桂林青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程

第一篇：桂林青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程

桂林市青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程

2018年度项目施工招标公告 招标编号：GLHYGLG2-20180501

1.招标条件

本招标项目桂林市青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程2018年度实施方案已由 广西壮族自治区水利厅以桂水农水〔2018〕13号文批复，由广西壮族自治区发展和改革委员会、广西壮族自治区水利厅以桂发改投资〔2018〕171号文下达了投资计划，项目法人为桂林市青狮潭水库灌区管理站，招标人为桂林市青狮潭水库灌区管理站，招标代理机构为广西桂林华禹水利水电工程咨询有限公司。项目已具备招标条件，并已在广西水利水电工程招标投标管理站备案，备案文号为桂水招标备案[2018]47 号，现对该项目的施工进行公开招标。

2.项目概况与招标范围

2.1 项目及编号：桂林市青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程2018年度项目（GLHYGLG2-20180501）

2.2工程建设地点：桂林市灵川县、临桂区。

2.3工程规模：本项目东干渠段最大设计流量11.6m3/s，西干渠段最大设计流量22m3/s，西干支渠甘棠支渠渠段最大设计流量3.5m3/s,桂林支渠渠段最大设计流量3.7 m3/s。

2.4计划开工、完工日期

三个标段计划开工日期为2018年6月15日，完工日期为2019年2月28日，计划工期258天（日历日）

2.5 本次招标划分为3个标段,具体内容如下：

Ⅰ标段：东干渠42+320—44+336渠道防渗加固长2.016km、渠堤防汛抢险及管护道路加固、渠系建筑物加固等，合同估算价565万元；

Ⅱ标段：东干渠11+670—12+010渠道防渗加固渠道防渗加固长0.34km、东干渠2公里处排洪道加固0.46km、渠系建筑物加固等，合同估算价520万元；

Ⅲ标段：西干渠13+600-13+750渠道防渗加固长0.15km、甘棠支渠3+520-4+520渠道防渗加固长1.0km、桂林支渠5+800-6+620渠道防渗加固长0.82km、渠堤防汛抢险及管护道路加固、甘棠支渠8+800处神江桥排洪道加固长0.151km、渠系建筑物加固、安全护栏工程等，合同估算价528万元。2.6招标范围: 桂林市青狮潭水库灌区续建配套与节水改造工程2018年度项目建筑工程、机电设备及安装工程、临时工程施工招标（详见施工图纸及工程量清单）。

3.投标人资格要求

3.1 资质条件：投标人须具有中华人民共和国国内合法的企业独立法人资格；I标段、II标段具有水利水电工程施工总承包叁级或叁级以上资质，III标段具有水利水电工程施工总承包贰级或贰级以上资质；有省级及以上建设行政主管部门颁发的安全生产许可证。在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。

3.2 财务要求：投标人近3年（2014年～2016年）经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表累计亏损额不超过本单位注册资金（新设立的企业除外）。

3.3 业绩要求：近五年（指从工程完工验收或竣工验收鉴定书标明的验收日期起，至本工程开标之日止5年）有中型或中型以上灌区节水改造工程的施工业绩（需同时附以下两种材料：①中标通知书或施工承包合同协议书②工程完工验收鉴定书或竣工验收鉴定书。所提供的中标通知书或施工承包合同协议书和鉴定书的业绩证明材料须为同一项目名称，且必须从广西水利工程建设项目管理信息系统中打印且清晰）。

□合法的分包工程算业绩 ■合法的分包工程不算业绩 3.4 信誉要求

（1）在最近三年(本工程投标截止之日止前三年)内不得有骗取中标、严重违约或重大安全事故或重大工程质量问题等行为；

（2）不得被《信用中国》（http://www.xiexiebang.com）等渠道列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单；

（3）投标人必须提供由人民检察机关出具的投标人、法定代表人、拟投入本工程项目经理的《检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函》（出具时间应在本项目公告发布之日起）；

（4）在最近三年(投标截止时间之日前三年)内不得处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。

3.5 人员要求

拟投入本工程的项目经理、技术负责人（项目总工）、质量管理和安全管理人员必须是本单位在岗且在广西水利工程建设项目管理信息系统建立信用档案的人员，并持有相应的专业技术职称证书和执业资格证书，且不得在任何在建工程中担任任何管理职务。

对相关人员的具体条件要求如下：（1）企业主要负责人：持有省级或省级以上水行政主管部门颁发的A类安全生产考核合格证。

（2）项目经理：持有贰级建造师注册证书，专业是水利水电工程专业（以建造师注册证书中“专业类别”栏所填写的专业为准）；具有中级或中级以上技术职称；持有省级或省级以上水行政主管部门颁发的B类安全生产考核合格证。

（3）技术负责人：具有中级或中级以上技术职称，且专业是水利工程类专业（专业以技术职称证书所填写专业为准，如技术职称证书不填写专业的，则以毕业证书所填专业为准）。

（4）质量管理人员：具有初级或初级以上技术职称，专业是水利工程类专业（专业以技术职称证书所填写专业为准，如技术职称证书不填写专业的，则以毕业证书所填专业为准）；持有省级或省级以上水行政主管部门或者水利工程质量监督部门颁发的质检员资格证书。

（5）安全管理员：具有初级或初级以上技术职称；持有省级或省级以上水行政主管部门颁发的C类安全生产考核合格证。

3.6 其他要求

3.6.1投标人必须是在广西水利工程建设项目管理信息系统中建立信用档案的单位。投标人资质证书副本、安全生产许可证副本、营业执照副本，企业主要负责人(指:法定代表人或企业经理或分管安全生产工作的副经理)、项目经理、专职安全管理员的安全生产考核合格证，质量检查员证书必须是在广西水利工程建设项目管理信息系统中打印（打印后可复印用于投标文件副本但复印件必须清晰）。

3.6.2 拟投入本工程的项目经理、技术负责人、质量管理和安全管理人员必须提供本年度的职工养老保险个人账户对账单或社保部门出具的开标当月前最近连续3个月的参保缴费证明（须提供原件备查），以证明其为本单位人员（如在6月开标，则需要提供含有3、4、5月或2、3、4月的参保缴费证明）。

