点

（1）特种设备专项整治行动

重点对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道及游乐设施进行检查，存在事故隐患的限期责令整改，并分片到人跟踪予以落实，无法整改的坚决予以关停取缔。

（2）计量专项整治行动

对加油站加油机、农贸市场在用计量用具，定量包装商品进行计量检查，严惩使用不合格计量用具及缺秤少量违法行为。开展对加油站专项整治活动，以107、310国道为重点，严厉查处加油机未通过防爆安全检查、计量作弊、克扣油量等违法案件，重点检查社会加油站，整顿加油站计量违法行为。

2.牵头单位：由市质量技术监督局牵头，市工商局配合。

四、职责分工

质监部门负责从生产领域抓好源头打假工作，认真开展食品、建材质量安全、农资生产环节和棉花打假及加工领域的监督抽查、强制检验和计量监督等工作。围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等方面进行审查。严格生产许可证的审查和发放管理，全面推行食品、建材、农资和棉花质量安全市场准入制度。

工商部门负责流通领域质量监督和打假工作，严把市场主体准入关，查处取缔无照经营。对虚假广告宣传、侵犯注册商标专用权、标识使用违法行为进行查处。对违法情节严重的生产、经销企业吊销营业执照。

药品监督管理部门负责查处药品和医疗器械制假售假大案要案；开展监督检查，重点排查原有药品医疗器械集贸市场或变相市场及其周边地区、城乡结合部、已关闭的药品生产经营企业，发现无证生产经营的坚决取缔，并依法严肃处理；要加大药品抽验力度，依法查处生产经营不合格药品的违法行为。

卫生部门依法加强食品卫生安全监督管理，严把卫生许可证发放关。重点检查食品生产企业的员工队伍培训、健康检查、生产设施、原料控制、生产管理、仓储物流及品质管理等，严格食品添加剂生产企业的监督检查，规范食品添加剂的生产、经营、使用行为，同时要加强食品生产经营企业日常监管和卫生许可证发放的监督管理。

农业（畜牧、农机）部门负责打击制售假冒伪劣种子（包括种畜禽、水产种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥和新型肥料）、农药、兽药（包括渔药、禽流感疫苗）、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等7大类农资产品的违法行为。

商业部门负责生猪屠宰活动的监督管理，严格执行定点屠宰政策，加强对出厂肉品质量检验检测的监督，取缔超规划设点屠宰，打击私屠滥宰，并主动会同工商、卫生、公安、动检等部门，确保市场上的肉品质量安全。

供销部门积极配合有关部门共同做好农资打假工作；同时负责对所属棉花企业有无个体挂靠、一证多用或承包给个体的违法经营问题进行全面检查。加强行业管理，督促棉花收购、加工和经营单位严格执行棉花检验规程和棉花标准。

建设部门负责查处建筑工地和装饰装修工程中，违法违规采购和使用不合格建筑材料行为。

环保部门负责依法查处生产假冒伪劣产品的违法排污企业，并依法予以关闭、取缔。

公安机关负责查处构成犯罪的制假售假案件。同时，要严肃查处拒绝、阻碍依法执行公务的违法犯罪行为，保障行政执法部门的正常执法活动顺利进行。

监察部门负责对政府及有关部门工作人员参与制假售假或收受贿赂，利用职权给制假售假分子提供方便等违法违纪行为的查处。

五、工作措施及要求

（一）提高认识，加强领导。开展打假治劣工作是提高我市产品市场竞争力，营造良好的市场环境和投资环境的需要，是树立郑州形象的基础工程。各级政府、各有关部门一定要从全局的高度认识这项工作的重要性，切实加强组织领导，转变作风，狠抓落实。要树立长期作战思想，认清打假工作的长期性、复杂性、艰巨性和反复性，坚决防止和克服松懈、畏难和厌战情绪，发扬连续作战的精神，精心部署，加大力度，采取集中打假和联合打假行动等一系列有效措施，推动2004年打假治劣工作深入开展。

（二）认真落实打假工作责任制和责任追究制。各县（市）、区行政“一把手”为本地打假治劣的第一责任人。各有关部门“一把手”负责本部门的打假治劣工作，要在当地政府的统一领导下，按照职责分工，严格执法，开展专项整治行动，严格落实执法打假责任制。对地方政府和有关部门在打假治劣工作中不顾国家和全局利益，实行地方保护或打击不力，不能扭转局面的以及本次打击后再出现反弹的，出现区域性、集团性制假售假集散地，或者出现暴力抗法事件、重大制假售假案件造成严重影响的，要追究地方政府和有关部门主要领导的责任。

（三）加强协调，形成合力。打假治劣工作涉及面广，情况复杂，要按照“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局开展工作，形成一个既有统一领导，又有分工负责的体系。各级政府要加强组织协调，各有关部门要按照各自的职责，认真抓好落实。既要各司其职、各负其责，又要密切配合，协同作战，形成合力，提高整体工作效率。

（四）严格执法，依法行政。要严格按照法律法规规定的职责权限和程序开展打假工作，对触犯刑律的案件，要按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）的要求，及时移交司法部门处理。对在行政执法中以收代罚、以罚代刑、罚过放行的行为，要坚决纠正，严肃处理。

