第六章 旅游者出入境管理法规制度

第一篇：第六章 旅游者出入境管理法规制度

第六章 旅游出入境管理法律制度 外国人入出境管理制度

《中华人民共和国外国人入境出境管理法》

《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》 中国公民出入境管理制度

《中华人民共和国公民出境入境管理法》 《中华人民共和国公民出境管理法实施细则》 《中国公民出国旅游管理办法》 边防检查

《中华人民共和国出境入境边防检查条例》 卫生检疫

《中华人民共和国国境卫生检疫法》 外国人入出境管理制度 基本原则P127

（一）主权机关许可原则

（二）开放的或者指定的口岸通行，并接受检查和监护

（三）保护外国人的人身权利、合法权益

（四）遵守中国法律

（外国人和外国的交通工具入境、出境、居留的管理原则：

1、外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许可。

2、外国人和外国的交通工具入境、出境、边境，必须从对外国人开放的或者指定的口岸通行，接受过防检查机关的检查和监护。）

入出境管理机关

国外：中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关

国内：公安部，公安部授权的地方公安机关和外交部，外交部授权的地方外事部门 在中国境内外国人的权利和义务

权利：在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。义务：在中国境内的外国人，必须遵守中国法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。外国人入境证件 护照的概念

凡入出中国国境的外国人应持有有效护照，以便中国有关当局查验。签证的概念、种类P129 持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外国人，免办签证。要求临时离开机场的，需经防检查机关批准。外国人不准入境的情形

被中国政府驱出境，未满不准入境年限的；

被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的； 被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；

患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染病的； 不能保证其在中国期间所需费用的；

被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。外国人不准出境的情形

刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；

有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。典型案例：P130 法律责任

1、未经批准前往不对外国人开放的地区旅行的，可以处以警告或者500元以下罚款；情节严重，并按处限期离境。

2、本规定的各项罚款、拘留处罚，也适用于协助外国人非法入境或出境，造成外国人非法居留或停留、解雇私自谋职的外国人，为未持有效旅行证件的外国人前往不对外国人开放的地区提供方便的有关责任人。

3、对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。中国公民出入境管理制度 基本原则

（一）持有效护照或其他有效证件出境入境

（二）对外开放的或者指定的口岸

（三）维护国家安全、荣誉和利益

（公民出境申请的办理：中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请。市、县公安机关对中国公民因私出境的申请，应在30天内，地处偏僻、交通不便的应在60天内，作出批准或不批准的决定，通知申请人；中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或者外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。海员因执行任务出境，由港务监督或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。中国公民出入境的权利义务

1、中国公民出入境的权利。

中国公民出入境的合法权利受法律保护，同时也受前往国家法律的保护；中国公民持有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需办理签证；公安机关对公民出境的申请应在规定的时间内作出批准或不批准的决定，申请人在规定时间没有接到审批结果通知的，有权查询，受理部门应当作出答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，有权向上一级公安机关申诉，受理机关应当作出处理和答复；护照由本人保存、使用，非经法定事由和特定机关批准，不得收缴、扣留和吊销。

2、中国公民出入境的义务

应申办有效证件及出境登记卡；按规定交纳有关费用；对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查；遵守中国及前往国的法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。证件管理：

中华人民共和国的护照，由持证人保存使用。护照有效期5年，可以延期2次，每次不超过5年。申请延期应在护照有效期满前提出。中华人民共和国旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。中华人民共和国入出境通行证，是入出中国国（边）境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。分为一次或者多次入出境有效。

中华人民共和国护照和其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的，其护照、出境入境证件予以吊销或者宣布作废：

（一）持证人因非法进入前往国或者非法居留被关回国内的；

（二）居住国内的公民持护照、证件招摇撞骗的；

（三）从事危害祖国安全、荣誉和利益的活动。）公民出入境管理机关

因公务出境：护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发。因私出境：护照由公安部或公安部授权的地方公安机关颁发。

海员因执行任务出境：海员证由港务监督或者港务监督局授权的港务监督颁发。中国公民因私事出境的申办

中国公民因私事出境，向户口所在地的市、县公安机关提出申请。市、县公安机关对中国公民因私出境的申请，应在30天内，地处偏僻、交通不便的应在60天内，作出批准或不批准的决定，通知申请人；

中国公民出入境的权利

中国公民出入境的合法权利受法律保护，同时也受前往国家法律的保护；中国公民持有效护照或者其他有效证件出境、入境，无需办理签证；公安机关对公民出境的申请应在规定的时间内作出批准或不批准的决定，申请人在规定时间没有接到审批结果通知的，有权查询，受理部门应当作出答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，有权向上一级公安机关申诉，受理机关应当作出处理和答复；护照由本人保存、使用，非经法定事由和特定机关批准，不得收缴、扣留和吊销。中国公民出入境的义务

应申办有效证件及出境登记卡；按规定交纳有关费用；从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查；遵守中国及前往国的法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。证件管理

中华人民共和国的护照，由持证人保存使用。护照有效期5年，可以延期2次，每次不超过5年。申请延期应在护照有效期满前提出。中华人民共和国旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。中华人民共和国入出境通行证，是入出中国国（边）境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。分为一次或者多次入出境有效。中华人民共和国护照和其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的，其护照、出境入境证件予以吊销或者宣布作废： P132

（一）持证人因非法进入前往国或者非法居留被关回国内的；

（二）居住国内的公民持护照、证件招摇撞骗的；

（三）从事危害祖国安全、荣誉和利益的活动。中国公民不准出境的情形

（一）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；

（二）人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；

（三）被判处刑罚正在服刑的；

（四）正在被劳动教养的；

（五）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失的。

法律责任

根据《公民出入境管理法》规定，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。边防检查

被拒绝出境、入境的人员：（P138）

（一）未持护照或出境入境证件的；

（二）持效护照或无效出境入境证件的；

（三）持有伪造或涂改的护照、出境入境证件的

（四）持用他人护照或出境入境证件的

（五）拒绝接受边防检查的。

（六）未在限定口岸通行的

（七）公安部门、国家安全部门通知不准出境入境的

（八）法律、法规规定不准出境入境的 被限制活动范围的人员

（1）有持用他人护照或出境入境证件嫌疑的

（2）有持用伪造或涂改的护照、出境入境证件嫌疑的（3）公安部门、国家安全部门通知有犯罪嫌疑的（4）有危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的。

