信托制度在苏州投融资体制改革中的功能作用

第一篇：信托制度在苏州投融资体制改革中的功能作用

信托制度在苏州投融资体制改革中的功能作用

改革开放以来，苏州市投融资体制已经发生了很大的变化，在推动苏州社会经济方面发挥了十分重要的作用。但从总体情况看，仍存在一些需要进一步改进的问题。最为突出的问题，就是目前尚缺乏多元化的资金融通机制，导致社会资金大量闲置与城市建设、企业发展等资金需求大量缺口并存的状况。在现代市场经济中，银行、信托、证券、保险、投资等非金融机构大量汇集，共同构筑一个完整的金融体系。其中，信托是一种应用范围较宽、金融创新功能较强、具有全方位金融服务功能的金融制度。美国信托业权威斯考特曾说过一句名言：“信托的应用范围可与人类的想象力相媲美”。信托理财范围的广泛性，使其能够为苏州市政府、企业及市民提供全方位的金融和财务服务。

一、为政府提供融资平台，管理、盘活国有资产

1、开展国有资产信托，支持国有资产结构调整

信托制度所能发挥的重要作用之一，就是借助国有资产信托管理的方式，完善和强化政府对国有资产的管理。国有资产信托是委托有管理能力的信托公司为国家管理和运用一部分国有资产，一方面可以将国有资产通过信托方式转移于非行政化的受托人名下，受托人为了国家利益行使管理和处分这部分资产，使国有资产有明确具体的、市场化的产权主体；另一方面，通过信托方式，委托人、受托人和受益人之间的权利、义务明确，使国家利益得到维护。

2、通过信托方式管理市县区国有企业、投资主体的非流通股股权

非流通股股权信托投资业务能够使投资者拥有分享非流通股的红利的权利，但非流通股的其他权力如表决权等依然由原投资主体控制。这样，投资主体实现了原有投资的流动性和一定程度的变现，但同时还保留原有投资的战略作用；对于作为自然人的投资人，通过该信托涉足到非流通股权投资，在相同净资产收益率下，可以获取比相同流通股高几倍甚至是几十倍投资收益率的投资回报。

3、开展基础设施信托，加快城市基础设施建设，提高城市竞争力

苏州未来的城市基础设施建设任务十分繁重，仅靠政府的力量和商业银行贷款是不够的，需要充分发挥信托在基础设施投融资运作中的重要作用，为社会民间资金直接投资城市基础设施建设提供一个通道。借此通道，实现城市基础设施投资主体的多元化和融资渠道的多元化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要的和关键的作用，实现基础设施项目和资本市场的结合，形成适应市场经济要求的多元化的基础设施投融资机制。

二、为企业发展提供完善的金融支持和财务服务

1、以信托方式参与企业货币资产管理

①单独资金信托。企业将闲置资金委托给信托公司，定向存款。信托公司可以从银行获得金融同业利率（1.62%），收取一部分手续费后，将剩余的利息全部返给企业。这样企业可以获得比活期利息（0.72%）高出1倍左右的收益。而且，企业可以随时使用资金，没有任何障碍。对于现金流量比较丰富的企业如商业企业、电力公司、电信公司、自来水公司和大的企业集团等而言，这不失为一种提高货币资金效益的办法。

②资金拆借。如果企业觉得金融同业存款利率还是比较低，那么可以委托信托公司将资金通过市场拆借出去，目前的拆借利率大约为2.38%，收益更加可观，而且风险也不大。

③信托公司代为确定。企业授权给信托公司在存款和拆借之间进行选择，由信托公司根据实际情况代为确定资金用向。

④新股申购。信托公司集中企业闲置资金，以机构投资者的身份通过规模资金进行新股申购，可以获得稳定的中签率和较高的收益，锁定期（3个月）届满即可将股份流通变现。

⑤认购国债和国债回购、认购上市企业债券。企业债券市场发展潜力巨大，会逐渐成为货币市场的重要组成部分。同银行存款利率相比，企业债券的收益率高的多。而且由专家代为管理，收益会更加稳定，风险防范措施更加得力。

2、信托支持国有企业参与资本市场运作和开展资本经营

目前全市国有企业有大量存量资产，相当一部门需要盘活、减亏、增效。国企兼并重组涉及企业托管、企业收购、基金代管、债务重组等领域，信托的发展空间是相当广阔的。信托支持企业参与资本市场运作的方式有多种。诸如：

