研究生教育管理工作实践与思考

第一篇：研究生教育管理工作实践与思考

研究生教育管理工作实践与思考

一、基本情况

福建医科大学从1981年开时招收研究生，至今经历了31年的发展历程，研究生数从开始招生时硕士研究生4名（1981年）、博士研究生2名（1991年），发展到目前在读全日制研究生共2444名，其中博士研究生232名，硕士研究生1923名，七年制本硕研究生289名，分别隶属于12所学院，分布于上街校区、台江校区，涉及省内外38所培养单位。

二、近几年主要的工作实践

几年来，研究生教育学院在学校党委的直接领导下，认真履行职责，紧密围绕学校中心工作，不断探索和实践新形势下研究生教育管理工作的新思路和新举措。

1、加强党建工作

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强研究生党组织建设首先在于完善基层组织设置，理顺组织关系。2006年9月，在充分调研的基础上，对研究生党支部的设置做了较大的调整并不断规范，突出了将党支部建在学院、建在班级的工作思路，同时兼顾“专业相近、地域相邻、方便工作”的原则，采取三种方式设置党支部。一是将支部建在学院，党员数量相对较少的学院按学院设立党支部，每一个支部负责本学院的工作，每个年级设党小组；二是将支部建在年级，党员数量较多的学院按年级设立党支部，每个支部负责本年级的工作；三是按培养单位地域分布分别建立党支部。通过这些举措，研究生党支部数量由原有的博士3个、硕士3个发展到现有的34个党支部，优化了组织设置，形成了纵横工作网络，扩大了组织覆盖面，充分实现了研究生党组织在班级、学院各个层面的全面辐射，为研究生党组织发挥其核心作用提供了有效保障。

2、重视学术活动

优秀的校园文化，是学生思想政治教育的良好形式和内容，可以提供理想的育人环境和氛围，研究生是高校学生中学历层次最高、与学科发展最紧密的群体、是与最新科技成果和文化前沿接触的学习者、研究者和探索者，应当引领校园科技文化潮流，成为高品位校园科技文化活动的积极组织者和参与者，为广大研究 1

生的成长营造良好的校园科技文化氛围。自2006年9月创办“博士生讲坛”以来，迄今共举办97场，直接听众近万人次，成为研究生的品牌学术活动。此外，“学术瞭望台”、“薪火相传，拥抱梦想——新老硕士生经验交流会”等各项学术活动受到校内外的广泛关注和欢迎，成功地构建了多层次交流平台，开拓了学术视野，营造良好的校园学术文化氛围，为推进研究生素质教育，突出对研究生创新能力、实践能力、创业精神的培养做出了积极的贡献。

3、建立奖惩机制

相对于本科生来讲，研究生专业不同，课程设置不同，所在学院不同，参加社会活动不同，所以在评价时标准难以把握，也不能像本科生一样搞综合测评。2007年4月发布的《福建医科大学研究生奖励管理办法》，是我校研究生教育20多年来出台的第一个面向全体研究生的奖励办法。随后每个学年开展的评选“优秀研究生”、“优秀研究生干部”、“优秀奖学金”，受到了全体研究生的关注与欢迎。此外，研究生党员比例较高，党组织在各项研究生工作中发挥了核心作用，结合党建工作开展的“优秀共产党员”、“先进党支部”评选工作也受到广大研究生的欢迎。通过多种奖励机制，旨在调动广大研究生参与学生和学校管理事务的热情，激励研究生在德、智、体各方面全面发展，提高自身的科技文化素质和综合能力，促进研究生团队和谐发展，从而推动教育管理工作的全面开展。

4、关注特殊群体

近年来，国家虽然加大了解决大学贫困生经济困难问题的力度，但是研究生获得助学贷款、助学基金等资助范围还是相当有限的。我校每年都有许多品学兼优的研究生，由于家庭经济困难，在学习生活中遇到很大困难。2008年，我院倡导设立了以“诚信、友爱、互助”为原则的“福建医科大学研究生爱心基金”，简称“爱心基金”，基金主要来源于优秀研究生、优秀研究生干部等获奖研究生的奖金捐赠，基金倡议受资助的同学在有经济收入时适当回报本基金。迄今爱心基金已为数十位家庭经济困难的研究生提供及时的经济资助，为经济困难的研究生解决了后顾之忧，进一步拓宽了研究生助学成才的渠道。

除了经济困难，近年来，学习压力、科研压力、就业压力、婚恋问题等给少数学生带来严重的心理问题，也造成了个别严重的后果；在日常管理和思政工作中，密切关注学生思想动态和心理状况，对于特殊学生予以密切关注、沟通、指

导，建立“研究生-家长-导师-管理部门-辅导员-学院书记”的联系网络，多途径帮助心理障碍的学生。

三、今后的工作思路

随着学校各项事业的发展，研究生教育也有了很大的发展。目前学校有二级学科博士学位授权点27个，二级学科硕士学位授权点54个。今后将紧密围绕学校中心工作，着眼于研究生真正全面成才，创建高水平研究生教育。

