建立“六位一体”人民防空教育体系的实践与思考

第一篇：建立“六位一体”人民防空教育体系的实践与思考

第四次全国人民防空会议和中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》，对新形势下的人民防空建设提出了新的更高的要求。为此，我们把人民防空教育作为人防建设中一项重要的基础性工作，在巩固、发展初级中学防空知识教育制度化、规范化成果和城市社区防空知识教育全面铺开的基础上，拓展思路，放宽眼界，探索新形势，运用新载体，拓宽教育领域，提升教育层次，全省人民防空教育形成了党校、行政院校、高中等院校、大中型厂矿企业、初级中学和城市社区“六位一体”的教育体系，为全省各级各界形成统一认识，进一步推动河北省人防事业快速、健康发展奠定了坚实基础。

一、建立“六位一体”人民防空教育体系的动因

围绕建立强大的人民防空体系，中央做出了“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业”的新概括，提出了完善“六个体系”、提高“四种能力”的奋斗目标。这是站在“三个代表”高度对人防建设提出的新要求，也是立足赢得未来反侵略战争胜利，向全党和全国人民提出的一项战略任务。对于这样一项宏大的社会系统工程，必须全党动手，全民支持、参与。这就要求我们人防部门唱好“主角”，首先通过具体和扎实有效的人民防空教育，完成好从思想认识上动员干部群众的任务，使不同层次、不同工作岗位上的人员明确各自的人防建设责任，从不同角度履行好人防建设义务，从而形成强大的人防建设合力。我们业已开展的以初中学生为主要对象的防空知识教育和面向全社会的人防宣传，起到了较好的基础和导向作用，但也分别存在范围狭窄和缺乏具体对象的缺陷，不足以有力带动全民国防观念和人防意识的普遍增强，不足以保证人防建设责任的全面落实，不足以对人防建设产生具体直接和现实有效的推动力。“六位一体”的防空教育体系，既涵盖了各级党政领导和一般干部、企业管理人员和广大产业工人、三级学校学生和城市社区居民等社会不同层面的人员，又抓住了施教对象各自身份的特征性，便于全面推动和分类施教，体现了人民防空教育的广泛性、针对性和整体性，符合教育规律和不同层次人员的认识水平，势必带来特殊的教育效果，极大优化人防建设环境。

二、建立“六位一体”人民防空教育体系应抓好的几项工作

“六位一体”的人民防空教育是一项具有全局性、长期性的全民教育活动，能否有效开展起来，主要取决于省级人防部门的协调力度和有关部门的支持配合，必须做到三个“到位”。一是筹谋策划到位。工作中，我们采取当参谋，省委议军会上上议题；唱“主角”，分别研究，统一部署的方法，确保了教育体系的建立和落实。二是沟通协调到位。我们借助第四次全国人民防空会议、中央关于加强人民防空工作决定的下发和省委议军会议的东风，在拿出具体意见后，与省委组织、宣传、企业工作管理和省政府人事、教育等部门逐一协调沟通，明确各自履行的职责，从而形成了人防教育工作合力。三是服务保障到位。在抓好政策驱动的同时，我们积极为基层开展教育工作提供服务保障，先后组织力量编写了《初级中学防空知识读本》、《居民防空知识简明读本》和《河北省县处级以上领导干部防空知识读本》，并编辑了教学参考书、开展讲座的讲义和音像资料，为分类施教提供了依据和保障。

三、建立“六位一体”人民防空教育体系的意义

建立“六位一体”的人民防空教育体系，不仅是确保人民防空教育与时俱进、始终充满生机与活力的需要，而且将对新时期人防事业的发展起到有力的促进和保障作用。

有利于全面优化人防建设环境。“六位一体”的人民防空教育体系，囊括了社会的方方面面，消除了防空教育的“盲区”。人民防空教育的广泛普及，将使广大干部群众提高对人防工作地位作用的认识，认清加强人防建设的必要性和紧迫性，彻底纠正人防。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。“无用论”、“过时论”等错误观点。认识的到位必将带来支持、参与人防建设热情不断高涨，进而为人防建设创造理想的环境和条件。

有利于人防工作中重点难点问题的解决。广大干部群众特别是各级领导干部对人防工作的认识提高了，责任明确了，就能够正确处理和把握国家安全与经济社会发展的关系，提高依法办事和站在“三个代表”高度履行人防建设责任、义务的自觉性。人防机构不稳定、经费难筹措、优惠政策难落实及结合民用建筑修建防空地下室工作中的随意减免等制约人防事业发展的重点难点问题就会逐步得到解决，进而铺就人防建设的坦途。

