中国立法人大主导还是行政主导

第一篇：中国立法人大主导还是行政主导

中国立法人大主导还是行政主导？

《立法法》修正案通过了，包括税收法定和部分“法律”制定权回归人大等被赋予重大法治意义的修订，能否成为现实却还要看人大的作为。

2015年3月25日，新华社报道了全国人大常委会法工委负责人对新华社记者的提问。针对现实中万众瞩目、立法中一波三折的“税收法定原则”，在这个答记者问中，法工委负责人指出，根据中共中央日前审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，全国人大常委会会在2020年完成相关立法工作。这意味着，在真正实现税收“法”定之前，目前的税收征管依据仍然是国务院所颁布的条例。那么，为何《立法法》修正之后，“税收法定”依然尚待时日而非倚马可待?一叶知秋，我们可以看出中国立法工作中的哪些曲折与幽隐? 新《立法法》对人大提出的新要求

在《立法法》公布实施整整15年之后，2015年3月15日，十二届全国人大三次会议全体会议表决通过《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国立法法>的决定(草案)》。新《立法法》对中国的立法体制结构并无根本改变，但却从实体和程序两个方面对立法工作进行了完善。

《立法法》修改的一个重要使命是规范立法活动和提高立法质量，着重解决改革与法治之间的关系，强调立法必须体现“人民的意志”，尤其重视法律规范的“针对性和可行性”。由于要规范立法活动，从工作机制上讲，《立法法》对全国人及其大常委会的工作就提出了许多新的具体要求。

一方面，在实体方面，从立法权限上讲，全国人大及其常委会扩大、或者说收回了一系列的立法权。第一，根据修正案第4条，新《立法法》第8条新增三项只能制定“法律”的内容，包括：(1)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(2)对非国有财产的征收、征用;(3)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度。第二，根据修正案第5条，新《立法法》第10条对“授权”立法做了明确限制，授权的期限一般不超过5年，被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施情况，并提出是否需要制定有关法律的意见。第三，新《立法法》第13条规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理领域的特定事项授权在一定期限内部分地方暂时调整或暂时停止适用法律的部分规定。

另一方面，全国人大及其常委会立法权的扩展，不仅意味着对政府权力“任性”的更大限制，也要求全国人大及其常委会自身在行使立法权上不能任性。为此，新《立法法》从程序上也做出了一些新的规定。修正案从第7-13条，第15-20条，以及第23条等，从常委会审议法律案及相关机构的立法调研应该或可以邀请全国人大代表参加，法律案提交表决前常委会审议的次数，审议中对修改意见的处理，立法论证会及听证会的召开，法律案的意见征求，分歧较大的重要条款单独表决，立法规划及计划的编制等，对全国人大及其常委会自身的立法程序做了比较细致的要求。

按照新《立法法》第51条的规定来说，这些方面就是全国人大及其常委会“加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。”

立法机构工作随之步入“新常态”

然而，权力虽然是一种资格，但对权力的行使却需要能力。中国当前实行的是一种统一而又分层的立法体制，全国人大及其常委会是最重要的立法机关。它的权限就不必说了，位高权重，但行使权力的资源需求也自然更大。仅就立法而言，根据十二届全国人大常委会立法规划，其任期内需进行68部法律的制定或修改，其中条件比较成熟，任期内拟提请审议的法律草案有47件，另外有21件需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案。而根据张德江两会上的报告，2015年度人大常委会的立法任务就有约30件，虽然这并不意味着今年必须完成，但也可以说是任务繁重。

但是，根据目前的全国人大及其常委会立法工作机制，虽然人们不怀疑它能够完成任期内的立法规划，但对于立法法所要求的立法活动是否规范、立法质量是否够好、立法的针对性与可执行性是否够强，以及人大常委会能否真正主导立法等方面，却不能不有所担心。

从立法的起草机构而言，在全国人大及其常委会内部，往往会根据法律草案的情况，由全国人大各专门委员会、法制工作委员会、全国人大代表或组成人员、或者有时成立的专门起草委员会来起草。比如，十二届全国人大常委会立法规划的68件法律案中，除9部已经提交审议或通过的法律案外，委员长会议牵头或起草的有4件，专门委员会起草的有13件，剩下的42件主要都是由国务院来牵头或提出的，将近61.8%。