物品行李检查

1、边防检查站可以对出入境人员携带的行李物品和交通工具载运的货物进行检查

2、出入境的人员和交通工具不得携带、载运法律、法规规定的损害国家安全和社会秩序的违禁物品。

3、任何人不得非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境 卫生检疫 检疫的范围

根据《检疫法》的规定：入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。检疫地点

入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外，未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品。出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。人员检疫

1、在国境口岸发现检疫传染病、疑似检疫传染病，或者有人非因意外伤害而死亡并死因不明的，国境口岸有关单位和交通工具的负责人，应当立即向国境卫生检疫机关报告，并申请临时检疫。

2、国境卫生检疫机关依据检疫医师提供的检疫结果，对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境检疫证或者出境检疫证。

3、国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。

因患检疫传染病而死亡的尸体，必须就近火化。物品的检疫

1、接受入境检疫的交通工具有下列情形之一的，应当实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理：（P141）

（1）来自检疫传染病疫区的；

（2）被检疫传染病污染的；

（3）发现有与人类健康有关的啮齿动物或者病媒昆虫的，超过国家卫生标准的

2、对来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品，应当进行卫生检查，实施消毒、除鼠、除虫或者其他卫生处理。

入境、出境的尸体、骸骨的托运人或者其代理人，必须向国境卫生检疫机关申报，经卫生检查合格后，方准运进或者运出。

传染病的监测

1、国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测，并且采取必要的预防、控制措施。

2、国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。

3、对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人，国境卫生检疫机关应当区别情况，发给就诊方便卡，实施留验或者采取其他预防、控制措施，并及时通知当地卫生行政部门。

法律责任

对出入境人员的处罚（P142）

国境卫生检疫机关工作人员，应当秉公执法，忠于职守，对入境、出境的交通工具和人员，及时进行检疫；违法失职的，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：(中国旅游者出入境管理)说课稿

《中国旅游者出入境管理》信息化教学设计----说课稿

尊敬的各位评委老师，你们好！下面我将解释一下《中国旅游者出入境管理法律制度》这节课的教学设计。

我将从教学分析、学情分析、教学策略、教学过程、教学反思这五个方面对其进行阐述。

一 首先，来分析教学。

（一）教材体系、内容分析

《政策法规》是全国导游人员资格考试（广东）系列参考书。本教材由十三章组成，分为两大部分：政策、法规。今天我要进行说课的内容是第十一章第一节的第一个框题。它是学习旅游者出入境管理法规知识的起点。为后续学习中国公民出境旅游管理办法和外国人出入境管理法律知识奠定了基础。

（二）课程性质

本课程是旅游管理专业核心课，国家导游人员资格证必考科目之一。前续课程主要有《思想道德修养与法律基础》、《旅游学概论》，后续课程为《旅行社管理》《模拟导游》《导游业务》。

（三）教学目标

根据涉外旅游专业人才培养方案和工作岗位标准，以及学生未来发展，我制定出三维一体的教学目标。知识目标：

掌握中国旅游者出入境的有效证件；出入境的权力和义务。能力目标：

1、掌握自主学习方法；

2、分清旅游法律主体关系，依法解决旅游纠纷。情感、态度和价值观目标：

1、通过小组分工协作和信息成果集体共享，培养合作精神。

2、培养对旅游职业的热爱

（四）教学重难点

吃透教材基础上，结合学生实际，我确定了以下的教学重点和难点： 重点：掌握中国旅游者出入境有效证件及权力和义务。难点：增强学生职业素养，培养对旅游行业的热爱。

二 接着我们分析学情。

1、知识结构

本课教学对象是涉外旅游专业一年级学生。这个年龄段的学生好奇心强，喜欢尝试，对实践课程感兴趣。

2、媒体操作能力

学生已具备一定的电脑操作能力，具备一定的打字速度，小组内能够主动协作，共同交流，能够通过教师所提供的网络环境，获取一定的信息，但仍需要教师的耐心引导，尤其是在获取有用信息和整理加工信息方面，教师要避免学生在网络资源面前盲目浏览或不知所措的现象。

三 说明我的教法、学法：

1．于本框题的特点，我主要采用了情景模拟法和案例分析法。

2.授人以鱼不如授人以渔。这节课在培养学生的学习能力方面主要采取以下方法：自主探究和小组合作学习法。

这几个方法结合PPT课件、视频、互联网、微信、微课让学生乐于参与课堂。整节课在师生互动、生生互动中达到全员的互动。

四 教学过程

（一）课前准备

1、学生：通过上网查找，阅读收集整理资料（小视频）。进行分组，准备课前出入境管理相关视频。通过课程微信讨论共享，推选出最优秀的视频于课前分享。

2、教师：利用远教设备和网络资源，准备有关文字、图片、音像、模型资料，并进行适当的加工处理，制作成教学课件。

（二）流程 前期的准备基本就绪，就进入我们的教学实施环节。本次课2学时，90分钟。具体（流程）如下：

1.复习旧课 PPT展示练习，学生快速思考回答，进行训练，来检验学生对上章知识掌握情况，然后过渡到新课学习。2.导入新课时，利用多媒体展示小组优秀视频—“变脸出入境受阻”，在学生感悟和体会的基础上，引出中国公民出入境的有效证件内容。这种导入模式，使学生明确本节课内容，激发学生求知欲望。

3.本次新课讲授分两目进行。

第一目：播放微课视频《中华人民共和国出境入境管理法<诞生记>》，帮助学生对出入境的发展史完成初步认知，接着教师用ppt讲授新课内容，使新知识系统化。

第二目：超链接广东旅游局政务网和携程官网 让学生自主探究中国公民出入境的权力和义务。这样设计，打破教材局限性，避免学习盲目性，优化课堂教学。同时由学生所扮演的“土耳其跑男+女神”的领队组合出场，简略介绍土耳其后，带领全班进入土耳其案例分析模式。