3.6.3 2017年1月1日后有不良行为记录的投标人，自记录其不良行为之日起一年内不得参加本项目工程施工投标。

3.6.4 本次招标不接受联合体投标。

3.6.5各投标人只能就上述三个标段中的其中一个标段进行投标。3.6.6 本项目采用资格后审、综合评估法评标。4.招标文件的获取

4.1本项目招标文件为网上免费下载。2018年5月11日起，潜在投标人可以登陆广西壮族自治区公共资源交易中心网站（网址：http://www.xiexiebang.com），按网站规定的流程下载招标文件。4.2取消统一集中踏勘现场和集中答疑，采用投标人自行踏勘和招标人在发布招标公告的网站上进行答疑。在招标文件中将明确告知工程项目的概况，工程地点、周边环境、施工现场状况、投标条件等，并告知投标人对招标文件和现场状况提出质疑的时限。

5.招标人接受投标人提问时间

招标人定于2018年5月20日17时30分前接受投标人提出的有关问题。6.其他事项

6.1《委托代理人信息表》上载明的法定代表人（持营业执照副本、居民身份证、投标保证金银行转账底单或投标保函等原件）或授权委托代理人（持法定代表人签字的授权委托书原件、《委托代理人信息表》在广西水利工程建设项目管理信息系统的打印件、居民身份证、投标保证金银行转账底单或投标保函等原件）和拟任开标项目的项目经理（持注册建造师证书和居民身份证原件、加盖单位公章的广西水利工程建设项目管理信息系统建立信用档案的注册建造师证书的打印件）必须参加开标会并签到验证，并提供上述原件的复印件一份（加盖单位公章）；若投标人的上述指定人员未按时参加开标会或投标截止时潜在投标人没有递交投标文件的，招标人认为其已放弃投标。

6.2缴纳投标保证金采用银行转账（或电汇）或银行保函方式。7.发布公告的媒介

本招标公告同时在中国招标投标公共服务平台、广西壮族自治区招标投标公共服务平台、广西水利信息网、广西水利工程建设管理网、广西壮族自治区公共资源交易中心上发布。

8.开标时间及地点

本工程定于2018年 6月 5 日 10时在广西壮族自治区公共资源交易中心（广西南宁市怡宾路6号广西政务服务中心四楼）公开开标。

9.联系方式

招标人：桂林市青狮潭水库灌区管理站

地 址：广西壮族自治区桂林市灵川县银渠路115 号 联系人：宾工

电 话： 0773-6860109

招标代理机构：广西桂林华禹水利水电工程咨询有限公司 地

址：桂林市骝马山北巷4号 联系人：唐权

电

话：0773-2831282

招标人：桂林市青狮潭水库灌区管理站（盖单位公章）

法定代表人：（签名）

招标代理机构：广西桂林华禹水利水电工程咨询有限公司

法定代表人：（签名）

（盖单位公章）

2018 年5月11日

第二篇：高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程

一、高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程

（一）工程的进展情况

高灌首期工程概算总投资11.16亿，主要建设任务是加固改造渠道153.3km，加固改造渠系建筑物1530座。计划用3年时间完成，其中今年计划完成投资3.9亿元，占总投资的35%，加固改造渠道47.8km，加固改造渠系建筑物477 座。

该工程于2011年 月 日施工招投标，中标单位为设计院联合体，3月1日与施工单位签订施工合同，3月19日工程正式开工，已进场施工人员556人，大中型机械设备233台（套）。目前已完成投资8121万元，占计划任务20.8%，省水利厅刘敏副厅长最近到茂名调研，给予充分肯定。

二、主要做法

（一）严格按“四制”建设管理

1、认真履行项目法人制。为了认真履行项目法人制，我们组建“高州水库灌区续建配套与节水改造工程项目管理处”，下设计划财务组、施工和质量组、外部关系协调组、资料综合组和廉政监督组等5个工作小组，建立岗位责任制，各司其职，保证工程顺利开展。

2、依法依规进行了项目招投标，选定了省内信誉好、实力强的省水利设计院为主体的BT项目总承包联合体。

3、严格抓好合同管理。要求设计单位对沿线渠道基础进一步的勘察，对工程对设计变更超出预算部分进行评估，监理单

位对工程的总造价进行控制。

4、严格工程项目监理制。要求监理人员实施旁站监理，不定期抽查监理人员就位的情况，对出现的质量问题，要求监理单位处罚相关监理人员。

（二）、依法加强工程资金管理

严格按照支付程序手续，层层把关支付进度款。严格控制设计变更及工程签证。召集了发改局、审计局、财政局、住建局、投资审核中心等五家单位共同研究，确定工程签证10万元以上必须经上述五家单位联合签字才有效，五家单位每月到一次工地处理签证问题，从工程开始就建立制度，保证资金的安全使用。

(三)健全各项项制度

制定了《高州水库灌区续建配套与节水改造工程质量管理规定》、《高州水库灌区续建配套与节水改造工程财务管理制度》，参建单位签订了《工程廉政合同》，相互监督，努力做到工程优质、资金安全、干部优秀。

二、存在问题：

1、供水和施工矛盾突出。刘厅说，茂名市委政府对灌区高度重视，比湛江开工迟一年，后来居上，走在湛江前头，值得表扬，希望继续抓好，茂名特殊环境下，还一心一意搞灌区改造工程。该工程建设任务主要是在渠道施工，必须要停水作业，渠道必须保证群众生活用水和农业用水后才能停水施工。3月

19日工程开工后，刚好遇特别春旱严重，渠道连续放水抗旱保春耕，耽误了施工时间。影响了施工计划。进场后实际工作日仅为40天。根据省水利厅刘敏副厅长率队到湛江、茂名调研时说，湛江虽然动工比茂名早一年多，但由于湛江群众关系等原因，进度慢，茂名行动快，措施得力，工程质量好，工程进度远远超过湛江青年运河工程。

2、群众关系处理比较难。①渠道沿线清障难。

②征租用地难，群众要价高。

③重型运输车辆进出难，至村道受阻。

④有的群众提出非工程建设项目的要求（如路桥等）。

3、化州市南盛工地出现带黑社会性质的案件。化州南盛，到工地去不准汽车卸材料，收保护费，施工单位派车就打司机报了案未破。

4、省设计院设计施工图纸跟不上。

5、材料价格涨幅大，哄抬物价问题突出

由于周边砂石场同时提价，实际是哄抬物价。我市去年11月信息价，碎石78元/m，砂48元/m，进场后，碎石提到105元/m，砂提到75元元/m，分别增加27元/m，碎石增幅34.6%，砂增幅为64%，按班行价每立方砼直接成本增加40元/m，用商品砼每立方增加成本72.8元。