1、理顺管理机制

进一步深化校院两级管理体制改革，明确研究生处在学位与研究生教育工作的定位与职责，“抓大放小”、“简政放权”。校院两级管理体制逐步完善成熟后，各学院行政主要负责人分管研究生招生、培养和学位等工作；各学院党总支主要负责人分管本学院研究生党建与思想政治教育、素质教育、日常管理以及就业等工作。各学院按在册研究生规模的一定比例配备专职研究生秘书和辅导员。学校成立研工部（或在学工部设专员），在校党委的领导下，统筹和协调各学院研究生思想政治和教育管理工作。研究生归属各学院管理，将调动研究生参与科学研究、教学实践和学校及学生管理工作的积极性，促进研究生“三助”工作逐步扩大到院系层面。研究生学历层次高，党员比例高，专业知识扎实，这就为研究生参与本科生管理提供了有利条件。研究生兼任本科生助管工作，有助于弥补辅导员队伍人员的不足，同时有利于加强和改进大学生思想政治工作、优化学生工作队伍建设。

2、发挥导师作用

在研究生教育管理培养的过程中，导师发挥着无可替代的作用，2010年11月，教育部发布了《关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》的文件，要求要“充分发挥导师在研究生思想政治教育中首要责任人的作用”。导师要了解掌握研究生的思想状况，全面关心研究生的成长，帮助他们解决学习和生活中遇到的困难和问题；要在教学和科研实践中培养研究生良好的学风，严格要求学生遵守学术道德规范；要对研究生进行就业指导，鼓励他们为社会主义现代化建设做出贡献。学校要进一步加强研究生导师的动态管理，要积极构建研究生导师育人的有效机制，完善相关政策，明确导师的责任与义务，制订导师教书育人工作的考核奖惩办法，定期进行考核检查，不断提高导师育人水平。鼓励导

师参与到研究生党团和班集体建设及各类活动中，有效调动导师育人的积极性和主动性。

3、注重培养质量

随着我国高等教育进入了大众化发展阶段，国家进一步放宽对研究生的招生政策，这为研究生教育的发展带来了很大的发展机遇，也同时带来了质量问题。研究生的生源状况复杂、多样，研究生生源的结构组成也有了新的变化，如跨学科或同等学力录取的研究生人数较以前有所增加，这就使得研究生的生源质量有所下降。如何在研究生扩招的同时提高研究生的培养质量是我们亟待解决的现实问题。研究生生源质量的高低，直接关系到研究生入学以后的培养质量。要保证研究生的生源质量，一是把好初试和复试的关，进一步加强研究生的复试工作，精心制定复试的内容和标准，加大复试中人才选拔的力度，对学生进行全面考核，注意选拔一些思想政治素质高，专业基础好，有创新意识和能力并有培养前途的考生入学。二是在培养过程中，也要注意针对不同生源结构研究生的专业背景或特殊要求，制定相应的培养方案，如加强本学科基础课程的学习和临床实践，从而确保研究生的培养质量。

4、提倡人文关怀

教育的本质是一种培养人、塑造人、转化人、发展人、完善人的社会性活动，在研究生教育培养的过程中，应当融入人文精神和人文关怀。例如，按照当前研究生学籍管理规定及学位授予条例的要求，研究生在学期间两门学位课程不及格，经补考合格者，不能申请硕士学位。在近3年的研究生中，因为学位课成绩不及格而不能申请学位的有21名，其中10名已申请退学，仍有11名同学继续研究生学业。尽管此类学生占总数不足1%，但是这些同学不能获得硕士学位，将严重影响其就业及今后的事业发展。因此，在制定政策时，既要确保研究生培养质量，又要以人为本，以学生为中心，彰显人文关怀，使研究生的教育管理工作更具有亲和力、导向性和科学性，从而营造宽松、自由、和谐、向上的绿色育人生态环境，构建和谐校园。

第二篇：研究生教育管理工作

研究生教育管理工作

院（系、中心）存档

目录

中国石油大学（北京）研究生院

表一 研究生招生管理工作存档目录

序号类目名称分类明细保存期限1推免硕士生推免生复试名单格式见附件13年2复试专业笔试试卷（如果有）3年3下列各项按复试名单排序，以个人为单位装订复试情况记录表3年4成绩单加盖院校教务处公章的历年在校学习成绩单3年5其他材料推荐免试攻读硕士学位研究生资格申请表（接收推免生）（校外）3年6申请免试攻读硕士学位研究生资格有参考价值的申请人自述（接收推免生）3年7在核心刊物或会议上发表过高质量的学术论文、出版物或其他形式的学术成果的复印件或证明（如果有）3年8在校期间曾从事过课外科技活动或社会实践活动，获奖或表现突出，由教务部门书面证明（如果有）3年9其它获奖或资格水平证明复印件（如果有）3年10公考硕士生硕士复试考生名单格式见附件23年11院系硕士复试细则3年12硕士复试记录表按硕士复试名单排序3年13录取的调剂生源表（如果有）3年14复试专业笔试试卷（如果有）按硕士复试名单排序3年15公考硕士生下列各项按复试名单排序，以个人为单位装订报考攻读硕士学位研究生登记表3年16硕士研究生现实表现情况3年17成绩单非应届生加盖档案所在单位人事部门公章，应届生加盖所在学校教务部门章3年18最后毕业证书和学位证书原件及影印件（仅限往届生）或学生证3年19博士生博士复试考生名单格式见附件33年20院系博士复试细则3年21博士复试记录表按复试名单排序3年22工程硕士复试考生名单格式见附件43年23复试记录表按工程硕士复试名单排序3年24下列各项按复试名单排序，以个人为单位装订在职人员攻读硕士学位报考资格审查表3年25参加在职人员攻读硕士学位第二阶段考试的考生情况登记表3年26相关学历、学位证书复印件各一份3年

