东港市集中供热调研报告

第一篇：东港市集中供热调研报告

东港市集中供热调研报告

东港市热电联产、集中供热工程是东港市一项重大的民生和环保工程，是东港市环境基础设施建设和创建环保模范城重点项目之一。东港市政府于2010年6月25日与东港市新源热力有限公司签订了《投资建设经营东港市集中供热项目协议书》，使社会各界期盼已久的城市集中供热改造工程进入实质性操作阶段。此项工程计划总投资4亿元人民币，建设供热首站一座，二级换热站52座，铺设供热管网40余公里。设计供热能力约700万平方米，供热范围将覆盖整个城区，实行24小时循环供热，保证供热效果。

整个工程自2010年7月开工以来，在市委市政府的正确领导和华能丹东电厂及东港市新源热力有限公司的紧密配合下，集中供热工程顺利开展。目前已实现东港市建城区范围内集中供热全覆盖，建成换热站52座，供热管网40余公里，集中供热面积达665万平方米，集中供热项目取代城区内大中取暖锅炉150多台，大气环境质量明显得到改善。此项工程做为东港市重点大气污染减排项目，2011年底经环保部污染减排核查组核查确认，共削减二氧化硫：3659.36吨，削减氮氧化物531.81吨，为东港市乃至丹东地区“十二五”污染减排做出了突出贡献。东港市热电联产集中供热工程的建设，使港城大气环境质量得到明显提升，东港市两座空气环境自动监测让自去年底运行以来，经监测各项大气

环境指标良好，环境空气质量全部为优良，为建设“大气秀美”新丹东和“文明、幸福、魅力”新东港奠定坚实的基础。

二、存在的问题

1、虽然集中供热整体推进较快，大型取暖锅炉大部已取缔拆除，但集中供热范围内的许多中小型取暖锅炉还没有被取缔。

2、目前华能电厂为唯一热源，还没有备用热源。

3、集中供热主要是为冬季取暖提供热源，但浴池等常年经营性用热和气的问题还没有解决。

4、各类工业园区集中供热还有待推进。我市的集中供热仍处于起步阶段。比如：辽宁（东港）再生资源产业园入驻企业达10多家，但由于园区偏僻，目前仍没有实施集中供热（汽）。

5、供热企业管理水平和服务质量有待提高。通过两年来供热情况看，供热企业管理水平和服务质量达不到社会要求，有的地方温度不达标、维修不及时等现象时有发生，造成群众反映强烈，这将在一定程度上也影响了我区集中供热事业发展。

三、工作建议

根据我市集中供热的发展现状和存在问题，我们认为，要继续保持我区集中供热的健康发展，既需要政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、供热企业的共同努力去实现。主要对策和建议有：

（一）从改革供热管理体制入手，构筑城区集中管理的新格局。理顺体制是关系我区供热事业健康发展的核心问题和首要问题。一是积极推进供热管理体制改革。成立以主管区长为组长，区规划、建设、供热、环保等部门为成员单位的城市集中供热领导小组，对城区集中供热实施集中统一管理。从我区集中供热大局出发，把重点放在供热规划、严格控制分散建设、推进供热体制改革上来。严格控制乱开发、乱建设，新开发的各类住宅、商贸楼应严禁新建小锅炉房，一律并入供热管网。二是积极推进分散的中小型锅炉房并网改造，明确实施步骤和保证措施，出台工作方案和老锅炉房并网优惠政策，分步对现有分散锅炉实施并网改造。

（二）加快备用热源建设步伐，解决热源保障问题。

（三）从规范供热企业管理入手，提高供热企业服务水平。供热企业实行规范性服务，进一步提高供热服务质量和水平，不仅是供热企业生存和发展的前提和保障，更重要的是能树立党和政府在人民群众中的良好形象。一方面，应制定《供热企业服务规范》等一系列强化服务的措施和办法，加强监督管理，规范企业行为。另一方面，供热企业应完善服务承诺、用户报修、入户测温、挂牌服务等制度，增加服务透明度，提高服务水平。