有利于搞好重要经济目标防护工作。重要经济目标防护是以往工作中的一个薄弱环节。通过对广大干部群众尤其是各级党政领导干部和大中型企业干部职工进行人民防空教育，可使之充分认识大中型企业不仅是经济建设的支柱，也是国防建设的基础，搞好重要经济目标防护，对于维护国家安全、赢得未来反侵略战争胜利的重大意义；并掌握重要经济目标防护的知识、技能，进而推动各级政府和大中型企业真正把重要经济目标防护摆上议事日程。

有利于迅速实施平战转换。通过开展防空教育，就会增强干部群众的国防观念和忧患意识，使之掌握人民防空的基本知识和技能，逐步形成用警惕的眼光注视世界的习惯，自觉培养处变不惊的心理素质。具备了这样的素质，一旦战争爆发，便能够使人们从心理上、行动上迅速转入战争状态，而不至于惊惶失措，从而确保人心稳定、同仇敌忾，赢得战争胜利。

第二篇：监狱反腐倡廉论文：构建“六位一体”惩防体系的实践与思考

监狱反腐倡廉论文：

构建“六位一体”惩防体系的实践与思考

在新的历史条件下,如何按照科学发展观的要求,紧紧抓住司法行政系统容易导致腐败的重点领域、重点环节和重点部位,构建符合司法行政工作特点的惩治和预防腐败体系,不断提高自我预警、自我防控、自我纠错的免疫力,提升反腐倡廉工作整体水平,是司法行政机关需要认真研究解决的一个重大课题。

一、反腐倡廉建设中暴露出的突出问题

随着司法行政体制机制的深刻变革、各种利益关系的深刻调整和司法行政队伍思想观念的深刻变化,反腐倡廉建设中的一些矛盾和问题不断暴露出来。特别是基层单位普遍存在着保政绩、对问题熟视无睹、怕揭疤亮丑、掩盖矛盾的现象,导致一些小问题累计成大矛盾。主要表现在:(一)监督乏力、缺位问题突出。司法行政基层单位点多、面广、线长,特别是监狱劳教单位大局观念不强、政令不够畅通、自查自纠不严、领导班子和“一把手”监督不力的现象比较突出。必须探索有效的监督形式,着力强化上级对下级的监督,使监督的过程变为不断发现问题、研究问题、解决问题的过程。

(二)队伍纪律作风难以监管。司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察和法律服务工作者三支队伍数量多、分布广、构成复杂,纪律不严明、作风不扎实、服务不到位、执法不规范的问题难以随时发现随时治理,特别是监狱劳教警察队伍违纪违法案件的高发态势难以预

防。必须探索有效的督察方式,重点加强警察履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督检查,及时发现和督促解决警察队伍执法活动和纪律作风中存在的突出问题。

(三)财务管理混乱。司法行政直属基层单位国有资产量大,监狱劳教企业生产经营范围广,财务管理隐患漏洞多,权钱交易容易发生但不易发现。必须探索有效的财务监管形式,着力加强对经济活动的监督,及时发现财务运行过程中的违规操作和违纪行为。

(四)纪检监察领导体制不顺。长期以来,司法行政机关纪检监察三级分设、层级管理体制下中间环节多,导致纪检监察力量分散,纪检监察部门不敢抓、不敢管、不敢监督、不敢揭露问题。必须改革完善纪检监察领导体制,有效发挥纪检监察的监督作用,形成纪检监察的整体合力。

(五)物资采购领域漏洞百出。监狱劳教系统罪犯劳教人员数量多,各类生活物资采购量大,各单位自行采购的模式,致使物资采购环节多,人力物力财力浪费严重,物资质量难保证,警察受贿犯罪案件时有发生。必须探索建立有效的物资采购管理制度,从源头上杜绝物资采购领域各类腐败现象的发生。

(六)工作效能不高。目前,在司法行政机关普遍存在干部责任意识不强、不作为、推诿扯皮、工作质量效率不高、干好干坏一个样的弊病。必须探索有效的绩效考核办法,及时发现和纠正工作中的肠梗阻现象,提升机关工作效能。

二、产生上述问题的原因

(一)从文化环境看,我们是一个熟人社会,而且正处于体制深刻变革、各种思想文化相互激荡、各种价值观念相互碰撞、各种社会矛盾相互交织的历史阶段,腐败现象易发多发的问题不可避免,并且在短期内难以消除。这是产生上述问题的客观原因。