附件1

年院系推荐免试攻读硕士学位研究生名单

序号专业代码专业名称姓名是否录取

附件2

年院系攻读硕士学位研究生复试名单

序号专业代码专业名称姓名是否录取

附件3

年院系攻读博士学位研究生复试名单

序号专业代码专业名称姓名是否录取

附件4

年院系在职人员攻读专业硕士学位复试名单

序号专业代码专业名称姓名是否录取

表二 研究生培养管理工作存档目录

序号类目名称分类明细保存期限1课程教学材料成绩单3份，信息系统中无名单者另附成绩单，试题盒中1份，院系自留1份，交研究生院1份。永久2考勤表1份5年3考场记录表1份5年4考试分析与教学总结表1份5年5试题（大作业要求）试卷A、B及答案；大作业要求及评分标准5年6答卷（大作业）试卷或大作业按成绩单学号顺序排列5年7教学日历3年8新开课材料3年9院（系、中心）研究生教育主管领导学期教学总结永久10国家公派出国留学研究生发表论文情况统计电子版永久11合格课材料研究生课程教学质量评估表及合格课程统计表5年

表三 研究生学位管理工作存档目录

序号类目名称分类明细保存期限1博士研究生开题博士学位论文文献综述及开题报告装订成册永久2中国石油大学(北京)博士研究生学位论文工作安排表2页简订永久3博士生学位论文开题报告评审专家名单3位专家，1页永久4博士学位论文开题报告评议书导师1份，专家3份。每份1页永久5博士生学位论文开题报告论证会专家名单5位专家，1页永久6博士生学位论文开题报告论证会专家论证意见书5份，每份1页永久7由教育部科技查新站出具的《学位论文选题查新报告》永久8博士研究生预答辩部分中国石油大学(北京)博士学位论文预答辩申请表1页永久9中国石油大学(北京)博士学位论文预答辩记录表A3纸1张，双面打印永久10硕士研究生开题硕士学位论文文献综述及开题报告装订成册永久11中国石油大学（北京）硕士研究生学位论文工作安排表1页永久12硕士生学位论文开题报告论证会专家名单5位专家，1页永久13硕士生学位论文开题报告论证会专家组论证意见书1份有专家组组长签名，1页永久14学位论文工作检查部分博士研究生论文工作检查

登记表每位博士生1份，每份1页3年15硕士研究生论文工作检查

登记表每位硕士生1份，每份1页3年

表四 研究生学籍与学术管理工作存档目录

序号类目名称分类明细保存期限1入学材料学籍卡片院系备案1份，学校档案室1份永久2入学注册统计表院系1份永久3学籍材料学年学籍变动统计表院系1份永久4保留入学资格申请表院系1份3年5休学申请表院系1份3年6复学申请表院系1份3年7学籍信息变动

申请表院系1份永久8退学申请表院系1份，学生本人1份永久9提前毕业申请表院系1份，就业指导中心1份，学位办公室1份3年10延期毕业申请表院系1份，就业指导中心1份，学位办公室1份3年11毕业材料研究生毕业登记表院系1份永久12毕业生信息核对统计表院系1份3年13奖学金材料博士普通奖学金统计表院系1份永久14博士普通奖学金申请表院系1份3年15博士档案材料统计表院系1份3年16博士导师助研费统计表院系1份3年17延期博士补助统计表院系1份3年18延期博士补助申请表院系1份3年19奖学金材料硕士基础奖学金统计表院系1份永久20硕士导师助研费统计表院系1份3年21硕士档案材料统计表院系1份3年22硕士基础奖学金评选细则院系1份3年23硕士基础奖学金评选总结院系1份3年24专业学位硕士管理材料企业工作站报名表院系1份3年25专业学位硕士派遣统计表院系1份永久26专业学位硕士奖学金统计表院系1份3年

表五 研究生学科建设管理工作存档目录

（要求收集存档，此次不做检查）

序号类目名称分类明细保管期限1学科建设规划所有院系永久2优势学科创新

平台项目申报书 地学、石工、化工永久3论证书 地学、石工、化工永久4总结 地学、石工、化工永久5“211工程”