（四）从统一规划、稳步运作入手，推进各类园区集中供热工作。建议对工业园区都要实施集中供热（汽）建设；无条件的园区（功能区）应严格控制小锅炉房建设，尽量建设燃气、燃油锅炉房，禁止建设燃煤锅炉房，保护大气环境。各类工业园区或产业功能区集中供热解决措施建议如下：一是×××工业园集中供热

（汽）解决思路。根据×××工业园总体规划，该园区一期占地704公顷。考虑园区内锅炉房的用途既要满足集中供热，还要满足园区内工业用汽，2005年可在该园区规划×××路建设供热站一座，安装2台20吨蒸汽锅炉，满足园区供热和供汽要求。以后根据引资情况，再进行增容改造。二是×××工业园集中供热（汽）解决思路。×××工业园内企业进驻较早，涉及饲料、机械、家具、服装等多种行业。这些企业仓库、车间较多，工业蒸汽用量很少，且除办公用房外，需要集中供热的房屋也不多。对于×××区域内园区的集中供热，可以考虑并入×××工程；对于×××园区内的集中供热，可以考虑并入×××供热站。三是×××工业园集中供热（汽）解决思路。该园区目前入驻企业5家，已安装的两台蒸汽锅炉能满足生产、生活需要。今后，随着入驻企业增多，可再考虑增容改造。

2013年，东港市将继续加大建设力度，计划投资2.5亿元建设备用热源一座，投资6000万元进行三级供热管网建设，全力推进集中供热工程建设。

第二篇：关于大学生考研热调研报告

关于大学生“考研热”调研报告

随着本科学历人数不断增长，本科毕业生的就业压力也随之增大，国内“考研热”持续升温。根据有关数据显示,2013年全国硕士研究生考试报名人数为176万。研究生报考人数连续9年达到百万人以上,连续四年以超过10万人的幅度增长。在这一背景下，我组成员就“大学生考研热”这一主题对本校河西与河东校区的学生进行了问卷调查，以了解这一现象反映的大学生心理与当前的社会现状。

一、调研结果分析

参加问卷调查的同学中有44%的是男生，56%的是女生。关于是否要考研，有55%的同学是打算考研的，有35%的同学不打算考研，有10%的同学还没想好是否要考研。从上面的比例来看，打算考研的同学占大多数。他们考研可能有以下几个原因。1.学术追求。对所学专业由入门到入迷，觉得大有继续研究下去的必要，因而考研，期待在学术上有所建树。这是研究生的本来含义，也是最原始意义上的考研动机。2.逃避就业。校园里舒适安逸的日子过惯了，哪里忍受得了找工作的纷乱复杂，悲悲喜喜。大学生就业难又是不可否认的现实。既然年龄尚小，不如考研，既能得到更高层次的学历，又能逃避严峻的就业形势，多过几年逍遥自在的校园生活。当然，想要考研的同学还有其它一些原因。有些同学不打算考研，一个原因可能是他们认为自己有能力可以去找到一份很好的工作了。还有的原因是他们想早点出社会，早点赚钱，为家里减轻点负担。现在还没有想好的同学，可能他们对自己的未来还很迷茫，不知道自己以后会走什么路。

关于考研的理由, 有43%的人选择A社会竞争激烈，高学历将拥有更多的机会，有 23%的人选择B热爱研究，渴望投身于科研事业，有 9%的人选择.对现在的专业不喜欢，想要转行, 有15%的人 选择老师建议或家长要求。这道题目的设计目的主要是调查大学生出于什么目的去考研。从上面的数据可以看出，大多数的学生是为了提高就业机会和竞争力而选择考研。现在社会对于学历的要求越来越高，很多公务员考试都要求硕士研究生以上的学历才可以去考。而且家长也越来越重视的，出于这些理由，很多人选择了考研。