（五）加大大案要案的查处力度。要以查处大案要案为突破口，推动全市打假治劣工作的全面开展。各有关部门要确定一批大案要案实行挂牌督办。对查处的大案要案、区域性和行业性造假行为，要按照“五不放过”（案情没有搞清的不放过；假冒伪劣商品的源头和流向没有查清的不放过；制假售假责任者没有依法处理的不放过；对涉案人员该移送司法机关没有移送的不放过；支持和参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过）的要求，查个水落石出，决不手软，一抓到底，务求实效。

（六）逐步建立打假治劣的长效机制，使打假工作经常化、制度化。要按照“集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、加强市场监管与引导企业自律相结合、打假治劣与扶优扶强相结合”的方针，保持打假的高压态势，防止制假售假违法行为死灰复燃，同时，要不断总结经验，积极探索建立健全打假的长效机制。

（七）开展信用活动，树立诚信形象，引导和保护名优产品企业健康发展。要积极鼓励、支持和引导广大企业加快信用体系建设，建立健全诚信制度和失信惩戒机制，促进诚信企业和优质名牌产品的快速发展。要强化各类经营主体的责任意识，主动面向市场，调整产品结构，加快技术创新，全面提升产品档次；引导和帮助企业积极采用国际标准和先进技术，完善技术保障手段和计量检测体系、质量保证体系，不断提高质量水平；积极开展政企联合打假，维护企业合法权益，为名优产品健康快速发展创造公平、有序的市场环境，为各方投资者营造一个安全放心的投资环境。在打假过程中，要坚持减轻企业负担的原则。

（八）发挥舆论宣传监督作用，建设全社会参与的市场监控体系。充分发挥各种大众媒体和人民群众的监督作用，大力宣传和推介名优产品和重质量、讲信用企业，宣传有关维护消费者合法权益的法律法规，以及假冒伪劣商品、违法生产经营的危害性，使市场管理法律法规深入人心，提高广大人民群众的防范和自我保护意识；要公布市场监督举报电话，畅通投诉渠道，认真受理并解决人民群众关心的热点问题；对查处的典型案件要进行公开曝光，震慑违法分子，教育人民群众。

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第二篇：郑州市人民政府

郑州市人民政府

关于贯彻国发〔2010〕18号文件的意见

郑政文„2010‟246号

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：  防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，党中央、国务院对防震减灾工作高度重视。2010年，国务院印发了•国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见‣（国发„2010‟18号）。为认真贯彻•意见‣精神，进一步加强我市防震减灾工作，努力开创我市防震减灾事业发展的新局面，结合我市实际，现提出以下贯彻落实意见。

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一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指〖HJ5.2mm〗导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，坚持依靠科技，依靠法制，依靠群众，坚持以政府为主导，强化社会管理与公共服务，坚持强化基层、打牢基础，进一步完善地震监测预报、震害防御和地震应急救援三大工作体系建设，不断提高我市防震减灾综合能力，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。(二)工作目标。“十二五”期间，以提升全社会综合抗御地震灾害能力为标志，全面建设适应社会经济发展需求的防震减灾工作体系。到2015年，全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力；农村民居逐步采取抗震措施，新建农村民居全部达到抗震设防标准；全市市区各类校舍和医院达到0.20g抗震设防标准,各县（市）、上街区的校舍和医院在现行实施的抗震设防标准上，提高0.05g设防；防震减灾知识普及率达到25％，学校达到95％；建成覆盖全市的立体监测和地震信息快速发布系统，有效提升防震减灾科技水平；充分利用现有数字地震观测系统，在县（市、区）增加地震信息节点，3级以上地震速报能力由30分钟缩短到15分钟，有效提高地震速报水平；地震应急预案启动时间不超过15分钟；完善豫北应急救援联队，建立健全市级地震救援队伍，逐步建立县（市、区）地震应急救援体系；完善全市抗震救灾物资储备系统，确保震后24小时内灾民得到初步的生活救助。

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二、加强地震监测预报体系建设，提升监测预报能力  “十二五”期间，地震监测台网建设在全市现有地震台网基础上，以数字化观测为目标，以全省及我市防震减灾发展的长远规划为依托，以提高观测质量、促进地震科学研究为目的，科学规划，合理布局，分级布设，协调发展，突出重点。实现地震监测台网布局的科学化和观测项目的数字化、综合化及数据传输现代化。

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（一）加强和规范地震台网建设。“十二五”期间，按50千米控制范围设置，建设郑州市地震测震台，成立郑州市地震台网中心。统筹规划建设测震、前兆、强震等地震台网系统，实现“三网合一”，在河南省率先达到2.0级地震监测能力。重点开展县（市、区）地震监测台网建设。六县（市）、上街区要建设成独立的地震台。新增县（市、区）地震台站10—15个，包括登封五指岭、嵩山、萁山，巩义南河渡，上街，荥阳庙子，新郑具茨山，新密大隗，黄河游览区，绿博园管城潮湖，港务区等11个测震台。六县（市）、上街区要形成测震网络。各县（市、区）都要设置和增加地震信息节点，与郑州市、河南省联网，实现实时观测。结合我市地震地质构造和地震活动特点，建设GPS观测网络，尖山、航海地震台新增GPS观测项目。提高地震速报能力和地震科研水平。依法保护地震监测设施和地震观测环境，涉及对地震观测造成影响的城乡各类工程建设，应事先征得地震部门的同意。

