第一篇：青岛战略产业的发展
青岛战略产业的发展 ——以十二五规划新产业为方向 院系 国贸三班学号 20094040108
2姓名 杨文浩
【摘要】：2010年的十二五规划，提出了我国经济发展的新的七大产业方向。作为国家重点扶持的经济产业，引起了多方的关注。青岛市作为国家曾经的单列市现在的副省级城市，国家的重点发展城市，应具有优先发展的前瞻性。本文从十二五规划产业中的节能环保产业，新一代信息技术产业，生物制药产业的方向为重点，分析了青岛在这些产业方向的发展的前景和战略
【关键词】：青岛节能环保生物制药产业资金支持
党的十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》, 建议的第四部分明确阐述了建立现代产业体系, 培育和发展战略性新兴产业的重要意义。其战略体系包含了七个方面的内容。青岛作为一个战略型发展城市正处于发展和转型的重要时期。我们一定要抓住此次的机遇，跟进国家新型扶持产业的步伐，把青岛打造成一个新型现代化产业城市。
一 发展节能环保产业
1.青岛市节能环保产业现阶段发展的现状，青岛市环保企业起步于七十年代，目前，青岛市生产环境监测仪器、海上溢油处理设备及锅炉产品有一定的基础，有较强的技术优势。主要特征：生产初具规模，初步形成产业化。目前，青岛市有保产业企事业单位400多家，产品种类较多，有12 种产品获得中国专利； 拥有一批国家、省部级环保技术的研究和设计的院校、研究所和设计院。具备技术开发、设计、施工、调试和运行维护能力；引进资金和技术取得长足的进展，海泊河、团岛污水处理厂、黄岛发电厂烟尘脱硫都是引进境外资金和技术的工程。
然而，青岛市环保产业发展长期处于自发的盲目发展状态，存在规模小、数量多、低水平重复、集约化程度低、规模效益差、分散性大、自律性差、市场不规范、无序竞争现象；缺乏必要的行业管理规章制度；缺少大的集科、工、贸、服务为一体的综合性环保公司；人员分散，难以形成合力。
2．加快青岛市环保产业发展的基本途径
⑴加强环保产业管理，实施宏观控制
根据国内环保投资水平，在宏观上控制针对国内市场需要的环保产业发展的总体规模，加强环保咨询和服务建；根据城市经济发展水平与技术优势，制定环保产业发展战略和发展规划，完善地方环保法规和政策；推进科技进步和人才培养，建立环保科技园区。
⑵加大投资力度，培植骨干企业
在城市基本建设计划中，每年多拿出基本建设投资的1%，用于重点环保产业的工程建设，坚持十年，青岛市就会形成一批能代表国家环保产业实力的大企业；建立青岛市环保产业发展基金，用于环保产业的滚动发展基金，扶持青岛市重点骨干环保企业
⑶强化科技创新，促进环保产业科技进步
重视环保科技研究和开发，把支持环保产业的科研项目纳入政府科技计划，开发研制一批适合中国国情和青岛市情、青岛市环境治理与生态保护所急需的实用技术和装备；制订青岛市环保产业科技开发纲要，集中科技力量，早出成果，快出成果鼓励企业办科研所，并认真总结经验；鼓励有条件的科研单位办厂，使环保技术成果就地转化
二 发展新一代信息技术产业
1.信息技术产业发展现状
20世纪90年代以来，青岛的电子通信产业在激烈的市场竞争中得到迅猛的发展，形成了以海尔、海信、朗讯等国际知名企业为首的产业经济。可以说青岛的电子信息产业已得到了空前的发展，已成为青岛市制造行业的第一支柱产业。同时我们也应认识到青岛的信息产业的发展与国内的最先进城市还有一定的差距，例如苏州、杭州等，可以说青岛信息产业发展的任务相当艰巨，最主要的差距是研发落后缺乏电子信息产业的人才。
2．拓展新一代信息技术发展的途径
⑴继续做好产业园区的规划
青岛市信息产业园区的规划已经初具规模，我们应继续加强建设，促成以集群化为主的发展布局。不断改善产业园的配套环境，注意强化软环境的建设。努力提供更好的公共服务，推动技术业务研发平台、测试环境建设，促进企业间的交流合作。促进公平公正，有效有序的市场竞争环境。
⑵加大对该产业的扶持力度
积极争取国家对产业园区的政策、资金和项目的支持。在项目招商项目申报等方面给予一定的政策倾斜和支持，尽早落实青岛市的配套资金。并给予一定的政府财政支持。
⑶鼓励企业发展新技术项目
鼓励企业开发研制新的技术，开发自己的核心产品，保持竞争的优势，并给予相应的支持，在新技术开发融资方面给予优惠政策。
⑷培训专业性人才
企业自己应建立自己良好的人才培训机制，培养专业性人才，也可与青岛高校为建立合作机制，让高校为企业培养专业性强的实用人才，同时也可解决大学生的就业不对称性，解决就业难的问题。
三.发展青岛的生物制药产业
1.生物制药业发展现状
⑴ 有强大的自然优势
青岛位于黄海之滨,内有丰饶的胶州湾,拥有大量的生物医药特别是海洋生物制
药所需材料。目前,青岛市正在加紧进军海洋制药领域,利用丰富的海洋资源开发海洋药物,服务于人类健康。在海底、海岸带、盐滩、极地海水和海冰等极限环境下生活的生物,其生存机理和医药价值的研究一旦成熟,将可能为生物制药领域带来巨大变革。
⑵ 拥有良好的技术和机构支持
中国海洋大学、青岛科技大学、青岛医学院、中科院海洋所、国家海洋局一所和山东省海洋药物研究所等十几家科研单位都有与生物制药相关的实验室,相关科研人员300多人。现已建成涉及生物技术制药领域的企业孵化器二个。这些都为青岛市生物制药的产业化提供了必要条件。青岛是我国海洋科技力量最为集中的城市。集中了中国海洋大学、中科院海洋研究所和国家海洋局一所等25家有关海洋的科研、教育机构,拥有7 000多人的海洋科技人才队伍,包括14位海洋科技领域的两院院士、200多位博士生导师、1 000多位具有高级职称的海洋科技工作者,这为在青岛设立生物医药厂提供了人才保障。另外,高校和科研院所还为生物医药企业提供了技术和信息方面的支持
⑶青岛市制药领域存在的问题
从整体上看，青岛市制药领域现代生物技术产业化发展速度较慢研究开发工作起点较低,技术水平较低,与国内外相比存在一定的差距,产业化步伐不快。另外由于生物制药行业是一个智力与资金密集型的行业,具有高投入、高风险、高收益的特点,这使得生物制药行业的产业化具有很大的不确定性，青岛市在这方面投入的资金还是不足，政府的扶持也不够未形成产业发展的有效机制，科技转化成产业的效率过低，不能获得较高的回报。另外，这方面的专业人才流失严重，由于研究开发人员培养周期长,大量优秀的科研人员滞留在国外,国内缺乏优秀人才,尤其缺少技术兼经营型人才。同时被外地各种吸引高新技术人才的政策所吸引,专业人才外流现象严重。
2．解决的途径与对策
⑴加快发展特色海洋药物开发技术
运用与发展海洋药用活性物质高通量筛选技术、海洋生物药用功能基因的分离、克隆和表达技术、组合化学技术、计算机辅助药物设计技术、生物反应器技术、细胞工程、发酵工程、生化工程研究开发海洋药物,加快实现海洋药物规模化和产业化过程。
⑵加大政府投资和技术融资
基因工程药品的成本低,但价格贵,原因就是药的研究时间长,经费投入太高,这个阶段的研制费用需要核算到产品中去。因此在药品的技术开发阶段，政府应给与大量的资金支持，同时应该帮助公司建立有效的融资渠道，为技术的开发阶段创造一个良好的资金环境。
⑶建立生物制药产业园区
建立生物技术产业化基地,给予更加优惠的财政和税收等扶持政策,逐步形成几个生物技术产业聚集区,发挥高技术产业发展的聚集效应,尽快形成较大的生
物技术产业规模。将技术与产业更有效的结合。
⑷保留住专业顶尖的人才开发专业人才
在青岛生物制药业的高端研究人才不乏其人，但是能否留住人才却成为一个重大的问题，政府可以建立奖励机制或者签发合同机制，促使这些人才能更好的为这个领域服务，同时需要开发善于经营推销管理的人才。好的技术好的药品能够研发出来，但是难以形成产业化机制，不能取得应得的经济效益。所以应该大力发展人才培养保留的战略。
参考文献：
【1】 高丽 刘鹏《青岛市生物制药产业发展现状及问题分析》
【2】 于淑娥 张炳军 《培育战略性新兴产业构筑青岛产业竞争新优势》
【3】 于珍《中国电子信息产业集群的类型及实证分析》
【4】 熊志建 王建国《我国节能环保战略性新兴产业发展战略研究》