三、下一步设想：

333

31、采取有效措施加快施工进度。①科学合理安排好渠道停放水时间。

②调整施工计划，倒排工期，改枯水期施工为全年施工。五个工区按各自工程量和实际有效施工时间（如扣除雨天和渠道放水时间）来安排工作面和工程队。确保按时完成建设任务。

③加强是进度督查，定期通报进度，召开汇报会。④派出强大的外部关系处理组，及时安善处理群众关系。目前安排五个小组进驻五大工区，处理群众关系。

⑤协调解决好施工图纸跟不上的问题。最近已到省厅协调，明确在今年9月底完成全部施工图纸。

2、依靠当地政府部门及时打击和处理涉黑性质的犯罪活动和哄抬物价行为。维护正常的施工秩序。

3、继续用铁的手腕抓好工程质量，力创全省灌区改造的样板工程。

①严格执行工程项目监理制。施工旁站，隐蔽工程现场签证等。

②落实项目法人监督机制，项目管理处派出五个施工质监小组，常驻五个工区，全程监控工程质量，为了保质量，我们添置了钻孔抽芯机，随时随机抽检砼厚度，密实度和强度，对不符合工程质量的要连片返工。效果非常好。①促使施工单位实行质量与工人工资挂钩。②促使施工单位引进新技术、新设备（如购进滚筒加震板滑模设备），千方百计提高工程质量，加

快工程进度。

4、依法依规管好用好工程项目资金，确保资金安全，干部优秀。制订了整套财务管理制度，严格执行财政BT单位和项目法人三方共管帐户。

第三篇：内蒙古自治区大黑河灌区续建配套与节水改造工程初步设计

内蒙古自治区大黑河灌区续建配套与节水改造工程

初步设计

（二）技术审查意见

2015年10月8日，内蒙古自治区水利厅在呼和浩特市组织对《内蒙古自治区大黑河灌区续建配套与节水改造工程初步设计》进行了技术审查，参加会议的有内蒙古水利厅、特邀专家（名单附后）、呼和浩特市水务局、大黑河灌区管理局、内蒙古自治区水利水电勘测设计院等单位的代表，会议听取了设计单位的汇报，并进行了认真地讨论，会后，在《初步设计审查修改意见》的基础上，项目法人于2016年9月上报了《内蒙古自治区大黑河灌区续建配套与节水改造工程初步设计

（二）》（以下简称《初步设计

（二）》），水利厅组织专家进行了技术函审，经复核，基本同意《初步设计

（二）》，主要审查意见如下：

一、工程建设的必要性

大黑河灌区位于内蒙古自治区的中部，东起卓资县的十八台乡，西止土默特左旗的三两乡，南接蛮汉山灌区、麻地壕扬水灌区，北连沿山灌区。大黑河山丘灌区位于大黑河上游乌兰察布市卓资县境内，平原灌区位于大黑河下游呼和浩特市的赛罕区、玉泉区、土默特左旗、托克托县境内。大黑河灌区始建于上世纪50年代，是沿河重要的乡镇农业区,干、支渠经过多年运行，部分渠段淤积严重，现状过水断面难以满足灌溉需要，而渠底较陡的部分渠段冲刷较为严重，且渠道渗漏严重，造成水资源浪费。渠系建筑物经过多年运行，水闸闸室及进、出口连接段破损严重，闸门漏水严重，启闭机损坏，启闭困难，已无法正常使用，生产桥多数桥面板破坏成为危桥，已无法通行，交叉建筑物也出现不同程度损毁。为了合理开发利 用土地资源，优化配置水资源，适应发展高效农业的要求，充分发挥灌区的经济效益，增加农民收入，加快本地区农牧林业经济发展，因此，建设大黑河灌区续建配套与节水改造工程是十分必要的。

二、工程地质

1、根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），工程区地震动峰值加速度为0.20g，相当于地震基本烈度为Ⅷ度区。

2、灌域工程地质条件（1）和合灌域

渠道及渠系建筑物地层岩性为壤土、砂壤土、黄土状砂壤土、细粒土质砂、含细粒土砂、卵石混合土等粗粒土。壤土、含细粒土砂为冻胀性土。

（2）东风灌域

渠道及渠系建筑物地层岩性为壤土、砂壤土、含少量砾壤土、细粒土质砂、细粒土质砾、含细粒土砾、卵石混合土等，壤土、含少量砾壤土、细粒土质砂、细粒土质砾、卵石混合土为冻胀性土。

（3）涌丰灌域

渠系建筑物地层岩性为壤土、细粒土质砾、含细粒土砾、卵石混合土。壤土、细粒土质砾为冻胀性土。

（4）解放灌域

渠道及渠系建筑物地层岩性为粉质粘土、壤土、砂壤土、细粒土质砂、含细粒土砂、级配不良砂、级配不良砾等。粉质粘土、壤土、砂壤土、细粒土质砂、含细粒土砂为冻胀性土。

（5）朝阳灌域 渠道及渠系建筑物地层岩性为含细粒土砾、细粒土质砂、砂壤土、壤土等，壤土、砂壤土、细粒土质砂等土质为冻胀性土。

（6）济通灌域

渠道及渠系建筑物地层岩性为粘土、壤土、砂壤土、细粒土质砂、级配不良砂等，粘土、壤土、砂壤土、细粒土质砂为冻胀性土。部分闸基、桥基土层存在地震液化问题。

3、地表水对混凝土无腐蚀性，对钢筋混凝土结构中钢筋和钢结构具有弱腐蚀性。

4、天然建材

调查的各填筑土料场、块石料场、混凝土粗细骨料运距在0.5km～65.0km之间，除混凝土粗细骨料部分指标不满足要求外，其余料场质量和储量均满足要求。

三、工程建设内容与规模

同意本阶段工程建设内容及规模，建设范围包括和合灌域、东风灌域、涌丰灌域、乾通灌域、解放灌域、朝阳灌域、济通灌域，工程设计灌溉面积29.26万亩。本次实施的渠道共24条，渠道长56.298km（渠道整治14.548km，渠道衬砌41.75km），续建配套建筑物169座。其中干渠、分干渠8条，整治14.548km，衬砌21.798km，配套建筑物108座；支渠16条，衬砌19.952km，配套建筑物61座。

1、和合灌域：支渠衬砌长度10.383km（11条），配套建筑物共41座。其中，加固渠首1座，拆除重建28座，其中节制闸19座，进水闸1座，生产桥8座；新建12座，其中节制闸11座，进水闸1座。

2、东风灌域：总干渠、中干渠整治14.548km，配套建筑物35座。其中，维修加固18座，渠首1座，退水闸1座，节制闸3座，跌水2座，生产桥1座，冲砂闸2座，山洪沟交叉建筑物4座，分水枢纽4座；拆除重建7座，节制闸5座，进水闸1座，生产桥1座；新建10座，陡坡9座，生产桥1座。