三期重点学科

建设项目申报书地学、石工、化工、机械、信息永久6计划

和总结地学、石工、化工、机械、信息永久7中期和总结检查地学、石工、化工、机械、信息永久8北京市重点学科建设项目申报书地学、化工、机械、理学院永久9任务书地学、化

工、机械、理学院永久10申报书地学、化工、机械、理学院永久11中期和总结检查地学、化工、机械、理学院永久12校级重点学科

建设项目申报书理学院、商学院、人文学院永久13执行计划理学院、商学院、人文学院永久14总结理学院、商学院、人文学院永久15博士、硕士

学位点申报书石工、化工、机械、理学院、人文、工商、外语永久16专家论证

意见石工、化工、机械、理学院、人文、商学院、外语永久17申报总结

报告石工、化工、机械、理学院、人文、商学院、外语永久18专业学位申报书、论证意见、评审结果等商学院、外语永久19院（系）学科建设相关会议纪要、文件等所有院系永久

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第三篇：干部管理工作创新实践与思考

新形势、新任务给干部管理工作提出了新的挑战。加强干部管理工作，必须在干部管理的各个方面进行大胆创新，形成一套适应新形势发展要求的干部管理体系。

一、必须创新干部管理理念。一是实现由强调服从意识向鼓励张扬个性和强调服从并重的转变。过去，组织部门在考察干部时过多看重服从，提倡少说多做、服从为先，使部分干部形成了“

沉默是金”的观念，虽然也发现了一批实干家，但客观上也对干部造成了一些压抑，使部分干部的聪明才智和创造激情没有得到最大限度地迸发，无形中埋没了一部分人才，给社会发展造成了一定的隐性损失。要在强调讲政治、讲大局、讲服从的同时，更多地倡导干部注意展示自己的个性，最大限度地施展才华，激活人的深层活力和创造力，使干部的聪明才智得到淋漓尽致的发挥，这是对干部最好的保护、最大的珍惜、最有效的开发。二是实现由注重褒扬成功向宽容失败和激励成功并重的转变。过去，对待干部普遍存在着一种“只许成功，不许失败”的认识误区，注重赞美成功者，却冷落了失败者，违背了人才的成长规律。只要我们对人类历史进行深入分析就会发现，人类的进步，科学地发展，不单是成功者所创造，也凝聚着无数失败者的付出和贡献。从社会发展来看，前人在探索中的失败为后人的成功提供了宝贵的经验，后人的成功大多是在前人探索的基础上才得以实现。社会在无数成功者和失败者的共同推动下，才实现了文明进步。从人生来看，人的一生网会遇到很多挫折和失败，很多成功正是通过无数次失败的积累才得以实现，从而创造出人生的辉煌。可以说，没有失败就没有成功。要不仅给成功者以肯定和褒扬，还应给失败者以宽容和关爱,这是对干部管理的一种理性回归，是对人性的一种尊重，是对失败者的一种激励，是对成功者的一种提醒。三是实现由一味强调严格管理向呵护关怀管理和从严管理并重的转变。过去一个时期，组织部门或许是为了树立一种权威、一种威严，对干部的管理严厉有余，呵护关怀不够，以致在组织部门与干部之间形成了一道无形的门。要在强调对干部进行严格管理的同时，倡导对干部更多地实行人性化管理，多一点人文关怀，从而进一步打开与干部之间的那扇门，实现零距离接触，营造一个使干部倍感亲切、倍觉温暖的人文环境。

二、必须创新干部管理机制。一是坚持用制度管人，提高制度的执行力。在制度建设上，要体现人人平等、公平竞争的精神，使建立的制度更科学、更民主、更符合改革、开放、发展的实际。同时，不仅要制定出好的制度，更要解决好过去重立规、轻落实的问题，切实提高落实制度的执行力，严格做到尊重制度、遵守制度、执行制度，使制度成为组织工作的准绳。二是坚持按程序办事，提高程序的到位率。目前，有关干部管理的制度已经很完善，但为什么在干部的选拔上仍然会出现选人失察的问题呢？关键是程序执行不到位，不按程序办事，再好的制度也难以落实。如在干部的推荐上，本应按照自下而上的程序进行,但有些地方却由领导钦定，逆向运作，到下面征求意见只是走走过场，造成所了解情况严重失真,违反了推荐干部的程序。又如对干部的考察本应公开进行，有些地方考察还是公开进行，但考察的结果却不向社会公告，使社会监督成为一句空话，严重损害了党的形象。要坚持程序原则，强化对程序运行的监督，确保程序执行到位，为防止用人上的不正之风、避免选人失察构筑一道严密的防线。三是坚持按原则办事，强化原则的严肃性。强调给干部更多的人文关怀，但不是无原则的关怀，必须是在坚持原则前提下的关怀。对干部要做到宽严适度。宽，就是给每名干部提供同样的机会、同样的舞台，不耽误人、不埋没人。严，就是用同样的尺度衡量人，用同样的标准选拔人。严是宽的保证，没有严，就失去了公平。因此，必须铁面无私，严格按原则办事，给每名干部提供平等的机会。宽是严的结果，只有做到了对每名干部的严，才能真正体现对个人的尊重，就是对所有干部的宽。