【5】 陈宗团刘赞《加快青岛市环保企业发展的几点思考》
【6】 金建《中国信息产业的发展战略及其政策建议》
【7】 刘永丽 韩润春《金融危机背景下的中国信息产业的发展》
【8】郭靖刘媛《我国生物制药业的现状与发展建议》
第二篇：产业发展和资源技术战略
宁波市对口支援新疆库车县产业发展和
资源技术战略合作专项规划
第一章 前言
一、规划目的
进一步加强对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，是加快新疆发展、维护新疆稳定的重要举措。为深入贯彻落实党中央、国务院对口援疆的决策部署，更好地开展我市对口支援新疆库车县的工作，根据中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议精神，以及浙江省委、省政府关于新一轮对口支援新疆工作的决策部署和指示精神，按照我市编制的《宁波市对口支援新疆库车县总体规划》的要求，结合市经信委、市科技局、市国土局、市经合办、市人力社障局、市农业局、市林业局、市贸易局、市旅游局等部门在库车县调研考察情况，特组织编制《宁波市对口支援库车县产业发展和资源技术战略合作专项规划》。本专项规划通过分析总结库车县产业发展和资源技术的基础，结合宁波经济发展的特点和优势，提出了宁波支持库车县产业发展和资源技术战略合作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务，并制定了确保规划落实的保障措施，为宁波更好地进行对口援疆工作、推动库车县经济实现跨越式发展提供指导。
二、规划期限
按照“着眼十年、规划五年、重点三年”的总体安排，本规划的基本期限为2011-2015年，重大事项展望至2020年，重点是2011-2013年。
三、规划范围
本规划涵盖库车县，包括所辖8镇、6乡、4街道和5个国营农场，总面积1.52万平方公里。
第二章 库车县产业发展和资源技术基础
一、产业发展概况
库车县包括所辖8镇、6乡、4街道和5个国营农场，总面积1.52万平方公里，总人口47.5万人，是新疆人口第二大县，其中维吾尔族人口比例达84.5%。2009年，全县实现国内生产总值达57.1亿元（未计入石油天然气增加值145亿元），“十一五”期间年均增长24.9%,三次产业结构为20.3:51.6:28.1;实现地方财政一般预算收入10.67亿元，年均增长22.1%；农牧民人均纯收入5001元，年均增长10.5%。2010年，县域经济继续保持较快发展势头。上半年，完成国内生产总值32.15亿元，增长19.51%；地方一般预算收入7.62亿元，增长105.35%；累计生产原油333.78万吨、天然气26.84亿方；社会消费品零售总额4.69亿元，增长25%。
（一）农业
库车县农业人口总户数6.24万户、29.2万人，以维吾尔族为主，共有行政村217个。2009年全县实现农村经济总收入26.12亿元，农民人均纯收入5001元。库车县是国家和自治区重要的商品粮、商品棉、畜牧基地。全县粮食播种面积42.8万亩，棉花播种面积65.7万亩，年产优质皮棉140万担以上。随着自治区环塔里木盆地1000万亩特色林
果业发展战略的深入实施，全县特色林果业实现了由规模扩张向加强果园科学管理、提高综合效益、开拓市场和产业化发展的有效转变。截止目前，全县特色林果总面积60.2万亩，占耕地面积的54.72％，被农业部和国家林业局分别命名为“中国白杏之乡”、“中国灰枣之乡”，已注册了“库车白杏”、“库车白杏干”、“库车酸梅”、“库车酸梅干”、“库车阿克沙依瓦葡萄”、“库车药桑”等6个地理标志证明商标。全县牲畜总数为61.49万头，年产肉4.02万吨、产奶2.63万吨、产蛋9156吨。塔里木乡于2007年注册了“塔里木小山羊”商标，现“塔里木小山羊”年出栏2万只左右。
（二）工业
库车县依托丰富的油气矿产和水土光热资源，促进资源优势向经济优势转化，形成了以炼油、化工、煤炭开采、煤焦化、建材、电力等为支柱产业的工业体系，第二产业增加值29.5亿元，占阿克苏地区的40%以上。
石油化工行业：形成了220万吨炼油、30万吨合成氨和52万吨尿素、20万吨甲醇、3万吨乌洛托品、30万吨改性沥青的生产能力，被自治区确定为新疆四大石油化工基地之一。塔河分公司二期350万吨炼油扩建项目已建成投产，形成了570万吨炼油能力。华锦“4580”化肥扩建项目、规模为20万吨和15万吨的碳素项目已开工建设，4万吨聚甲醛项目将于近期开工建设，80万吨乙烯等项目正开展前期工作。
煤炭焦化行业：形成了600万吨原煤、120万吨焦炭产能，被自治区确定为五大煤电、煤焦化、煤化工基地之一。俄矿1000万吨扩建、河北开滦500万吨矿井等项目开展前期工作，预计今明两年开工建设。
电力行业：形成2×13.5万千瓦发电规模，后续的国电库车电厂二期2×33万千瓦发电、库车二电厂4×33万千瓦发电等项目开展前期工作，预计国电库车电厂二期项目今年可开工建设。
建材行业：形成了110万吨水泥、200万标箱玻璃产能。
矿产资源业:全县境内的矿山企业共69家，其中煤炭企业7家(煤矿矿井11个)、锰矿企业5家、石灰矿企业(水泥厂)3家、石膏矿1家、砂石料厂12家、烧变岩矿1家、砖瓦用粘土矿(砖厂)33家、建筑用花岗斑岩矿2家、道路用安山岩矿1家、开采矿种7个(煤、锰、石灰岩、石膏、砂石料、砖瓦用粘土、建筑用花岗斑岩)。2010年县境内设置有效的探矿权项目40个(不包括石油、天然气)，其中，煤炭11个、铜13个、锰6个、金7个、镍2个、铝土1个。全县煤炭产量已从2001年的70万吨提升至2009年的412万吨，年均增幅在25％以上。
（三）服务业
商贸流通业不断发展壮大。截止到目前为止,全县拥有各类商业网点1100余家，年均增长10%。其中股份制企业433家、私营947家、合作社16家。2009年，服务行业实现增加值16亿元。社会商品零售总额实现10.6亿元，“十一五”期间年均增长10%。
商贸零售业：近几年，吸引了金桥、亿家、家家乐、伊合拉斯等连锁超市入驻库车，销售半径到达新和、拜城、沙雅、轮台等县，建筑面积50000平方米，销售品种达30000多种。
宾馆、餐饮业：近几年，新建的龟兹绿洲生态园、库车国际酒店、丽都大酒店、长福宫等大型综合性宾馆均为星级宾馆。加之分布在各主要街道的中小型饭店以及近郊的“农家乐”，组成了服务较为齐全的餐饮、住宿服务群，能满足各层次消费群体的要求。2009年餐饮业实现增加值0.6亿元。
农资市场：在“万村千乡”市场工程的推动下，农资市场逐步完善。一批农业生产资料批零超市的建立和农药、化肥、种子等专卖店的形成，基本确保了农资产品的质量安全。农产品流通网络已经初步形成，全县共有农家店132个，覆盖全县8镇6乡5个农牧场。
二、优势条件
（一）区位优势明显
库车县是阿克苏地区的东大门，区位优势明显，战略地位十分重要。境内交通便捷，南疆铁路横穿县域，民航直达乌鲁木齐，国道314线、217线在这里交汇，处于乌鲁木齐与喀什、库尔勒与阿克苏、独山子与和田的中间地段，是南疆四地州重要的交通枢纽和连接南北疆的交通大动脉，是南疆的客、货运输集散地。目前，设计规模为4D标准的库车机场迁建项目、国道217线改扩建项目、库尔勒至库车至阿克苏高速公路、库尔勒至库车铁路复线以及库俄铁路专用线等项目在建。这些项目建成后，库车县的区位优势将更加凸显。
（二）矿产资源优良
库车县资源禀赋良好，是新疆乃至西北地区的资源富集县。石油天然气资源储量巨大。库车是塔里木石油天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的气源地。境内探明天然气储量2万亿立方