就人大常委会内部的法案起草者来说，虽然牵头或起草单位多为委员长会议和各专门委员会，但实际上，法制工作委员会(简称“法工委”)在其中担负着最为重要的工作。而由于法工委人手和精力的限制，恐怕很多具体的起草工作，还是要落到相应行政机关头上，专家和社会能够参与的，可能还并没有那么多。

很简单，由于人大常委会目前的机制，根据统计，包括委员长、副委员长、秘书长等人在内，目前常委会应该有169名委员。虽然这些委员中相当一部分都曾是资深官员，有着丰富的经验，但是他们中拥有法律或者立法工作经验的比例并不高，而且还有一部分身兼其他职务，并不能专一于常委会事务，代表专职化程度显然不高。

立法是现代政府活动中非常复杂和精密的事项，说有些立法是重大工程也不为过。因此，立法还必须有时间的保障。根据对192个国家和地区议会会期的统计，超过180天的达59.8%，在亚洲国家和地区中，这一数据则是62.5%。而中国的全国人大每年只召开一次全会，而根据全国人大常委会当前的《议事规则》，常委会一般每两个月举行一次，有特殊需要时可临时召开，没有规定具体会期。但从实践中看，全国人大及其常委会每个立法年度召集会议的天数都比较少。根据周伟教授的计算，除第六届全国人大会期最长，达258天/届(一届为4年)、51.6天/年外，前六届人大平均会期没有超过30天/年的;而第七届至第十届人大，会期最长的第七届平均是41.2天/年，第十届只有31.8天/年。而全国人大及其常委会的立法任务却一直在增加，第九届和第十届的会期分别是166天、159天，相应的审议议案总数是427、462件，其中有关法律的议案数是232、160件。

回到十二届全国人大，在剩下的任期内，要完成59件立法规划所确定的任务(尽管不一定全部通过)，还要论证包括财政税收、国家经济安全、行业协会商会、社会信用、航空、航天方面的立法项目，强制执行、陆地国界、机构编制、国际刑事司法协助、行政程序方面的立法项目，网络安全、广播电视传输保障、文化产业促进、公共文化服务保障方面的立法项目，农村扶贫开发、学前教育方面的立法等约20项立法论证任务。考虑到它还要行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，还要组织立法调研、法律实施调研和评估，人们很难不担心它能否在有限的时间里完成如此之多的重要任务，以及规范立法活动、完善授权立法、提高立法质量、确立人大立法主导地位的目的能在多大程度上实现。

人大主导还是行政主导

但是，既然法律以庄严的形式提出了要求，全国人大及其常委会作为立法机关，更应该以身作则，严格履职。但它很快就遇到了第一个挑战。

按照新《立法法》的要求，一系列以前主要靠国务院行政法规，或者地方政府部门规章，甚至政府部门规范性文件(红头文件)来规制的方面，都需要由全国人大或其常委会通过立法来进行解决。

当前最直接的就是“税收法定原则”给立法机关所带来的新任务。目前，现行的18个税种中，除个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外，增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、船舶吨税、关税(海关法只规定征收关税，但具体税收要素由条例规定)等15个税种由国务院制定的有关暂行条例规定征收。那么，在新《立法法》通过之后这些税收及其条例怎么办，就成为一个棘手的问题。马上废止国务院条例进行立法，显然困难，因此，全国人大常委会提出了一个“五步曲”的解决方案。1.不再出台新的税收条例;拟新开征的税种，将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请全国人大常委会审议。2.与税制改革相关的税种，将配合税制改革进程，适时将相关税收条例上升为法律，并相应废止有关税收条例。在具体工作中，有一些税种的改革涉及面广、情况复杂，需要进行试点，可以在总结试点经验的基础上先对相关税收条例进行修改，再将条例上升为法律。3.其他不涉及税制改革的税种，可根据相关工作进展情况和实际需要，按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则，将相关税收条例逐步上升为法律。4.待全部税收条例上升为法律或废止后，提请全国人民代表大会废止《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。5.全国人大常委会将根据上述安排，在每年的立法工作计划中安排相应的税收立法项目。