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（二）做好地震短临跟踪和震情形势的分析研判工作。我市处在豫鲁冀地震重点监视防御区之内，同时按照国务院划定的地震危险区和值得注意的地区及其对我市影响情况，每年制定并实施市级和县（市、区）地震短临跟踪方案，加强领导，争取做出具有减灾实效的地震预报。建设完善地震监测预报实验场。强化对重点地区的地震前兆监测，定期购置并升级地震流动仪等应急监测设备，完善地震现场流动观测系统。加密跨断层流动水准监测，使地震前兆监测手段更加密集，前兆台网覆盖面进一步扩大，提高对地震异常信息的捕捉能力。坚持长、中、短临预测预报相结合，强化对地震群测群防和地震台网观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，进一步提高监测水平。

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（三）加强地震群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设。各县（市、区）要建立稳定的地震群测群防经费渠道，县（市、区）级财政保障对“三网一员”的稳定投入机制，宏观观测员的工资不低于当地的最低工资标准，落实社会地震观测员补助资金，保证地震群测群防工作的开展和群测群防工作队伍的稳定。乡(镇)政府、街道办事处要明确1名防震减灾助理员，各村(社区)要确定1名地震灾情速报员。尚未建立群测骨干点的县(市、区)和宏观测报点的乡(镇)，要尽快建立。处于地震重点监视防御区内的县(市、区)，至少要建有2个群测骨干点。

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三、大力推进震害防御体系建设，增强综合抗御震灾能力

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（一）依法强化对建设工程抗震设防工作的监管。进一步加强和完善建设工程抗震设防要求管理制度。建设工程必须按照抗震设防要求进行抗震设防。要把建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等各个环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工。公路、铁路、机场、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规程、规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，增强抗震设防能力。市、县(市)、上街区地震工作主管部门负责本行政区域内建设工程抗震设防要求的监督管理工作。发展改革、城乡规划、建设、市政、交通、人防、水利、国土资源等有关部门，应在各自职责范围内，共同做好建设工程抗震设防要求的监督管理工作。

 加强对建设工程抗震设防要求的执法监督。市、县(市)、上街区地震工作主管部门应当会同建设行政主管部门和其他有关部门，加强对建设工程抗震设防要求采用情况的监督检查。增加编制，成立专职地震执法队伍。“十二五”期间，市级要成立不少于15人的执法队伍，县（市）、区要成立不少于3人的执法分队，确保防震减灾法律法规落到实处。加强对城镇建设工程依法进行抗震设防监管，“十二五”末，监管覆盖率达到80%以上。

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（二）深化防震减灾宣传教育。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系，以地震科普示范学校、地震安全示范社区、地震安全示范企业建设、“科普村村通”等为载体，深入推进防震减灾知识进学校、进社区、进农村、进企业、进机关的“五进”活动，全面提高社会公众的防震减灾意识、紧急避险能力和识别地震谣传的能力。中小学校要编制地震应急疏散预案，把防震减灾纳入学生安全教育内容，每学年至少开展两次应急疏散演练活动，使对中小学生的防震减灾知识普及率达到100%。争取在“十二五”末，全市要有100所学校创建为市级防震减灾科普示范学校，20所创建为省级防震减灾科普示范学校。完善地震信息发布制度，及时、准确地向社会发布震情灾情信息，保障公众知情权。建立地震谣言应对机制，加强舆论引导，维护社会稳定。

(三)积极推进地震安全基础探测工作。继续开展建成区及新规划区的地震安全探测工作（活断层、古河道、软土地基、沙土液化、黄土湿陷等），“十二五”期间，逐年分区摸清地下情况，为城市建设用地规划提供依据，实现国务院提出的“地下清楚、地上结实”的地震灾害预防目标。并在此基础上开展地震小区划工作。土地利用总体规划、城乡发展规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和地震小区划的工作成果，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。

(四)积极推进农村民居地震安全工程示范点建设。继续把抗震防灾工作纳入新农村建设，编制实施村镇抗震防灾专业规划，加强对农村基础设施、公共建筑、新建农居抗震设防质量的指导管理，村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。市、县(市)、上街区地震工作主管部门应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。继续实施农村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各县(市)区至少建成1处农村民居地震安全示范工程。

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（五）推进地震灾害预测和地震灾害损失评估系统建设。“十二五”期间，完成市区地震灾害预测和地震灾害损失评估工作。完成对市区建筑物和基础设施、生命线工程和可能发生严重次生灾害工程的抗震性能普查鉴定及加固改造。建立地震灾害损失快速评估系统，该系统在地震灾害发生后几小时内可对我市地震灾害损失进行快速预估，为抗震救灾提供决策依据。

（六）开展地震破坏烈度速报系统建设。“十二五”期间，每年建设4到5个地震烈度台，到2015年，建设22个覆盖全市的地震烈度台（每县市3个、上街区1个、市区3个）。该系统建成后，可在震时同步测定不同区域地震破坏烈度，为震害评估和救援提供决策依据。

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四、完善地震应急救援体系建设，提升应急处置水平(一)进一步健全完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。建立健全各级政府抗震救灾指挥部。完善指挥部工作制度和各成员单位的职责任务，建立经常性的工作通报和联络机制，保证指挥部各项功能的实现。定期开展地震应急检查，落实各级政府及相关部门的地震紧急救援人力、物力及各项救援措施，做到有备无患。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。

(二)加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，明确定位和职责，完善应急救援协调机制。进一步加强市级地震灾害紧急救援队建设。建立郑州市应急救援综合支队，充实救援设备，提升救援能力。积极推进地震救援志愿者队伍和社会动员机制建设，争取在2015年前地震救援志愿者队伍发展到8千人。建立地震救援行业组织，加强对各级各类地震救援队伍的培训。