4.案例分析。“土耳其跑男+女神”的领队组合播放案例库新闻视频《上海游客土耳其被扣》，学生分小组讨论视频中的旅游事件，并运用所学出入境管理知识，分析问题判断事件处理结果，以全方位深度熟悉中国公民出入境管理法规。

5.情景模拟

导入视频《土耳其旅游出发前说明会》，模拟情景，小组自选旅游目的地进行出境说明会实训，同时给学生提供模拟导游教学和实训软件平台自主探索。创设的情境能激发学生的学习兴趣，培养了学生的胆量。学生可以获得具体、生动、真实的感性认识，培养学生召开出境说明会的旅游职业能力。

6.教师演示 学生展示陈述、师生互评

培养学生的合作与竞争意识，让每一个学生通过评价都能看到自己的长处与不足，明确了今后努力的方向。同时，也启发了教师改进后续教学。

7.课堂总结 让学生进行归纳总结，培养他们自主归纳整理的学习能力，这样有利于发挥学生的主体作用，让学生对本框题知识的认知更清晰、更深刻。接着，我再进行归纳，同时板书。

8.布置作业 开通教学微信讨论群，线下教学，线上体验，线上完成作业，使学生更好的接收和巩固对中国旅游者出入境管理法规的认识。

课外拓展

本节课不但利用现成资源，还注重自己开发资源。借助视频资料、课程标准、专题网站、互动平台、实现教学资源动态生成与更新。

五 教学反思

这节课学生在积极、愉快的课堂氛围中结束了。课后我进行了深刻的教学反思。优点:

1、应用信息技术构建信息化环境，获取、利用信息资源，支持学生的自主探究学习，培养学生的职业素养，提高学生的学习兴趣，从而优化教学效果。

2、学生从模仿到体验，在热烈的小组讨论和合作中掌握了知识，同时学生的旅游职业核心能力得到提高。

不足：

本次课对学生的个性化需求考虑还不够周到，课外要通过课程微信讨论群，教学公众号，多与学生沟通和交流。

我的说课展示完毕，欢迎各位评委老师批评指正。谢谢大家。

第三篇：旅游者出入境管理法律制度考核要求及习题

旅游者出入境管理法律制度考核要求及习题

【学习目的和要求】

本章要求学生主要学习和掌握：中国旅游者出入境管理法律制度；外国旅游者入出境管理法律制度；旅游者入出境检查制度。通过本章的学习可以使学生了解外国旅游者和中国旅游者出入境管理的一般法规制度，对中国公民出国旅游的具体管理有深刻的认识。【考核要求】

（一）中国旅游者出入境管理法律制度 1．识记:（1）中国公民出入境的管理机关；

（2）中国公民违反出入境管理法的法律责任。2．领会：（1）中国公民出入境的限制；

（2）中国公民自费出国旅游管理法规的基本内容。

（二）外国旅游者入出境管理法律制度 1．识记:（1）外国旅游者入出境的管理机关；

（2）外国旅游者违反入出境管理法的法律责任。

2．领会：（1）外国人入出境的限制；（2）外国人在中国居留及就业；（3）外国人在中国旅行。

（三）旅游者入出境检查制度

1．识记:（1）安全检查；（2）卫生检疫；（3）动植物检疫。2．领会:（1）海关检查；（2）边防检查。【教学内容】

第一节 中国旅游者出入境管理法律

一、中国公民出入境管理

（一）中国公民出入境的管理机关

（二）中国公民出入境的有效证件

1．护照 2．签证 3．旅行证 4．入出境通行证

二、中国公民出入境的权利义务及其限制

（一）中国公民出入境的权利义务

（二）中国公民出境限制 《中国公民出境入境管理法》规定:有下列情形之一的，不批准出境：

1．刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 2．人民法院通知有未了结民事案件不能离境的； 3．被判处刑罚正在服刑的； 4．正在被劳动教养的；

5．国务院有关机关认为出境后对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失。

（三）法律责任

三、中国公民出国旅游管理

（一）中国公民出境旅游的发展过程

（二）我国出境旅游政策法规的现状

（三）中国公民出境旅游政策的战略调整

第二节 外国旅游者入出境管理法律

一、外国旅游者入出境管理法律概述

（一）外国旅游者的法律地位

（二）外国人入出境旅游的法律依据

二、外国旅游者入出境管理机关及其有效证件

（一）外国旅游者入出境管理机关及其职责

（二）外国旅游者入境有效证件 1.护照 2.签证 3.旅行证

（三）外国人在中国居留与住宿所需证件 1.居留 2.住宿

三、外国旅游者入出境的权利义务及其限制

（一）外国旅游者入出境的权利义务

（二）外国旅游者入出境的法律限制

根据中国法律规定，下列外国人包括旅游者，不准入境： 1．被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的； 2．被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；

3．患有精神病、麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的； 4．被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的； 5．不能保障其在中国所需费用的；

6．被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。下列外国人包括旅游者，不准出境：

1．刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人； 2．人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；

3．有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。

四、法律责任

第三节 旅游者入出境检查制度

一、海关检查

二、边防检查

（一）对出入境人员的检查

（二）对运输工具及人员的检查

（三）行李物品、货物的检查

三、安全检查

四、卫生检疫

五、动植物检疫

【思考与练习】

一、填空题

1．普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的 年，十六周岁以上的 年。同根据《国际民航组织公约》附件九的规定，取消了 的规定。2．中国公民凭护照或其它有效证件出入中国境，签证。

3．我国有关法律规定了对入、出境的旅游者进行“一关四检”的检查制度，具体是指海关检查、、、动植物检疫和卫生检疫。

二、选择题（在每小题的四个备选答案中，选出1—4个正确答案，并将正确答案的序号填在

题干的括号内。）

1．外国旅游者前往（）地区，无需办理旅行证。

A．甲类地区 B.乙类地区 C.丙类地区 D.丁类地区

2．西安市居民王某应聘在珠海某公司短期工作，他欲报名参加当地旅行社组织的出境旅游，他应

当向（）的市、县公安机关申请办理出境证件。

A.组团旅行社所在地 B.出境口岸所在地 C.户口所在地 D.公司所在地

3．《中国公民出入境管理法》规定，受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日

起15日内，可以向（）由其作出最后裁决，也可以直接向当地人民法院涕泣诉讼。A.上一级公安机关提起申诉 B.原裁决的公安机关提起申诉 C.旅游行政管理机关提起申诉 D.当地人民政府提出申诉 4.X字签证，是发给来中国（）6个月以上的人员。