从“五步曲”中可以看出立法机关的小心翼翼与谨小慎微。在新《立法法》下，全国人大及其常委会可谓是权力大、任务重、时间紧，但仅仅落实“税收法定”就需要它用五年时间完成五步曲，而不能大步迈进、一步到位。这实在是因为全国人大及其常委会的立法资源太有限了。

而这就意味着，也即在相当长的一段时间内，《立法法》修改之前的问题仍然会继续存在，税种、税率、征管，不仅在执行中是行政机关说了算，就是法规制定也仍然是行政机关说了算。从而导致一个严重的问题，就是久被诟病的行政机关主导立法所带来的“部门立法”、“部门利益”问题，依然得不到根本解决，从而使人大主导立法的目标的实现，仍然有待时日。

这同时也意味着，在许多国家原本统一的立法权，在中国实际上被分割为两个部分：起草权和审议权。由于人大及其常委会立法资源有限，立法的起草工作，一直以来都是、并且还将继续主要依赖行政机关，导致立法机关的起草权在实际上旁落;而在这种情况下，审议和表决如何不沦为形式，立法机关如何不沦为橡皮图章，如何防止“部门利益”使立法真正体现“人民意志”，都依然任重道远。在新《立法法》下，全国人大及其常委会需要适应立法工作的“新常态”。

第二篇：谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？

谁来主导京津冀协同发展：市场之手还是行政之手？

——京津冀一体化系列报道之路径篇

京津冀一体化这一酝酿十年之久的国家战略近期成为各方关注的焦点，一系列信号预示着一场深刻的变革即将在这片21.6万平方公里的土地上发生。京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？在一体化推进过程中，政府和市场扮演着什么样的角色？京津冀一体化的路径何在？ 围绕这些问题，半月谈网记者与有关专家进行了对话。

半月谈网记者：京津冀协同发展究竟存在哪些障碍和困难？

马晓河（国家发改委宏观经济研究院副院长）：一是三地之间缺乏协调机制。京津冀都有一亩三分地，自己搞自己的事，三地之间的要素资源配置关联度不高，相互之间不协调、不联合。按道理，城市化发展到一定阶段，应该向周边辐射，但京津不但不辐射，现在还在吸附周边的要素技术、资本、资金与产业。三地缺乏要素之间的效用最大化。

二是两城带动作用不明显。环渤海地区基础设施不是一体化的，公共服务的效率低下，综合承载能力不强。三是产业结构既雷同又竞争。没有形成互补的格局，没有把自己不应该做的转给第三方。比如说一般加工业、传统服务业等，还在无序竞争。按道理来讲，北京不应该做终端加工制造，一些汽车零部件制造都不应该在北京做。

四是资源环境问题比较突出，北京周边聚集了3亿吨水泥生产企业，还有一大堆小五金、养殖企业。这样导致环境质量靠风吹。在产业配置上没有做到跟环境相结合，三地不协调。

张占斌（国家行政学院经济学教研部主任）：目前京津冀协同发展存在以下障碍和问题。一是在观念和心态上面存在问题，京津是中央直辖市，发展水平高，长期以“不跟你玩”的心态自居；二是行政主导型经济，存在各种行政性限制，产业调整没有跳出行政区划界线；三是要素市场发育滞后，生产要素在区域内的流动不畅，区域合作还没有上升到产业融合的高度和层次；四是国有企业比重大，市场化进程缓慢，民营经济薄弱；五是产业配套能力差，如北京电子产业规模大，但配套基地大都选在广东，因周边的配套能力远不如广东。

张贵（河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任）：京津冀协同发展最大的制约瓶颈，是没有构建成一个富有活力、统一、区域性的市场。表现为生产要素不能自由流动和迅速的集结，生产活动不能对接协作，更不能互补互助。原因主要有四个：体制机制束缚经济发展，地方保护严重；国有企业占比比较大，民营资本比较少；特大企业比较多，中小微企业比较少；没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。半月谈网记者：在京津冀一体化过程中，政府应扮演什么角色？如何处理政府与市场的关系？

张占斌：在京津冀协同发展过程中，需要市场和政府发挥各自的比较优势。十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

这就要求“看不见的手”和“看得见的手”协同配合、共同发力，在京津冀协同发展中，要更加尊重市场经济的规律，按市场规律办事，特别是产业布局、产业发展。通过市场的价格机制来配置资源，也包括治理雾霾。