三、必须创新干部管理方式。一是在干部管理的思路上实现由非理性走向理性。近年来，尽管组织部门在改进工作、创新机制方面进行了大胆探索，但制约干部成长成才的陈旧观念仍然存在，如干部选拔的学历论、资历论、梯级论等，人才的优化组合、有序流动依然存在障碍。要用理性的思维和眼光思考干部工作。面对经济竞争全球化、人才竞争国际化的新变化、新挑战，必须打破传统的干部管理模式，大胆探索干部管理工作的新思路、新举措，着力构建一个唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用的干部管理机制，使更多的人才聚集在党的周围，尽情施展才华，建功立业，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。二是在干部管理的运作上实现由神秘走向透明。过去，组织部门一直把干部管理工作看成一项非常严肃、高度保密的工作，使干部管理工作蒙上了一层神秘的面纱。要及时把组织部门的工作内容、工作过程、工作结果向社会公开，把组织工作的方针、政策、程序及人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题向社会公开，把组织工作置于广大人民群众的监督之下，进一步提升干部管理工作的社会公信力和群众公认度，促进干部管理工作步入一个崭新的发展阶段。三是在干部选拔的方式上实现由封闭走向开放。长期以来，组织工作一直处于封闭运行的状态，外界知之甚少。但越是保密的事情，越容易引起社会关注，特别是在干部的提拔重用上，组织部门越是不公开，社会谣传就越多，以致个别地方出现了不少的“社会组织部长”，搞得社会上谣传四起，严重损害了组织部门的形象。要让组织工作走向阳光、走向开放、走向社会，为干部的选拔提供一个更开放的舞台，为社会评价人才、民意举荐人才创造更好的条件。

第四篇：创新目标管理工作的实践与思考

创新目标管理工作的实践与思考

目标管理被誉为“管理中的管理”，即对不同层次的管理人员实施目标管理，以目标管理的绩效来评估管理人员，把目标任务落实到每位干部职工身上，这种成果管理方式是一种卓有成效、简单易用的管理艺术。下面，笔者结合近几年自贡市国税局目标管理工作实践，就创新目标管理谈几点粗浅看法。

一、深刻认识创新目标管理工作的重要性和迫切性

首先，创新目标管理是在新形势下改进党和政府的领导方式，推进政治文明建设、树立政府形象的重要探索和迫切需要。党委、政府总揽全局、协调各方，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。创新目标管理考核，通过将指导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署转化为可操作、可监控、可考核的目标管理体系，以统一思想、统一意志、统一行动，抓好工作推进和落实，进一步推进政治文明建设，树立起责任政府、公民政府的形象。

其次，创新目标管理考核是提高城市综合竞争力、实现自贡跨越发展的迫切需要。创新目标管理考核，就是要用体现进取精神的目标，建立起重激励、硬约束、严考核的机制，最大限度地开发出党政干部的人力资本和潜能，增加危机感、压力感、紧迫感，树立起奋发向上、敢为人先的新观念，使其能够不辱使命，扑下身子认认真真做事，扎实履行自己的职责，在其位、谋其政、奖其功、究其过，从而为各项工作目标的落实提供动力和保证，推进我市高起点、超常规、跨越式的发展。

再次，创新目标管理考核，是建设“四型机关”，建立高绩效政府组织的迫切需要。加强和创新目标管理绩效考核有利于增强党委和政府工作的计划性、连续性和透明度，推进政务公开化；有利于促进整个党政机关工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道；有利于加速推进政府各部门转变职能、引导其将注意力、发挥作用的基本点放到培育、完善和创造有效率的市场环境上来；有利于提高机关的工作效率和工作水平，促进各级机关职能和干部作风的转变，克服责任不清、奖罚不明、推诿扯皮的现象；有利于提高管理效能和水平，建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，增强党委政府的活力、应变力与创新力，加快党政机关由领导型向服务性转变。

二、自贡市国税局创新目标管理的主要做法

（一）创新目标管理指标体系。建立科学合理的目标管理绩效考核体系是落 1

实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保障，对于提高执政能力，引导各级干部树立正确的政绩观具有很强的激励、导向作用。自贡市国家税务局按照科学发展观和正确政绩观的要求，以建设高绩效的党政机关为目标，借鉴目标绩效管理先进理念和经验，在研究论证、广泛吸纳了各方面的意见和建议基础上，对整个目标管理绩效考核体系进行了进一步的完善和创新，设计和构建了新的目标体系。

新体系的主要特点是：围绕三大文明建设，建立科学合理、特色鲜明、富有创新性的目标体系。新体系的考核内容由物质文明、政治文明和精神文明建设中的重点工作构成三大板块，根据国税工作的实际和特点，设置了收入任务目标、依法治税目标、改革创新目标、精细管理目标、队伍建设目标、廉政建设目标、其他工作目标和加分、扣分项目八大项，每一大项目标又分为若干相关小项目，构成既覆盖全局，又突出重点的指标体系，增强了目标管理工作的针对性、导向性和可操作性，不断把目标管理绩效考核工作引向深入。同时，实行目标管理责任制。年初，市局与各区县国税局和各科室负责人签订目标管理责任制书，把各项目标及重点工作分解落实到各区县国税局和各科室，再由各单位层层分解落实到个人，力求横向到边，纵向到底，做到部门有目标、领导有责任、层层有压力、人人有任务。

（二）完善考核评估办法。充分体现年终考核、日常监控相结合，定性与定量考核相结合的原则。在横向比较、纵向比较和基准比较的前提下，考核实行定性和定量相结合，突出量化；共性与个性相结合，突出特色。