(三)完善地震应急预案体系，加强应急演练。修订并完善各级政府及相关部门地震应急预案。明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，落实各相关部门的职责。适时组织地震应急演练，检验反应能力，使地震应急预案更加科学、实用，增强可操作性。各级发展改革、民政、安监、地震等部门要认真配合落实地震应急检查工作制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。县（市、区）政府每年至少开展一次地震应急演练。

(四)加快应急避难场所建设。各县（市、区）要结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。“十二五”期间，全市建成10座应急避难场所（科普宣教基地）。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。

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（五）完善应急物资储备保障体系。加强各级救灾物资储备体系建设。建立郑州市应急储备物资中心，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。

五、加强防震减灾工作的组织领导

(一)制定实施防震减灾规划，加大防震减灾投入。各县（市、区）要认真编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好市、县（市、区）防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，加大对基层防震减灾工作的投入。“十二五”期间，各县（市、区）要设立防震减灾专项事业发展经费，县（市）、上街区每年不低于15万，区每年不低于10万。

(二)加强防震减灾组织机构和队伍建设。加强县（市、区）防震减灾工作机构建设，充实工作力量，保证必要的工作条件。“十二五”期间，县（市、区），未设立地震工作机构的，应设立地震工作机构；各县(市)区防震减灾工作主管部门内要有相应的专门人员负责管理监测预报、震害防御和地震应急工作，县（市）、上街区地震工作机构要保障有6—8人的编制，区地震工作机构要保障有3—4人的编制。各县（市、区）的地震台站要保障有2—3人的编制，保证全天候值守。要建立科学的人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾工作提供智力支持。

(三)落实防震减灾责任，加强防震减灾工作监督检查。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查，把防震减灾工作纳入政府绩效考评。充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用，建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。

(四)加强防震减灾法制建设，依法管理防震减灾工作。认真贯彻•中华人民共和国防震减灾法‣，进一步落实防震减灾法定职责，明确防震减灾各个管理领域和环节的执法主体和工作程序。进一步健全完善防震减灾法律法规体系。“十二五”期间，在加强贯彻实施现有防震减灾法律、法规的同时，注重地方性配套行政法规、规章的制定。制定•郑州市地震行政审批过错责任追究暂行办法‣、•郑州市地震行政执法人员考核细则‣、•郑州市地震局地震行政执法工作管理办法‣。加强同立法部门的联系，将•郑州市建设工程抗震设防要求管理办法‣上升为我市地方性法规。对•郑州市实施†地震监测管理条例‡办法‣和•郑州市实施†中华人民共和国防震减灾法‡办法‣进行立法。

各县（市、区）、各有关部门要按照•国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见‣（国发„2010‟18号）和本意见的精神。结合本地区、本单位实际，制定贯彻实施的具体措施和办法，并加强监督检查，推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实。

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二○一○年九月三十日

第三篇：郑州市人民政府文件

郑州市人民政府文件

郑政文[2007]103号

郑州市人民政府

关于印发进一步规范城中村改造 的若干规定的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

现将进一步规范城中村改造的若干规定印发给你们，请认真遵照执行。

二00七年六月十二日

进一步规范城中村改造的若干规定

第一章 总则

第一条 为保证我市城中村改造依法、健康、有序的进行，加快城市化进程,提升城市形象,根据有关法律、法规规定,结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称城中村是指在本市建成区范围内使用集体土地,并以村民委员会为组织形式的农民聚居村落。

第三条 本规定所称村（组）是指改造范围内的行政村、享有对集体资产处置权的村民组（自然村）或转制后的股份制公司；本规定所称村民,是指我市户籍改革前在册的农业人口。

第四条 本规定所称安置房是指按照规定的拆迁补偿安置标准，区人民政府认定的用于安置村民的新建住宅和安置村（组）办公用房、集体经济用房的新建房屋。

第五条 城中村改造的安置开发比为1：2。

本规定所称安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。

第六条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，把原农民聚居村落变成现代化城市社区。

第七条 城中村改造的基本方针：坚持政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因地制宜、一村一案，条件成熟一个，审 批改造一个；以旧村改造带动配套房地产开发，配套房地产开发为城中村改造提供资金保证。

第八条 城中村改造的方式：经区人民政府批准，村（组）可以自行筹集资金进行改造，也可以通过招标、拍卖、挂牌方式，确定房地产开发商参与改造；在村（组）所有土地统一规划的前提下，可以一次性改造，也可以分步实施改造。

自行改造的村（组）应成立全资集体性质或村民合股性质的房地产开发公司，经村民（股东）大会或代表大会授权具体运作本村（组）改造的相关事宜，严格依法履行相应的权利和义务。

第九条 市人民政府统一领导、组织、协调本市城中村改造工作。

各区人民政府在市人民政府的统一领导下,具体负责本区范围内城中村改造的组织实施。

市规划、国土资源、发展改革、建设、市政、房管、公安、财政、城市管理行政执法、人防、土地储备、文物、电力、通讯等有关部门和单位应在各自的职责范围内,做好城中村改造的管理和服务工作，按法定程序办理城中村改造的各种手续。

第十条 城中村改造应按照统一政策、统一规划、因地制宜、合理布局、综合开发、配套建设、突出重点、分步实施的原则,充分调动各方面的积极性,依法保护村（组）及村民的合法权益,统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，达到村民、开发商、政府“三满意”。