而政府应该在发展战略、重大规划、重要标准、基础设施、公共服务、环境保护和社会管理方面有更大的担当，发挥更大的作用。

拿北京来说，北京的定位是政治中心、文化中心、国际交流中心和科技创新中心，有些不符合定位的企业应适当地向周边城市转移。而“增量”部分需加大控制力度，向周围布局。这个过程很复杂，应当采取合适的市场办法加适当的行政办法来解决。

马晓河：打破一亩三分地思维，建立三地的协调机制，京津冀之间的协调可以学习法国大巴黎区。大巴黎区跨了好几个省，它有一个建设机构，掌握一定的资金，对各个省区之间的大区公共设施进行统一建设。京津冀也可以设立一个专门统筹协调跨区的基础设施建设的机构，三地每年各出一部分钱给这个机构，专门用来建设跨区之间的公共设施，如断头路、断头天然气、水管等等，共建共赢。

王辉（国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部第三研究室主任）：首先要建立协调机制，这是毫无疑问的。协调机构应该是办实事或者是拍板做决策的。仅靠这个机构不够，还要发挥发挥不同层次的协同作用。一定要避免京津冀协同只是政府的事，这是一个死胡同。

这个协同应该包括社会专家、一些企业和利益相关的公众群体。比如环境事件，应该有更多的公众参与，用有效的方式把他们组织起来。可以考虑在大的框架下成立委员会，发挥大家的积极性和主动性，汇集到中央决策部门，从中央层面的顶层设计来考虑。

崔军强（新华社北京分社常务副总编）：一体化过程中主要手段应该是市场化，但如果不搞行政命令了，很多事又是空谈，又是热闹一场。所以，在顶层设计中，肯定既要强调市场行为，又得有一定的行政干预，关键是二者的比例关系如何协调。

北京现在面临的是扬弃问题，你扬什么，弃什么，到底要不要实体经济？如果这个问题不解决或者没有一个清晰的思路，恐怕一体化就不会那么顺畅。

北京作为一个特大型都市，必须有一个充足的财力去保障，才能正常运转。北京地铁交通补贴每年是200个亿。现在修地铁，其中主要一部分就是靠财政来投入。如果没有实体经济保障，财政受到影响，单单交通而言就会受到很大的影响。其他公共服务都会受到影响。

王海征（半月谈杂志社总编辑）：京津冀要学习长三角和珠三角的经验。长三角、珠三角发展中央协调了吗？没有。中央当时让广东搞改革，不给钱，给政策，珠三角就干起来了。长三角呢，也没有让中央来协调，靠的就是市场经济。

所以，京津冀一体化最重要的问题是如何贯彻落实十八届三中全会精神，最重要的一点就是要处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中决定性作用，同时发挥政府的作用。

从实践上看，目前京津冀一体化的确需要高层协调。为什么呢？各自为政的格局如果不通过更高的行政力量来打破它，仅仅通过市场的力量难以打破。在长三角、珠三角，市场有强大的力量，但是在京津冀一带市场发育程度太低，相反，行政的力量太强。

在这种情况下，如果要想处理好政府和市场的关系，仅仅靠京津冀三地政府自觉地简政放权还不够，需要更高层级的行政机构来解决。在此基础上，要用市场经济的办法来促进京津冀一体化。我们对市场要有信心。市场发育起来以后，实际上地区之间的很多问题是可以解决的。

所以，强调京津冀一体化的成功与否，取决于我们这一轮深化改革到位与否。如果我们这一轮改革的步伐加快，真改、真到位，京津冀一体化的步伐肯定会加快。

刘元旭（新华社天津分社记者）：在这一轮京津冀协作的过程当中，靠三个省份之间自己商量难度依然很大，应该有更高层的协调机构。应该建立一种利益协调机制，就是利益的分享，甚至是税收的分享。比如对北京经济有贡献的产业，外迁出去后，怎么在财税分配上进行制度设计，让北京也能得到一定的利益和好处，这样有利于增加产业疏解的动力。

需要建立首都地区横向财政转移支付机制，为京津冀地区优化城市和产业布局奠定财政体制基础，更好地促进首都地区间协同发展。京津冀三地在产业结构等方面各有优势，互补性很强，区域一体化的发展潜力也很大，需要明确不同地区的功能定位。