3、涌丰灌域：配套干渠建筑物10座。其中，拆除重建7座，节制闸6座，进水闸1座；新建3座汇入口。

4、乾通灌域：加固渠首1座。

5、解放灌域：衬砌分干渠9.279km（2条），支渠2.493km（2条）；配套建筑物22座。其中维修加固2座，分水枢纽1座，节制闸1座；拆除重建5座，节制闸2座，生产桥3座；新建建筑物15座，节制闸8座，进水闸1座，人行桥2座，生产桥4座。

6、朝阳灌域：衬砌总干渠、东、西、中分干渠12.519km，配套建筑物41座，其中，维修加固7座，分水枢纽1座，节制闸3座，进水闸3座；拆除重建4座，节制闸3座，进水闸1座；新建建筑物30座，节制闸1座，进水闸1座，生产桥2座，汇入口26座。

7、济通灌域：衬砌支渠7.076km（3条）；配套建筑物19座，其中拆除重建节制闸3座；新建建筑物16座，节制闸13座，生产桥3座。

四、工程设计

1、同意渠道级别为4级、5级，渠系配套建筑物级别为3级、4级、5级。生产桥设计荷载等级为农桥-Ⅰ级。

2、渠道设计

（1）基本同意渠道整治、衬砌设计断面，设计流量:总干、干（分干）渠为2.5～20.0m3/s，支渠为1.0～2.5m3/s；底宽：总干、干（分干）渠1.60～6.00m，支渠0.40～1.26m；内边坡：总干、干（分干）渠为1：1.5～1：1.75，支渠1：1.25～1：1.5；外边坡：总干、干（分干）渠为1：1.5～ 1：1.75，支渠均为1：1.5；渠顶宽：总干、干（分干）渠左、右侧为2.0～3.0m，支渠左右侧均为1.0m。

（2）基本同意总干、干（分干）渠、支渠全断面采用混凝土衬砌，总干、干（分干）渠：解放灌域东分干渠6+153～6+950段渠底渠坡采用预制混凝土护砌，板厚为8cm，其它干渠、分干渠均渠底采用厚10cm现浇混凝土板护砌，渠坡采用厚8cm的预制混凝土板。支渠：解放灌域全断面采用厚8cm现浇混凝土板护砌，其它灌域流速大于2.5m/s的渠道渠底采用厚8cm的现浇混凝土板护砌，渠坡采用厚6cm的预制混凝土板护砌；流速小于2.5m/s的渠道，全断面均采用厚6cm的预制混凝土板护砌。混凝土板下设厚3cm的砂浆垫层和厚0.3mm的聚乙烯塑料防渗薄膜。济通灌域支渠采用聚苯乙烯泡沫塑料板保温,保温板厚度为4～8cm。

（3）基本同意渠道回填粘性土压实度不小于0.91，砂性土相对密度不小于0.6。

3、渠系配套建筑物设计

（1）分水枢纽、节制闸、进水闸、分水闸、冲砂闸

基本同意渠道新建、（重）建节制闸、进水闸、分水闸、冲砂闸设计规模及结构型式，设计流量为0.5m3/s～15m3/s，闸孔宽<1m时，闸室采用现浇钢筋混凝土“一字板”结构型式，闸孔宽≥1m时，闸室采用开敞式现浇钢筋混凝土结构，孔口尺寸为0.5m×0.5m～2.5m×2.2m，闸室后设置钢筋混凝土消力池和海漫。下阶段应做好各水闸防渗设计、细部结构设计以及与上下游渠道的连接设计。

（2）陡坡

基本同意渠系新建陡坡设计，陡坡采用现浇钢筋混凝土结构，坡比为1:3.0，陡坡后接钢筋混凝土消力池和海漫。下阶段应做好各陡坡细部设计以及与渠道的连接设计。（3）生产桥

基本同意渠系新建（重）建生产桥的工程布置及结构型式，桥面净宽为2.5m、3.5m、4.5m，桥孔为1孔和3孔，单孔跨度为4.0m、6.0m，上部桥面板采用预制钢筋混凝土简支实心板，下部采用钢筋混凝土灌注桩和钢筋混凝土挡墙结构，灌注桩桩径0.8m，桩基埋深16m。下阶段进一步做好生产桥的细部结构设计。

（4）汇入口

基本同意渠系汇入口设计，采用开敞式铅丝石笼结构护砌。（5）基本同意东风总干渠13+830古力板分水闸、东风中干渠1+311干渠进水闸维修设计，重建排架及启闭机梁，更换闸门及启闭设备。下阶段应做好新老构件之间的结合设计。

五、金属结构

基本同意各灌域新（重）建、维修加固渠首、分水枢纽、分水闸、节制闸、进水闸、冲砂闸等均采用铸铁闸门，启闭设备采用螺杆启闭机。

六、施工组织设计

1、同意渠道和渠系建筑物工程安排在非灌溉期或非汛期施工。

2、基本同意主体工程施工方法和施工总平面布置。

3、基本同意施工进度计划安排，施工总工期为8个月。

七、工程管理

1、同意工程管理由灌区各灌域所在的旗、县、区水务局承担。

2、建设管理单位应加强工程运行管理，制定良好的管理制度，合理利用水资源，实行用水计划。

八、设计概算

1、基本同意设计概算的编制原则及依据，即按照水利部水总（2014）429号文《水利工程设计概（估）算编制规定》及配套定额编制。

2、基本同意人工工资、水、电、钢筋、柴油、水泥、砂石料等主要材料预算单价。

3、经审查，按2016年第二季度价格水平计算，工程总投资为7962.12万元，其中，建筑工程6129.02万元，机电设备及安装工程9.82万元，金属结构及设备安装工程370.76万元，临时工程万元505.18万元，独立费用568.19万元，基本预备费379.15万元。

九、工程建设管理

项目建设法人单位应认真抓好开工前的准备工作，严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制、政府质量监督制，要严格执行开工申请、竣工验收等程序。

附件：

1、内蒙古自治区大黑河灌区续建配套与节水改造工程初步设计(二）概算审定表

主任委员：

副主任委员：

2016年12月30日

第四篇：大中型灌区续建配套与节水改造规划纲要

大中型灌区续建配套与节水改造规划纲要

大中型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施，是我省粮棉油等农产品生产基地，担负着城乡生活、工付业和环境供水的重要任务。为了实现农业和农村经济的可持续发展，必须加快大中型灌区以节水为中心的续 建配套与节水改造步伐。