米以上，占塔里木盆地探明储量的90％以上；探明原油储量15亿吨以上，占塔里木盆地探明储量的92％以上，其中：凝析油占探明储量的95％以上；国家西气东输“一大五中”气田都在库车县及周边区域3—60公里范围内。2009年，境内原油产量640万吨，天然气产量36.2亿立方米。煤炭及其他矿产资源量大质优。库车县是天山南坡煤炭资源带的中心，总储量1000亿吨，已探明储量23.05亿吨，现开采储量在14亿吨左右。主要是气煤、焦煤和肥煤，发热量均在7500大卡以上，可广泛用于炼焦、发电和发展煤化工。2009年全县原煤产量400万吨。境内石英沙储量约430万吨，品位高达95％以上；岩盐储量36亿吨；石膏、陶土、石灰石、大理石、铁、锰等十余种矿产均有较大的储量和开采价值。
（三）土光热资源富足
全县耕地总面积101万亩，可垦荒地约350万亩。库车属温带大陆性气候，年平均气温11.4℃，平均降水量64.5毫米，无霜期为266天，适宜各种农作物生长，是国家和自治区重要的商品粮、商品棉、畜牧基地，也是著名的瓜果之乡。
（四）文化旅游资源独特
库车古称“龟兹”，历史悠久，文化灿烂，是举世闻名的龟兹文化发祥地，素有“西域乐都”、“歌舞之乡”、“石窟之乡”的美誉。库车历史上曾是联系和沟通亚欧大陆的桥梁，中西文化在这里交汇，创造了悠久的历史文化和丰富的人文遗产。龟兹在汉唐时期就是西域三十六国中的大国之一，汉代“西域都护府”和唐朝“安西都护府”都设置在
龟兹，领辖西域十六个都督府及龟兹、疏勒、碎叶、于田四镇驻军。库车旅游资源得天独厚，是新疆四大旅游县市之一。境内石窟、古城堡、烽火台等遗址多达80余处，有洞窟500余个，壁画面积2万平方米。有重点文物保护单位国家级6处、自治区级29处。目前，全县拥有国家4A级景区3处，“龟兹文化旅游景区”被评为“全疆十佳名胜风景旅游区”，成为自治区“五区三线”黄金旅游区域的重要组成部分。
三、存在困难和问题
（一）产业协调发展水平不高
虽然，近年来库车经济社会快速发展、进步显著，但产业结构不尽合理，产业发展不够协调，工业经济相对突出，但主要以中央企业的石化、煤炭、电力工业为主，对地方产业带动弱。棉花、果品等特色农产品的加工业不够发达，对农业产业化发展带动不强，高新技术产业更加薄弱；服务业发展水平较低，所占比重仅为28%。虽然地处南疆交通要道，但物流业、商贸业不强，以工业为依托的生产性服务业发育不全，未能形成对工业升级发展的支撑；第一产业比重较高，以传统农业为主，农业发展受制于水资源，但节水农业投入不足，农业科技支持力较弱，现代农业产业组织体系发育滞后。地区经济增长过度依赖石油、天然气、煤炭等优势资源的开发，受国际油价影响大，发展方式转变的制约因素较多。此外，产业层次不高，一般产品多，名优产品少；传统产品多，高新技术和高附加值产品少，且产品结构较为单一，主要以石油天然气化工、煤炭、电力、建材的粗加工为主，具有高附加值的下游产业链尚未形成。
（二）经济社会不平衡较为突出
虽然库车县经济发展各项指标居全疆前列，但发展现状存在城乡之间、经济发展和社会事业之间明显的不平衡，县域内发展水平差异较大。2009年全县经济总量占全自治区1.18%，但人口占2.1%。全县还有2个重点乡、70个重点村，尚有1.9万多户7.3万多贫困人口。全县尚有2万多人存在饮水安全隐患，尚有1个村和30余户牧民因地处偏远尚未通电，20多个村未通达公路、44个村未通油路。
（三）人力资源禀赋不足
受各种条件限制，吸引人才难、培养人才难、留住人才更难，具有劳动技能的劳动力资源相对欠缺，尤其是缺乏高技能产业工人和中高级经营管理人才，并且当地劳动就业观不能适应经济发展的需求。库车县职业教育相对匮乏，全县仅有7%的初中毕业生升入中职学校，每年约有7000名未能升学的初中毕业生直接进入社会。少数民族学生中接受“双语”教育的小学生、初中生、高中生、职高学生占比分别仅为49.4%、13.7%、12%、10.5%。目前，全县各类专业技术人员仅6430名，占总人口的1.35%，而其中高级职称仅占2％，中级职称也只占17％。高智力人力资源的不足，成为严重制约县经济社会发展的主要因素。
（四）基础设施配套较弱
库车县干线公路网架还不够完善，公路密度为15.5公里/百平方公里，农村公路3096公里，其中简易铺装沥青路面的公路仅占农村公路的37%，而无路面公路占到农村公路的41%。与此同时，由于新疆地域辽阔、自身市场容量较小、和周边的区域距离较大等问题，故运输成本
相对较高，影响当地生产产品的市场竞争力。乡镇自来水管网老化和净水设施落后，不能满足居民用水需求。许多乡镇缺少污水处理和垃圾收集处理基础设施，严重影响环境，也造成资源的浪费。耕地盐碱化程度较重，农田水利设施不配套。各乡镇未通入天然气，当地油气资源尚未惠及产地居民。城乡基础设施不健全，影响到城乡居民的生活环境。
（五）水资源季节性分布不均
库车县境内最大的地表水系为库车河，自北向南流经却勒塔格山，抵达兰干水文站，兰干水文站，以上集流域面积2956平方千米，流程127千米，平均年径流量3.35×108平方米。年平均流量为10.5平方米每秒（《县志》）流量随季节变化大，冬季和初春为枯水期，径流量仅占全年的5.6％，夏、秋两季和春天融雪期为丰水期，7～8月份山洪爆发。而煤化工、石化化工和天然气化工都是耗水大户，化工生产的连续性要求供水系统的连续性。随着新疆经济的发展，特别是“三化”(煤化工、石油化工和天然气化工)的加速建设，用水需求量随之将快速增加。但库车水资源总量有限，再加上季节性分布不均，到时水资源需要合理的开发利用，需要从更大的范围内统一调度水资源。
第三章 援助思路和目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照党中央、国务院关于进一步加强和推进对口支援新疆工作的总体部署，并依据省委、省政府关于新一轮对口支援新疆工作的决策部署和指示精神，认真把握国家扩大新疆内外开放的
战略机遇，充分发挥宁波市和库车县两地各方的积极性，围绕助推库车县实现跨越式发展和社会长治久安这一总体目标，以帮助增强库车县经济自我发展能力为着眼点，以推进地区工业化进程为主线，以项目建设和经贸合作为载体，积极对接和延伸产业链，努力打造和提升价值链，协助推进产业结构优化升级，助推建设成为南疆石化、能源、建材产业基地，实现经济跨越式发展。
二、基本原则
（一）因地制宜、突出重点
针对库车县不同乡镇资源条件、发展水平差异性较大，以及地广人稀、底子较薄等实际情况，在确定具体的对口支援重点任务和重点项目时，要更加注重区别对待，紧紧围绕当前产业发展和资源技术战略合作中迫切需要解决的问题，因地制宜、分门别类地确定相应的援建项目和建设内容，找准每类援助领域的“突破点”，有针对性地开展多渠道、多层次、多样化的对口支援工作，力求对口支援更加科学务实。
（二）政府引导、市场运作
充分发挥政府在对口支援新疆工作中的引导作用，建立强有力的政府援疆工作组织体系，健全工作机制，明确工作职责，用好用足国家关于援疆的各项政策，加大政府对库车县产业和资源技术基础设施建设援助力度。在此基础上，要在尊重市场规律的前提下，充分发挥市场对要素配置的基础性作用，鼓励和支持有
条件的宁波企业到库车县发展，推进库车县产业和资源技术开发利用有序发展。
（三）构建平台、夯实基础
产业发展和资源技术战略合作的援助要注重工业园区、农业示范基地、商贸物流园区、公共服务平台等基础设施建设，推动要素结构不断优化，通过促进产业集聚发展来提升核心竞争力，通过基础设施建设来改善发展环境，形成当地产业发展的内在驱动机制，增强库车县自我发展能力。
（四）互惠互利、合作共赢
按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，充分发挥帮扶双方资源禀赋特点和产业发展特点，建立良性互动发展机制，大力推进宁波与库车县的经济技术合作，把宁波的资金、管理、人才、技术等方面的优势与库车县的资源、市场、成本等方面的优势有机结合起来，实现两地合作共赢。
三、目标要求
对口支援目标紧紧围绕中央提出的对口支援“五个明显”和全面小康的分阶段目标，以及省里提出的“三个提前、三个覆盖、三个提高”等目标，协助库车县到2020年实现“四个提升”，为实现库车县跨越式发展提供强有力的产业基础，为2020年实现全面建设小康社会目标提供支撑。