为此，需在京津冀地区内实行与产业转移地共享税收新机制，发挥好北京人才技术和产业优势，全面推进区域分享税收机制，避免各个地方之间为了税收收入“各自打着自己的小算盘”，要通过区域间财政体制创新使京津冀各方形成良性协同发展局面。

半月谈网记者：就目前而言，京津冀一体化的具体抓手在哪里？

马晓河：三地一定要构建一体化的基础设施和公共服务体系。一体化概念是什么？就是京津冀都市圈里面的公共服务和基础设施要“同城化”：北京的路和河北的路是没有差别的，北京的水管跟河北的水管质量

一样，在保定住和在北京住的生活质量是一样的，出行、用水、用气、看病都是一样的，电话区号都是一样的，010电话可以打到保定和石家庄。

只有这样，人口才不会向北京聚集。这是分散人口、优化资源配置最根本的问题。

张占斌：京津产业扩散过程中，河北首先应该完善自身基础设施、改善环境条件，区域发展规划和政府服务意识都要跟上，要让外界看到河北各个城市的比较优势和特色，这样才能够与北京、天津之间互通互联。如果基础设施做得不好，电、水等都不通，服务也跟不上，京津的企业也不一定会去。

刘元旭：如果三地落差问题不解决的话，很多问题就难办。目前，有的北京人在大兴上班，在固安买房子，但是面临医疗问题。他在固安看病确实很方便，但要自费，因为医保不统一。居住在河北燕郊以养老为目的的北京人，也面临这样的问题。

所以，人口的分流仅靠市场也不行，三地之间基本政策、基础设施必须要搞好配套，支持北京人口在河北与天津之间自由流动。

张贵：最重要的是统一市场进入的门槛，现在三地之间是不一样的，很多政策完全是各自为政。比如说水泥和钢材，要进入河北，河北要检验，进入天津以后天津也要检验，所以要统一门槛。

崔军强：京津冀一体化有没有一个支点呢？能否让中关村科技园成为京津冀一体化的支点，成为一个抓手？中关村科技园区有2万家高新技术企业，去年总收入大概3万多亿。我问过一些企业家，企业在北京的成本这么高，为什么不放到河北？他们说，一脱离中关村园区，很多政策享受不了。

目前，所有的企业家都愿意把产业和研发放到北京。他们算了一笔账，放在北京还是比较划算。

如果能把中关村国家级的园区覆盖到京津冀核心地带，肯定有很多企业，包括像联想这样的企业，愿意把生产地搬出去。这样就解决了到底是要市场化，还是要行政化的问题，但是这确实需要国家来批准的。如果有这么一个支点的话，可能对京津冀国家战略推进会更快一点。

张涛（新华社天津分社副总编）：京津协同发展一直是貌合神离，三地之间大家你想你的，连接三地的道路很多是断头路。

随着京津城际铁路的开通，京津之间的联系越来越紧密。在北京不能做的到天津可以做。现在，天津的很多旅游景点90%以上都是京字头的大巴，很多企业选择在天津投资，去年天津吸引的内资中京字头的占了30%，口岸进出口货物来自北京的超过了20%。因为天津的成本低，天津的滨海新区上升到国家战略以后它有政策优惠。

所以，有些时候不用行政的力量自然就一体化了。我认为，现在京津冀协同发展，应该先易后难，先把基础设施和公共服务一体化。交通发展起来后，能加强三地之间的融合和交流。（

第三篇：中国未来的医疗主导的讨论

中国未来的医疗主导是公立医院还是私立医院昨天我在关注的ISPN官方公众微信（ISPN-CGFNS）上看到一篇新闻，题目是：公立医院要把主要精力投入基本卫生服务。主要内容是卫生部新闻发言人，宣传司司长毛群安发表了这个观点，并作出了进一步的解释。公立医院以后要取消“特需部”，“VIP部",把主要精力放到基础的医疗服务中去，转变以盈利为目的的办院理念，回归公立的医疗服务职能。那么有人叫该问了，公立医院不做特需了，没有高端了，有钱人想要享受高端，到哪里去呢？这就是国家改革的目的。这些高端的医疗服务要有私立、民营、外资医疗机构来提供。这样才是真正的社会分工明确，基础建设与特殊需求分开。