A.留学 B.进修 C.实习D.考察

三、简答题

1．根据《中华人民共和国护照法》规定，护照签发机关在哪些情况下不予签发护照？ 2．我国普通签证的种类有哪些？ 3．外国旅游者在什么样情况下不得出境？

四、案例分析题

1998年11月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。该旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为“非法入境”而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。

根据上述材料回答：损害赔偿责任应由该国际旅行社还是境外旅行社承担？为什么？

旅游饭店管理法律制度考核要求及习题

【学习内容和要求】

旅游饭店业、旅游交通业与旅行社业并称为旅游业的三大支柱，是人们在旅行游览中不可或缺的一部分。本章主要介绍了旅游饭店的营业条件、星级评定的有关法规、旅游饭店的行业规范、旅游饭店的权利义务以及旅游饭店的法律责任。通过本章的介绍以期达到使学生对中国旅游饭店业及其相关法律制度有一个基本的了解、整体的认知。【考核要求】

（一）旅游涉外饭店星级评定制度

1．识记：（1）评定范围；（2）评定方法；星级检查。

2．领会：（1）评定的机构及其职权；（2）评定的机构及其职权；

（3）星级复核；评定的依据。

（二）旅馆业治安管理制度

1．识记：（1）旅游住宿治安管理；（2）娱乐场所的治安管理。2．领会:（1）娱乐场所的经营活动；（2）旅馆经营中的治安管理。

（三）旅游饭店的食品卫生管理

1．识记：（1）食品卫生管理；（2）食品标识管理。

2．领会：（1）生产经营人员的健康管理；（2）卫生许可证制度；

（3）食物中毒事故处理。

（四）旅游饭店的权利与义务

1．识记：（1）旅游饭店与旅行社之间的权利义务关系；

（2）旅游饭店与旅游者之间的权利义务关系。

2．应用：（1）旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的时空范围；

（2）旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的内容。

（五）旅游饭店的法律责任

1．识记：旅游饭店法律责任的减轻和免除 2．领会：旅游饭店法律责任产生根据 【教学内容】

第一节 旅游饭店规范化管理制度

一、旅游饭店星级评定制度

（一）旅游饭店星级评定制度概述

（二）旅游饭店星级评定总则及职权

1．星级的评定总则 2．星级评定机构及职权

（三）旅游饭店星级评定的办法、原则及规程 1．旅游饭店星级评定办法 2．旅游饭店星级评定原则 3．旅游饭店星级评定规程

（四）旅游饭店星级的复核及处理

二、旅游饭店行业规范

（一）预订、登记、入住与收费

（二）保护客人人身和财产安全

（三）保管客人贵重品与物一般物品

（四）洗衣服务与停车场管理

（五）饭店的其他权利和义务

第二节 旅游饭店的权利义务

一、旅游饭店与旅游者之间的权利义务关系

（一）旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的时空范围 1．旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的时间范围（1）旅游者直接到旅游饭店投宿（2）旅游者向旅游饭店预订房间

2．旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的空间范围

旅游者结账之后到离开旅游饭店之前，可以把它看做是双方权利义务关系的延伸。

（二）旅游饭店与旅游者之间权利义务关系的内容 1．旅游饭店的权利义务 旅游饭店有以下权利：

①有权按照有关约定收取旅游者交付的住宿费和其他合理的费用。②旅游饭店在有合法理由的情况下，有权拒绝接受旅客。

③旅游饭店有权要求旅客遵守饭店的规章，爱护饭店内的一切设施和财物。旅游饭店有以下义务： ①不加歧视的接待旅游者。

②旅游饭店有义务采取措施保证旅游者的人身安全。

③旅游饭店有义务保证旅游者行李物品的安全。（2）旅游者的权利义务 2．旅游者的权利义务

①有权要求旅游饭店提供符合协议约定标准的客房和相关服务。

②对于由于旅游饭店的过错造成其人身及其行李物品的损害，有要求赔偿的权利。③按照协议的规定，向旅游饭店支付食宿费及其他各种合理的费用。④遵守我国的有关法律、法规和旅游政策的规定。⑤旅游者无正当理由不得取消订房、提前退房等。

二、旅游饭店与旅行社之间的权利义务关系 1．旅行社有权要求旅游饭店按照旅游合同的约定，提供一定数量的客房、床位和服务，并有义务向旅游饭店支付由此而产生的各种费用。

2．旅行社有义务按旅游合同约定的时间、人数为旅游饭店输送客人，对旅游饭店的违约行为旅行社有权要求其承担相应的违约责任。

第三节 旅游饭店的法律责任

一、旅游饭店法律责任的产生依据

（一）因合同违约产生的法律责任

（二）因侵权行为产生的法律责任

1．因旅游饭店工作人员的过错，造成旅游者人身或行李物品损害的。

2．因旅游产品质量不合格造成旅游者人身伤亡或行李物品损失的，产品的制造者、销售者依法应当承担赔偿责任。

3．因旅游饭店的建筑物、设施设备以及该建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成旅游者人身伤亡或行李物品损失的，旅游饭店应当承担赔偿责任，但是能够证明自己没有过错的除外。

二、旅游饭店法律责任的减轻和免除

1．因旅游饭店和旅游者双方的过错而给旅游者造成损失时，因根据责任的大小来分别承担责任。旅游饭店不因旅游者一方有责任而减轻或免除自己的责任。

2．因不可抗力的原因而使旅游饭店违约或造成旅游者人身、行李物品损害时，旅游饭店可不承担法律责任。

3．由于旅游者本人的过错而造成的损害，旅游饭店可免除责任。

4．由于物品的自然属性而给旅游者造成人身伤害或因物品的自然消耗，而使旅游者行李物品减少、损坏时，旅游饭店可免除责任。

5．根据法律、法规的规定或者双方当事人的约定，免除责任的其他条件出现时，旅游饭店可不承担责任。

【思考与练习】

一、填空题

1．对可能损害客人人身和财产安全的场所，饭店应当采取 措施。警示牌应当 2．在法律上，我们把旅游者或旅行社向旅游饭店提出订房的要求叫做 ；旅游饭店答应旅游者或旅行社订房的要求叫做。