——经济总量明显提升。在宁波援助工作的推进下，充分发挥库车县资源禀赋优势，助推库车县经济实现跨越式发展，力争到“十二五”末，库车县实现国内生产总值220亿元，年均增长25％；地方财政一般预算收入25亿元，年均增长15％。到2020年，实现国内生产总值460
亿元，年均增长21％；地方财政一般预算收入50亿元，年均增长15％。
——产业发展层次明显提升。大力支持库车县不断调整优化产业结构，重点支援棉花、粮食、特色林果业、畜产品四大农业基地建设，做大做强石油天然气化工、煤电、煤化工、建材、矿产冶炼等优势支柱产业，加快发展出口组装加工、装备制造、商贸物流、文化旅游等新兴产业，提高产品的深加工度，提升产业的竞争力。
—— 劳动就业能力明显提升。积极援助库车县农牧民开展职业技能培训、创业培训、普通话培训，提高当地农牧富余劳动力就业的创业意识和能力。通过产业发展拓展劳动就业渠道，带动城乡居民收入较快增长。
——自我发展能力明显提升。在“输血”的同时，更偏重于“造血”，突出特色、支柱产业的培育和发展，力争到“十二五”末，库车县区域科技创新体系初步形成，市场营销体系初步建立，以石化、能源为主体的新型工业体系初步建成，产业发展基础更加坚实，发展环境更加优化，自我发展能力不断增强。
第四章 主要任务
分产业发展重点和发展基础两个层面，主要在“三个领域、四个方面”给予支持。
一、针对重点领域，开展产业对接合作
坚持“政府引导与市场运作相结合”的基本原则，建立两地政企对接机制，制定鼓励我市企业赴库车县投资发展政策，帮助做好重大项目 的招商引资和援助建设，引导我市企业充分把握本次对口支援库车县和我市产业转型升级的发展机遇，充分利用库车县的资源优势和产业基础，广泛开展经贸合作和参与资源开发，助推库车县产业跨越式发展，着力增强自我发展能力。
（一）农业领域
按照“产业做大、龙头做强、产品做优”和“产业特色化、特色规模化”的要求，着力支援库车县农业在基地建设、提质增效、加工转化、市场开拓上下功夫，推动库车县的传统农业向效益型现代农业转变，农民持续稳定增收。
1.特色农牧业。支持发展农业基础设施，推进粮食生产功能区和高效农业示范基地建设，鼓励农户庭院温室配套改造，加强农业科技创新能力和服务体系建设，在资金和技术方面给予帮助，提高农牧业生产机械化、专业化、商品化和社会化水平。支持南疆活畜交易屠宰加工育肥园区建设，推进牧民致富项目，鼓励农民“补栏增畜致富”，培育壮大一批现代畜牧业龙头企业和养殖大户。以库车县特色农副产品基地为依托，鼓励宁波企业到库车县办企业，建立生产和加工基地，不断延伸特色农产品精深加工产业链。充分利用库车县棉花种植业的优势，结合宁波市的纺织服装产业优势，加强产业合作，推动当地的棉纺产业发展，将棉花种植业的优势，延伸形成棉纺产业集群优势。
2.特色林果业。推广滴灌等先进农林技术，支持果棉间种滴溉改建和果树良种繁育与品种改良，不断调整优化林果业结构。帮助建设现代果品示范园，按照现代化果园建设的要求，完善道路、沟渠、灌溉设施
配套，实现果树品种良种化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、环境生态化、效益最优化。在库车果品主产区支持建设果品保鲜贮运中心，加快果品贮藏保鲜和果品加工业发展，不断调整优化林果业结构。支持完善林果业服务体系，建立林果业病虫害综合防治设施，建设镇乡的林果业服务站。
（二）工业领域
按照“政府引导、市场运作、企业主体”的原则，充分利用库车县的资源优势和产业基础，积极动员、引导宁波企业到库车县投资，大力发展化工、能源、建材、塑料制品、农副产品深加工等工业项目，形成富有特色、有较强竞争力的产业集聚。
1.化工行业。由于库车有很强的石油、天然气、煤炭资源优势，而宁波有很强的化工产业基础，因此要重点鼓励宁波企业到库车县大力发展化工产业，延伸产业链，提高附加值。根据国家产业政策及库车县资源禀赋条件，应突出发展煤化工产业链，适度发展天然气化工产业链，稳步发展大型石化产业链，协助库车县化工园区打造成具有国内先进水平的化工园区，建成三个比较有特色的生产基地，即：煤化工生产基地、天然气产业链生产基地、特式稠油加工及下游的石油化工生产基地（包括芳烃产业链）。
（1）煤化工产业链。库车县煤炭资源储量丰富，煤种较为齐全，分布集中，截止2009年底，全县已累计探明煤炭资源总储量23.05亿吨，现开采储量在14亿吨以上，主要是气煤、焦煤和肥煤，发热量均在7500大卡以上，可广泛用于炼焦、发电和发展煤化工。应充分利用
库车县得天独厚的煤炭资源优势，鼓励宁波企业到库车县重点发展煤化工产业。产业链招商路线如下：
（2）天然气化工产业链。库车县油气资源丰富，是塔里木天然气开发的主战场，国家“西气东输”工程的气源地，因此,库车县具有发展天然气产业的独特优势。考虑到2007年国家发改委颁布实施的《天然气利用政策》的相关规定，库车县天然气产业发展的重点招商项目应向天然气化工深度加工发展。产业链招商路线如下：
（3）大型石化产业链。库车县探明原油含量15亿吨以上，其中凝析油占探明含量的95%以上。凝析油是发展大型石油化工的优质原料，可积极引进有实力的化工企业、集团，以石油炼制为龙头，稳步发展炼油、凝析油化工，拉长产业链，提高附加值，推动石化产业集聚化、跨越式发展，重点抓好千万吨炼油以及大型乙烯工程的建设。与此同时，加快成品油质量升级步伐，适应世界范围的质量升级要求。汽油质量在全部满足国内新标准的基础上，力争一半达到欧Ⅲ排放标准，并具备生产欧Ⅳ标准的汽油；柴油质量也将同步发展。在千万吨原油加工量的基础上，结合凝析油的资源，可考虑发展建设八十万吨或百万吨级乙烯工程，实现石油化工的跨越式发展。产业链招商路线如下：
2.建筑材料业。在国家大力援助新疆发展的大背景下，随着城市化进程的不断加快，基础设施建设的大量投入，安居还畜工程的深入推进，库车县建材产业必将迎来难得的快速发展契机。应充分利用库车县丰富的煤炭、石灰石、石英、石膏、大理石、铁矿石、陶土等矿产资源优势，积极鼓励引导宁波建材产业链低端环节梯队转移，支持重点发展水泥、玻璃、建筑钢材、建筑陶瓷、石膏板等建材项目，助推库车县建设成为南疆重要的建材生产基地。
（三）服务业领域
1.商贸流通业。发挥库车县的交通优势、区位优势，支持构建以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的现代物流体系，为发展内外贸经济奠定良好基础。积极鼓励宁波商贸企业到库车县投资设店，形成宁波和浙江名优商品货物集散基地，促进库车商贸流通业的发展迈上新台阶。根据市场情况试建库车特色林果产品销售中心，并实施一系列扶持配套政策，吸引两地水果运销大户参与营运，达到库车县水果长期运销宁波的目的。积极帮助库车县农特产品加工企业和宁波大型超市对接，利用宁波超市营销网络，为库车优质农特产品进入宁波市场提供便利。同时，充分利用中国食品博览会平台，支持举办库车县农特产品对接洽谈会，组织专业采购商参加库车县农特产品对接洽谈会，并借助宁波区位优势和营销网络，为库车县农特产品进入全国营销网络牵线搭桥。
2.特色旅游业。坚持“旅游业与农业融合发展、与文化融合发展”的原则，充分利用库车县的独特地理风貌和悠久的“龟兹文化”，加强宁波与库车县旅游管理部门以及旅游企业之间的交流与合作，开通宁波至乌鲁木齐的直航，引导我市旅游企业开拓当地旅游市场，增强公共设施的旅游服务功能，为库车旅游局、相关景区、乡镇旅游景点等管理人员提供培训，组织宁波游客赴库车县旅游，共同推进库车县的旅游业发展。
二、针对发展基础，协助提升软硬实力
产业发展和资源技术战略合作需要借助各类软件和硬件平台，获取
资源要素的有效支持。主要在园区平台建设、公共服务平台建设、产业所需各类人力资源培养以及提升企业创新能力等方面给予支持和帮助。
（一）园区平台建设方面
库车工业园区主要包括库车化工园区和西区电力建材园区。通过加强工业园区道路、供排水管网、污水处理、电力、通讯等基础设施建设，完善园区功能，提升园区承载力和吸引力，优化投资环境，引导石油化工、煤化工、盐化工、电力、钢铁、建材、农副产品加工、纺织等产业发展，逐步形成优势产业集群。既可鼓励宁波企业在库车县参与现有各类园区建设，也可探索由库车县无偿划拨土地，宁波企业进行投资、开发、建设、管理和后期运营的“一条龙模式”。