作为护士来将，什么才是好工作？高薪，保险、轻松、地位高，有发展，这就就是好工作。所以大量护士的流失，从公立涌入私立，民营，外资医疗机构并不奇怪。因为这是社会发展的必然趋势。现在再也不是拿几万几十万甚至几十万走后门进入一个公立医院，安稳一辈子时代了。社会在飞速发展，互联网在飞速发展，我们能够做的，以及选择已经更多了。没有所谓的安稳。如果你真的希望安稳，内心希望得到一份保障，一份踏实，只有通过一种方式可以得到：读书、学习。只有你一直在进步，抓住时代的尾巴[期刊之家——论文快速发表的绿色通道，有需要加扣二三一五一二六九一八]不放，让自己成为一个与时俱进的人，才不会等自己老了有很强的失落感，才不会望着夕阳叹息。

中国的护理会往哪里发展，看看发达国家就知道了。中国提前进入了强国大国的行列，进入了互联网时代，这将大大缩短各个行业的发展历程。也许目前所谓发达国家需要上百年才达到的水平，我们只需要几十年甚至几年的时间就可以达到。中国这一代的领导人有非常远大的发展战略和很好的发展眼光。这就打破了中国固有的一些观念和体制，形成了一种平等，公平高效的发展局面。作为护士，做为一个为人类提供服务行业的一员，一切都在进步，而我们的观念还在固守，不思进步，不求进取，以后不徒悲伤，徒什么？

所以以后不要总是想着进公立医院了，不要想着总当公务员了，因为铁饭碗的时代已经过去了。发展、提升才是硬道理。很多护士朋友也看到了周围的变化，感到了恐慌，可是不知道该怎么办。所谓的高端医疗机构是很好，可是他们说的国际护理理念，高英语水平到底是一种什么样的东西？怎么才能达到？这种迷茫我只能说很同情，却无法理解。因为国际护士执业水平（ISPN）考试的前身CGFNS考试，不是早在几十年前就已经作为国际护理水平标准在全球开展了吗，中国虽然引进比较晚，是在2003年引进的，可是发展的并不慢啊，2008年就已经开始有了突破性的发展。如果你连ISPN都不知道，或者知道了，想都没有敢想过，也不知道这是更改变理念，提升自己，使自己达到国际护理水平的最直接工具，那岂不是很难被理解嘛！甚至还有人会问：我为什么要学习，为什么要考试？我想引用一句名言：没有为什么，你可以不学。学习、读书、进步都是需要发自内心才会真正的有收获，带着目的性不是学不好，是学不精。学习本来是一件快乐的事情，你非要搞得那么功利，岂不是失去了它的意义。这一点和中国的教育是一样的。教育本来是对人的一种福祉，一项千秋万代的事业，可是在中国却成了学生最仇视的一件事。以至于高考完，学生做的第一件事，就是把所有的卷子，书全部一把火烧掉，或者变成仙女散花手中的花。这就是教育需要反思的地方。

本来想和大家讨论一下择业应该选择公立医院还是私立医院的，却扯的有点远了，大家如果觉得有点用处，就参考参考吧！

第四篇：学生主导的活动[推荐]

学生主导的活动：

1．针对“本校成立10年”，面向校园开展校庆标志和校庆礼品的征集活动。开辟全校学生的参与途径，增加全体学生的关注度。

A．校园学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、LED灯）

B.校园学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天的摆摊征集学生的idea C．统计评选。

2．“今天是你的生日——我的母校”为话题举办激扬文字、真挚祝福主题征文活动，加强本此活动在学生中的情感共鸣。

A．学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、微博、LED灯）B．征文阶段：让参加的学生统一在规定时间内发到学生会的邮箱上。C.技术部在学生会官方微博或学校官方网站上展示优秀作品。

3．以“吾爱吾师”为主题开展多样的绘画、摄影、书法展。依此搭建老师与学生的情感交流。

A．学生会宣传部进行为期3天的宣传。（派传单、微博、LED灯）

B．学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天的摆摊收集学生的作品。C.技术部在学生会官方微博或学校官方网站上展示优秀作品。