关于决定考研的时间，我们得出的结果是 有15%选择A上大学前，有 46%的人选择大一或大二时，有 20%的人选择大三时，有19%的人选择大四时。这道题的设计目的主要是调查大学生选择考研的时间。从上面的数据我们可以看出来，大多数学生都是在大一或大二的时候决定的。因为还未进入大学的时候，学生主要的任务是高考，很少的人会为以后是否考研进行打算。进入大学之后，从学长和学姐的口中了解到大学的一些情况，再加上进行一年的学习，和社会就业的情况，学生就会为以后的考研进行打算，所以很多学生都是在大一或大二的时候打算考研。

关于对考研的期望，我们调查的结果显示，30%的同学选择“必须是自己心目中最理想的学校，否则不如不上”；50%的同学选择“即使没考上最理想的学校也没关系，只要后面努力一样能有收获”；20%的同学选择“随便什么学校，能有个硕士文凭就行。“这道调查题目设计初衷是为了调查大学生对考研学校的期望。从以上数据可以得出这样的结论，大多数学生还是比较乐观，对考研学校包容性较大，认为经过自己的不断努力也可以收获许多，毕竟学校只是个平台，主要还是靠自己。而少数人则认为硕士文凭才是最终目的，考研只是出于证书考虑。也有相当一部分人则有硬件要求，必须能够考上心目中最理想的学校，否则考研没有意义。

关于调查同学们对考研信息的了解程度，14%的同学选择“很了解”；54%的同学选择“搜集过一些信息，但还需要继续了解”；26%的同学选择“偶尔听说过一些，基本不了解”；6%的同学选择“完全不了解”； 从调查结果不难看出很小一部的同学对考研信息很了解，而大部分则只是尝试过了解过一些信息，并非完全了解。这也跟他们是否选择考研挂钩。还

有相当一部分同学对此基本不了解或者完全不了解。这也可以看出，考研信息的获取渠道并非那么广，大家大都也是支离破碎从学长或者网上得到一点信息。

从我们的调研报告的数据中，在如何确定考研方向这一问题上我们不难看出来，63%的参与者都倾向与喜欢继续在自己的专业深造。我们姑且不评论他们为何更喜欢选择自己的原来专业，不管他们是对其他的陌生专业存在陌生恐惧感还是对自己目前的专业真的存在相当的热情。我们知道，他们对自己的现学专业是有一定的专一性的。

换个领域研究或者是为了就业前景再去换工作几乎是分庭抗礼，20%的参与者先要换个领域进行研究，17%的人则会根据就业前景进行选择，什么专业好找工作就学什么，但是他们毕竟都是少数。

在没考上怎么办这个问题上，这组数据反馈给我们的信息是，30%的参与者选择了暂时不考了，直接找工作，以后有机会再读在职研究生。这是群众之趋势，有这个想法也是比较明智的。毕竟，养活自己是头等大事。其次是有52.5%的参与者选择了暂时不考了，直接找工作，以后有机会再读在职研究生。显示出他们是对事情一定要是有充分的准备的。另外还有17.5%的人选择再也不考了。不难看出他们考验的决心并不是很大，他们往往也是那些在考验战场上的失败者。

当考研与校园招聘同时进行，大学生对于处理两者的方式也有所不同。达到37.5%的人主要把精力放在考研上，招聘也会偶尔关注，在发现喜欢的职业时也会投去简历。25%的大学生一门心思准备考研，不想招聘的事。还有27.5%的人两边都会同时进行准备，哪边也不落下。剩下的15%的大学生，他们认为有合适的岗位就不考研。在处理这两者时，个人对自己的认知和对社会的认知起到了决定性的作用。由于个人认为自己的水平不够，大学生想要进一步地提高自己的知识水平来赢得更好的工作；也有因为个人的志向不同而导致是否考研。同时，大部分大学生可能也认识到就业压力大，在这样的社会中，没有更高的学历就没发找到合适的工作。当然，由于应届毕业生往往有着利于就业的好福利，也会有大学生选择先就业而放弃考研。综上考虑，大部分的学生倾向于两者都紧抓不落下。