(二)从体制机制看,经济成分的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化,使腐败行为的成因和表现形式越来越复杂,原有体制机制存在很多漏洞,加之管理跟不上、落实不到位,为一些腐败分子违法违纪创造了条件。这是产生上述问题的根本原因。

(三)从队伍现状看,司法行政队伍构成复杂,既有公务员、警察,还有律师、公证员等,个别监狱劳教警察执法不严、执法不公、执法不文明的现象依然存在;律师、公证、法律服务行业队伍管理还不够规范,部分律师、公证员、法律服务者职业素质不高;个别机关公务员服务意识不强。这是产生上述问题的直接原因。

三、构建“六位一体”惩防体系的措施和效果

针对司法行政机关反腐倡廉建设中出现的新情况和新问题,我们立足源头治理,创新监督举措,探索长效机制,全方位构建起以巡视、审计、警务督察、纪检监察直接管理、物资采购“四统一”管理和绩效考核等六项制度为主的惩治和预防腐败体系,力求把容易滋生腐败的问题消灭在萌芽状态。一是建立巡视制度,强化领导班子监督。坚持每年对4个单位定期开展巡视,对已巡视单位开展“回头看”。在巡视

内容上,重点对领导班子特别是主要负责人贯彻执行党的路线方针政策、民主集中制、落实党风廉政建设责任制、干部选拔任用等情况进行检查;在巡视方式上,巡视组驻扎被巡视单位两个月时间,采取与85%的干部职工进行个别谈话、问卷调查、查阅资料、实地考察、座谈、受理信访、列席会议等方式全面深入了解被巡视单位的情况;在督促整改上,要求被巡视单位制定方案认真整改,巡视组对整改情况进行反复“回头看”,及时向党委汇报,确保巡视发现的问题彻底解决。二是建立警务督察制度,强化干警规范执法。加大督察密度,坚持每月对所有监狱劳教单位开展一次集中督察。丰富督察内容,从以前的仅限于警容风纪扩展到对贯彻上级重要部署、重大活动执行情况、监狱劳教场所监管安全情况、警察执勤现场履行岗位职责情况等八个方面。创新督察形式,采取夜间突查、重点督察、专项督察等不同方式,深入罪犯、劳教人员生活、生产、学习三大现场,发现问题,督促解决。三是建立审计制度,促进经济规范运行。坚持定期对领导干部进行经济责任审计、重大项目专门审计,对已审计单位开展“回头看”。将审计人员集中到各单位纪检监察室统一管理使用,抽调业务素质高、原则性强的审计人员集中分组、相互交叉进行审计,破解审计工作缺人手的难题。严密监控审计过程,对审计报告稿实行三级复核制度(审计小组审核、纪委会议复核、党委会确定),全面提高审计质量。盯住审计发现的问题抓整改,把整改情况作为落实党风廉政建设责任制的重要内容和选拔任用干部的重要依据。先后对11个厅直单位进行了经

济责任审计,审计金额15亿元,发现违规资金3952万元,提出整改建议62条,已整改问题47个,整改率75·8%,追回欠款110万元,清理违规资金2000多万元。四是改革管理体制,增强监督实效。加大纪检监察领导和管理体制改革调整力度,坚持上级纪检监察领导为主,改变了同级监督太难太软又不敢管理模式;坚持上级纪检监察管理考核为主,将考核结果作为对纪检监察干部培养选拔的重要依据,共对21名纪委书记、监察室主任进行考核通报,调整交流纪检监察领导干部6名;坚持下级纪检监察部门定期汇报工作,对单位发生的问题直接向上级纪检监察部门报告,对发生的重要案件直接抽调下级纪检监察部门人员进行交叉办案,消除了过去存在的有案不查、捂压瞒等消极做法。五是建立物资采购“四统一”管理制度,堵塞管理漏洞。在监狱劳教系统全面推行“四统一”管理机制,变多层次采购为统一采购,变分散采购为集中采购,取得了降低采购成本、确保质量安全、节省人力物力财力和预防腐败发生“一举四得”的效果。实行集中采购后,采购金额下降了10%,节约资金500多万元。六是推行绩效考核,提升工作效能。大力推进司法行政信息化建设,强力推行网上办公和绩效考核评价机制,建立起覆盖厅直属单位的司法行政信息网,采取日签阅、周点评、月考核、季通报、半年评比、年终兑现奖惩的动态考核办法,将考核结果与评先创优、晋职晋级、告诫惩处等挂钩,促进了司法行政体制机制制度创新和工作职能、方式、作风的转变,最大限度地调动了干部职工的工作积极性、主动性和创造性,工作效能大幅提升。