4.向学生发起“我爱我校”的主题大型签名活动，表达出“我以学校为荣”的精神。A．学生会准备大型横幅2条，墨水笔若干支。

B．学生会在图书馆门口和饭堂门口进行为期2天大型签名活动。C．文娱部负责编排创意节目来吸引学生们的目光。D．活动结束后学生会回收各物资。

第五篇：关于主导项目的一些总结

主导项目经验分享

做投标工作快三年了吧，还真没有仔细总结过这三年来的工作情况。三年了，对投标工作多多少少有一些想法吧，正好借此机会，将自己的一些想法分享给大家：

一、投标文件制作流程

拿到招标文件后，首先，先整体过目一遍，检索出关键的招标信息，如：项目名称编号、开标时间地点、投标有效期、供货期、质保期、保证金、以及封装方式和投标文件编制要求等等；

其次，根据招标文件要求，编制技术对接模板，在编制的技术对接模板中，将招标文件的要求分项列好，提醒事业部同事一定要以招标文件为基础，做好点对点应答；

第三，再次通读招标文件，把需要提供现场备查的商务原件的资料标注出来，并及时邮件申请协调各项商务资料。公司资质，项目人员社保，项目人员证书，业绩验收报告分别邮件申请；

还有，在等待技术资料的时候，再仔细看一遍招标文件，并根据招标文件要求开始编制投标文件。在正式制作标书前，按照招标文件要求的框架，先列提纲，把大小章节前后顺序列出来。根据招标文件要求，确立大致的文件基础框架后开始编写局部内容，方便后期所有资料齐全后填充及调整。

最后，在编制文件中，一切要以招标文件出发，是重中之重。输出终稿之前，针对以下内容对投标文件进行最终的调整及检查。

①排版：调整字体大小，字号，格式，段落，标题分级，检查错别字，标点符号等。

②封装、递交标书：按招标书中的要求封装标书，如，正本几份，副本几份，是否需要提供电子U盘或光盘，打印方式是正反面打印还是只打印一面。Tip：确认标书定稿后，打印终稿或给销售审核终稿时，建议转成PDF文档。因为word会因为两台电脑的版本不同而导致格式出问题，PDF就不会出现这个问题。

二、投标文件制作要求

1、把握好时间节奏

每一个项目，都有一定的时间规定，我们必须从招标文件里了解清楚。有的项目时间较紧，有的时间会比较宽裕。我们要根据它的规定，自行安排好时间。如开标时间是9月8号，所以9月6号前就要把标书做好邮寄出去，还要考虑到快递公司、天气、航班等其他不确定的因素。要清楚明了自己共需要多长时间最终完成标书编写，给自己打印、盖章、胶装、邮寄标书留出时间。

（1）做标书框架、技术对接模板、整理原件清单大概需要4-6小时的时间 在这个时间段里，我们要按照招标文件的编制要求做好标书框架、技术对接模板，并熟悉招标文件，整理好投标所需的原件清单，并协调相关原件（一般商务资质、个人社保、个人证书及劳动合同等分别邮件申请）。

（2）投标文件初稿大概需要2-3天的时间

待拿到事业部给出的技术对接文件后，初审发现无问题之后，再将其整合进自己的标书框架内。一般项目给到事业部1-2天时间，复杂项目可以视情况延后。

（3）定稿大概需要1-2天的时间

在这个时间点里，陆续完善投标文件，补充缺少的材料，然后不断地进行审核和修改（“三审一查”）。最后装订成册邮寄出去。

2、对招标文件一定要熟悉

对招标文件一定要熟悉，要有阅读查找信息的能力，每一个招标文件都有不同，那么在阅读招标文件时要圈出重要的信息并做出实质性的相应，特别是犄角旮旯的东西稍微不注意，就漏了点资料。

招标文件基本上有以下模块：（1）投标人须知前附表，这里会有明确的招投标信息，一般招标文件中会加“如招标文件前后不一致，以须知前附表为准”。

（2）投标人须知，里面是投标文件的一些解释和对投标人的一些要求。（3）技术要求，是对整个项目的实施建设的具体要求，我们做标书时要根据这里面的要求来进行。

（4）投标文件的编制，里面是对投标文件的具体要求，我们要根据这里提供的格式模板进行编写。

我们要对整个招标文件熟悉才能更好的开展工作。因为公开招标时会按照评分标准表进行打分，所以哪些可以加分的我们要知道。哪一些材料需要提供原件的我们要清楚。还有招标文件里其他的一些要求都是要清楚明白的。