假如用人单位不以学历高低为主要录用标准，大学生对于考不考研的问题的选择也有不同。其中45%的人选择了可能不会。25%的人仍然选择去考研。17.5%的大学生认为自己绝对不会去考研。剩下的还有12.5%的人不清楚自己的选择。其实大部分学生并不是很确定。因为学历在他们的潜意识里已经成为了就业和水平的第一大标准。就算明面上这个学历已经不被看重，但是他们认为事实上也会有影响。于是也会有一部分学生选择继续考研。

关于考研信息的了解渠道，考研机构的宣讲会、老师或家长、同学朋友、网络和报刊杂志五中选择分布十分平均。在信息爆炸的今天，大学生不缺乏了解考研信息的途径，但是在了解的同时大学生也应该注意保持理性的头脑。由于网络报刊、考研机构的宣传或多或少带有功利性，大学生需要在了解时清楚自己的未来规划，并对自身状况和社会前景进行全面的分析，才能做出正确的判断。

二、总结

经过对调研结果的分析，我们得出结论以下结论，大多数的学生是为了提高就业机会和竞争力而选择考研，并且是在在大一或大二的时候决定的，还有相当一部分同学对考研基本不了解或者完全不了解，大部分的大学生倾向与喜欢继续在自己的专业深造。

针对以上状况，大学生应该对自己的未来做好规划，通过各种有效的渠道对考研做充分的了解，避免因功利心理和从众心理盲目考研，也要对考研结果报以乐观心态，避免对考研结果抱有很大期望而产生很大的压力。另外要正确处理好就业与考研的关系，谨慎选择考研的专业。

第三篇：集中走访的调研报告

关于对×××镇×村集中走访的调研报告

×××县委办公室

根据县委县政府的统一安排，从4月16日起，全体在职县级领导和各乡镇市属县直各单位深入基层群众，开展为期15天的集中走访活动。4月18日，县委办组织干部职工深入×××，与当地群众座谈交流，集中访民情、听民意、解民忧。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

×××位于××镇的偏西部，是县委书记×××挂点，县林业局、县扶贫办、县开发办和县新华书店联系的省级贫困村。全村共有三个村民小组，120户，500多人，有水田面积296亩，是“6.09”山洪地质灾害的重灾区，也是湖南省地质灾害易发的重点区域，使得全村大部分村民居住在泥石流易发、多发的区域。

1.防汛安全工作情况。××××村是湖南省地质灾害易发的重点区域，目前，全村已组织了防汛演练，组建了抗洪抢险队伍，且保证了抗洪抢险队伍的年轻化，每个村民小组均设有主要负责人，并在村部设立了雨量观测点，下雨期间，安排专人24小时观测雨量的变化，确保及时将数据上报县防指和县气象局。森林防火安全工作扎实推进，尤其是今年清明期间，全村实行专人巡逻、各组安排专人负责，深入宣 1

传森林防火知识，取得了良好效果，截止目前，未发生一起较大森林火灾。

2.春耕生产工作情况。春耕备耕已经开始，通过走访询问获知，大部分群众的水稻谷种均已下水，农药化肥均送到老百姓家门口，群众正准备购买农药化肥。

3.民生项目情况。硬化了1.5公里村道，维修了1公里河堤和3.5公里水圳。正准备启动全村自来水工程建设，目前已完成预算方案，各项准备工作已经就绪。

4.基层组织建设情况。村级组织活动中心正在完成扫尾工程，实施了村务公开和党务公开。

5.特色产业发展情况。完成了油茶种植80余亩，油菜种植100余亩，性猪养殖40头，山羊养殖500头，楠竹低改1000多亩，每年出产楠竹3万根。

6.信访维稳工作情况。完善了信访维稳工作机制，未出现较大的信访维稳事件。

二、存在主要问题和困难

1.存在的主要问题。一是虽然对防汛工作部署和安排的很细致，但是防汛预案等资料不健全。二是春耕生产已基本展开，但是还有少数群众的谷种没有下水，同时群众反映今年各商家虽然把各种农资送到家门口，但价格普遍偏高，导致村民农业生产的成本较高。