①国有资产信托方式。确立起信托制度，由国家国有资产管理部门作为委托人并自为受益人，以公司中的国家股权为信托财产，以选定的具有管理能力的机构为受托人成立表决权信托，一方面将国家股权通过信托方式转移于市场化的受托人名下，受托人为了国家利益行使表决权并收取股利，使国家股权有明确具体的、市场化的产权主体，并有效防止不恰当的行政干预，另一方面，信托制度中委托人、受托人和受益人之间定型化和法律化的权利、义务和责任体系，充分保障受托人对于受益人（国家）利益的忠实，使国家利益得到维护。

②债务重组方式。在建立现代企业制度过程中，大部分国营有企业都遇到债务包袱问题，据统计负债率高达80%以上。我国国有企业可在国家产业政策的引导下，依靠市场机制的力量，通过资本市场的金融活动来进行债务重组，并以国有资产的优化重组带动行业结构和企业结构的改善，以信托公司作为财务顾问，对过度负债的企业制定债务重组的计划。

③组建或发起证券投资基金和产业投资基金。基金是国际上通行的公众集合投资方式。在专业理财、资金集合、平稳市场、长期投资等方面，具有无可辩驳的优势。我国已经组建规范化的证券投资基金，在此基础上，国家将推出产业投资基金，信托投资公司可在这方面大有可为。

④以委托代理人的身份，为委托人办理特定用途的资金委托业务，主要是委托贷款和委托投资。

⑤为各类无定向资金提供专业化的资产管理服务。一方面，这类资金来源广泛，金额巨大，包括社保基金、住房公积金、保险资金、各类慈善、教育、互助以及专向基金和政府、企业的沉余资金，另一方面，此类资金的无定向性决定了它们除了保值增值要求外，无特定的资金投放限制。这给金融信托发展带来相当大的运作空间，可运用贷款、实业投资、证券投资、金融租赁、同业拆借等多种手段使受托资金发挥最大效用，取得最佳保值增值效果。

⑥资产证券化。资产证券化是企业参与资本市场和开展资本经营的重要方式。可根据实际情况积极探索，选择一些评估可靠、有市场流动性和收益潜能以及可进行证券化的存量资产，如房产、地产及投资基础设施而形成的负债等进行证券化设计；对信托公司的负债，可探索将债务按资产证券化的要求和程序，转为若干信托单位进行转让交易，通过资产证券化，对不良资产进行转移、隔离和集中处理，增加资产的流动性和收益性；利用证券市场、产权交易市场、技术交易市场等媒介，并抓好交易媒体的配套建设，如试办资产证券化的区域交易场所或利用中国证券交易系统（NET）上市交易，推进各种重组方案的实施。

3、以信托方式参与企业不良资产处置。

目前，全市仍有大量国有企业的不良资产，探索其有效的处置办法仍是政府和企业的一项特别重要的任务。信托手段处置不良资产目前可以采取的运作方式如下：

①用信托登记和信托财产的独立性特点进行资产处置。由于信托具有“破产隔离”的天然制度优势，决定了信托机构从事的信托业务是表外业务。这使信托机构可以充分运用“债转债”、“债转物”、“债转股”、“债权置换”、“实物资产的融资租赁”等手段对不良资产进行处置。以“债权置换”为例，信托机构接受委托的委托对某一债权进行信托财产的管理，信托机构将以自己的名义持有该债权，通过信托登记等形式，该债权将独立于委托人，并处于信托机构的表外业务，只要以信托机构为债权人的包括债权担保的登记完成，以后的每一次债权置换都可以在不改变受托人的前提下，债权以信托财产的形式进行置换，这样可以大大减少交易成本和避免因为债权人或主合同的变更引起担保无效而带来处置风险。

②其他方式处置不良资产。例如通过组织中长期的信托贷款，支持不良资产的处置；通过资产证券化的方式处置不良资产；建立处置不良资产的投资基金。

4、以信托参与MBO操作

主要方式有两类：一是“过桥贷款”方式。在这种模式下，信托投资公司的关键作用是为整个MBO过程提供了启动阶段的第一笔资金。由于有股权作为质押，用于MBO的资金相对来说比较安全，风险能得到控制。二是“直接投资”方式。这种方式下，信托公司获得的收益不只是委托费、贷款利息之类的中间费用了，而更大的收益来自于溢价出售股权。