通过实施“六位一体”的惩防体系建设,加大了从源头上防治腐败的力度,堵塞了诱发腐败发生的漏洞,压缩了发生腐败问题的空间和领域。一是提升了反腐倡廉工作的整体水平。我区司法行政系统党员干部违纪案件逐年下降,违纪率由2005年均20人次下降到目前不足10人次, 2006年以来未发生违法犯罪案件,在自治区党风廉政建设工作考核中,司法厅位列区直部门第4名,先后5次大会交流推广了纪检监察工作的经验。二是为选拔任用和惩处警示干部提供了决策依据。先后调整监狱、劳教所“一把手”7名,轮岗交流和调整处级干部228名,对8名领导干部实施了责任追究, 17名党员干部受到党纪政纪处分,诫勉谈话20人次。三是提高了司法行政机关的社会满意度。司法厅政风行风评议排名连年上升, 2008年在全区19个政府组成部门排名第6位,厅机关和监狱局、劳教局机关全部被命名为“文明机关”。

第三篇：《人民防空知识与技能》教育教学计划

乌鲁木齐市第五十二中学

三防教育教学计划

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，以国家《中华人民共和国人民防空法》和两委《通知》精神为依据，以实施素质教育为动力，在我校三防教育工作已取得较大成绩的基础上，加大工作力度，改进教学方法，充分利用电教手段提高教学质量，注重三防课与其它学科渗透教学，抓好综合演练，加强常规管理，提高我校三防教育规范化建设合格率。

二、主要任务：

1、对学生进行防核武器、防化学武器、防生物武器有关知识技能教育即“三防”的教育，是提高民族综合防护素质和实施素质教育的需要。

2、加强对学生的防空常识和三防（防核武器、化学武器、生物武器）知识的普及教育，使学生丰富知识，增强人防意识和国防观念，激发忠于祖国、热爱祖国的情感，树立崇尚科学的良好风尚，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神。

3、拓宽人防知识教育内容，将人防教育和地震、火灾、抗洪抢险的救生、逃生、互救等知识和实践整合在一起，将战时防空和平时防灾相结合，使学生不仅掌握人防技能，而且培养自救互救、应付突发事件（事故）的自我保护能力，全面提高学生的防护素质和安全意识。

三、教学对象七、八年级全体学生,总人数330人

四、课时安排

每周一课时

五、授课教师

仲明堂

六、教学安排：

1、授课时间：2012年2-2012年7月

2、授课内容：

第一讲人民防空教育与防空心理素质（2月中旬）

第二讲战争灾害与平时灾害（2月下旬）

第三讲现代常规空袭时的防护（3月上旬）

第四讲对核武器袭击、核事故的防护（3月下旬）

第五讲对化学武器袭击、化学事故的防护（4月上旬）

第六讲对生物武器袭击、传染病的防护（4月下旬）

第七讲人防工程与个人防护器材（5月上旬）

第八讲地震与火灾（5月下旬）

第九讲应急生存技能与外伤救护（6月上旬）

第十讲防护技能综合训练（6月下旬）

3、考核形式：开卷考试

4、考核时间：

第一次2012年7月上旬（考核前七讲内容）

七、教学措施：

1.认真做好教学计划和有关工作的准备，增强教育教学的目的性、计划性。

2.课堂上教学与实际操作相结合，使学生掌握“三防”的实际基本技能。

3.运用多媒体教学手段，使教学直观、有趣、生动，充分调动学生的学习积极性。

4.基本教学完成后，进行系列的基本练习，使学生对所学的“三防”知识得到巩固。

八、课程表

见附页

乌鲁木齐市第五十二中学

2012年3月10日

第四篇：税务局四位一体互动机制实践与思考

税务局“四位一体”互动机制工作的开展，将税收分析、纳税评估、管理评估、税务稽查等各个环节的工作融为一体，把大量的人流、物流、信息流实现集中处理，解决税务部门传统的“金字塔型”的组织结构，不断推行“扁平型”的组织形式，提高了征管工作质量和效率，加强了税源管理，促进了税收分析，完善了税收工作。现将实践与思考汇报如下:

一、互动机制工作取得的成效：

（二）提高了日常工作质量和效率。“四位一体”互动机制通过联席会议对各部门的提报和反馈事项进行统一研究部署，实现了业务工作的统筹安排。通过“四位一体”工作，实现了业务衔接互动和信息资源共享，减少了大量的重复工作任务，各查各的税、各做各的表、重复检查等现象得到了有效遏制，各部门人员的工作负担进一步减轻，从而提高了工作效率和工作质量。