一是改变过去目标管理重年终考核、轻日常监控的做法，加强目标运行情况的日常监控管理，把日常督查、专项督查作为日常监控管理的主要手段，把督查结果作为日常考核的依据，并增加其在全年考核中的分值。

二是突出重点工作的考核。将年初市委、市政府分解给市局的重点工作任务，作为有关科室和各区县国税局的工作重点，列入目标管理，并赋予较高的分值。通过建立督查机制实施考核，明确责任，加快推进落实，促进重点工作任务的圆满完成。

三是实行分类考核，使考核结果更具可比性。对不同科室和区县局在考核指标、指标分值和权重的确定上有所侧重，充分体现不同类型单位的特点，增强目标绩效考核的可比性、科学性和一致性，四是年终考核实行集中考评。由各目标责任单位集中到市局，接受市局目标

考核领导小组的考核，实行当场提问、当场答辩、当场打分的集中考评办法，充分体现公开、公正、公平的原则，同时减少了基层负担。

（三）创新奖惩激励机制。强化激励，加大考核结果的使用力度。一是将考核结果与干部考核更紧密挂钩，实行单位主要领导政绩评定与本单位考核结果直接挂钩的办法，单位其他领导也与单位的考核结果密切相关。二是加大激励力度。把获得考核前3名的区县局，确定为目标管理先进单位，获得前3名的科室确定为先进集体，给予通报表彰和物质奖励。三是激励与惩戒相结合。对考核不合格或末三位单位的主要领导实行诫勉，连续两年考核不合格或末3位的，给予待岗或降职处分，真正实现督事、评绩、考人、查纪“四位一体”。

三、创新目标管理工作的几点建议

一是更加科学、合理的制订目标考核指标。尤其是税收收入考核指标的确定，不仅根据地方财政预算，还要参考上年税收入库情况，更要考虑经济税源的变化情况以及政策性减收因素。特别是我市经济税源的结构性矛盾十分突出，重点税源增长（如东锅公司、鸿化公司等）受国家宏观政策影响和制约。税收收入目标考核指标的确定应当经济税源调查预测为基础。

二是适当增加加分项目。目前，自贡市委市政府目标管理考核办法中的加分项目太少。建议实行创先争优加分将获得省级部门综合性表彰和建成市级、省级文明单位（包括最佳文明单位）纳入加分项目，以促进各目标责任单位在各自行业、各自系统的工作中去争先创优，提升工作水平和精神文明建设档次。

三是实行特殊情况扣分。对部门或主管工作受到上级主管部门或市委、市政府点名批评、通报批评的，被新闻媒体曝光，造成不良影响的，实行问责扣分。

四是加强目标管理工作交流和业务培训。各单位办公室负责人和目标管理人员时有变动和调整，可以采取请进来和走出去的办法，举办培训班，组织到外地考察学习等形式，加强工作交流和业务培训，让目标管理人员开眼界、长见识、加快知识更新，为提高目标管理工作水平奠定坚实基础。

第五篇：事业单位登记管理工作实践与思考(改)

调查研究专刊 第 期（总第 期）

中共抚宁县委办公室编印 2011年12月 日

事业单位登记管理工作实践与思考

县机构编制委员会办公室

刘

金

县事业单位登记管理局

王明华

王英蕊

随着国家行政管理体制改革的不断深入，作为其重要组成部分的事业单位改革也在逐步推进。在分类推进事业单位改革中，不论是事业单位清理规范、类别划分，还是事业单位人事制度改革、收入分配制度改革、保险制度改革，都与事业单位登记管理息息相关。为进一步做好新形势下事业单位登记管理工作，查找存在问题，分析主客观原因，寻找解决办法，我们对全县的事业单位登记管理工作进行了调查研究。

一、事业单位登记管理的主要内容

事业单位法人登记管理，即登记管理机关依照法定条件和程

序，对申请单位进行审查，对符合条件的予以核准登记，确认其法人资格的行政行为。其法律依据为《民法通则》和《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》），具体的操作依据为《事业单位登记管理实施办法》和其他有关规定。事业单位登记管理的主要内容是：办理事业单位的设立登记、变更登记、注销登记，审查事业单位的报告并作出相应处置；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等。事业单位登记管理的主要目的是确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。

在实施登记中，登记管理机关依法对申请单位成立的合法性、业务范围、从事行业资质、独立承担民事责任能力等进行全面严格的审查，只有经核准登记的事业单位，才能取得事业单位法人资格，核发法人登记证书，法人登记证书是事业单位的“身份证”，取得证书以后才能依法以事业单位的身份开展活动，其合法权益才受国家法律的保护。从这个意义上来说，事业单位登记工作是对其法人主体资格的一种确认和备案。

二、抚宁县事业单位登记管理现状

近年来，随着网上登记管理的实施，我县事业单位登记管理工作制度化、规范化、信息化建设不断加强，登记管理内外环境逐渐改善，登记、监督、服务三方面业务水平稳步提升，登记管理机关在加强事业单位监管、规范事业单位行为、保障事业单位