5、以信托方式为企业提供融资服务

信托制度的建立，为企业多渠道融资提供了一个管道。比如：

①附担保公司债信托。鉴于目前中国信用体系的不健全，企业通过自身的信用融资成本很高。通过信托的形式，将可以降低债券持有人的风险，利于公司债券的发行。信托公司作为受托人，为所有公司债债权人取得担保权，并为这些受益人管理与处分担保物，如发债企业不还本付息，则信托公司就行使担保权，拍卖担保物，以其价金清偿公司债债权人。

②租赁业务。租赁业务可以使企业在资金不足的情况下引进设备、扩大生产，然后用设备投产后产生的效益逐年归还租金，而不必等到有足够的资金再购置设备。

6、为企业提供投资顾问、理财顾问及管理咨询、资信评估等服务

信托业作为金融机构，有投资债款而分析选择项目的综合信息和经验，有从事资本经营、项目融资、租赁业务等方面的专业技能，进而有为企业提供投资、理财、资信调查、经济咨询、信用见证等服务的条件，如配之以资金融通等金融性服务，则更有竞争力。

三、通过公益信托提升苏州的城市形象

公益事业的发展一定程度上反映了城市的先进程度，同时公益事业的发展也促进城市整体功能的提升。苏州市有大量从事慈善、科技、学术、宗教、环保等公益事业的基金会，拥有庞大的公益基金。各基金会在运作中存在两个普遍的问题：一是由于对基金会缺乏有效的管理与监督机制，公益基金往往没有用于捐助其章程欲达到的目的，而移作他用；二是由于基金会的理事多为社会知名人士和文化人士，缺乏理财的专长，难以使公益基金保值和增值，以致影响了事业的继续与发展。采用公益信托的形式加以管理，将基金委托给专业的信托机构去经营，不仅能有效地使基金资产保值和增值，而且可以加强对基金使用方向的监督，从而有利于公益事业的发展。

第二篇：信托的功能和作用

信托可保障财产传承的安全

对于那些志不在继承父辈事业，或者经营管理能力有限的子女来说，父辈们比较务实的做法就是只把毕生打拼积累的财产尤其是现金类资产交给他们继承，而不必强求他们继续经营自己的事业，相对于事业的传承来说，财产的传承要容易些。当然，为了避免现金类资产被第二代挥霍一空，也可以借助一些特殊的金融工具来确保资金的安全和有序使用，这就是我们要介绍的财产信托。

“肥肥”临终安排的启示

今年娱乐圈的一件大事，便是人称香港演艺圈“教母”的沈殿霞黯然辞世。众所周知，“肥肥”早已决定死后将财产全数留给自己唯一的女儿郑欣宜，因此在悲痛之余，公众还对她年仅20岁的独女郑欣宜能否打理好母亲留下的近亿资产十分关心。这时人们发现，沈殿霞在2007年已经为自己名下的财产秘密设立了财产信托，并交由合法的信托人管理。据悉，首席信托人为其前夫、欣宜的父亲郑少秋，而整个财产信托管理人团队其他成员还包括“肥肥”生前好友陈淑芬、张彻的太太等人。根据信托合同约定，一旦她不在人世，她的全部资产将转到其女郑欣宜的名下，但郑欣宜在需要动用大额资产时，需经过郑少秋等信托人审批，并协助使用。这样就可以避免阅世未深的女儿被骗，为欣宜未来漫长的人生道路保驾护航。像“肥肥”这样在生前设立财产信托的做法，正是目前国际上最流行的一种富人财产继承模式。

放眼海外，声名显赫的肯尼迪家族、洛克菲勒家族，都已经历了百年的传承。尽管家族的主心骨换了一代又一代，但家族财富并没有因此而分崩离析。究其根源，正是因为这些大家族的创始人没用像往常传统的遗产继承方式那样，将自己的财富直接交给后代，而是运用信托基金的办法，在家族成员没有能力进行管理和掌控庞大的家族财产之前，把财产以信托的方式，委托有能力的专业机构或者人员进行管理。这样一来，即使遇到了无德无能的子孙，也不会把家产全部败光，而通过信托的资本运作而产生的投资收益足以保障其子孙的基本生活需要。