3、一定要凸显我们的优势

就好像我们以前写作文，“龙头、猪肚、豹尾”，我们必须把好的东西先摆上来，让别人一眼就能看到。特别是可以给我们标书加分的地方，要想办法凸显出来，可以放在目录放上去，不可以的就在文中特别标注一下。

然后是让我们的标书看起来更专业，更舒服，有清晰的逻辑，这就需要我们要有标准的格式和技巧。如果是一系列的活动或者同类证书，我们都可以先做一个一览表或者评分响应表，尽管招标文件里没有这个要求，这样专家就可以一眼看清楚我们有什么东西，而不是逐页逐页地去翻找，有逻辑的标书专家看得开心，我们的印象分就高了。

你的标书制作得足够精美，起码在开标现场的那一刻，你的企业在众多投标公司中可以使人眼前一亮，从而为后面的评标加印象分。

三、培养四个能力

1、基本能力：

1.熟练的word文档的操控能力，投标文件是长文档，我们的投标文件一般都是几百页甚至上千页的word文档了。作为制作投标文件的人员，起码要熟练掌握word的标题目录，字体间距，分页分节，横竖版间隔，页眉页脚这些基本功夫，因为一份正常水准的投标文件，必须能做到主次明了，一来我们可以清晰知道标书的结构，内容的分布，二来评标专家对着你做的投标文件进行资格审核，材料查证甚至是项目评分，必须要很便捷通过你的目录结构和标题内容去查找相关文件。

2.投标文件编制人员需要具备行业专业性知识。3.熟悉招投标法律及流程。

2、沟通统筹能力：

编制投标文件有商务价格部分和技术部分两项工作内容。我们在编制投标文件的时候往往需要和销售同事、事业部、财务部门、总裁办、有时还会和招标代理公司保持沟通及协调。

文件编制须依照招标文件的各项要求，逐条予以响应，提供各项材料。应当及时安排，监督，保证及时获取相应资料。统筹全局且化整为零，先明确总体任务再划分各部门各阶段工作的时间点。

3、抗压能力：

在投标文件编制的过程中，往往时间有限或者说时间紧迫。通过商务评审，技术评审等环节真正留出的投标时间并很有限。编制投标文件的时间所剩不多。我们的面前是诸多个期限，最重要的当然是投标截止日期，然后再细分为多个，进程中多个时间点都需要提交或取得材料。有时候，厂家授权资料无法及时提供，直接影响了技术资料的定稿，从而最终影响标书定稿，阶段工作不得不延缓，下一阶段的工作强度就要相应增加。有时候，即将提交文件的前期，出现招标方临时对于招标文件关键部分的修改或补充。此时，投标文件自然需要尽快调整相应内容。有时候，招标方因为各种原因暂停投标，组织第二次之前提出招标文件内容补充说明，投标文件自然得响应调整，准备再次投标。压力是一定存在的，且是变化的，不一定按规律出现。

4、一定要有心

投标工作是一项细致的活儿，投标文件当中报价资料、所附的附件的时效性、错别字、项目编号名称只要做错一个就会有很严重的后果。通读看好每一个要填的东西降低错误率。确保所有得分都响应到，招标文件的要求都要仔细看明白，严格做好，能抓住招标文件中提出的重点问题，并一一响应 需要细心、耐心、严谨的去响应每一个要求，尤其是偏离表的内容，如何去做得好看又实用，遇到复杂的偏离表，填写的内容很多很杂的情况下，需要耐心去补充说明，又如果是政府节能环保强制采购的物品，需要提供证书编号和截图，也是需要耐心去找相关的材料。仔细研究招标文件，理解招标文件的语句意义，招标文件的用词肯定有不严谨的地方，要找出合理的解释，如果不确认，一定要通过销售向招标代理公司，校方了解清楚，切忌自己以为。

在对接诸多个项目的过程中，要经常复盘，整理过往的投标文件，善于搜集项目中使用的投标资料，比如销售身份证、实施人员证书、比较好的项目方案等，并做好不定时更新。

以上，请指正。陈灿 2017年9月