（三）改善了税收经济环境。通过查管互动、查评互动，进一步强化了行业税收监管，基本达到了同类型同行业企业之间的税负公平，在化解基层一线税收管理人员的执法风险的同时，维护了地方经济发展秩序，促进了征纳关系和谐。

（四）提高了认识，加强了组织领导。认识是行动的先导。我局积极成立了由局长求军扎西挂帅的互动机制领导小组和办公室。通过广泛宣传培训，无论是领导还是一般干部，都进一步明确了互动机制的科学原理和认真贯彻落实互动机制的必要性、紧迫性，充分认识到加强税源管理的重要意义，做到了思想统一、认识到位，工作主动性大大增强。

（五）抓制度，建立了长效机制。我局积极建立和完善各项互动协作制度，制定《某县国税局税收“分析、评估、稽查、管理”互动机制实施办法》。为保证互动机制落到实处，使之成为长效机制，我局在工作中注重责任到人，严格责任追究。

（六）抓分析，有效指导工作。税收分析是税源管理的“眼睛”。为有效指导开展各项工作，我们紧紧抓住税收分析这一重要环节，认真查找管理中的薄弱环节和问题。一是通过互动机制健全税收分析体系，完善共享数据发布制度。二是采取计统部门与综合管理科共同分析等方式，实现各部门之间优势互补。

（七）抓核查，确保工作实效。为让互动机制发挥应有的作用，在核查中，积极获取工商、地税等部门的数据，为纳税评估提供了准确的基础数据资料。实施纳税评估，遵循资料收集、案头评估、约谈举证、实地查验、评估处理的基本程序，坚持案头评估与实地查验相结合，对发现的问题认真查找原因。

(八)抓讲评，本文来源：文秘11

4http://www.xiexiebang.com注重狠抓落实。为了将互动工作引向深入，我局对建立、运行互动机制取得的阶段性成果及时进行总结，二、存在的问题：

（一）协调和统一有欠缺。一方面四位一体互动机制需要与税源管理最紧密的工商、银行、统计等部门的协作配合。对经济的分析就离不开这些部门经济数据的统计资料，由于这些信息不能共享，且部分信息统计时限及口径存在不一致，使税收分析部分指标失真。另一方面目前四位一体互动机制的实施只是初步实现了各部门的“职责”划分，只关注四位一体互动机制下“我该干什么”，没有形成“其他部门需要我干什么”的理念。

（二）信息技术运用有待增强。一是综合征管软件系统内的数据需要提炼、加工后，才能被税收分析所使用，数据分析监控报告滞后，使分析工作受到很大限制。二是纳税评估没分析系统运用力度不够，人机结合没有实现，大量评估数据人工计算费时耗力。

（三）联动机制的各个环节仍需完善。一是税收分析还停留在对税务部门内部现有数据的分析上，很少渗透到纳税人财务状况、经营管理状况的分析，对数据说明什么问题，则很少有深层次的分析和建议。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是纳税评估工作方法单一，缺乏广度及深度。评估人员业务素质不过硬和部分评估人员责任意识淡薄，造成评估对象的局限性和评估税种的单一性。三是税务稽查联动执行乏力。从现实的互动机制运行情况看，纳税评估显然成为了核心，相对于税务稽查几乎游离于机制之外。多数的评估案件在评估环节中就已化解，实际工作中为税务稽查提供的案源寥寥无几。四是税源监控不到位。一是处在管理一线的税收管理员更应首先发现纳税人纳税异常现象，而实际是分析环节、评估环节、数据监控环节发现了问题，然后才督促税收管理员去调查核实和整改。二是税收管理员的业务素质不过硬，综合能力不强，造成税源管理的质量不高。

三、建议及对策：

四位一体互动机制是一项复杂的工程，涉及各部门、各环节的方方面面，目前应注重税收分析、税源管理、纳税评估和税务稽查各环节的成果转化与应用，将各个部门、各个环节的工作积极性和能动性凝聚和释放出来，发挥部门优势和整体效能，切实提高执法质量和管理水平。

（一）强化协调配合，保障互动工作顺畅运转。联动机制关键在“动”，特色在“联”，各部门之间只有真正“动”起来，才能形成整体合力。应针对工作的薄弱环节和存在的突出问题，完善互动机制的相关制度，确保各部门的工作成果可以被其他部门共享和应用。