信托的7大优点

个人信托制度弥补了许多财产制度的不足。财产的所有者不仅可以通过信托设计实现自己的各种未了的心愿，而且，通过信托这一工具将财富传承的风险降到了最低。目前在西方发达国家，个人信托已经占到了全部信托市场70%左右。然而遗憾的是，包括财产信托在内的个人信托业务在中国内地到目前为止基本上还是空白。为了便于读者了解，我们以西方发达国家的财产信托为例，说明其具有的7大优点。

家族保障 除了可以避免子孙挥霍外，还能让那些为了家族财产而与家庭成员结婚之人没有有机可乘，使家族财产不会落入外人手中。

避免纷争 因为争夺遗产而让家庭成员反目成仇的案例不胜枚举。而信托可以让委托人依照心愿，预先安排资产分配给各家庭成员、亲友、慈善团体及其他机构。由于信托具有法律约束力，特别是中立的遗产监管人的介入，使遗产的清算和分配更公平，从而避免自己死后可能出现的财产继承矛盾。

隐藏财富。由于信托文件一经签署，资产已转移至受托人名下，大多数的法定管辖区域均无关于公开披露的规定，而且信托契约无须项任何政府机构登记，亦不公开供公众人士查询，因此受益人的个人数据及利益均绝对保密，直至信托终止为止。

免于偿债 信托可以保护信托受益人不受其债权人的追索。也就是说，如果“富一代”在建立信托后因经营不慎而陷入债务危机的话，债权人将无权处置已转移到“富二代”名下的信托资产。从而一定程度上规避了企业经营不善给家庭生活可能造成的潜在风险。

税务规划 在许多西方国家，遗产税高达50%甚至70%，国外的富人阶级之所以青睐财产信托的一个关键原因就在于它可以有效规

避遗产税。虽然，中国内地目前还没有开征遗产税，但可以预见的是，开征遗产税是迟早的事。

灵活运用 信托契约中可保有适度的弹性(尤其是全权委托信托)，以确保受托人随外在环境的变迁，仍能为受益人谋求最佳的福利。如信托可被撤销(仅指可撤销性信托)，受托人可被撤换，或基于其他情势之考虑，信托设立及执行地点可以移转至其他法定管辖区域等，从而最大限度地规避了未来可能出现的各种财富继承和管理风险。

财富升值 从理财的角度看，由于信托受托人一般都具有专业的理财能力，这样就能弥补了财产继承人理财能力匮乏的缺陷，从而使家庭财产得以稳健增值。当然，一般来说，财产信托的投资组合都偏保守。财产信托是如何办理的一般来说，财产信托应当采取书面形式。财产信托文件不同于一般的遗嘱。它应包括三个方面的当事人。委托人(财产授予人)，受托人(遗嘱执行人)，受益人(财产继承人)。遗嘱执行人一般选择具有理财能力的律师、会计师、信托投资机构等专业人员或专业机构。财产信托的受益人可以是法定继承人的一人或者数人继承。

财产信托文件主要有两份，一份是委托人意愿书，由财产授予人提供，列出受托人应如何管理信托基金，如何将利益提供予受益人，以及受托人在财产

授予人在世期间与辞世之后，相关指示之取得等。第二份是信托契约。即受托人将委托人所表达的意愿规范化和明确化，并制作成具有法律效应的契约。由于个人信托具有强烈的个性化特点，每一个委托人的要求都有所相同，因此为了确切针对客户个别之需求，信托契约也可以有许多不同的撰写方式。

一般来说，财产信托在委托人订立遗嘱后成立，并于其去世后生效。

自己动手组建信托如果苦于中国内地尚没有个人信托制度，或者认为将自己的财富交由外人管理还不太放心的话，那父辈们也可以根据上述的个人财产信托的理念，自己动手制定一个类似信托的财富传承方案。比如说把资金托付给家族或者朋友当中可信赖的人，由他们共同来决定资产的支取和使用，就像前文提到的“肥肥”所做的那样。财产信托的本质是约束了财富继承者对财富的实际支配权，因此对大笔财富直接转移给孩子不放心的话，就可以采用类似定期支取、逐渐转移的模式。比如每个月定额给孩子一定的资金，让他自己打理，他可以用于消费，也可以用于投资。但由于资金总量较小，即使子孙们过度消费，也只能挥霍他手上这一小块可以动用的资金。要是手上的钱用完了，再问父母要，这时候，做父母的千万不能再给他任何经济上的援助，久而久之，子孙们就会慢慢养成合理控制消费并积极投资生财的习惯。随着年龄和投资经验的增加，父辈们可以增加每月转移给子孙们的资金规模，从而让其拥有的可支配财富呈现逐步增长的态势，这就要比一次性给他一大笔钱要安全得多。