一、大中型灌区现状

随着我省大型输水、调水工程的建设，自五十年代开始，兴建了大批万亩以上大中型灌区，其中30万亩以上大型灌区主要分布在京杭运河、苏北灌溉总渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地区。沿运、沿总渠、沿淮沭新河地区的大型灌区，以自流灌溉较多，引用江水、淮水为灌溉水源，辅以机电动力补水；沿江、沿通榆河及苏南地区的灌区多数为机电提水灌区。大中型灌区总面积4433万亩，耕地面积2694万亩，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保证率水田75%，旱作70%；渠系水利用系数0.5，灌溉水利用系数0.45，农作物主要有水稻、小麦、玉米、大豆、花生，夏熟以小麦为主，秋熟水稻面积较大，复种指数1.6～1.8。大型灌区的建设，为我省农业生产和农村经济的发展发挥了重要作用。水利设施的逐步完善和农业措施的配套，使灌区成为我省粮棉高产区及重要的商品粮生产基地。

二、存在的主要问题

⒈建筑物老化、配套不齐。

全省大中型灌区大部分兴建于五、六十年代，建筑物至今已运行四十年左右，超过了预定的工程寿命，不少工程早该更新改造，尤其是机电站，长期带病运行，得不到更新改造，装置效率下降。同时，有些工程是“文革”期间在边规划、边设计、边施工的条件下建设的，灌区规划和设计不尽合理，重水源工程轻内部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌区渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就简，工程施工质量较差，先天不足，标准低。据调查，大型灌区的干支渠建筑物老化率达38%以上，10万亩以上灌区支渠以上建筑物老化率达40%以上。

⒉工程标准低，不能满足灌溉要求。

水情、工情、农情不断变化，导致水利工程不相适应。大多数灌区水源由原来单一的水源变成江水、淮水并用，随着向北调水增多，用水矛盾逐渐突出，淮水减少、水位下降，原先引水工程设计标准较低，引水流量严重不足；灌区下游尾部拦蓄工程配套不足，回归水利用率低。特别是农村实行联产承包责任制后，用水周期缩短，高峰集中，渠道、建筑物过流能力不足，有些工程已成为“卡脖子”工程，用水矛盾日趋激化，原有工程愈来愈不能适应灌区灌溉要求。

⒊渠系水利用系数低，渗漏严重。

输水渠道线路长、断面大，渗漏严重，部分渠道布局不合理。灌区内总干渠或干渠多数长达十几公里甚至几十公里，渠道断面大，再加上部分灌区内土质为砂土，沿途渗漏损失非常严重，砂土区仅干渠水头损失高达20%以上。渠系水利用系数只在0.5左右。渠首工程不完善，严重跑水漏水，浪费水源。

⒋经营管理水平低，灌溉用水浪费严重。

有些灌区自成立以来，虽然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理体系，但由于现行的水费标准偏低，水费征收政策落实不到位，征收制度不完善，以致经费紧缺，服务网络不健全，技术力量跟不上。乡一级服务功能差、活力低，村一级断线，使得灌区经营管理缺乏活力，计划用水和计量用水等一套科学管理方法难以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物长期无人看管，管头不管尾、管点不管线、管线管不了面，跑水漏水现象严重。

三、改造的指导思想与原则

大中型灌区是农业和农村经济发展的重要基础设施。大中型灌区续建配套节水改造是国家拉动经济，促进国民经济持续健康发展的需要，是巩固加强农业基础设施建设的需要。大中型灌区续建配套节水改造的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，把灌区节水改造作为一项革命性措施来抓。改造规划的原则是：一是以节水增效为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现水资源的可持续利用和灌区的可持续发展；二是有利于保护和改善灌区的生态环境；三是与灌区所在区域的社会、经济可持续发展规划、国土规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。四是要为发展“二高一优”农业，实现农业现代化创造条件；五要坚持山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、碱、渍综合治理；六是坚持工程措施与管理措施相结合，不断提高灌区管理水平，实现灌区良性运行和可持续发展。

四、改造目标和任务

大型灌区续建配套节水改造规划，根据近期工作与长远规划、整体与局部的有机结合，科学规划，合理安排，按照先急后缓，集中治理的原则，近期重点解决病险工程、卡脖子工程和节水工程，为“农业增效、农民增收、发展经济、稳定农村、改善环境”创造条件。“十五”规划改造灌区水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水沟6792公里。规划总投资43.5亿元。“十五”期间改造工程完成后，渠系水利用系数提高到0.6左右，综合水分生产率达到1.0公斤/立方米。“十一五”规划改造灌区水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水沟8760公里。规划总投资51.5亿元。改造工程完成后，渠系水利用系数提高到0.65左右，综合水分生产率达到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技术措施

⒈重点实施引排骨干工程的配套改造。

由于灌区内灌排沟渠长期运行，淤积严重，过水断面缩小，引排流量不足，调蓄能力降低，部分排水骨干河道排涝标准偏低，有些不足三年一遇标准。因此，一是对灌区内引排河道进行改造，对严重淤塞的引水河段进行清淤疏浚，对引水流量不足的河段进行拓宽，增加引排流量，提高灌排标准；二是对灌区原病、老涵闸工程进行改造，兴建拦蓄设施，增加回归水量利用率；三是对灌溉泵站进行改造，提高泵站装置效率，增加提水能力；四是对渗漏严重的干支渠道进行防渗衬砌，提高渠系利用系数；同时制定节水用水规划，合理开发利用、调度、分配水资源，以提高水的利用率。

⒉抓好田间工程配套改造以及节水灌溉

田间工程是灌区农田基本建设的重要内容，是促进农业发展，建设高产、高效、优质生态农业的必要措施，是发展节水灌溉农业的关键所在。田间工程改造以灌区改造总体规划和骨干工程的总体布置为基础，适应农业现代化及农业产业化结构调整的要求，达到沟渠系统完整，灌排不越级，田块方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江苏省近期农田水利建设八条标准，实行沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站全面配套。目前大型灌区灌溉水利用率不足0.5，浪费严重，且随着灌区经济的发展，工业、生活用水量加大，灌区用水矛盾将进一步加大，因此，灌区节水改造十分必要。首先是搞好输水节水工程，推广应用防渗渠道和地下管道，减小渠道输水断面，降低渠系输水损失，提高渠系水利用系数，达到节水、节地、省工、省时、增效的目的。其二是加强用水管理技术的推广。制定科学合理的灌溉制度和相应的农技措施，改大水漫灌、浅水勤灌为浅、湿调控灌溉。三是推广应用田间装配式建筑物，提高田间工程配套率。