2.存在的主要困难。一是资金困难。今年全村的重点工

程就是自来水工程，目前预算资金19.5万元，加之村级资金困难，这方面的资金缺口很大。二是立项困难。去年完成的1.5公里村道，由于种种原因，迟迟得不到立项，导致村道的立项资金没有到位，村道建设缺口12万。

三、几点建议和想法

1.建议各级各部门要切实做好今年的防汛工作。全县各级、各部门必须在思想上和行动上进入临战状态，按照“防大汛抗大灾”的要求做好各项准备，扎实开展防汛演练，加大重点隐患的安全排查，防止和克服一切侥幸、麻痹心理，严阵以待，全力以赴，确保安全度汛。

2.建议加大春耕备耕工作力度。抓好各项惠农政策落实，稳定粮食种植面积，充分调动农民种粮积极性。尤其当前正值春耕生产的关键时期，也是各种农资的销售旺季，大力打击销售假冒伪劣农资的行为，维护农资市场的良好秩序。

3.建议在资金安排上多向贫困地区倾斜并落实到位。通过走访发现，今年大山村的工作重点就是修好全村的自来水，但是经过预算之后，所需资金19.5万元。由于全村人口较少，集资相当困难，除去水务局负责的材料费用，资金缺口还是很大。建议全县在项目安排上向贫困村倾斜，尽快推进农村基础建设项目早日立项。

第四篇：国有资产集中经营调研报告

县国有资产集中经营调研报告

为落实xxxx振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应xxxx振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下：

一、我县国有资产的基本情况

近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。

1．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，2009年8月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知》（x府发【2009】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。自2009年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作以来，全县共有x个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供《定南县行政事业、企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约x亿元，其中房产及土地类资产总额约x亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为x亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。国有资产净值主要集中在行政事业单位。

2．国有资产划转情况：到2012年6月底，共有x个县级行政事业单位的共计x宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有x平方米，土地面积,x平方米，经营性资产x宗，非经营性资产x宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达x亿元，比2009年（x亿元）增长了x倍。

3．国有资产集中经营情况：2012年6月，县政府办下发了《关于印发x县国有资产管理办法的通知》(x府办【2012】46号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，办公楼x平方米，商铺x平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产x平方米。2011，我公司实行了国有资产经营总收入为x元；到今年年底，我公司在国有资产经营总收入预计可达到x多万元。

4．国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公司累计融资x万元，有力的支持了物流园区高速路口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。

二、政府融资平台公司发展趋势

地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式，发展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6月28日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发展有限公司发行x亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。

三、当前我县国有资产管理中存在的问题

虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前，主要表现在以下方面。： 1．对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。

2．资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。

3．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等；从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下；全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有x亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。

4．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。

四、有关建议与思路

1．进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营公司统一管理；其次，明确国有资产经营公司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势；再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。

2．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试行)》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发展区域经济的潜在效应。

3．尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。目前，已集中划转x宗资产中，其中有x宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在2012年12月底到期有14家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在全面进行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到x万元以上。

4．积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为充分调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有部分单位搬迁后，原办公楼以其他协会或老年体协（工会）等名义长期占用，实际使用率非常低。

5．授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为公司未来发展的核心产业，对县城范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有计划、有步骤地征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地达到建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的长期收益，所产生的收益既为公司的长期发展提供了可靠地保证，又用于城市投资开发。同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。