（二）劳动资源培养方面
重点在政策促进就业、服务促进就业、培训促进就业等方面开展合作与交流，帮助完善促进就业政策体系，提升公共就业服务能力，提高职业技能培训水平。支持库车县完善乡镇基层人力资源和社会保障服务中心建设，帮助建立公共就业服务信息网络平台，鼓励引导当地富余农牧劳动力就近就地就业创业，积极配合支持宁波对口支援项目招用当地劳动力。帮助库车县中等职业技术学校农业富余劳动力技能培训中心和库车县老城职业技能培训中心建设，积极开展职业技能培训、创业培训、普通话培训，提高当地农牧富余劳动力就业的创业意识和能力。对宁波对口支援项目吸纳的劳动力，由企业组织针对性的技能培训，库车县劳动保障部门给予一定的政策支持。
（三）创新能力培育方面
帮助做好产品检测、设计、咨询服务等公共服务平台建设，在公共服务平台的管理和运营方面给予必要的智力支持。推动宁波高校、研究院所与库车企事业单位开展产学研合作，促进高新技术项目在库车县实现产业化。以库车县职业技术学校实训大楼为依托，支持建设以化工项目为主、其它项目为辅的综合性科技孵化器，并建设化工技术、生物技术领域的分析测试服务机构，引进科技中介机构，科技信息咨询机构和科技成果评估机构进驻孵化大楼，为孵化企业提供信息、资金、管理等综合服务。推进农村科技信息村村通工程，使库车县有条件的乡镇以及科技带头户、涉农企业等，安装科技信息村村通软件，实现农村科技信息村村通。支持社区信息化项目，通过“三级网络传输平台、便民服务网、社区信息管理系统、社区一站式审批平台、社区事务监察及效能评估系统、人口信息数据库”的建设，实现“前台一口受理，后台协同办理”的整体运行效果，在“社区一站式审批平台”基础上建设“社区事务监察及效能评估系统”，全面提升社区管理服务水平，打造现代化的电子监察及电子评估体系。帮助建设“数字库车”，将库车县建成区、市容市貌、矿产资源、旅游等资源分布图及园区及拟规划的相关区域制作成三维地图，通过互联网实现链接，从而扩大库车对外宣传，更好地推进库车建设尤其是库车城市规划建设和治安综合治理工作的科学化。支持“科普大篷车”建设，配合参与全国科普日、科技周、科技之冬、知识产权宣传周、科技下乡等各类科普活动，开展“农村科教影院”、“校园科技馆”、“社区科普之光”、“科普车进机关、进企业、进军营”等系列活动，让科学技术更多地施惠人民大众。
(四)矿产资源勘查开发方面
针对矿业勘查与开发具有高投入、高风险、高回报的特点，由市援疆指挥部根据援疆资金使用情况考虑落实部分资金外，应采取地质勘查与矿产开发投资主体多元化，鼓励宁波民间资金投资库车矿产资源勘查和开发，同时依法维护地质勘查与矿产开发投资者的合法权益，加强对煤炭、铁、锰、铜等矿产资源的勘查和开发，力争实现找矿和开发利用的突破，提升矿产资源的保障能力。其中，要重点支持俄矿南煤矿、依奇克力克煤矿和地那达坂锑金镍矿的勘查工作。
第五章 保障措施
一、组织保障
对于产业发展和资源技术战略合作的援助工作，要从促进地方就业、推进地方长远发展的高度深化认识，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，加强对援助工作的组织领导。要按照市委、市政府和市领导小组的统一部署，根据对口支援库车县的工作任务，结合我市和库车县的实际，在宁波市对口支援新疆工作领导小组办公室（以下简称市援疆办）直接领导之下，设立产业发展协调组，成员单位由市经信委、市农业局、市林业局、市贸易局、市旅游局、市国土局、市科技局、市人力社障局、市经合办等部门组成，主要职能是在市援疆办的统一领导之下，负责宁波对口援助库车产业发展和资源技术战略合作的日常组织协调，以及组织引导宁波企业赴库车县开展产业投资。产业发展协调组要配备相应的工作人员，并确保必要的工作经费，切实做到“机构、人员、经费”三
落实。
二、资金保障
产业和资源技术合作为对口援助库车县的重要内容，需要保证三个方面的资金来源：一是基础平台建设专项资金，主要是指用于支持库车县具有公共品性质的产业发展基础平台建设的资金，需从我市援疆资金中统筹安排；二是产业对接引导专项资金，主要用于相关部门帮助库车制定发展规划、开展项目对接和两地交流等方面的工作经费，需根据实际工作需要，由我市财政资金中单独安排；三是产业项目建设资金，主要是指用于经营类产业发展项目的资金，应充分利用市场机制，通过招商引资进行解决。
三、制度保障
建立对口支援库车县工作责任制。市有关部门应结合本规划每年制定具体的工作计划、目标，并建立工作责任制，做到工作有目标、有任务、有措施、有考核。建立对口支援资金物资和项目的管理、监督制度，使援建项目、资金管理和统计工作有章可循，规范运行。尤其在项目推进方面，要本着“以我为主、协商确定”的原则，加强省、宁波、库车三方的协调配合和经常性的联系沟通，建立投资项目援助的决策机制；研究制定援建项目管理办法，建立各类项目前期审批、招投标、工程监理、合同管理等竣工验收等基本建设管理制度；加强援建项目的监督检查，确保项目建设高效、优质、廉洁。建立对口支援工作协调机制，加强我市相关部门之间、我市与省援疆办、以及我市与库车县之间的协调和沟通，形成我市对口支援的合力。
四、政策保障
结合本专项规划制定各产业发展以及资源技术战略合作的实施方案，出台促进各产业发展和资源技术战略合作的实施意见。帮助企业用足用好国家援疆政策，出台必要的配套政策，尤其要研究制定对符合当地产业规划、促进当地经济发展作出较大贡献的宁波企业项目给予一定的政策倾斜，鼓励宁波企业赴库车办厂或与当地企业开展各类合作。同时要积极与阿克苏地区以及库车有关部门协调，制定针对宁波企业赴库车投资的招商引资优惠政策。
第六章 附录
见附表
第三篇：青岛茶叶产业发展研究汇总
青岛茶叶产业发展研究汇总
一、我国茶叶产业发展现状
2011年9月21日,中国茶叶流通协会在马连道首次正式对外公布了《2011中国茶行业发展报告》。报告披露:2010年我国茶叶种植面积197万公顷,居世界第一位;茶叶产量147.5万吨,居世界第一位;茶叶农业产值530亿元,居世界第一位;茶叶出口30.24万吨,居世界第二位,出口金额7.84亿美元。
二、青岛茶叶发展现状分析
一、青岛自上世界五十年代末“南茶北引”以来，目前已发展茶叶10万亩，在山东省排名第二，列日照之后，占全省面积的1/3。目前，青岛市两大山脉茶园规划已出具规模，即以崂山、即墨、城阳、茶园建设微点的崂山山脉茶区和以胶南海青、张家楼、铁山等镇和黄岛区茶园建设为主的珠山山脉哈去，其地质背景、土壤条件、气候特点均具备大面积发展茶园的要求。崂山区、胶南、即墨以恒威青岛市产茶的主要区域，也是江北茶区发展茶叶的优势区域。
二、胶南市位于青岛市南南部沿海，气候温和湿润，低山丘陵较多，土壤肥沃，具有发展茶叶的得天独厚的条件。胶南茶种植面积约为_______亩，产量较高，品质优，是青岛茶树种植面积最大、产量最高的地区。2011年茶叶销售总额约______元，占全国比例的____%。
三、青岛隆辉农业开发有限公司茶叶项目部占地439亩，年产量40万斤。基地位于青岛胶南藏马山畔，依山傍海，风景秀丽。由
于受海洋性气候的影响，基地海雾缭绕，冬无严寒，夏无酷暑，独特地环境条件、标准化的生产管理、精湛的制茶技艺造就了隆岳茶优异的品质特征。
三、胶南茶叶发展的优势劣势分析
一、优势
优势之一：品质优势。胶南独特的地理环境和气候条件早就了其优异的茶叶风味，所产绿茶具有“叶片厚、滋味浓、香气高、耐冲泡”的特色，与南方高山云雾茶品质相似，品质特别优良，伸手消费者喜爱。
优势之二：名优茶优势。胶南名优绿茶发展非常迅速，无论是从获奖产品总数还是从获奖级别，在全省都占相对优势。加上全市无公害茶园比例大、机械加工水平高，使胶南名优茶经济日益突出。
优势之三：茶文化营销开局良好。联系四届的胶南海青采茶节推动了胶南茶文化建设和经营，使胶南茶叶在扩大知名度和提高销售水平上较往年有了明显突破。