六、深化灌区改革，促进灌区良性运行。

大中型灌区管理体制和运行机制改革的指导思想是：理顺管理体制，完善运行机制，逐步建立适应社会主义市场经济的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的管理运行机制，使灌区走上良性运行和持续发展的道路。灌区节水改造和管理体制改革要同步进行，加快项目区水价改革步伐，尽快做到按成本计收。并要积极推广用水户参与管理的经验，在支渠以下建立农民用水户协会，鼓励农民用水户参与灌溉工程的运行管理；灌区管理单位要落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，精简机构、分流冗员、降低成本，发展多种经营，提高经济效益。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和良性运行机制。

第五篇：高关灌区续建配套与节水改造工程调研报告

湖北省高关水库灌区续建配套与节水改造工程调研报告

吴汉青 朱涛

（湖北省高关水库管理局）

【摘要】针对湖北省高关水库续建配套与节水改造工程的现状和管理等问题，笔者对其灌区工程续建配套与节水改造工程建设的建设内容、效果分析进行了详细阐述 【关键词】 工程 管理 调研 1 灌区基本情况 1.1 灌区基本信息

湖北省高关水库位于湖北省京山县北部的大富水河上游，是汉北水利总体建设规划中的一座以灌溉为主，兼有防洪、发电、养殖、旅游等综合效益的大

（二）型水库，水库承雨面积303km2，总库容2.124亿m3,其中兴利水库容1.54亿m3，水库于1970年10月动工兴建，1973年基本建成开始运行。

高关水库灌区地处大洪山到江汉平原的过渡地带，跨京山、应城两县市，西依京山丘陵，东界大富水，北自高关水库，南抵汉北河，自然面积740km2，设计灌溉面积38.4万亩，其中京山县13.7万亩，应城市24.7万亩，有效灌溉面积32万亩，实际灌溉面积24万亩。总干渠全长46.3km，有渡槽10座，全长1668米；隧洞11处，全长1346米；节制闸5座7孔，泄洪闸4座11孔，陡坡跌水2处，溢流堰6处，桥梁58处，设计流量30m3/s，现在实际流量21 m3/s，由湖北省高关水库管理处直管。东干渠全长43.3km，设计流量25 m3/s，实际流量12 m3/s，西干渠全长36.6km，设计流量15 m3/s，实际流量10m3/s，由应城市水利局管理；设计流量1 m3/s以上的支渠20条，192.8km，由各乡镇水利站管理。

根据水利部《灌溉与排水工程设计规范》高关水库干渠主要建筑物按3级建筑物设计，次要建筑物为4级，总干渠为3级渠道，东西干渠为4级渠道。灌区设计保证率为80%。1.2 社会经济与农业生产状况

高关灌区是京山、应城两县市粮食主产区，灌区内共有7个乡镇，220个村，1763个村民小组。灌区光、热、雨自然资源充足，土地肥沃，农业生产条件得天独厚。2008年底人口25.8万人,其中农业人口20.7万人,灌溉面积38.4万亩，其中水田30.81万亩，旱田7.59万亩，复种指数178%。连同林、牧、副、渔各业，农业总产值达57597万元，人均纯收入2805元。

灌区丰富的农副产品资源，有力地支持着应城市这个湖北省重点化工企业工业区和京山县城关工业企业的发展。同时，灌区位于武汉、荆州、荆门三大中心城市经济三角区的中心地带，构成灌区市场开拓、经济发展的大网络。

高关水库灌区续建配套与节水改造工程实施后，恢复萎缩灌溉面积14万亩，改善灌溉面积28万亩；高关水库新增年城镇供水816万立方米；灌区每年增产粮食5.85万吨，棉花1.8万吨，油料2.02万吨，蔬菜27万吨，灌区农民人均纯收入持续增长，由1998年的2605元增至2009年的2917元，为促进该地区农业生产和经济发展作出了 巨大的贡献。1.3 灌区工程现状

高关水库灌区续建配套与节水改造工程自1998年实施以来，渠道的工程状况得到了很大的改善，渠道的供水安全保证率得到极大的提高，灌溉周期由原来的7天减少到现在的5天，渠道水利用系数得到了极大的提高，由原来的0.37提高到了现在的0.43。

（1）总干渠工程现状

随着总干渠工程的大部分实施，总干渠上的节制闸、泄洪闸都得到了配套改造、提高了建筑物的完好率和质量，提高供水的安全系数，卡脖子工程的处理，缩短了供水周期，整个渠段的防渗处理，提高了水的利用率，分水口都配套了量水设施，从而改变了购售水的模式，为灌溉体制改革打下了一定的基础，并将继续产生深远的影响。

(2)支渠及田间工程现状

支渠以下的渠系毁损严重，灌区的萎缩现状不容忽视。由于“三农”发生了翻天覆地的变化，税费免征“两工”的取消，村、镇组织农民劳力岁修很困难，难以及时对支渠以下渠系进行正常的清淤除障，更难以及时进行末级渠系的改造完善。

由于支渠以下的末级渠系损毁和失修，加之当今提水机电设备比较发达，很多用水户在干旱期间采用潜水泵从河里提水灌溉，使局部的自流灌区变成了提水灌区。同时，由于田间工程配套率低,农民用水协会无力解决,灌溉水浪费仍然严重。2灌区工程项目规划与实施情况 2.1项目总规划

高关灌区工程总规划目标是在对灌区进行续建配套与节水改造的前提下，由高关水库联合灌区的渔子河水库（中型）及58座小水库、13893处塘堰河坝，组成以高关水库为骨干工程的高关灌区，解决大富水河740km2范围内的38.4万亩农田灌溉问题，兼顾宋河、罗店、马店、田店城镇供水。

高关灌区设计灌溉38.4万亩面积中，现有有效灌溉面积32万亩；恢复萎缩灌溉面积14万亩；新增原设计范围内未予实施的3万亩。为达工程规划目标，须对灌区工程进行高标准的续建配套与节水改造，使总干渠过流能力由现有23.5m3/s提高到30m3/s；使灌溉水利用系数由现有的0.4提高到0.76;使灌溉保证率由37%提高到80%。2.2项目实施进展

(1)1998～2010年工程投资和完成情况

工程计划总投资11000万元（其中中央6100万元、地方配套4900万元），实际到位资金8599.19万元，完成总投资6736.65万元。见表1“1998～2010年工程投资情况对照表”。