6、授权县国有资产经营公司开办政府性基础设施项目主材甲供业务。参照漳州市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范围主要房屋建筑和市政基础设施项目以及公路交通项目。具体操作过程首先是由发改委、财政局会同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有资产经营公司选定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材料采购提供招标代理服务。第三由建设单位委托物资代理公司采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理采购的服务费原则上钢材不超过采购价的x%，水泥不超过采购价的1%，并作为采保费纳入建设成本。第四是县国有资产经营公司和物资代理公司依据甲供材料的需求状况，对每种材料择优选择3家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有效期一般为1年。可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展试点甲供。通过主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质量，降低项目建设成本，减少政府在基础设施项目建设中的投资，又可增加我公司的现金流和利润，提高公司在资本市场中的信用等级。

7、立足做大做强，推进多元发展。国有资产经营的核心就是价值管理，要通过资产的流动转化为资本实现价值最大化。一是要大力抓好公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，今后公司要在土地收储、房产开发、资产资本化运作等方面实现新的突破，打造公司企业品牌。尤其在土地收储上，要充分利用现有的政策，通过公司自身融资平台，与各大银行、基金公司等合作，对老城区和新城区内有较大升值空间的土闲置地进行收储。其次要着手组建房地产开发公司。对我县目前不少闲置土地(原水利局和定南第二幼儿园等闲置土地、原县政府的交流房等)通过房地产开发方式进行经营，使国有资产获得最大升值空间。

第五篇：规模集中办学调研报告

整合教育资源实行规模集中办学

华坪县政协主席—雷玉菊

尊敬的罗主席，各位副主席、各位市政协常委：

整合并优化教育资源配臵，创办集中办学模式，推进教育均衡发展是解决当前民族贫困地区教育资源不足、办学效益不高、学生接受教育不均衡的有效途径和必由之路。

华坪县政协于2011年1月对全县“两基”迎国检工作进行了专题视察、4月底对华坪县中小学集中办学情况开展了专题调研。根据市政协常委会的安排，刚才听了市教育局的汇报和市政协xxx委关于丽江市民族贫困地区集中办学情况的汇报和调研报告。我就华坪县集中办学情况作个简要发言，敬请各位领导批评指正。

一、华坪县中小学基本情况及集中办学现状

（一）基本情况

华坪县现有初级中学9所，在校生6090人，教职工530人；农村小学校79所，在校学生12631人，教职工1057人。

（二）集中办学现状

华坪自2003年开展中小学规模集中办学以来，共争取中央排危资金2434.8万元，省级1012万元，市级299万元，县级配套投入7588万元，排除中小学危房74275㎡，新建中小学校舍137618㎡，并以此为契机对全县中小学小点进行了-1-

适度撤并，并在巩固入学率、降低辍学率、提高教育教学质量的前提下稳步推进，历经7年，共撤并中小学校点192所，目前，全县初级中学已由2003年的13所撤并为9所，小学从2003年的259所撤并为79所。计划在今年9月将兴泉镇、石龙坝乡、通达乡中学集中到荣将集中办学，下一步华坪县拟将永兴、船房、新庄三所中学并入中心中学和县民族中学集中办学，撤并后，华坪将仅保留3所初级中学。

二、规模集中办学的共识及成效

华坪规模集中办学改变了一师一校、点多面广、办学条件参差不齐、教育教学硬件、师资利用率低、教育教学质量不高等一系列问题，不仅没有出现影响适龄儿童的入学、学生辍学等现象，还打造了像永兴民族小学、通达丁王民族小学、中心楠木完小等一批寄宿制、勤工俭学的示范学校。

通过调研、视察和座谈走访，各方面人士对华坪县已经进行的小学集中办学的成效作了充分的肯定，对即将进行的部分中学集中办学的前景作了较积极的估价，对全县中小学教育集中办学形成了很好的共识。

（一）有利于实现教育公平。通过规模集中办学，进一步推动了学校的合理布局，逐步缩小了城乡、山区和坝区学校的差距，让学生享受了相对平等的教育资源，接受了同等教育教学质量的机会。