而对于个人资产的大部分是以企业股权形式存在的富豪来说，还可以采用将部分股权转移给子孙们，并以条约的形式限制这些股权的买卖，而子孙们虽然无法把股权套现，但可以定期享受分红收益，这同样可以在财富转移的过程中达到细水长流的效果。用心良苦的财产信托那么，财产信托到底是怎么一回事呢?

信托二字，顾名思义，便是把自己的财物委托给守信用的人管理。经过了长期的发展，如今国际上的信托业已十分发达，并衍生出了许多种类。但在形式繁多的财产信托种类当中，遗产托付无疑是其中最重要也最常见的一种，也是信托诞生的本源。在某些国家遗产信托又被称为生前信托，指遗嘱人在生前设立，由律师制定信托文件，详细列明其名下遗产安排指示和条款的一种信托形式。

在西方，遗产信托经常被比喻为“从坟墓里伸出来的手”，暗指遗产委托人可以在死后继续按其遗愿操控信托资产的安排。比如说在遗产信托中，可以设定其信托期间存续至找不到其直系血亲时才终止，也就是说可以永远延续下去没有终止期限，也可规定遗产以给后世子孙定期发放奖助学金、创业辅导金或弱势子孙生活补助金等方式使用。

从某种意义上说，财产信托解除了富人们对“富不过三代”的担忧。因为只要财产信托的委托人(财产授予人)在信托文件中写明条件，那么即使是信托资产的受益人(财产继承人)也不能将财产全部取出，也就是说继承人也不能随心所欲地支配全部财产，至少有部分的保留，这样，一旦当继承人因生活挥霍或生意失败时，不至于败尽家财，剩余部分的资产至少保证他能够正常地生活下去。

第三篇：简析公益信托制度的功能优势

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简析公益信托制度的功能优势

核心内容：信托制度在我国的应用前景非常广阔，特别是公益信托。下面由法律快车小编为您介绍公益信托制度的功能优势，感谢您的关注。

我国就有许多公益事业是信托业可以进入的。例如，慈善事业、科教文化事业等。比较典型的有希望工程、春蕾工程、慈善基金会等等。公益信托的需求将随公益事业的发展而增长。目前我国各方面的公益需求非常巨大，立法也明确鼓励公益事业的发展，现在大量从事慈善、科技、学术等公益事业的，主要以基金会的形式出现，其目前拥有庞大的公益基金。不过，随着信托法的实施和普及，公益信托的灵活和便捷制度安排将有非常巨大的应用空间。

一、基金会发展面临的困境：功能完善的必要性

我国自改革开放以来，经济生活发生了巨大的变化，人民的收入不断增加，社会福利也越来越多样化，生活越来越富裕；但从我国整体看，贫穷阶层依然存在，如贫困地区缺衣少食的贫困人口，农村中因为贫困而不能上学的儿童，城市下岗工人的生活保障这些都需要救助；同时环境污染则正在严重威胁着人类健康，如何保护自然环境，改变居住条件这不仅仅是政府的事也是我们每一个人的事情。目前我国民间慈善组织发展受到制约，慈善组织仍带有自由发展或依附政府的倾向，一些慈善组织的建设不够完善，慈善资源的动员力量弱小。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，[2]有相当一部分还不是纯粹意义上的民间慈善组织。其中，基金会1138家，[3]全国性基金会80多家，且具有影响力的基金会不多。