表1 1998～2010年工程投资情况对照表

计划投资到位资金完成投资中央地方中央地方中央地方（万元）（万元）（万元）（万元）（万元）（万元）***3009001200************08003009001200***9.194578.812157.***41.***8.***.13797.49293.67539.04441.1982.983.471998年2002年2003年2004年2005年2006年2008年2008年新增2010合计8599.196736.65(2)、工程完成情况

高关水库灌区续建配套与节水改造项目自1998年实施以来，已完成了总干渠40.33km渠道治理，完成了东干渠10.727km、西干渠3.652km渠道治理，完成了总干渠4条骨干支渠共14.5km渠段的渠道治理（其中黑虎冲支渠0.5km，南支支渠4.0km，胡家山支渠3.5km，二湾支渠6.5 km）；完成了总干渠及东西干渠部分渠系建筑物的加固，配套了169处分水口以及相应管理设施。分工程完成如下：

①、1998实施完成了黄土岭、黄家岭、余家山三大垮方整治，总干渠欠高、欠挖段整治，向畈大填方台渠防渗，修建了2座跨渠桥梁、4处测流断面，并完成了部分闸门、启闭机配套等工作。

②、2002完成了黑凹、丁家岭、跑马岭三处垮方整治，常关、回龙、北支段、叶家坝、鹰子坡、陆脊岭6处渠道防渗处理，完成了总干渠渠首测流断面整治及东一支、东二支、东四支、西一支进水闸、牯牛山东西节制闸的闸门、启闭机配套工作。

③、2003完成了黄家岭、栗子岭、肖家垭、大风凹、回龙山、京宋公路下等断面垮方处理，破堰凹、四岭坡、宋家台、新堰冲、马家岭、鲁班堰断面渠道防渗处理，重建配套总干渠88处分水口，新建总干渠机耕桥4座，配套了总干渠牛皮畈泄水闸、董家嘴节制闸、竹林湾节制闸、二湾节制闸、东干渠甘冲节制闸、牧牛塞节制闸金属结构及东西干渠泄水闸维修加固，修建部分节制闸启闭机房等。

④、2004完成了关门冲、向畈、毛坡等断面垮方处理，顾关、易关、二湾支渠以下等渠道断面防渗处理，拆除重建东西干渠渠首的27处分水口，新建了肖家沟节制闸，对东3支、东5支、西2支及西干新华支渠进行加固处理。

⑤、2005完成了总干渠渠道衬砌5段、堰塘挡坝防渗3处、大沟入渠治理7处；总干渠4条骨干支渠加固；总干渠跑马岭隧洞加固、总干渠5座机耕桥拆除重建；西干渠耀兴渡槽改建工程，总干渠4座机耕桥拆除重建，新建总干渠向畈泄水闸、东干渠白沙口节制闸、西干渠八百里湖节制闸等工程，完成了总干渠1处测流设施，更换了10处水闸的金属结构，并配套了部分管理设施。

⑥、2006完成了总干渠渠道衬砌3段、总干渠渠道堰塘挡坝防渗2处、总干渠2条骨干支渠部分渠段衬砌；以及灌区信息化启动建设等项目。

⑦、2008完成总干渠渠道衬砌3段、共4.98km，总干渠大沟入渠4处，拆除重建总干渠机耕桥2座、加固1座，完成总干渠胡家山支渠衬砌3.0km，总干渠二湾支渠衬砌3.5km，东干渠渠段衬砌4.227km；并配套支渠分水口20处等项目。

⑧、2008新增项目完成总干渠渠道衬砌8段，共计11.872km。3 项目成效

3.1 改善了工程状况、保障了工程安全运行、提高了农田灌溉保障能力

项目实施前，高关总干渠老损严重，严重到了影响供水安全的程度。供水时水管单位最为担心的是渠堤溃口、山体滑坡、渠下涵漏塌及建筑物运行不正常等，这些都极大地影响供水安全和农业灌溉。90年荣万店、易家湾两处溃口；96年余家山渠段在供水期垮方致使总干渠停止供水，造成经济损失达100万元以上；1997年肖沟渠下涵漏水，总干渠停止供水32个小时。

通过九年的项目工程实施，从根本上解决了总干渠渠道垮方和渠道渗漏问题，对总干渠及东、西干渠节制闸、泄洪闸、渡槽、隧洞、分水闸等渠系建筑物的加固配套，解决了大部分的“卡脖子”工程，有力的保障了灌区工程的安全运行，同时使输水周期由原来的10天缩短到了6.5天，提高了灌区农田灌溉保障能力。3.2 提高了用水效率，减少了工程运行维护成本

项目实施后渠系水利用效率由0.71提高到0.78，灌溉水利用系数由原来的0.37提高到了目前的0.43，亩次用水量由原来的102方降到2008年底的81方，下降了20%，这样既节约了用水又为灌区农民减轻了负担。年均节水850万方。

节省了岁修用工和工程运行维护费用。由于分水口的配套，使灌溉守水劳力大为下降，灌溉管理成本降低。同时，由于渠道的衬砌护坡，一年一度的清淤、除杂任务大为下降。1998年前，每年投入总干渠岁修清淤25万工日，现在不需要农民投劳，每年节约资金25万元，极大地减轻了农民负担。3.3促进了管理体制与运行机制的改革 项目实施后使骨干渠道和建筑物运行质量得到了明显改善，渠道的引水能力得以部分恢复，特别是总干渠分水口设施配套后，水资源控制、调配灵活，使灌区灌溉秩序大为好转。为水价改革和用水户参与管理创造了条件，为灌区管理体制改革的顺利推进创造了强有力的保障。

随着灌区工程建设的实施、管理体制改革和灌溉制度改革，以及“两部制”水价的推行，落实了高关水库管理局“两项”经费，转换了用人机制，实现了人事管理由身份管理向岗位管理转变；灌区工程的实施解决了一系列制约工程发挥效益的因素，农业用水全面实行两部制水价和“政府+水管单位+农民用水户协会”的灌溉管理模式，促进农民节约用水，减少了水资源的浪费，水费回收率得以保证。3.4改善了灌区生态环境

项目实施后,灌溉的条件得到了极大的改善，水利骨干工程的作用得到进一步发挥，同时使灌区的水资源得到合理配臵，改善了全灌区的生态环境，形成了良好的人与自然和谐的态势。灌区内塘堰及中小型水库是灌区工农业生产及人畜饮水的重要水源，提高了塘堰及中小型水库等水源的供水保证率。同时，项目的实施既节省了水资源，减少了打井提水和从河道提水，从根本上改善了灌区的水生态环境。4提高了灌区灌排保障能力