（二）建立联动信息平台、确保信息共享。一是重点强化税收分析、预警监控、查询分析、数据发布、报表处理等功能，增加联动综合管理功能，为各部门提供数据处理应用、数据提交整合发布的支撑点。二是加强四位一体互动信息平台建设，通过信息平台开展任务发布、结果反馈、提交管理建议、工作督查、情况通报等工作，提高工作效率。三是充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将纳税人生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用情况等纳入税收分析数据的范畴，并尽可能全面地覆盖行业经济信息。

（三）强化各环节职能，做实四位一体互动

。一是发挥税收分析导向作用。通过多角度、全方位的税收分析，及时发现反映税源发展和税收征管中存在的问题，为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向，提高管理效能。充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将企业生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用情况等纳入税收分析数据的范畴，通过国、地税间信息对比分析，直接带动税收管理水平的提高。

二是提高纳税评估管理水平。有针对性地提出分行业、分税种纳税评估方案，规范评估流程，按照评估重点或疑点纳税人的生产规模、经营性质等情况，分别实施综合管理科评估和税收管理员监控评估的二级评估。对发现的一般问题，按有关规定及时处理并反馈综合管理科；对发现纳税人存在偷骗税违法嫌疑，需要立案查处的，移交稽查部门查处。坚持务实管理，一个行业一个行业地整顿规范，以阶段性“战役”推进税源互动管理。三是增强税务稽查的促进作用。坚持以稽查促分析、推评估、强管理的工作思路，使稽查成为强化税源管理的“助推器”。落实稽查与管理双向反馈制度和“一案双查、双报告”制度，由稽查部门通报当月案件查处情况，有针对性的以稽查建议书形式及时向征管单位反馈各项检查的基本情况、典型案例、存在的税收问题、税收征管的改进建议和措施等多方面的稽查信息。以稽查建议为纽带，全面促进征管和稽查的信息互通、执法联动的运行机制。四是强化税源监控力度。根据纳税人规模、行业特点等因素，合理划分税源监控的职责和重点，实施分级分类监控。分解户管事项，进一步分析、充实、调整与四位一体互动机制运行要求相适应的岗位和职责，将税源监控的工作要求落实到岗、分解到人。逐步实现主要依靠税收分析成果开展有针对性的税源监控。对于税源监控中发现的疑点和问题，及时反馈到税收分析、纳税评估和稽查环节，促进税收分析质量的提高，为纳税评估和稽查选案提供准确的目标和方向。

（四）健全与落实考核奖惩机制，有效调动各部门参与力度。推行联动管理税源的要切实落实考核奖惩办法。一是考核考评。将分析员的分析质量，税收管理员，评估人员，稽查人员的工作质量进行量化、细化。定期发布通报，督促整改，让各部门清楚各自的工作绩效和所处地位，确保考核的公平、公正。二是责任追究。对在推进联动管理工作中控管不力、造成税收流失的，对联动环节中工作质量不高、反映问题不实、应反馈未反馈及反馈问题不落实的，工作质量较差的，按有关规定严格责任追究。

“四位一体”互动机制工作的开展，将税收分析、纳税评估、管理评估、税务稽查等各个环节的工作融为一体，把大量的人流、物流、信息流实现集中处理，解决税务部门传统的“金字塔型”的组织结构，不断推行“扁平型”的组织形式，提高了征管工作质量和效率，加强了税源管理，促进了税收分析，完善了税收工作。

四位一体”互动是税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查各环节的有机结合，以税收分析指导纳税评估,纳税评估用于税源管理和税款征收，并为税务稽查提供案源，税源监控和税务稽查又促进税收分析和纳税评估，实现税收科学化、精细化管理，提高税收征管质量与效率。根据省局和州局的要求，我局积极开展了“四位一体”互动机制工作，并强化了税源管理，进一步提高了税收征管的质量和效率。

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第五篇：税务局四位一体互动机制实践与思考

税务局“四位一体”互动机制工作的开展，将税收分析、纳税评估、管理评估、税务稽查等各个环节的工作融为一体，把大量的人流、物流、信息流实现集中处理，解决税务部门传统的“金字塔型”的组织结构，不断推行“扁平型”的组织形式，提高了征管工作质量和效率，加强了税源管理，促进了税收分析，完善了税收工作。现将实践与思考汇报如下:

一、互动机制工作取得的成效：

（一）促进了征管质量的持续提升。征管质量的提升极大地促进了税收收入。2009年我局完成增值税61.2万元，整体收入及增值税单项收入均创新高。

（二）提高了日常工作质量和效率。“四位一体”互动机制通过联席会议对各部门的提报和反馈事项进行统一研究部署，实现了业务工作的统筹安排。通过“四位一体”工作，实现了业务衔接互动和信息资源共享，减少了大量的重复工作任务，各查各的税、各做各的表、重复检查等现象得到了有效遏制，各部门人员的工作负担进一步减轻，从而提高了工作效率和工作质量。

（三）改善了税收经济环境。通过查管互动、查评互动，进一步强化了行业税收监管，基本达到了同类型同行业企业之间的税负公平，在化解基层一线税收管理人员的执法风险的同时，维护了地方经济发展秩序，促进了征纳关系和谐。

（四）提高了认识，加强了组织领导。认识是行动的先导。我局积极成立了由局长求军扎西挂帅的互动机制领导小组和办公室。通过广泛宣传培训，无论是领导还是一般干部，都进一步明确了互动机制的科学原理和认真贯彻落实互动机制的必要性、紧迫性，充分认识到加强税源管理的重要意义，做到了思想统一、认识到位，工作主动性大大增强。

（五）抓制度，建立了长效机制。我局积极建立和完善各项互动协作制度，制定《某县国税局税收“分析、评估、稽查、管理”互动机制实施办法》。为保证互动机制落到实处，使之成为长效机制，我局在工作中注重责任到人，严格责任追究。

（六）抓分析，有效指导工作。税收分析是税源管理的“眼睛”。为有效指导开展各项工作，我们紧紧抓住税收分析这一重要环节，认真查找管理中的薄弱环节和问题。一是通过互动机制健全税收分析体系，完善共享数据发布制度。二是采取计统部门与综合管理科共同分析等方式，实现各部门之间优势互补。

（七）抓核查，确保工作实效。为让互动机制发挥应有的作用，在核查中，积极获取工商、地税等部门的数据，为纳税评估提供了准确的基础数据资料。实施纳税评估，遵循资料收集、案头评估、约谈举证、实地查验、评估处理的基本程序，坚持案头评估与实地查验相结合，对发现的问题认真查找原因。

(八)抓讲评，注重狠抓落实。为了将互动工作引向深入，我局对建立、运行互动机制取得的阶段性成果及时进行总结，二、存在的问题：

（一）协调和统一有欠缺。一方面四位一体互动机制需要与税源管理最紧密的工商、银行、统计等部门的协作配合。对经济的分析就离不开这些部门经济数据的统计资料，由于这些信息不能共享，且部分信息统计时限及口径存在不一致，使税收分析部分指标失真。另一方面目前四位一体互动机制的实施只是初步实现了各部门的“职责”划分，只关注四位一体互动机制下“我该干什么”，没有形成“其他部门需要我干什么”的理念。

（二）信息技术运用有待增强。一是综合征管软件系统内的数据需要提炼、加工后，才能被税收分析所使用，数据分析监控报告滞后，使分析工作受到很大限制。二是纳税评估没分析系统运用力度不够，人机结合没有实现，大量评估数据人工计算费时耗力。

（三）联动机制的各个环节仍需完善。一是税收分析还停留在对税务部门内部现有数据的分析上，很少渗透到纳税人财务状况、经营管理状况的分析，对数据说明什么问题，则很少有深层次的分析和建议。且大多是事后分析，缺少事中及事前分析。二是纳税评估工作方法单一，缺乏广度及深度。评估人员业务素质不过硬和部分评估人员责任意识淡薄，造成评估对象的局限性和评估税种的单一性。三是税务稽查联动执行乏力。从现实的互动机制运行情况看，纳税评估显然成为了核心，相对于税务稽查几乎游离于机制之外。多数的评估案件在评估环节中就已化解，实际工作中为税务稽查提供的案源寥寥无几。四是税源监控不到位。一是处在管理一线的税收管理员更应首先发现纳税人纳税异常现象，而实际是分析环节、评估环节、数据监控环节发现了问题，然后才督促税收管理员去调查核实和整改。二是税收管理员的业务素质不过硬，综合能力不强，造成税源管理的质量不高。

（四）缺少激励考核机制。一是税源管理本身没有较完善的考核办法，量

化的考核标准较少。主要是根据以往的经验进行主观对比判断，无法准确衡量税源管理工作的优劣，致使税源管理工作奖罚依据不明，影响了以责任落实和责任追究的办法促进税源管理工作质量和水平的提高。二是四位一体互动机制的运行缺少激励考核办法。