第二章 规划管理

第十一条 城中村改造的范围为市人民政府公布的建成区范围内的村（组）。

第十二条 有多个村民组的自然村，应以自然村或村民组为改造单位；村（组）或自然村内的所有土地，应统一规划、统一改造；土地面积不足改造需要的村（组）可对周边旧城区进行连片改造，但应统一规划、统一改造。

第十三条 城中村改造总体规划的编制及审批。

市规划部门应会同市国土资源、建设、市政、土地储备等部门及区人民政府,依据城市总体规划、土地利用总体规划和分区规划编制城中村改造总体规划,报经市人民政府批准后,作为指导全市城中村改造的依据。

第十四条 城中村改造详细规划的编制及审批。

（一）各区人民政府应依据城市总体规划、土地利用总体规划和城中村控制性详细规划设计条件,以片（区）、村（组）为单位,组织编制控制性详细规划,报市规划部门审核批准后,作为城中村改造分期实施的依据。

（二）区人民政府应组织承担安置房建设的开发企业，委托有相应设计资质的规划设计单位, 充分听取村民意见,以城中村改造控制性详细规划为依据编制城中村改造修建性详细规划,报市规划部门审核批准后实施。

第十五条 城中村改造规划编制的要求。

（一）规划的编制应按照《城市规划编制单位资质管理规定》委托具有相应资质的规划设计单位进行。

（二）总体规划的编制应从实际出发,根据城市发展的需要,对城中村的布局进行合理的安排。其主要内容包括城中村改造开发模式、建设用地布局、各项建设的总体安排和分期实施改造的建议。

（三）控制性详细规划应按照《城市规划编制办法》要求的内容进行编制,除依据国家规定的强制性内容外,还应明确以下内容:

1．城中村改造的用地范围;2．根据拆迁安置人口、户数以及该城中村在城市中的区位等因素,合理确定的拆迁安置用地性质和规模，核定村民安置用地、配套开发用地的面积；

3．根据城市总体规划要求,合理确定的其余用地性质和规模；

4．根据城市总体规划、分区规划确定的城市公共设施、公共绿地、公共停车场等基础设施布局。

第十六条 城中村修建性详细规划的编制,应以控制性详细规划为依据,注意与开发建设项目相结合,要达到国家规定的规划编制深度要求。

城中村改造的配套开发商品房，应严格按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通 知》（国办发[2006]37号）套型面积控制比例的规定执行。

第十七条 城中村改造安置房和配套开发商品房的规划设计审批，要在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强的原则，合理确定城中村改造用地的各项指标，并按照国家有关规范要求合理配套公共服务设施和市政基础设施。

第十八条 城中村改造过程中的新建、改建、扩建项目,应严格按照经批准的城中村改造详细规划进行。

第十九条 城市管理行政执法部门和区人民政府应加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度,保证城中村改造规划和城市整体规划的实施。

第三章 土地管理

第二十条 村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，区人民政府审核确认，按土地利用现状依法转为国有，并依法确认国有划拨土地使用权，办理国有土地使用证。

村（组）使用的土地，应当以村（组）为单位，一次性全部按《土地登记规则》规定的程序办理申请和登记发证手续。

第二十一条 安置房和规定安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备，收益由市、区两级人民政府分成，比例由市人民政府另行确定。

第二十二条 凡未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。

已登记发证的城中村土地或已经处置的城中村土地，在安置房未完成之前，未经村（组）同意，不得转让、出租、抵押。

第二十三条 土地偏少的村（组）可由区人民政府协调与有富余土地的村（组）联合进行改造。

第四章 建设和拆迁安置

第二十四条 对违反本规定开工建设的,规划、建设、城市管理行政执法等部门和城中村所在区人民政府、街道办事处、村（组）应当予以制止,并由建设和城市管理行政执法部门按违法建设工程予以查处。

第二十五条 城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施,统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第二十六条 实施拆迁前，拆迁人与被拆迁人应按照村民（股东）大会或代表大会讨论通过的拆迁补偿安置方案正式签订拆迁补偿安置协议。

第二十七条 城中村的拆迁补偿安置方案应载明拆除住宅房 屋的货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准,供被拆迁人自由选择。

第二十八条 原村民合法宅基地上住宅的拆迁补偿、安置以建筑面积为依据。

被拆迁人选择货币补偿的，补偿金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定。原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按市场评估价给予补偿。

被拆迁人选择产权调换的, 原则上三层以下（含三层）的合法建筑，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。

第二十九条 对村（组）合法的办公用房、砖混结构的集体经济用房和其他用房进行拆迁，以建筑面积为依据，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。

第三十条 拆除城中村房屋以外其他附着物的补偿安置，应按照市人民政府现行国家建设征收土地补偿安置标准执行。

第三十一条 城中村改造涉及被拆迁人搬迁或临时安置的,其搬迁补助费和临时安置补助费标准参照《关于郑州市城市建设拆迁搬迁补助费和临时安置补助费等标准的通知》(郑拆管字„2003‟12号)执行。

第三十二条 2000年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅,按照违法建筑处理,拆迁时一律不予补偿安置。

第三十三条 城中村改造中连片改造的旧城区拆迁，应按照《郑州市城市建设拆迁管理条例》办理拆迁许可手续，制定拆迁 补偿安置方案。拆迁人、被拆迁人就拆迁补偿安置标准达不成协议的,可以向市人民政府城市建设拆迁管理办公室申请裁决。