优势之四：经济效益优势。据相关部门抽样调查表明，种1公顷水稻纯收入2250元左右，1公顷玉米纯收入3000元，种1公顷茶叶的纯收入最低是30000元。可见，种茶的经济效益较高，是种植水稻的13倍、玉米的10倍。茶叶种植收益高，有利于调动农民的积极性。
优势之五：区位优势。胶南市南临黄海，北靠胶州市，东接青岛经济技术开发区，西邻诸城市、五莲县和日照市，境内有国家级森林公园、琅琊台旅游度假区和大珠山杜鹃花旅游区，随着胶南旅游产业的进一步发展，茶叶作为一种旅游产品，将越来越多的倍外界熟悉。
二、劣势：
劣势之一：茶园基础相对薄弱。表现在两个方面：一是由于南北气候差异，胶南市的茶树仍然常奥兽冻害，而保护地栽培设施由于资金等问题还不能普及。而是茶园管理粗放。胶南茶叶种植以分散精油为主，农户种植和管理标准不一，茶园投入水平不一，导致造成茶叶质量良莠不齐。三是茶园改良进程缓慢。由于无性系茶园和有机茶园生产成本相对较高，投资回收周期长，因而茶农改良茶园积极性不大。
劣势之二：人才储备不足。胶南茶叶产业不仅缺乏科技人才，更缺乏管理人才和经营人才，远远不能满足全市近七万亩茶园的发展要求，特别是在茶叶深加工方面的空白有待填补，劣势之三：有名茶五名牌。虽然胶南茶近年来在各种比赛中获得奖品不少，但知名品牌不多。其原因是每个品牌的产品数量不多，市场覆盖面小，产品质量不稳定。胶南茶叶一直以来以单一产业的面目弧线，没有与已经形成气候的杜鹃花卉、琅琊旅游文化周等节庆活动相结合起来，特别是在公共品牌的塑造和提升上海没有破题，胶南绿茶未能和崂山绿茶、日照绿茶一样叫响。
劣势之四：企业整体实力偏弱。胶南市现有企业规模普遍偏小，公司加农户的带动能力不强，还局限于自产自销、散户经营的单兵作战阶段。与崂山率哈、日照绿化相比，胶南尚缺乏像崂山的青岛万里江茶叶有限公司、日照的山东雪青茶厂有限公司这样真正意义上的龙头企业。
劣势之五：服务体系不健全。胶南茶叶的生产经营，长期以来各自为政，产、供、销分离，茶叶的服务体系不健全，具体表现在产前缺乏信息咨询和指导、产中缺乏技术支持、产后又缺少市场，导致新技术无法再茶叶生产中运用，茶叶资金的筹集也比较困难，茶叶市场得不到有序管理。
劣势之六：茶文化建设落后。北方茶种植发展的历史相对南方要短的多，即使从整个山东来看，绿茶进入高速发展期只是近二十年的事，胶南虽然近几年也通过举办茶文化节形式对胶南茶文化进行了一定挖掘、整理、推介，但尚未形成胶南绿茶特有的文化。
四、茶叶产品发展可参考定位：
一、在产品的定位上，胶南茶叶应利用产品外表的改观和产品内涵的改进，突出胶南茶叶的优异之处，从而巩固产品在消费者心中的地位。目前多数韩品的质量大体相近，要想赢得竞争优势，企业必须学会提高附加值，把公司的提供物与竞争者区别开来，只有当提供的产品特性或者服务正好是客户需求的东西时，这种价值才能实现。
二、针对当地礼品市场特点，为满足客户多用于走访、公关、亲情交流的需要，突出产品的“当地特产”、“最北方绿茶”、“高品质的茶”、“健康的茶”等特色。
三、将茶文化与本市的旅游业有机结合起来，实行茶旅整合营销。把胶南绿茶与发展较成熟的大珠山杜鹃花会和琅琊旅游文化周相结合进行整体推介，举办好“中国胶南绿茶节”等宣传活动。开辟2-3条以旅游为龙头、以茶为主线、以文化为内涵、以生态为基础的茶旅游休闲项目，进一步培育胶南茶叶产业新的增长点。
五、2011隆辉茶叶销售业绩及发展优势：
一、隆辉茶叶产品销售业绩
茶叶项目部共对外销售茶叶(含去年陈茶)488.39Kg，可取得销售收入60.1万元，占胶南茶叶市场总销售业绩的____%。单位平均售价为1230元/ Kg，其中集团使用310.7Kg，金额48.9万元，占全部销售额的81.4%。年末库存茶叶737.56Kg，其中以前陈茶还剩余387.53Kg。
二、隆辉茶叶发展优势
茶叶项目部年产量40万斤，主要经营御品隆岳红、御品龙井、御品银针等高中档红茶和绿茶。
御品隆岳红（Royal Longyue black tea）
国饮杯一等奖&青岛市十大旅游商品入围产品
隆岳红茶外形条索紧结、披金毫，内质汤色红艳明亮、滋味浓厚，具有馥郁的甜香、花果香等香气。隆岳红茶是全发酵茶，既可单独泡饮，也可加入牛奶、柠檬、玫瑰等调饮。常饮隆岳红茶有暖胃、养胃、提神、利尿等益处，能帮助消除油腻、补充维生素、预防流感等，是天然的保健品，实乃日常饮用、馈赠之佳品。
御品绿茶（Royal green tea）--中茶杯一等奖
御品绿茶外形隽秀，内质汤色黄绿明亮，滋味鲜醇，具有浓郁栗香。由于北方昼夜温差大，茶树越冬期比南方长4个月，因此非常利
于氨基酸、茶多酚等内含物的积累。经鉴定，隆岳绿茶儿茶素、氨基酸含量分别比南方同类茶叶高13.7%和5.3%，叶片厚、香气高、耐冲泡的品质特点非常突出，深得茶叶爱好者的喜爱。隆岳御品绿茶属不发酵茶，以幼嫩茶树新梢为原料，经杀青、做形、干燥等工艺精制而成，含有丰富的氨基酸、茶多酚、咖啡碱、维生素和矿物质，具有抗衰老、防辐射、明目健齿、有助于抑制心血管疾病、抵抗病毒菌、美容护肤、提神醒脑等特点。常饮能防癌和降血脂，防电脑辐射，吸烟者可减轻尼古丁伤害。
第四篇：贵州中药产业发展现状及战略思考
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贵州中药产业发展现状及战略思考
作者：任小巧等
来源：《中国中医药信息》2014年第02期
摘要：中药（民族药）产业是中国传统优势产业之一。近年来，多地政府将中药产业作为本地区的重点产业，甚至支柱产业来扶持发展。贵州作为重要的药用资源基地的，充分发挥着民族特色优势。本文根据贵州相关管理部门提供的数据及实地调研情况，对贵州的中药（民族药）产业的上、中、下游产业现状进行了总结，分析了制约贵州中药产业发展的因素，提出了构建贵州中药产业链和打造大品牌、大品种、大市场的战略思路与对策。
关键词：贵州；中药产业；制约因素；发展战略
中图分类号：R2-03 文献标识码：A 文章编号：1005-5304（2014）02-0001-04
中药（含民族药）产业是我国传统优势产业之一，近年来，多地政府将中药产业作为地区重点支柱产业扶持发展。作为我国重要药用资源基地，贵州充分发挥民族特色优势，着力打造民族品牌，使贵州中药产业得到快速发展。在贵州省政府支持下，2013年5-6月，笔者对贵州中药发展状况进行调研，以系统了解贵州上、中、下游中药产业。根据贵州省相关管理部门提供的数据及实地考察情况，笔者分析贵州中药发展现状及制约因素，提出扶持和促进贵州中药产业发展的战略思路。发展现状
1.1 中药种植（上游产业）
贵州省奇特的喀斯特地貌和适宜的气候条件，孕育了丰富的药用动植物资源，被誉为“天然药库”，是全国四大中药材产区之一。贵州省政府部门提供的数据显示，本地现在已知中药材4290种，其中植物药3924种，动物药289种，矿物药77种；民族药物1500余种。中药材资源蕴藏总量约为6500万t，其中植物药约195万t，动物药约1520 t。中药材种植业已形成一定规模，现有中药材种植总面积114.5万亩，约占耕地面积的5%，全省各市（州）均开展了药材种植，主要品种有太子参、何首乌、杜仲、头花蓼、淫羊藿、石斛、半夏、金银花、黄柏、黄姜、艾纳香、桔梗、板蓝根、鱼腥草、砂仁、天麻。其中具有一定规模的种植基地有16个，包括天麻、杜仲、厚朴、银杏、半夏、何首
第五篇：当前旅游产业发展的战略思考
当前旅游产业发展的战略思考
改革开放以来，我国旅游业取得了巨大成就，为国民经济和社会发展做出了应有贡献。最为显著的是，由旅游资源大国发展成为世界旅游大国，旅游业由外交工作的重要补充发展成为国民经济新的增长点。
进入21世纪，我国旅游业面临的形势和任务有了明显变化。概括地说，旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型期、战略提升期、矛盾凸显期。尽快把我国建设成为世界旅游强国、把旅游业培育成为国民经济的重要产业，成为时代赋予旅游业的光荣使命和历史重任。