二、选择题（在每小题的四个备选答案中，选出1—4个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。）

1．在复核工作中，凡在一年内接到警告通知书（）以上或通报批评（）以上的饭店，旅游

饭店星级评定机构应降低或取消其星级，并向社会公布。A．两次；三次 B．五次；两次 C．三次；一次 D． 三次；两次 2．旅游饭店的星级评定工作中，旅游饭店星级评定机构应根据检查员意见对申请星级的饭店进行

评审。评审的主要内容有：（）

A．审定申请资格 B．核实申请报告

C．认定本标准的达标情况 D．查验违规及事故、投诉的处理情况

3．根据中国旅游饭店业协会制定《中国旅游饭店行业规范》，饭店可对以下情况的客人不予接 待：（）

A．携带危害饭店安全的物品入店者 B．影响饭店形象者 C．无支付能力者 D．刚刚退房的客人

三、简答题

1.在旅游饭店与旅游者的关系中，旅游饭店的权利有哪些？ 2.旅游饭店法律责任产生的根据是什么？

四、案例分析题

2004年6月，某旅行社组织了一个“北京七日游”的旅游团，在旅游合同中，旅行社向游客承诺，住宿的饭店为三星级饭店。到达北京后，该团入住北京某饭店，该饭店自称是三星级饭店。游客被分为两组，甲组入住该饭店A座，乙组入住该饭店B座。甲组客人对住宿条件没有异议，而乙组客人则十分不满，因其所住的B座设施、条件都很差，甚至没有电梯。因此乙组客人对其所住的饭店是否为三星级饭店提出了异议，并要求赔偿。

试问，该饭店的三星级标准是否有效？乙组客人的要求是否合理？

旅游合同法律制度考核要求及习题

【学习目的和要求】

旅游合同是旅游法律关系当事人之间为实现旅行游览的目的，签订的明确相互权利和义务的协议。在市场经济体制中，旅游合同对保护当事人合法权益，维护旅游市场秩序正常运行具有积极地促进作用。旅游合同的订立和履行有利于旅游企业规范自身的业务行为，也有利于国家对旅游企业进行宏观调控。本章主要学习和掌握：旅游合同的订立和履行；旅游合同变更、解除、转让和终止；违反旅游合同的责任。

【考核要求】

（一）旅游合同的概念

1．识记:（1）旅游合同的概念；（2）旅游合同的种类。2．领会:旅游合同的特征。

（二）旅游合同的订立和履行

1．识记:（1）旅游合同的订立程序；（2）旅游合同的订立原则；

（3）旅游合同履行的原则；（4）旅游合同的担保。2．领会:（1）旅游合同的内容；（2）旅游合同的生效要件；

（3）旅游合同被确认无效和被撤销后的法律责任。3．应用：旅游合同欠缺生效要件的法律后果。

（三）旅游合同变更、解除、转让和终止 1．识记:（1）旅游合同变更和解除的概念；

（2）旅游合同变更和解除的法律责任。2．领会:（1）旅游合同转让和终止的概念；

（2）旅游合同转让的相关法律规定。

（四）违反旅游合同的责任

1．识记:（1）违约责任的概念和特征；（2）严格责任原则。2．领会:（1）违约责任的免除；（2）违约责任的承担方式。

【教学内容】

第一节 旅游合同概述

一、旅游合同的概念、特征和作用

（一）旅游合同的概念与特征

旅游合同是指旅游法律关系当事人之间为实现旅行游览的目的，签订的明确相互权利和义务的协议。其法律特征: 1．旅游合同关系的主体是具有平等资格的当事人。

2．旅游合同的内容是在旅行游览业务活动中双方当事人约定的旅游权利和旅游义务。

3．旅游合同关系的客体是主体为实现一定旅游活动而约定的旅游权利和旅游义务所指向的事物，即旅游消费构成的食、住、行游、购、娱所指向的事物。

（二）旅游合同的作用

1．旅游合同是保护当事人合法权益的法律依据

２．旅游合同是维护社会旅游秩序的行为规范

３．旅游合同是保障提高旅游经济效益的法律措施

4．旅游合同是保障社会主义市场经济正常运行的法律手段

二、旅游合同的种类(一)提供劳务的旅游合同(二)财产转移的旅游合同(三)完成工作的旅游合同

第二节 旅游合同的订立和履行

一、旅游合同的订立

（一）订立旅游合同的原则(二)订立旅游合同的程序

（三）旅游合同的内容

1．当事人名称或者姓名和住所 2．标的 3．数量和质量

4．价款和酬金

5．履行的期限、地点和方式

6．违约责任 7．解决争议的方法

(四)格式条款

格式条款，是指当事人为了重复使用而预先拟定并在订立合同时未与对方协商的条款。

１．格式条款的利弊

采用格式条款订立合同一方面是采用格式条款订立合同，有利于减少交易成本。不利的方面主要是，格式条款的提供者在拟定格式条款时，更多地考虑自己的利益，尽可能地将自己的权利在格式条款中加以陈述，并尽量减轻自已的责任，而对另一方的权利考虑较少或附加种种限制条件，尽量加重对方的责任。2．格式条款提供者的责任