拆迁人与被拆迁人在签订拆迁补偿安置协议后又发生争议,经双方协商仍不能达成一致意见时,有争议一方应依法向人民法院提起诉讼。

第三十四条 在旧村实施拆迁之前，区人民政府应组织对拆迁人的房屋所有权证登记造册、统一收集整理，到市房管部门备案；拆迁后及时到市房管部门办理房屋所有权证的注销手续。

第三十五条 安置房和配套开发商品房建设用地、政府储备用地应纳入本市房地产开发供应计划。

第三十六条 城中村改造应优先进行安置房的建设，自行改造的村（组），安置房及基础设施的建设不得晚于第二期建设计划，第一期建设的商品房销售款应优先用于安置房的建设。房地产开发商参与改造的，原则上应将安置房及基础设施的建设安排在第一期建设计划内；确需对安置房分期进行建设的，应该在前两期建设计划内全部建成，第一期建设的安置房不得少于安置房总面积的60%，其商品房销售款及按揭抵押贷款应优先用于第二期安置房的建设。

第三十七条 城中村改造采取先安置后拆迁方式的，在安置房竣工验收分配后，被安置人应在3个月内搬迁入住，原有住房应及时拆除。

第三十八条 安置房未竣工而出售的商品房销售款及按揭抵 押贷款应进入专用帐户，与市人民政府拨付的补贴资金一并由区人民政府严格进行监管。

第五章 优惠政策

第三十九条 建设安置房享受以下优惠政策。

（一）除国家和省明文规定不得减、免之外的行政性收费和财政全供单位的事业性收费予以免收。

（二）各种行政服务性收费和非财政全供事业单位的服务性收费减半征收。

第四十条 村（组）或房地产开发商按规划投资新建的非营利性公共事业用房，享受安置房的优惠政策。非营利性公共事业用房包括：公办的中小学、幼儿园及公共配套设施用房。

第四十一条 规定安置开发比以内的配套开发商品房及所需用的土地享受以下优惠政策。

（一）所需用土地的土地使用权出让金，除国家、省规定应上缴财政的部分外，另提取5％廉租住房建设基金，其余部分以市人民政府补贴方式拨付到区人民政府，用于该城中村改造规定范围内基础设施配套建设。

（二）建设安置房的规费减、免政策。

第六章 城中村改造的审批程序

第四十二条 改造条件成熟的村（组），应以文件形式向所在乡（镇）、街道办事处、区人民政府逐级申请进行城中村改造。区人民政府应按照市人民政府的统一要求，组织对该村的基本情况进行调查，会同市土地储备部门与村（组）协商后，拟定城中村改造方案和土地储备方案，经村民（股东）大会或代表大会形成决议，在村（组）予以公示，以文件形式向市人民政府呈报。经市人民政府组织审核后，批准实施城中村改造。

第四十三条 申报、审批城中村改造应提供的主要资料。

（一）经属地公安派出所或乡（镇）、街道办事处审定的村民详细统计资料。

（二）村（组）范围内土地总量和现有建、构筑物情况统计资料。

（三）村（组）的改造方案、土地储备方案等资料。改造方案中应包括村（组）改造的基本设想、拆迁补偿安置方案、基本经济分析。

（四）村民（股东）大会或代表大会做出的对本村、组进行改造的决议。

第四十四条 区人民政府应组织调查认定村民详细统计情况、各类建、构筑物统计情况和安置房的建筑面积及所需用的土地面积，公示核准后，市人民政府有关部门按有关程序核算出规定安置开发比内土地使用权出让金和有关规费的数额，报市人民 政府批准后执行补贴拨付和有关规费的减、免。

第四十五条 在办理国有土地、规划、建设、房管等有关手续时，应由所在区人民政府出具文字报告，上报市人民政府有关部门审核办理。

第四十六条 市、区城中村改造工作机构具体负责城中村改造的政策咨询、资料审核、督促指导、监督检查等相关工作。

第四十七条 在城中村改造工作中，相关工作人员及村（组）干部有弄虚作假、依权谋私等违规、违纪行为的，依党纪、政纪予以处理；触犯法律的，移交司法部门依法处理。参与城中村改造的房地产开发商有违规行为的，依国家有关法律、法规予以处理，五年内不得参与郑州市的房地产开发项目；触犯法律的，移交司法部门依法处理。被拆迁人采取围攻、漫骂、殴打工作人员，无理阻挠拆迁工作正常进行的，由司法部门依法处理。

第四十八条 本规定自下发之日起施行。本市过去有关城中村改造的规定、政策与本规定不一致的,按本规定执行。

第四十九条 郑东新区、经济技术开发区、高新技术开发区可结合本区实际情况，另行制定政策上报市人民政府批准后实施。

第四篇：打假治劣工作情况汇报

整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度作出的重大战略决策，也是质量技术监督部门的主要职责。近几年，在省委、省政府的高度重视下，在各级政府和各有关职能部门的支持配合下，我省的打假工作取得了明显的成效。但是，我省制假售劣问题突出的状况尚未从根本上得到扭转，打假工作面临的形势仍然十分严峻，任务相当繁重而艰巨。面对这一形势和任务，今年初，张德江书记曾批示，打假工作“一定要统一认识，一定要克服地方保护主义，一定要常抓不懈”。柴松岳省长对打假工作也非常重视，多次指示要“结合浙江实际，组织好打假工作”，要“加强技术监督、服务经济建设”。今年我们将着力抓好以下四项重点工作：