当前，我国旅游业拥有很多明显的发展机遇，“十一五”乃至更长一个时期，旅游业将保持较快发展的势头。但由于受长期积累的体制机制等因素的制约，深层次的一些矛盾依然存在，新的问题又在不断出现，造成了发展机遇与新旧矛盾交错丛生、相互并存。旅游业只有全面贯彻科学发展观，尽快实现战略转型和战略提升，才能跨入更高的发展阶段。因此，在旅游业发展的战略研究和宏观决策上，尤其需要关注和思考下列问题：
一、旅游业阶段性特征与产业功能问题
旅游业的产业性质、产业定位、产业功能等问题，是旅游学术界关注的热门话题，也是政府决策部门不能回避的现实问题。任何产业的功能都不是一成不变的，而是与国家经济体制、政治体制、社会体制的变化相适应。以改革开放为标志，旅游业的功能实现了从“事业”到“产业”的转变；而今旅游产业功能又在悄然变化，即从“产业”逐步转向兼具经济产业和社会功能的双重特性。旅游业的功能现已明显超出了经济范畴，旅游贡献也已打破创收创汇的单一经济概念。在树立科学发展观和新的资源观，促进产业结构调整和区域经济发展方面；在加快中西部地区脱贫致富，促进边疆少数民族地区繁荣稳定方面；在提升人民群众精神文化生活需要，推动物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方面，旅游业的综合功能日益明显，已不再是单一的经济功能。
当前，旅游产业功能表现出几个明显特征：
（一）“民生”与“国计”相统一。去年入境旅游已达1.25亿人次，我国居民的国内旅游已超过13.94亿人次，旅游总收入8935亿元，直接从业人员近1000万人。旅游业已成为事关亿万“民生”的大产业；直观地来看，旅游似乎并非关乎国家安全和经济命脉的“国计”大事，但已在很多方面影响着国民经济和社会发展，也影响着国家总体的“软实力”。一个旅游业不发达的城市，实现不了国际化、现代化和信息化；一个旅游业萧条的国家，也很难称得上政通人和、繁荣昌盛。
（二）经济功能与社会功能并重。虽然旅游业的创汇创收数额日益提高，但经济功能已不再是压倒一切的；而社会功能越来越明显和重要，它不再是经济功能的附属品、派生品，不仅已可与经济功能并驾齐驱，而且在旅游发达地区已超出了经济功能。因此，对旅游业进行客观评价，既要防止过于强调经济功能，也要避免泛论旅游业的功能，应把发挥经济功能与社会功能一体并重地纳入工作“主渠道”。
（三）旅游活动与文化属性互为表里。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游缺少文化没有魅力，文化缺少旅游没有活力。只有实现旅游与文化产业的紧密结合，才能更好地促进物质文明和精神文明。
（四）多重概念与业态开放的特别属性。旅游是一个多重性的复杂概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游览观光、度假休闲，显然这是“小”旅游的概念；按照业内传统的和非严谨的理解，旅游包括食、住、行、游、购、娱“六大要素”，这是“中”旅游的概念；如按照国际通行的“旅游”定义，旅游是指“为了休闲、商务或其他目的离开惯常居住环境，到某些地方并停留在那里”，这个定义是“大”旅游的概念，要比习惯性的理解宽广很多，它包括了参观、游览、度假、休闲、疗养、探亲、差旅等活动，也包括了经济、科技、文化、教育、宗教等活动，还包括了正在陆续出现的各种新兴旅游业态。因此，发展旅游绝不仅是利用山水风光、文物古迹、民族风情，而是一个无限广阔的发展空间。
二、旅游经济增长方式与产业素质提升问题
提升旅游产业素质是建设世界旅游强国的必由之路，关键在于转变旅游经济增长方式。20世纪90年代，旅游业就提出了“两个转变”，一个是经济体制的转变，一个是发展方式的转变，但至今未取得明显成效。相当一些旅游企业的竞争不是靠降低成本和提升质量，而是打“价格战”；旅游饭店出租率不高，旅行社微利或亏损运营，旅游景区以提高票价营利，旅游汽车公司竞争激烈；旅游产品和服务比较粗放，旅游促销手段单一落后；与世界旅游发达国家相比，我国入境旅游接待效益差距明显。旅游经济增长方式之所以转变迟缓，关键是一些地区、一些企业尚未从根本上牢固树立科学的旅游发展观，尚未从根本上以提质增效的理念取代对规模、速度的片面追求，尚未从根本上打破传统发展思维和发展模式的樊篱与束缚。这既是问题存在的根源，也是今后应予解决的重点。
（一）牢固树立科学的旅游发展观。我国旅游业起步于“一穷二白”的基础，曾创造了属于那个时代的不少经验。例如，“建个大门就收费”的起步发展；“边开发、边投入、边收益”的发展模式；“以旅游养旅游”的“滚动发展”等。任何经验都是具体环境和条件的产物，不具有时间与空间的广谱性；同样，旅游发展观也应与时俱进，而不能固步自封、长期因循，在迫切需要转变旅游增长方式的今天，尤其需要创新思维、创新方法、创新经验。过去的经验不一定适于今天，旅游大国的经验不一定适于建设旅游强国。我们所应探索和创造的，应是如何高标准、高质量、高效益地发展旅游业。这种看似是发展方法的战术问题，实质上是发展观的战略问题。
（二）努力建设科学的旅游指标体系。要以形成科学的发展导向为目标，打破单纯以规模、数量、速度论成绩的思维惯性，建立全面反映效益、成本、质量、贡献的指标体系。这个体系应该既有旅游产业规模和速度的概念，也有综合贡献率、市场竞争力的指标，包括拉动投资、安置就业、增加税收、促进环保、优化生态等，最终达到凝聚和提升综合竞争力的目的。
（三）深入拓展旅游产业的发展空间。满足日益增长的旅游消费需求，不能仅靠开发新资源、建设新设施，而必须在深度利用、可持续发展上下功夫。旅游消费是重复发生的，消费需求的空间是无限的，而未开发的旅游资源则是逐渐减少的；旅游消费具有低消耗、重复性、多层次的特征，通过改造升级现有旅游产品，就可以不断扩张市场供给；新的开发需要较大投资和全面配套，投入使用和投资回报需要一定周期。因此，旅游发展不可能无限制地扩张规模，集约化发展是建设旅游强国的必然选择。
三、旅游产业化与产业升级的问题
产业化是一个产业的发展机制逐步健全的工作目标。对旅游业来说，产业化是实现旅游产业升级的条件和基础，是从“做大”走向“做强”的必然选择。旅游业从“事业”向“产业”转变，是迈向产业化的基础，但并不等于产业化；旅游“六大要素”是产业化涉及的必要领域，也不等于产业化；产业化是指旅游产业完全彻底地按照产业规律去运行，是旅游产业运营机制更为完善的要求。实现旅游产业化包括以下内容：一是促进旅游产业要素的扩张和裂变。由单个产业要素发展扩张为产业链，通过拉长产业链建立与相关产业密切的关系，使之成为旅游业的紧密层伙伴。二是建立旅游业的良性发展机制。旅游业的投资者、开发者、经营者应遵循旅游产业发展规律，建立分工合理的市场利益共享关系；上下游的旅游企业之间、相关企业之间、同类企业之间，应实现符合市场经济规律的集团化、网络化、协作化。三是提升旅游业的区域竞争力和企业核心竞争力。四是形成有利于旅游发展的宏观环境和旅游消费环境。五是扩大和提高旅游产业的综合贡献率。
关于加快旅游产业化建设问题，国家旅游局在深入研究基础上，2006年1月在全国旅游工作会议上提出了五个方面的要求，形成了比较系统的工作思路。
（一）建立完善的旅游产业市场体系。重点是推进法规制度体系建设、旅游行业和企业诚信体系建设。
（二）建立开放的、包容的旅游产业要素体系。重点是促进相关社会资源向旅游产业集聚。
（三）建设完善的旅游目的地体系。重点是促进旅游城市、旅游县、旅游乡镇三个基础层次的旅游目的地建设。
（四）进一步完善旅游产品体系。在全面提升观光产品的同时，加快休闲度假产品体系建设，并且创造有中国特色的复合型产品体系。
（五）建设构架合理、适应市场需求的旅游教育和人才体系等。
四、扩大开放与培育统一大市场问题