合法权益等方面发挥着越来越积极的作用。一是登记工作更加规范高效。规范设立、变更、注销登记的每一环节、每一事项，在受理、审查、核准、发证流程上严肃纪律，在材料完备性、真实性、规范性上严把关口，确保登记质量。统一登记用语，规范证明材料和法律文书格式。网上登记实施后，信息化在节约办公成本，提高工作效率方面的作用充分凸显。二是监督力度进一步强化。利用年检工作，集中对事业单位的登记事项及运行状况进行监督检查，及时对出现变更、注销事由的单位办理相关手续，坚决纠正违规行为，督促其按核定的宗旨和业务范围开展活动。三是服务意识不断提高。在业务办理中坚持首问责任、一次性告知、限期办结原则，并尽量简化办事程序，为事业单位提供方便、快捷、优质服务。

截止到2011年10月底，抚宁县事业单位总数446家，已登记事业单位358家，无其他组织利用国有资产举办的事业单位。其中，已登记的事业单位中机构规格为正股级的事业单位301家，正科级事业单位11家，副科级事业单位15家；业务范围为小学或中学学历教育的基础教育类事业单位为202家，占已登记事业单位总数的56.4%，卫生类事业单位37家，农牧类事业单位31家，交通类事业单位14家，水利类事业单位11家，环境保护类、社会福利类等其他事业单位共63家。未登记的88家事业单位中，机构规格为正股级的乡镇农村合作经济经营管理类单位和计划生育技术指导类事业单位达30余家，占未登记事业单位总数的三分

之一以上。从调查结果看，部分事业单位没有进行法人登记主要存在以下三种原因：一是依附于行政机关的单位。这些机构大部分是具有部分行政职能的单位，在机构改革职能界定过程中既具有行政机关部分管理职能，又具有事业单位的服务职能，其中不少是依附在行政机关，机构和人员并没与机关分离，其工作和经费没有独立，不具备独立法人资格。二是有机构无编制或无人员的单位。部分事业单位存在着有机构但由于某种原因没有核定编制或无人员的现象，根本不具备事业单位法人条件。三是撤并转或名存实亡的单位。部分事业单位有的根据经济发展的需要已经转为企业；有的已经完全没有了事业单位的职能；有的长时期没有工作，有其名无其实；有的根据工作和改革的需要已经撤销或解散，但审批机关对上述单位尚未下达正式文件明确。

三、存在的问题及工作思考

我县事业单位登记管理工作虽然取得了长足进步，但在工作中还存在着一些不容忽视的问题，必须加以正视，认真研究解决。

1、少数事业单位对按时保质年检认识不足。一方面，有的事业单位对自身在经济、社会发展中的角色定位不准，过分依附于主管部门，缺乏年检工作的主动性；另一方面，相关职能部门的协调与配合还不尽人意，有的事业单位平时几乎用不到法人证书，从而对取得事业单位登记证书后需要延续证书法律效力认识不清，对年检工作重要性认识不足；三是年检时需提交材料较多，4

因而有少数事业单位对年检工作不太主动积极，这样不仅增大了工作量，而且工作极为被动。

【思考之一】建立事业单位法人报告制度，是为了更有效地实施对事业单位法人的监督管理。其主要意义在于将监督管理的有关内容和程序法定化，同时也是实现登记目的的必然要求和实现事业单位动态管理的需要。通过报告制度，可以连续地、全面地了解事业单位的活动情况、生存状态和发展趋势，从而为及时调整某些事业单位以及从整体上调整事业单位的布局，进一步实现对事业单位的“跟踪”管理和动态管理，创造有利条件。针对我县一些单位对年检工作认识不足问题，建议加大事业单位登记管理法规的宣传力度：一是利用报刊、电视等媒体进行宣传，使社会各界、各部门都知道事业法人登记管理工作的重要性；二是登记机关要多向领导特别是分管机构编制的领导汇报；三是分期分批的对事业单位法人代表和分管领导进行培训，使法人代表和分管领导对事业单位法人登记管理重要性有深刻的认识，同时也使领导对这项工作引起重视。

2、事业单位法人变更、解散或撤销后变更注销不及时。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，事业单位改革力度的不断加大，在改革基本结束后，举办单位忙于处理遗留问题，导致对事业单位的变更或注销工作注意不够，有时由于个别人员或债权债务问题得不到解决，而长期拖延变更或注销手续的办理；有的单位在进行变更登记或注销时，因材料准备不齐全不予办理时干脆

掉头就回，从此不再登门。从另一个角度来看，事业单位都在一定区域内承担特有的社会职能，如果事业单位不按规定办理变更登记，登记管理机关也不能强行阻止其履行原有的社会职能，从而出现尴尬局面。目前，我县网上登记系统中有109家年检不合格单位，其中有些单位已经撤销，但由于种种原因一直未办理注销手续。