一、突出重点，全面展开，严厉打击制售假冒伪劣行为

一是突出抓好涉及人民生命健康安全产品的检测检验与查处工作。包括食品、肉类、种子、化肥、农药、一次性医疗器械、摩托车汽车配件、电气电器等重点商品，对于制售上述假冒伪劣产品的，都要抓住不放，依法从严、从重、从快进行处理；二是加大对大案、要案、重案的查处力度。对那些已经查过的、但问题尚未得到根本解决的重点商品、重点市场、重点地区的制假售假现象，要加重打击力度，从源头上解决假冒伪劣问题。对群众举报的案值在３０万元以上的案件要有专人负责，进行重点查处。三是加强对假冒伪劣建设材料的查处，切实保障人民群众的生命财产安全。四是加强对假冒国内外知名品牌产权案件的查处。与国内外知名企业联手，充分利用名优企业协作网、打假公司协作网和省际打假职能部门协作网的优势，推动我省打假工作的不断深入。五是坚决取缔一批制假售假违法企业，严厉制裁一批制假售假违法分子，严肃处理一批包庇、纵容制假售假的国家公务人员，公开曝光一批重大典型案件。

二、继续抓好区域性质量问题整治工作，促进浙江产品质量实现整体性提高

近几年来，我们始终把区域性质量问题整治作为整顿规范市场经济秩序的一项重要工作来抓。１９９８－１９９９年，省市县局连续两次组成联合工作组到永康、乐清、温岭、慈溪、缙云等地进行整治，２０００年又多次组织回访、督查、验收，使我省区域性质量整治不搞形式，不走过场。通过整治，永康的电动工具和衡器，温岭的潜水泵，乐清的小型断路器、互感器、漏电断路器和防爆电器，慈溪的减压阀和室内取暖器，瑞安的机械压力机，缙云的螺纹钢筋，玉环的汽摩配，路桥的喷雾器等通过了质量整治达标验收，摘掉了区域性质量问题的帽子。其中，永康的电动工具、乐清的低压电器、温岭的潜水泵、慈溪的液化气减压阀等的实物质量明显改善，产品的市场占有率及知名度大大提高。永康电动工具，从整治初期产品的抽检合格率为零，已经上升到８０％以上。乐清低压电器，经过１０多年的整治，从一个以无证生产、粗制滥造闻名的假冒伪劣产品集散地，转变成为全国著名的低压电器制造基地。温岭潜水泵，经过整治，产品质量明显提高，经济效益稳步增加，２０００年产品的销售额比１９９９年增加了３．９亿元，出口增加４０００万元，税收增加２２００万元。

区域性产品质量整治虽然取得了显著成效，但是，我们也要清醒地看到，巩固原有整治成果的任务十分艰巨，新的区域性产品质量问题又有冒出来的苗头。如开化荧光灯的区域性产品质量问题整治尚未通过检收。一些地方的区域性产品质量问题虽然已经摘帽，但因质量管理基础比较薄弱，仍有反复、回潮的可能。宁波市的不锈钢材料和洗衣机、缙云的荧光灯管、海盐的室内取暖器、武义的文化用品、台州的一次性注射器等，因质量投诉和反映增多，已受到国家领导和有关部门的关注。因此，对整治区域性产品质量问题这项工作，绝不能有丝毫的放松，要继续化大力气，抓紧抓好，抓出实效。主要应采取以下措施：

（一）对２０００年底前已经通过验收摘帽的原区域性质量问题，组织回头看，巩固整治成果，严防回潮。

（二）坚持“疏导、扶持、帮助、规范”的整治方针。立足于标本兼治，一手抓打击假冒伪劣，一手抓扶优扶强。通过加强对企业产品质量的综合管理，会同行业协会在区域性质量问题比较严重的乡镇设立质检所（站），开展技术服务，实施名牌战略，培育龙头优势企业，规范中小企业，使区域性产品质量问题真正转化为区域性产业优势。

（三）对开化荧光灯这一区域性质量问题，进一步加大整治的力度，实现年内摘帽。

（四）高度重视新出现的区域性质量问题苗头，采取坚决措施，分类整治，防患于未然。

三、强化锅容管特安全监察工作，确保人民生命财产安全

做好锅容管特安全监督工作，确保人民群众生命财产安全，对维护社会稳定，促进经济发展，具有十分重要的作用。至２０００年底，我省锅炉压力容器数量已超过１１万台，各类气瓶约４００万只，载客电梯１．５万台，还有量多面广的压力管道、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、防爆电气等特种设备。这些设备不仅在经济生活中发挥了重要作用，而且进入了社会生活的各个角落。因此，必须把强化锅容管特安全监察工作作为一件大事来抓，时刻绷紧安全监察这根弦。当前，锅容管特安全监察工作的主要任务是：围绕一个目的，即有效遏制事故；巩固一个制度，即全过程安全监察；增强两种意识，即改革创新和服务；提高四个率，即设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率；落实五个强化，即强化法制建设、强化队伍建设、强化信息化管理、强化宣传教育、强化科技进步。重点抓好以下几项工作：[nextpage]一是按市场经济要求和多种经济发展的实际情况，紧紧抓住锅容管特设备安全使用这一中心环节，提高使用管理水平，进一步降低事故的发生率。尤其要重点做好事故频率高、社会影响大及可能发生群死群伤事故的重点设备与重点场所的安全监察工作。同时，依法建立安全事故行政责任追究制度。