（1）遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务

（2）履行提示或者说明的义务 3．格式条款无效

格式条款无效，是指由于格式条款中含有法律所禁止的内容，或者在订立合同时违反法律规定而导致格式条款无效的情况。4．格式条款的解择

对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。

5．格式条款和非格式条款不一致时的采用

格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

二、旅游合同的履行(一)旅游合同的履行原则 1．旅游合同的实际履行 2．旅游合同的适当履行

（二）合同履行中的抗辩权 1．同时履行抗辩权 2．不安抗辩权(三)旅游合同履行的担保

旅游合同履行的担保是指订立旅游合同的双方当事人为了确保旅游合同的切实履行而共同协商确定的具有法律效力的保证措施。其形式有：定金、保证、留置、抵押、质押

三、旅游合同的法律效力(一)旅游合同的生效要件

1．当事人缔约时有相应的缔约能力 2．意思表示真实

3．不违反强制性法律规范及公序良俗 4．标的的确定和可能

（二）旅游合同欠缺生效要件的法律后果 1．旅游合同的无效

2．旅游合同的可撤销 3．旅游合同的效力未定及其补正

（三）旅游合同被确认无效和被撤销后的法律责任

第三节 旅游合同的变更、解除、转让和终止

一、旅游合同的变更和解除

（一）旅游合同变更和解除的条件(二)旅游合同变更或解除的程序(三)旅游合同变更或解除的法律责任

二、旅游合同的转让和终止(一)旅游合同转让

旅游合同转让是指旅游合同的一方当事人(让与方)在不改变合同条款的情况下，把合同约定所享受的权利和承担的义务全部或者部分转让给第三人(受让方)的法律行为。旅游合同的转让分为权利的转让、义务的转让和权利义务的转让三种。(二)旅游合同终止

旅游合同终止是指旅游合同签订后出现了一定的旅游法律事实，从而引起双方当事人权利和义务在客观上消失。引起旅游合同终止的旅游法律事实主要有以下几种:

第四节 违反旅游合同的责任

一、违反旅游合同责任的概述

（一）违反旅游合同责任的概念和特征

违反旅游合同的责任，也叫违约责任，是指旅游合同当事人因自已的过错造成旅游合同不能履行或不能完全履行，依照法律规定或合同约定必须承受的法律制裁。它具有以下几个特征：

1.违约责任以违反合同义务为前提 2.违约责任的确定具有相对的任意性 3.违约责任具有补偿性 4.违约责任具有相对性

（二）违约责任的严格责任原则

二、违约责任的承担(一)违约责任的承担原则

1.一方违约时违约责任的承担。2.双方违约时违约责任的承担 3.由于第三人的原因造成违约时违约责任的承担。

（二）违约责任的承担方式 1．继续履行 2．采取补救措施 3．赔偿损失

三、违约责任的免除

（一）不可抗力 1．不可抗力的概念

不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

２．不可抗力的法律后果

因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。3．遭遇不可抗力一方当事人的义务(1)及时通知义务(2)提供证明义务

（二）他人过错

（三）自然损耗

【思考与练习】

一、填空题

1.《合同法》规定，当事人订立合同，应当具有相应的 和。2.旅游合同义务的转让是指合同中的债务人将自己应当履行的义务转让给 的行为。根据《合同法》规定，债务人将其合同的义务全部或者部分转移给第三人，应当经。

3.《合同法》规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照 予以解释。对格式条款有两种解释的，应当作出不利于 的解释。

二、选择题（在每小题的四个备选答案中，选出1—4个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。）

1.订立旅游合同的当事人一方向另一方发出的希望和他订立合同的意思表示是（）。A.要约 B.完全同意提议 C.承诺 D.要约邀请

2.饭店客房租赁合同期满，承租人和出租人都没有提出合同终止的问题，而且承租人继续交付租金，出租方也继续接受租金，这是订立合同的（）。A.书面形式 B.口头形式 C.推定形式 D.默示形式

3.李某与饭店采用饭店提供的格式条款订立了合同，由于对格式条款的理解不一发生争议，此时，应当（）解释。

A.本着公平的原则予以 B.作出不利于饭店一打的 C.按照通常理解予以 D.由上级部门做出

4.甲旅行社与乙旅行社在旅行合同中都没有按照合同约定履行义务，（）违约责任。A.双方当事人都不承担 B．双方当事人应平均分担 C． 双方当事人都应承担相应的 D．先违约的一方应承担

5.因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损方有权要求其（）。A.承担违约责任 B．承担侵权责任 C．承担违约和侵权责任 D．承担违约或侵权责任

三、简答题

1.什么是旅游合同？它的法律特征是什么？

2.什么是合同权利的转让？在什么样情形下旅游合同不得转让？ 3．如何理解违约责任的归责原则？

4.《合同法》对违约责任承担主体有哪些规定？当事人违约后应当承担什么样的责任？

四、案例分析题

某旅行社与一饭店签订一份旅游住宿合同，合同规定由甲饭店向某旅行社提供10天50张床位，并负责三餐饮食，食宿费总计5万元。合同还约定某旅行社付给饭店定金2000元。在合同履行过程中发生纠纷，某旅行社向人民法院提起诉讼。经查：甲饭店未取得公安机关批准发给的特种行业营业许可证，也未经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。试用所学的法律法规分析本案例：

（1）某旅行社与饭店签订的旅游合同是否有效，为什么？

（2）如果法院判决：甲饭店双倍返还旅行社的定金，你认为法院判决是否正确，为什么？

第四篇：出入境管理

出入境管理行政许可事项

一、公民申请因私出国护照初审

1、依据：《中华人民共和国护照法》

2、条件：具有即墨市常住居民户口的居民、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量：

5、时限：当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“中国公民出国（境）申请审批表”二份 ②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片二张 ③、居民身份证、户口簿原件、复印件

④、由劳务公司办理的出国劳务人员，须提交有外派劳务经营权的劳务公司出具的劳务项目的说明、劳务外派经营资格证书

7、表格：《中国公民出国（境）申请审批表》

8、收费标准：

首次申请护照：200元/证

护照换发：220元/证

补发护照：420元/证

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2③、居民身份证、户口簿（核对原件后留存复印件二份，复印规格为A4；提交18位的身份证编码）。

二、公民往来港澳通行证初审

1、依据：《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》

2、条件：

①、具有即墨市常住居民户口的居民

②、申请赴港澳商务签注，申请人所在公司须在即墨市本地 ③、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量：

5、时限: 当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“内地居民赴港澳申请审批表”二份（请用钢笔或签字笔填写）。