高关水库灌区自98年以来经过九年续建配套与节水改造工程的整治，通过对骨干工程续建配套，干支渠滑坡治理，渠道清淤，毁损渠道整治，渠系建筑物修复、渠道防渗节水、兴建肖家沟、白沙口、八百湖节制闸、兴建向畈泄水闸等工程措施，特别是在“十一五”规划（2006、2008年、2008年新增）完成了总干渠20+316～46+

316、东干渠0+000～13+227、西干渠0+000～3+800渠段全部渠道衬砌，并完成了部分渠系建筑物配套与加固和支渠的渠道衬砌，目前基本解决灌区内严重影响渠道灌溉输水的“卡脖子”工程，极大改善了干渠输水能力，全灌区多年平均综合灌溉定额从治理前的363.9m3/亩降低到349.9 m3/亩，灌溉水利用系数从治理前的0.37提高到0.43；灌溉水从灌区渠首到达田间的时间大大缩短，从总干渠渠首到达东西节制闸的输水时间由治理前的72小时缩短到24小时。有效保证了作物及时灌溉。缩短了输水时间，从而提高了灌区的灌溉保证率，为农业增产增收提供了强有力的保障。

但灌区工程的续建配套及节水改造工作仍然繁重，规划范围内的改造工程大部分尚未实施，灌区正常运行还存在大量问题，如大部分渠道尚未衬砌、渗漏水量大、局部渠道淤积变形等等，干渠上的渠系建筑物老化破损也十分严重。这些问题的存在导致灌溉水利用系数仍然偏低，渠道过流能力不能满足设计要求等，严重影响了工程的正常运行。

5主要做法和经验

5.1完善机构设置，加强人员配备与能力建设

根据工程建设管理需要，我局经省水利厅批准成立了高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室。由于人员变动，2007 年7月省水利厅以鄂水利库复[2007]189号文“关于调整成立湖北省高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理办公室成员的批复”，调整了办公室组成人员共9人，由局一把手任办公室主任，分管工程的副局长任副主任，建设管理办公室下设工程部、财务后勤部，负责建设管理日常事务。

每年项目实施过程中，我局根据工程建设的规模和现场需要，抽调一定数量的技术骨干投入工程现场进行建设管理。为了提高工程建设管理水平，我局不定期的对建设管理人员进行工程建设知识培训教育学习，保证工程建设管理的规范化。通过多年的培训学习和实践积累，形成了一支满足工程建设需要的建设管理队伍。5.2积极协调，做好灌区节水改造前期工作

组织和配合设计单位，深入工程现场开展前期勘察工作，认真进行可研报告的编制，并及时上报和评审。在工程未开工之间积极做好各项前期准备工作，组织设计单位进行实施方案编制，尽量提高设计深度以减少工程实施过程中的设计变更，配合省水利厅农水处组织设计单位进行工程实施方案审批前的现场勘查，针对现场勘察提出的问题进行方案改进和优化。5.3加强制度建设、落实管理责任

我局在项目实施工程中，除了严格按照国家发改委、水利部和上级主管部门关于大型灌区续建配套与节水改造工程建设管理的有关要求，按照工程建设“四制”规范化运作外，还根据我们局工程建设的实际情况制定了《高关水库灌区续建配套与节水改造工程建设管理 办法》、《工程建设责任追究制度》等相关规章制度。依据相应的制度，逐级落实责任，做到以制度管人管事。在资金管理方面，制定高关水库灌区工程建设财务管理制度，严格实行“专帐、专户、专人”管理，严格执行工程资金监理签证验收拨付制度，严格按进度拨款，确保各项制度落实到位。

5.4强化监督检查、建立激励机制

坚持工程质量监督程序，强化质量意识。“百年大计，质量第一”，质量责任重如泰山。在工程建设中，层层建立质量管理体系，包括施工单位质量保体证系，业主质量检查体系。首先是督促施工单位落实质量保证体系，必须配齐、配足质检员，每道工序完成后先进行自检。通过对每道工序的人员、机械、材料、方法、环境等要素进行控制。业主也加强了质量检查体系，成立由局纪委牵头的工程建设执法领导小组，定期和不定期对工程建设进行检查，发现问题及时整改。省质量监督中心站还成立了高关灌区续建配套与节水改造工程监督项目站，加强了对工程的检查力度。根据工程的质量和进度情况，给予施工单位一定的奖励或者处罚，有效的确保了工程的质量和进度。6主要问题及原因分析 6.1项目规划、前期工作方面

制定灌区规划时应将长远规划和短期规划结合起来，以适应灌区工程实施时的实效性；可研报告的深度要达到技施的深度，以便工程的顺利实施。

6.2工程投入、计划安排方面 由于灌区续建配套与节水改造工程项目实施方案的评审和批复一般安排在下半年，造成工程开工晚，而且无法避免冬季施工，一定程度上影响了工程的顺利实施。

灌区田间工程投入与骨干渠系工程不同时 6.3建设管理方面

我们建设项目管理始终坚持规范化、程序化，严格执行“四制”，在节水改造与续建配套工程项目管理中始终做在全省的前列。但是在工程巡查，维修养护时，由于灌区战线长，跨京山、应城两县市，管理经费没有正常的、适当的经费来源，巡查和维修养护存在一定的难度

6.4改革方面

在灌区体制改革推行两部制水价，由于田间工程不配套，水不能顺利到达田间，群众的响应性不高。7下阶段拟采取的措施和建议

（1）制定灌区规划时要充分结合水库工程的实际情况，应将长远规划和短期规划结合起来，要具有前瞻性，在紧密结合可研的基础上，认真做好具体的实施方案，减少工程项目、设备和软件设计的变更，以确保工程建设按设计完以适应灌区工程实施时的实效性。

（2）灌区主体骨干工程和支渠及田间工程应同时安排资金实施，做到水能顺利流入田间地头，解决灌区“肠梗阻”，真正实实在在的解决老百姓的灌水问题，应提前进行实施方案的评审、批复，尽量避冬季施工，做到早开工，早收工，保证工程建设的质量。（3）灌区管理部门应该有正常的、适当的经费来源，来保证平常巡查和维修的顺利开展

（4）两部制水价可分步实行，先实行政府主导，水管单位协助成立农民用水户协会，对农民用水协会应给予一定的财政支持保证其正常运转，待田间工程有所改善，条件成熟后再实行两部制水价——基本水费、计量水费。