三、建议及对策：

四位一体互动机制是一项复杂的工程，涉及各部门、各环节的方方面面，目前应注重税收分析、税源管理、纳税评估和税务稽查各环节的成果转化与应用，将各个部门、各个环节的工作积极性和能动性凝聚和释放出来，发挥部门优势和整体效能，切实提高执法质量和管理水平。

（一）强化协调配合，保障互动工作顺畅运转。联动机制关键在“动”，特色在“联”，各部门之间只有真正“动”起来，才能形成整体合力。应针对工作的薄弱环节和存在的突出问题，完善互动机制的相关制度，确保各部门的工作成果可以被其他部门共享和应用。

（二）建立联动信息平台、确保信息共享。一是重点强化税收分析、预警监控、查询分析、数据发布、报表处理等功能，增加联动综合管理功能，为各部门提供数据处理应用、数据提交整合发布的支撑点。二是加强四位一体互动信息平台建设，通过信息平台开展任务发布、结果反馈、提交管理建议、工作督查、情况通报等工作，提高工作效率。三是充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将纳税人生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用情况等纳入税收分析数据的范畴，并尽可能全面地覆盖行业经济信息。

（三）强化各环节职能，做实四位一体互动。一是发挥税收分析导向作用。通过多角度、全方位的税收分析，及时发现反映税源发展和税收征管中存在的问题，为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向，提高管理效能。充分运用信息化手段，不断扩大信息量，逐步将企业生产经营情况、税款申报和入库情况、发票使用情况等纳入税收分析数据的范畴，通过国、地税间信息对比分析，直接带动税收管理水平的提高。二是提高纳税评估管理水平。有针对性地提出分行业、分税种纳税评估方案，规范评估流程，按照评估重点或疑点纳税人的生产规模、经营性质等情况，分别实施综合管理科评估和税收管理员监控评估的二级评估。对发现的一般问题，按有关规定及时处理并反馈综合管理科；对发现纳税人存在偷骗税违法嫌疑，需要立案查处的，移交稽查部门查处。坚持务实管理，一个行业一个行业地整顿规范，以阶段性“战役”推进税源互动管理。三是增强税务稽查的促进作用。坚持以稽查促分析、推评估、强管理的工作思路，使稽查成为强化税源管理的“助推器”。落实稽查与管理双向反馈制度和“一案双查、双报告”制度，由稽查部门通报当月案件查处情况，有针对性的以稽查建议书形式及时向征管单位反馈各项检查的基本情况、典型案例、存在的税收问题、税收征管的改进建议和措施等多方面的稽查信息。以稽查建议为纽带，全面促进征管和稽查的信息互通、执法联动的运行机制。四是强化税源监控力度。根据纳税人规模、行业特点等因素，合理划分税源监控的职责和重点，实施分级分类监控。分解户管事项，进一步分析、充实、调整与四位一体互动机制运行要求相适应的岗位和职责，将税源监控的工作要求落实到岗、分解到人。逐步实现主要依靠税收分析成果开展有针对性的税源监控。对于税源监控中发现的疑点和问题，及时反馈到税收分析、纳税评估和稽查环节，促进税收分析质量的提高，为纳税评估和稽查选案提供准确的目标和方向。

（四）健全与落实考核奖惩机制，有效调动各部门参与力度。推行联动管理税源的要切实落实考核奖惩办法。一是考核考评。将分析员的分析质量，税收管理员，评估人员，稽查人员的工作质量进行量化、细化。定期发布通报，督促整改，让各部门清楚各自的工作绩效和所处地位，确保考核的公平、公正。二是责任追究。对在推进联动管理工作中控管不力、造成税收流失的，对联动环节中工作质量不高、反映问题不实、应反馈未反馈及反馈问题不落实的，工作质量较差的，按有关规定严格责任追究。

“四位一体”互动机制工作的开展，将税收分析、纳税评估、管理评估、税务稽查等各个环节的工作融为一体，把大量的人流、物流、信息流实现集中处理，解决税务部门传统的“金字塔型”的组织结构，不断推行“扁平型”的组织形式，提高了征管工作质量和效率，加强了税源管理，促进了税收分析，完善了税收工作。

四位一体”互动是税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查各环节的有机结合，以税收分析指导纳税评估,纳税评估用于税源管理和税款征收，并为税务稽查提供案源，税源监控和税务稽查又促进税收分析和纳税评估，实现税收科学化、精细化管理，提高税收征管质量与效率。根据省局和州局的要求，我局积极开展了“四位一体”互动机制工作，并强化了税源管理，进一步提高了税收征管的质量和效率。