②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片两张（照片大小：48×33mm，头部宽度：21-24mm，头部长度：28-33mm）。

④、内地居民申请赴香港或者澳门商务，须由其工作单位所在地公安机关出入境管理部门受理。“受单位派遣赴香港或者澳门商务”中“单位”是指：经国家工商管理部门登记注册，具有独立法人资格的企业及其分支机构，或者在国家税务部门办理了税务登记且有生产经营的单位以及境外企业常驻内地代表机构。申请3个月或者1年多次商务签注，所在单位须事先向所在地公安机关出入境管理部门登记备案。在本市工作的外地人员申请材料受理后，需根据《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管

理工作规范》的规定向申请人常住户口所在地地级以上公安机关出入境管理部门发函核查有关情况。申请商务签注须提交所在公司年检过的营业执照、税务登记证、社会保险凭证并提交复印件和派遣函（法人代表签字），申请一年多次签注的还须提交上5万元人民币以上的纳税证明；申请一次和三个月多次签注的，可免交公司纳税证明。派遣单位在为申请人出具的派遣函上必须明确载明：（1）申请人是否为本单位工作人员；（2）赴港澳商务项目；（3）港澳接待单位名称；（4）对提供虚假证明材料以及产生的后果由本单位负相应法律责任的声明；（5）单位负责人签字及联系方式。

⑤、申请赴港澳探亲，须提交在港澳亲属身份证及回乡证或外国护照复印件和亲属关系证明。探望在香港或者澳门定居、就学或者就业的亲属。“亲属”是指：配偶，父母或者配偶的父母，子女，兄弟姐妹。申请人的配偶、子女可随同申请。

⑥、申请赴港澳旅游，须交验有出境旅游经营权的指定旅行社出具的全额旅游费用发票原件并提交复印件。

⑦、经香港或者澳门有关部门批准在香港或者澳门就学、就业、培训的人员及其亲属可申请逗留签注。（1）赴香港就学、就业、培训人员及其亲属，须交验香港入境事务处出具的相应进入许可原件，并提交复印件。（2）赴澳门就学，须交验澳门高等教育辅助办公室出具的《确认录取证明书》及澳门高等院校录取通知书原件，并提交复印件。赴澳门就业，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的《受雇非本地劳工预报名单》或者澳门社会文化司或者经济财政司出具有申请人姓名的批准文件原件，并提交复印件。赴澳门就业人员的亲属，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的批准通知书原件，并提交复印件。（3）通过劳务经营公司申请赴香港或者澳门就业，还须提交商务部《对香港、澳门特别行政区劳务合作项目审批表》复印件。（4）所持往来港

澳通行证上逗留签注有效期届满，继续申请在香港或者澳门逗留。其中，在香港就学、就业、培训人员及其亲属，须交验香港入境事务处出具的延期许可原件，并提交复印件；在澳门就学，须提交澳门高等院校出具的在学证明；在澳门就业，须交验经澳门治安警察局出入境事务厅核准的有申请人姓名的续期名单表或者澳门社会文化司或者经济财政司出具的有申请人姓名的批准文件原件，并提交复印件；在澳门就业人员的亲属，须交验澳门治安警察局出入境事务厅出具的批准通知书原件，并提交复印件。

⑧、因治病、奔丧、诉讼、应试、处理产业、学术交流等特殊事由申请赴香港或者澳门的，提交与从事该非公务活动相应的证明材料。

⑨、申请赴港澳定居，按《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》执行。

7、表格：《内地居民赴港澳申请审批表》

8、收费标准：往来港澳通行证100元。一次签注20元，二次签注40元，三个月、一年多次签注100元。（注：香港澳门签注分别收费）

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2三、公民前往台湾通行证初审

1、依据：《大陆居民往来台湾通行证、签注审批签发管理工作规范》

2、条件：

①、具有即墨市常住居民户口的居民

②、非法定不准出境人员

3、程序：本人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，将申请人信息录入微机，采集申请人现场照片，打印《因私出境证件申请回执》，经申请人核实无误后予以签收，当场办结申请受理。

4、数量:

5、时限: 当场办结申请受理（从受理至发证需15日）

6、所需提交的材料：

①、填写完整的“中国公民往来台湾地区申请审批表”二份（请用钢笔或签字笔填写）。

②、近期正面免冠背景为白色的彩色二寸光面照片二张（照片大小：48×33mm，头部宽度：21-24mm，头部长度：28-33mm）。

③、居民身份证、户口簿（核对原件存留复印件二份，复印规格为A4；提交18位的身份证编码）。

④、《大陆居民往来台湾地区旅行证》原件、复印件。⑤、因公赴台的，提交国台办批件。

7、表格：《中国公民往来台湾地区申请审批表》

8、收费标准：大陆居民往来台湾地区通行证30元。签注20元。

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2四、台湾居民往来大陆签注延期

1、依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》

2、条件：持有合法证件来大陆探亲的台湾居民

3、程序：本人或委托代理人到出入境管理科持相关材料当面口头提出申请，工作人员经对申请人所提供申请材料核对无误后，当场给予受理

4、数量:

5、时限：当场办结申请受理（从受理至发证需4个工作日）

6、所需提交的相关材料：

①、提交填写完整的《台湾居民签注延期申请表》一份。②、提交本人合法有效的《台湾居民来往大陆通行证》

7、表格：《台湾居民签注延期申请表》

8、收费标准：20元/件

9、受理机构名称、办公地址：

即墨市公安局出入境管理科即墨市振华街152号

10、办理时间：每周一至周五

11、咨询投诉渠道

咨询电话：88523569投诉电话：8851206

2五、行政事业性收费

1、项目：台湾居民一次有效来往大陆签注收费

2、依据：国家发改委、财政部发改价格[2005]1460号

3、标准：20元/每件

第五篇：出入境管理

中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。

中国现行出入境管理体制的特殊性与复杂性

本文所称中国出入境管理体制是指作为中国主体部分的中国内地的出入境管理体制，不包含香港、澳门、台湾地区的出入境管理体制在内。与世界各国的出入境管理体制相比较，中国的出入境管理体制不但具有国际出入境管理体制的一般复杂性，而且具有中国的特殊复杂性。主要表现在以下几个方面：