二是完善执法手段，强化行政执法。以查禁伪劣锅炉、压力容器和液化石油气钢瓶等各种气瓶超期使用为重点，严肃处查锅容管特的违法制造、销售、安装和使用行为，提高安全监察水平，保障锅容管特的安全运行。

三是抓好普查登记，摸清底数，强化安全监察管理基础。当前，我们对锅容管特设备底数不是很清，情况不是很明。不少在用设备没有登记，未在监察管理之中。我们要在原工作的基础上，查深、查细、查到底，彻底查清锅容管特设备的底数。今年务必完成危险性较大的游乐设施的普查建档工作，基本完成电梯的注册挂牌工作，全面展开在用压力容器的检查、登记工作。

四是积极探索安全监察工作与经济发展相互促进、相互协调的工作机制。以经济建设为中心，为经济结构调整、企业技术创新做好服务工作。

四、加强对粮食、蔬菜等农产品安全的监管，保护人民群众身体健康

当前，我省农产品的安全形势十分严峻，在一些地区尤为突出。主要表现在：一是生猪中β兴奋剂残留情况严重。在我局会同农业部门对全省１１个生猪主产区的１６９个样品的检查中，有３３个样品呈阳性，样品不合格率高达１９．５％，超过全国生猪中β兴奋剂残留９％的平均检出率一倍以上。这些不合格样品主要集中在嘉兴、杭州、龙游、诸暨等地。二是蔬菜农药残留情况不容乐观。在对１０个省辖市市场上销售的１６种当令蔬菜１０４个样品的检测中，有２１个样品的甲胺磷、呋喃丹、氧化乐果等三种剧毒农药残留不合格，不合格率达２０．２％。不合格样品主要集中在嘉兴市和湖州市。

鉴于上述情况，我们将加大对重点地区和重点农副产品的监督管理力度，主要措施有：一是加强对有毒有害猪肉的查处，从源头抓起，对生产经销饲料企业进行经常性监督检查。二是在大中城市的农贸市场设立固定质检站（所），建立对蔬菜农药残留实施快速检测的服务体系和网络，实行市场准入制度，对农药残留超标的农产品挂红牌亮红灯。三是对年交易额达１０亿元以上的专业市场设立检测站，对涉及人身健康安全的产品进行质量监测。四是加强市场巡查，对市场经营户进行依法监督管理。

我们将在省委、省政府的领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，团结一致，开拓进取，真抓实干，努力完成在整顿和规范市场经济秩序工作中所担负的任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

第五篇：郑州市人民政府新闻发布会对接情况

郑州市人民政府新闻发布会准备情况

一、时间

4月12日（星期二）上午10点，时间约1小时。

二、地点

市政府四楼东会议室

三、参加新闻发布会的新闻媒体

通过协调，主要邀请省、市新闻媒体参加，中央驻豫新闻媒体不再邀请。

省、市新闻媒体大约有25家左右。省新闻媒体主要是河南日报、河南省电台、电视台、大河报、商报、东方今报及省网络媒体；市新闻媒体主要是郑州日报、郑州晚报、郑州市电台、电视台、中原网、郑州教育台及市网络新闻媒体。

参加新闻发布会新闻媒体由市政府新闻办负责通知。

四、主持人及主席台人员

1．主持人：市政府新闻办主任 王丽燕（主持词由市政府新闻办负责）

2．主席台人员

郑州市煤炭管理局局长、党组书记 李书峰 郑州市煤炭管理局副局长 徐建林 郑州市煤炭管理局副局长 王国占 郑州市煤炭管理局副局长 王志远 郑州市煤炭管理局副局长 师志刚 3．主席台桌签（由市煤炭局负责）

五、会议议程

1．由郑州市煤炭管理局局长、党组书记李书峰发布新闻发布词。

2．由各新闻媒体记者提问，回答新闻界各位朋友提出的问题。

六、印发新闻媒体记者的材料 1．新闻发布词

2．郑州市地方主体煤炭企业煤矿、比照省骨干企业管理煤矿、兼并重组煤矿基本情况一览表

3．《郑州市委郑州市人民政府关于建立四级监管体系加强煤矿安全监管的决定》（郑发[2008]29号）

4.《郑州市人民政府关于进一步加强煤矿分类监管工作的紧急通知》（郑政明电[2011]26号）

5.《市委办公厅市政府办公厅印发<关于进一步加强对产煤县（市）派驻煤矿企业安全监管人员管理的若干规定>的通知》（郑办网[2010]52号）

6.《郑州市人民政府办公厅关于印发<郑州市煤矿安全生产监督举报奖励办法>的通知》（郑政办[2010]80号）

以上6个材料分别印60份发至参会新闻煤炭记者。

七、拟让新闻媒体记者提出的问题 1．请问，郑州市煤炭企业兼并重组工作进展情况如何？ 2．请介绍一下郑州市煤炭资源和煤矿基本情况 3．目前，郑州市在煤矿安全生产中存在的突出问题是什么？你们将采取哪些监管措施？

4．请问，今年煤矿安全生产工作的工作思路和工作重点是什么？

5．请问对煤矿非法违法违规行为，你们是如何进行行政执法的？

6．请问，你们在提高煤矿从业人员素质方面采取了哪些措施？