【思考之二】注销登记或者注销备案的主要目的是保护事业单位自身和社会各有关方面的合法利益免受损害，维护正常的社会秩序和经济秩序。当某事业单位实际上已经解散，但未经核准注销登记之前，在法律上仍然认为其存在。该事业单位仍然要履行有关义务，承担有关责任，如缴纳有关费用等。只有经核准注销登记后，才表明在法律上确认了其主体的消失，并不再履行有关义务，也不再承担有关责任。当一个事业单位法人事实上已不存在，但由于未及时办理注销登记、在法律上仍然存在时，就很可能给社会有关方面造成损害。如某事业单位因管理不善、资不抵债，已不具备承担民事责任的能力，举办单位已作出将其解散的决定，但没有及时办理事业单位法人注销登记，不法分子就可能利用其未收缴的尚具法律效力的《事业单位法人证书》和印章，作为合法手段，与另一法人签订经济合同；由于已不具备相应的民事责任能力，合同不能兑现，使合同另一方受到经济损失。按照《条例》的规定，事业单位在申请办理注销登记前，必须在审批机关指导下成立清算组织，对其资产和债权债务进行清算，使

资产和债权债务得到相应处理。这一规定，有利于保护国有资产不流失和被非法侵占，也有利于保护债权债务双方的合法权益。建议上级部门进一步完善事业单位法人注销登记的有效管理办法，对于历史遗留未能及时注销的事业单位，根据实际情况适当简化注销登记的手续。

3、监管处罚措施执行困难，导致重登记轻管理现象。《事业单位登记管理暂行条例》明确了登记管理机关的职能就是对事业单位进行登记和管理，对违反《条例》的单位要进行处罚：但是这些处罚都是政策性的，具体操作起来都很困难。如：对没有参加年审的事业单位，可以停办一切机构编制有关事项、吊销法人证书、没收印盖、撤消机构、冻结银行帐户，同时对法定代表人进行相应处罚。但实际上很难操作，因为大部分事业单位都承担着社会服务和公益事业的职能，是社会生活正常运转不可缺少的，我们没有权力让学校工作停止运转、让医院关门。对法人代表进行处罚也难做到，因为登记管理机关没有对干部进行处罚的权力和职能。目前，登记管理部门采取的监督方式主要是检验。但检验作为一种常规监督手段，受主客观条件制约，监督乏力，年检时对《细则》规定的11个方面的监督检查事项只作单一的材料审核，无暇进行深入调查，难以全面、真实的掌握事业单位运行情况，致使年检流于“形式”。

【思考之三】登记只是一次性行为，事业单位活动却是经常的、持续的，其各项登记事项也在不断发生变化，加强对事业单

位的动态管理尤为重要。只有搞好对事业单位运行情况的动态跟踪，监督才更有力，服务才能更上水平。建议按照《条例》相关规定，建立健全相应的监管制度，使监督过程有章可依。一是逐步建立对事业单位的动态监督机制及针对特定登记事项的分类监督机制，进一步完善事业单位人员调配、证书使用监管、事业单位法定代表人离任审计方面的联合监督制度。二是加强监督和处罚力度。事业单位登记管理的主要目的是，确立事业单位法人地位、规范事业单位行为、保护事业单位合法权益、强化对事业单位的监督。事业单位如果违反《条例》有关规定，应当承担相应的法律责任，接受登记管理机关的行政处罚。登记管理机关应和纪检、组织等相关部门采取经济或行政等手段对违反《条例》的事业单位法人进行处罚。三是探索建立与动态管理相适应的事业单位绩效评估机制，“根据其宗旨和业务范围进行社会功能和经济效益的综合评价，确定事业单位存在的价值和规模”，登记机关根据事业单位动态运行状态，对事业单位法人及其举办单位提出调整意见，向政府职能管理部门提出处理建议。四是继续加大检验工作力度，更加注重对年检数据的统计分析，特别是对账务报表的纵向分析，通过对比近年来财务收支情况，判断其社会效益好坏，把握对其实施后续监督和提供服务的工作方向。

4、事业单位登记管理机关的机构、队伍建设薄弱。国务院令第411号《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》明确了事业单位登记管理的执法主体是各级事业单位登记管

理局，承担事业单位设立登记、变更、注销、年检及监督管理等的具体工作。依照法定的权限、范围、条件和程序对事业单位实施登记管理，是各级事业单位登记管理机关必须遵守的基本准则。尤其在《行政许可法》实施后，摆在登记管理机关面前的责任尤为重大。但目前事业单位登记管理工作人员配备偏少，由于人员力量不足，事业单位登记管理机关只停留在对事业单位日常登记、变更、年检工作上，没有更多的精力去开展业务调研，难以推进事业单位登记管理工作的开拓创新。

【思考之四】事业单位登记管理部门是一个既具有行政管理又具有行政执法的职能部门，但在设置上没有得到足够的重视。由于设立时没有行政编制，目前登记管理机关自身即为事业单位，其对事业单位的管理缺乏足够的权威性；同时，我县登记管理机关设置为股级，对科级事业单位进行管理工作难度较大。为了增强事业单位登记管理的权威性，建议上级部门将事业单位登记管理机关改为行政机构，提高登记机关的行政级别，并适当增加人员编制。

报：市委研究室，县委常委，县人大常委会、县政府、县政协有关领导 发：各乡镇党委，各管理区工委，南戴河旅游度假区党委，各街道工委，县直有关单位党委、党组、总支、支部 责任编辑：张京辉 审签：王志余（共印110份）