(一)中国的国际出入境管理与国内出入境管理、因公出入境管理和因私出入境管理互相交织，导致大出入境管理体制的特殊复杂性

出入境，在世界上的大多数国家是指出入国境。因为这些国家的边境和国境是一致的，出入边境就是出入国境。据此，出入境可通俗理解为跨越本国和外国国境的活动。由于出入境涉及本国、前往国以及途经国的领土主权，所以更明确地说，出入境是指一国公民经本国政府主管机关批准和前往国家或地区许可，持规定的有效出入境证件和签证，从本国出境进入其他国家或地区，或者从其他国家或地区返回本国的活动。而在中国，由于实行“一国两制”，中国内地与作为特别行政区的香港、澳门和尚未与内地实现主权认同统一的台湾地区的人员往来仍然属于出入境行为。不过，按其性质划分，内地、香港、澳门、台湾之间的“境”只能理解为狭义的“边境”，即国家之内的非主权边境，而非国家之间的主权边境。由此，中国公民的出入境行为就可分解为出入国境和出入边境或者国际出入境和国内出入境两大类别。中国公民往来香港、澳门、台湾地区不属于国际出入境行为，只能看做是国内出入境行为。另外，按照出入境事由划分，在中国还有因公出入境和因私出入境之分，而且因公、因私的内涵在不断演变。现实的演变趋势是：因公出入境是指受本国官方的派遣，办理官方事务的出入境行为；因私出入境是办理单位民事事务和个人私事的出入境行为。

现实的做法是中国公民(主要指中国内地公民)的国际出入境(出入国)行为，需持外交、公务护照的，由外交(外事)部门签发和管理；需持普通护照的，由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国内地公民因公往来港澳地区的出入境证件由中央人民政府港澳事务办公室和地方人民政府外事办公室签发和管理，中国公民因私往来港澳地区和港澳居民往来中国内地的出入境证件则由公安部和公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。中国公民因公、因私往来台湾地区则全部由公安部授权的地方公安出入境管理部门签发和管理。此外，参考国际惯例，中国海员的出入境证件的签发和管理又由中央人民政府交通运输部授权的港务监督机构负责。由此，中国的出入境证件的签发和管理分属于公安、外交(外事)、港澳办和交通四个系统。(二)坚持上下贯通原则，对地方出入境主管部门实行垂直领导，统一管理

目前，中国地方公安出入境管理体制存在着机构设置不统一、名称机构不规范、人员编制无标准、上下领导不垂直、日常管理不统一等一系列问题。就机构和名称来说，省、自治区、直辖市公安出入境管理部门机构设置为两种模式，即按副厅级单位设置和按处级单位设置，出入境管理机构有些名为“出入境管理局”，有些名为“出入境管理处”。地级市公安出入境管理部门有些叫出入境管理处，有些叫出入境管理科。县区级公安出入境管理部门有些叫出入境管理科，有些叫出入境管理股。这些现象反映出中国地方出入境管理体制和运行机制还不健全，存在着随意性。为了适应出入境管理工作的需要，便于与各国使、领馆交流和交往，应统一和规范全国地方出入境管理机构名称和人员编制标准，上下实行垂直领导，日常管理做到统一。

(三)坚持循序渐进原则，逐步实现出入境主管部门的独立化、系统化

第一步，尽快完成出入境边防检查站的全面改制工作。把尚未实行职业制的出入境边防检查站，由兵役制改为职业制，暂划归公安部出入境管理局直接领导。尽管此项工作难度较大，但应抓紧进行，尽早结束出入境边防检查双轨制的局面。

第二步，在口岸城市设立暂由公安机关领导的出入境管理局。边防检查站全面改制后，与口岸城市的出入境管理局合并，并扩大职能，加强管理队伍，形成出境审批、发证、签证、验证一条龙的出入境管理新体制。

第三步，实现出入境管理部门的独立化、系统化。建议全国人大通过立法设立独立的中华人民共和国出入境管理总局，直接由国务院领导。在省(自治区、直辖市)、地级市和县区三个层次上设立出入境管理局，并实行直线型的上下垂直领导，使全国出入境主管部门成为一个独立的系统。

(四)坚持互相配合原则，加强出入境管理部门与公安部门的有效合作

无论是从理论还是从实践看，任何体制都有利有弊。独立化的出入境管理系统，其利之处是统一、规范、专业化程度高。其弊之处是独立、封闭，容易造成监督不力，与其他部门的合作难度增大。我们如果只看到独立化出入境管理系统的有利的一面，而忽视其有弊的一面，就不是全面地看问题和解决问题。鉴于篇幅所限，这里只对出入境管理部门与公安部门的合作问题略作阐述。

中国现行的公安出入境管理体制是一种典型的混合式出入境管理体制。公安出入境管理机构既具有出入境管理职能，又具有警察职能和外事职能。具体来说，出入境管理职能表现在本国公民出入境证件的签发与管理、本国公民和外国人的出入境检查、外国人在华居留旅行管理、本国公民和外国人出入境违法犯罪行为查处；警察职能表现在在华外国人一般的违法犯罪行为查处．外事职能表现在与外国驻华机构就涉外案(事)件进行交涉。这种混合式体制的最大优势有两点：一是可以通过庞大的警察基层组织把出入境管理职能落实到社会的方方面面，把外国人在华居留旅行管理落到实处；二是把在华外国人出人境违法犯罪行为查处与在华外国人一般违法犯罪行为查处在体制和二为一。出人境管理部门从公安部门独立出来后，尽管仍属于执法部门，但其原有的警察职能将丧失。外国人在华居留旅行管理、在华外国人出入境违法犯罪行为查处仍将归属于出人境管理部门，而在华外国人一般违法及其他犯罪行为查处则归属于公安部门。这样，出入境主管部门在体制上失去了警察基层组织的支持，在打击在华外国人出入境违法犯罪这一问题上与公安部门出现体制性分离。因此，必须通过刚性制度、有效沟通、有效协调，建立起出入境警察部门与公安部门双方的合作机制。