（二）有利于教师安心工作和规范学校管理。规模集中办学，不仅是校点的撤并，学生的集中，而且自然地解决了

很多教师想从山区调往坝区，从坝区调往城镇的需求，同时增加了教师间相互交流沟通和学习的机会，教师生活和工作条件得到相对改善，身心健康、家庭团结和睦得到进一步保障。同时推动了学校管理模式走向现代管理模式。

（三）有利于实施素质教育。实行集中办学后，办学规模扩大，投资相对集中，发展有规划、投入有重点，办学条件得到了很大改善；教师有更多的时间、精力钻研业务，专业水平将会得到提高，教学质量将会得到提升；学校的教学设施设备得到整合，音体美等课程全面落实，学生的独立思考、生活自理能力、思想观念等综合素质将会得到全面发展。

（四）有利于减轻家长监管负担，培养学生的自理能力。规模集中办学后，每周一至周五均由学校负责孩子衣食住行、功课辅导、安全、卫生等，大大地减轻了学生家长的监管负担，而且还极大地锻炼和培养了学生的自立、自理能力。

三、存在的问题

一是学校方面，由于学生数量增加，部分校舍和活动场地显得窄小，学校环境条件需要进一步完善，后勤、医疗、安全管理人员配备跟不上，教师既要做好教学工作，又要承担保育员、炊事员和安全护理员的工作责任，感到压力很大。

二是学生方面，由于离家远要在学校食宿，虽然国家每月对寄宿生都有一定补助，但经济困难的家庭还是感到压力较大，特别是贫困山区的学生，经济上的困难带来了学习上的顾虑，由于离家远，周末、节假日往返学校的交通费开支

增大，时间长了可能会造成困难家庭学生辍学。

三是家长反映，除了经济开支增大以外，对低龄子女住校就读很不放心，对小孩从家里到学校往返途中的安全感到担忧。

四、建议及措施

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，把促进教育公平、合理配臵教育资源作为教育公平的根本措施，根据国家、省关于均衡教育发展政策的要求和华坪县教育实际，提出以下建议及措施：

（一）进一步加强领导，加大对相关政策的宣传贯彻和落实力度，各级政府、相关部门要进一步做好规模集中办学的科学规划和实施工作，妥善处理好存在和出现的问题，促进规模集中办学工作健康发展。

（二）教育主管部门要及时会同各乡镇、财政和相关部门，共同就家庭比较贫困，上学又比较远的学生数量，做一个准确统计，建议政府对这类学生提高财政对其生活困难的补助标准、适当补助交通费用，确保贫困山区学生九年义务教育阶段能进得来、留得住、学习得好。同时鼓励社会各界有识之士，继续关心、关注教育事业的发展，继续做好捐资助学工作，帮助困难学生完成学业。另外，多渠道增加农民收入，有条件支持子女上学读书，通过政府补助一点，社会捐助一点，学生家庭支持一点，学校通过勤工俭学帮补一点，齐心协力解决学生学习、生活上的困难。

（三）对规模相对较大，学生较多的学校，优先考虑解决保育员、安保人员、炊事员、校医不足的问题。对其他学校根据条件逐步给予解决，解除学校、学生和家长的后顾之忧。

（四）切实加强各学校的后勤保障工作，积极解决部分学校食堂开办难的问题，加强学校食堂食品卫生的监督管理，让学生吃得放心，学得安心。

（五）强化师资，加强管理，提升质量。没有优秀的教师，就不可能有优质的教育。一要创新补充机制，大力推行公开招聘和竞争上岗制。二要创新激励机制，促进教师合理流动。三要创新培训机制，加大教师知识更新力度。

（六）合理利用好因校点撤并后闲臵的学校校舍，避免因管理不善或处臵不当，导致国有资产的毁损和流失。

（七）对新建校舍要严格按照建设规划和质量监督管理要求把好质量关，确保校舍工程不出质量问题。

以上发言如不恰当指出，敬请各位领导批评指正。