旅游业是天生的开放性产业。旅游目的地的无限量、旅游消费要素的多样化、旅游客源的多层面、旅游市场的一体化，决定了旅游业应该是高度开放的。但长期以来，受地方利益和行业利益的影响，旅游市场中形成了各种形式的保护性壁垒，具体表现为：限制外地投资者设立旅游企业、限制外地旅行社发展网络、限制外地旅游车辆经营、限制外地导游从业等。这些自我保护的壁垒，严重阻碍了旅游市场在全国的开放，既影响了市场主体的充分竞争，也成为旅游产业化、市场化、国际化发展的深层次障碍，客观上导致了对内开放滞后，并影响了对外开放效应的发挥。因此，切实深化和扩大对内开放，是进一步扩大旅游业对外开放的条件和基础，也是迫在眉睫的一项重要工作。
（一）认真贯彻《行政许可法》。要坚决消除各种形式的保护性壁垒，并防止产生新的壁垒性障碍。
（二）加快旅行社业对内开放。作为兑现入世谈判的承诺，国家旅游局已宣布提前取消对外资旅行社“设立分支机构”的限制。为了以开放促发展，以开放促进步，还必须把解决旅行社业长期存在的问题作为扩大开放的主要目的，切实推进旅行社专业化分工和网络化发展。而要实现上述工作目标，就必须强调对内开放与对外开放步伐相协调，强调以消除自我保护性壁垒为先导和基础，强调扩大旅游市场对外开放是为提升旅游产业服务的。因此，旅游部门在研究新形势下旅游市场和产业监管手段等问题时，应进一步解放思想，与时俱进，大胆破除制约旅游业发展的制度性和政策性障碍，放宽旅行社的经营代理和加盟许可；要更多地运用法律和市场的手段，坚决扫除自我保护的地域性壁垒和排外性限制；在率先建立国内统一的旅游大市场基础上，适时扩大旅游市场的对外开放，逐步实现国内外市场一体化，努力争取对外开放效益的最大化。
（三）加速提升旅游企业竞争力。上世纪90年代初，国家旅游局就在全行业倡导和推进旅游企业制度改革。目前，东部省市旅游企业已基本实现了国有资本的退出，但中西部地区还有很大差距，国有大型旅游企业改制也比较滞后，成为导致旅游企业“小散弱差”、长期不能做大做强的重要原因。“十一五”期间，旅游企业能否根本性地提高市场竞争力，带有机制性意义的问题将取决于企业制度状况，关键性的出路在于加快企业制度改革步伐。
五、提升旅游供给与拉动旅游消费问题
旅游消费具有求新求异和逐步升级的市场特征。90年代初，我国旅游界就认识了这一市场规律，提出了开发度假旅游产品和完善产品结构的市场理念。目前，全国省一级旅游度假区120余家，并兴起了一批生态、海洋、乡村、体育、健身、游艇等专项旅游产品，旅游产品的配套程度有了明显提高。但总体来看，我国旅游产品和市场开发还处于初级化的阶段：旅游产品以观光型的为主，开发思路也以观光型的为主导，普遍追求大流量的旅游接待；旅游产品粗糙的多、精品的少，资源型的多、文化提升型的少；产品供给只能满足初级化、大众化市场，个性化、舒适性明显不足。当前，旅游产品供给水平不高，已成为我国旅游产业提升的重要制约因素。
（一）要树立以市场需求为导向的开发理念。有什么资源就开发什么产品，再考虑如何把产品推向市场的“资源导向”观念，已明显落后于旅游市场发展的需要，必须尽快以“市场导向”理念取而代之。旅游需求市场固然在不断扩大，但市场扩大不仅是在规模上的，还包含了对质量提升的需求，只有相应地、超前地提升产品供给水平，才能进一步满足市场需求，促进市场消费，拉动市场供应。这是旅游和所有服务性商品区别于一般商品的特性，也是实现旅游经济增长方式转变的重要内容。
（二）要科学划分旅游市场。旅游产品要满足旅游市场的需求，就必须进行科学的分类和对应。这种划分包括很多类型和方法，简而言之，高端旅游产品不可能是大流量的接待，也不可能是低廉价格和微薄利润，它所对应的应是远距离旅游市场，应能够充分体现旅游、文化和生态价值，体现物有所值的旅游配套服务；大众化旅游产品应是较大流量的接待，食宿、交通、服务等体现出大众化，市场分类上也应以近距离市场为主。例如，西藏旅游因其资源独特、生态环境脆弱、可进入性差、旅游花费高等特点，应定位为高端旅游产品，在价格上应与一趟欧洲游差不多，在旅游流量上要保持适度控制，才能实现旅游发展与相关要求的配套和协调。青藏铁路通车以后，客运能力大幅提升，使这个问题的研讨变得十分现实而迫切，尽管可以得出不同的结论，但都会在战略上显示出产品与市场细分的重要性。
（三）要体现文化和特色。这是提高旅游产品档次的关键，也是赢得客源市场的重要竞争力。缺乏文化的旅游产品只能暂时供给低端市场，而不可能有长期的市场竞争力。不仅旅游景区要体现特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要体现档次差异，体现旅游、度假、商务、会议等不同用途；旅游线路的设计，也要推陈出新、百花齐放，更好地适于不同客源层次的需求。
（四）要积极适应旅游消费规律。目前，我国旅游市场正在快速与国际性规律接轨，即从团队到散客、从观光到休闲，但产品开发、宣传促销、旅游接待明显不适应市场需要，造成了产品供应与消费需求的明显脱节。旅游企业只有主动对应市场需求，全面提升产品供应能力，才能满足和拉动市场需求。
六、旅游资源保护与可持续发展问题
旅游一向被认为是资源节约型、环境友好型的产业，但具备这种可能性和潜在性，并不等于就有这种必然性和现实性。近年来，因开发不当所造成的环境破坏并不鲜见，但更为值得关注的是由于经济社会发展导致的旅游资源消亡。因此，为了实现旅游业的可持续发展，必须充分认识旅游资源保护形势的严峻性，全面提高旅游资源的识别和保护意识。
（一）坚持严格保护与科学开发相结合。总的来看，由于旅游开发不当所造成的资源和环境破坏，是影响培育“资源节约型”、“环境友好型”产业的一个因素，但并非最主要的因素。各级旅游局作为旅游业发展的主管部门，在贯彻科学发展观、推动旅游业可持续发展方面，应该率先垂范、身体力行、严格要求，要强调搞好规划，加强管理，严格实施旅游环境影响评价和环境影响审计，坚决纠正影响资源与环境的各类旅游开发行为；要提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识；要制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系，推动旅游绿色产业体系建设。
（二）提高全社会对旅游资源的识别和保护意识。旅游资源是分布极为广泛的一种混合资源，无论是自然型的旅游资源、人文型的旅游资源，还是社会型的旅游资源，都是与其他资源相伴共存、多位一体的，例如，水电资源、矿山资源、森林资源、湿地资源、江河资源等，往往也都是旅游资源。因此，在各种资源的开发利用上，很容易发生与旅游资源保护利用的冲突，这类现象在有些地区已不少见，虽取得了一时的经济效益，但使旅游资源遭受了毁灭性破坏，严重制约了旅游业的可持续发展。导致这一现象的主要原因，是对旅游资源和旅游产业优势缺乏认识，不能综合权衡和统筹旅游产业与其它产业、暂时利益与长远利益、经济利益与社会利益的关系，也就无从谈论旅游资源的保护问题。由于近年来资源性开发投资明显增加，各类开发建设对旅游资源造成了空前严峻的威胁，其危害程度要远远大于旅游资源开发利用过程中的不当行为，应该引起各级政府和全社会的高度关注和警惕。
（三）加强经济社会发展与旅游资源保护相协调。经济社会发展水平的提高，有利于改善旅游业发展的基础和条件，加速旅游市场的发育，但如不能妥善处理发展与资源保护的关系，也会加剧旅游资源的破坏和消亡。例如，一些地方为了加速脱贫致富，实施了诸如“消灭茅草房”、“村村通公路”、“移民搬迁”等统一行动，在专项配套资金和行政力量的推进下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生态生活环境被“城镇化”、“现代化”、“标准化”。与此同时，随着农村交通条件的改善、城乡之间交流的活跃，广大农民主动改变千百年流传的生活方式、生活条件、生活环境，追求和模仿城镇化的新农村生活，使原本可开发为观光旅游、民俗旅游、乡村旅游、生态旅游的原生态农村生活，日新月异地发生着变化，实质上导致了大量旅游资源走向湮没和毁坏。
从一定意义上讲，保护旅游资源就是保护民族文化和历史遗产，就是保护、继承和弘扬精神文明，其深远意义一点也不逊色于物质文明的发展。
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