而且，这些基金会基本上是“官办”的。只有政府或其他授权的部门自己想到要办“民间组织”了，才会向民政部门提出申办；民间人士创办的草根组织想找政府部门做“婆婆”很难，如优秀的民间环保组织“地球村”、致力于非营利机构能力建设的“NPO信息咨询中心”，都是在工商部门作为企业注册的。在国内，为希望工程捐款最多的也是这些组织和企业。因此，长期以来我国民间组织的发展不太顺利，民间公益组织在环境保护、社区建设、安老、儿童教育、妇女维权、残疾人保护、非营利组织培训诸多领域开展活动。一些组织的工作卓有成效，获得过很高评价。但它们几乎都没有非营利组织的身份，有的在工商部门登记，有的只是凭个人信用做事。这是民间组织的法律制度不完善所带来的“制度风险”。从1988年国务院《基金会管理办法》颁布实施直到2004年执行新的《基金会管理条例》，我国基金会一直处于“零成本”运作状态。《办法》规定“基金会工作人员的工资和办公费用，在基金利息等收入中开支”，这意味着基金会不能从捐款中列支工作成本。

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同时，目前基金会的管理也存在着各种各样的问题，最严重的就是捐款的安全问题。比如，2006年的“青基会”事件：捐款人孙家洲暑期通过中国青少年发展基金会“圆梦行动”捐助山西贫困生刘海兰，但受助人开学两月后仍未收到捐款；三个月之后，当他辗转联系上刘海兰，却得知她并没有收到捐款，甚至不知道有人捐助。青基会却称事因受助人信息填报不全，无法获得捐助款。后根据媒体报道，共有100多学生未收到捐助。

因此，我们可以看出，在从事公益事业中，基金会法人存在着一定的缺陷。

(一)首先，基金会法人的定性不清。

(二)其次就是基金会法人活动欠缺有效监管。

我国现有法律对于基金会的活动缺乏有效控制，我们现行的有关慈善事业方面的法律仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》(1999)和《中华人民共和国红十字法》(1993)，而对于基金会的活动仅一部国务院2004年颁布的《基金会管理办法》，无论从效力层级还是内容上，都缺少对基金会法人的指引和规制，因此，基金会受到政府及其主管部门直接干预较多，甚至有些慈善组织形同虚设或成为“二政府”。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业名义申请工商登记，并承担纳税义务。且基金会的成员多为社会知名人士，这些人大多没有理财经验，在管理和运用信托财产方面缺乏科学性的指导，难以使公益基金保值增值，同时容易产生贪污或挪用基金的行为。同时，基金会法人的目标财产是通过法人登记制度而与其他人(例如捐助人或代表及执行机构的董事人员)的个人财产区分开来，由于缺乏相应的监管，难以保持其独立性。另外，基金会法人的资金究竟是捐赠财产还是信托财产定性不明，很多组织和个人向基金会提供资金时，并未与基金会签订信托合同。[4]

(三)基金会法人的灵活性不足。

基金会法人需要新设法人组织。根据我国民法对设立法人的规定可见，成立一个基金会法人必须要有章程、设置专门的办事机构和人员、备置办公地点并且办理法人登记，手续繁琐而且复杂。另外，公益事业终了时，基金会法人需办理法人清算。因此，基金会法人只适用于长期的永久性的公益事业。对于临时的、短期的公益活动，基金会法人显得爱莫能助。另外，基金会法人是以永续性为前提设立的，通常有相应的最低财产的限制，而且原则上不准处分其基本财产。因此，只适合大型的固定的公益事业，而将一些较小的弹性的公益事业排除在外。

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二、公益信托的功能定位的相似性：替代或补充的条件

在我国，《信托法》第60条确定了公益信托的范围是救济贫困，救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、文化、文艺、体育事业，发展医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态环境，发展其他社会公益事业等。同样，根据国务院颁布的《基金会管理办法》第5条规定：“基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。”同时规定，设立基金会，必须有特定的公益目的。基金会的活动宗旨是“通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展”。

可见，公益信托与基金会法人从功能作用和设立所要达到的目的上看，两者都是为了促进社会公共利益而存在的。

而且，根据1995年中国人民银行总行颁布的《关于进一步加强基金会管理的通知》，基金会的操作过程实质上已构成一个完整的公益信托。以专项基金为例，专项基金的设立需要基金会与捐赠人之间约定基金的使用目的、财产的管理方法，有受益人的，还要约定受益人范围以及受益人取得信托利益的方式。上述专项基金的运作完全符合信托成立的要件：具备了信托三方当事人、明确的信托目的、确定的信托财产和成立信托的意思表示。

三、公益信托与基金会法人的功能比较：差异和优越性

公益信托和基金会法人，若从其从事公益活动所达成的社会机能来看，可以说基本相同。公益信托的灵活与便捷主要体现在其法律性质和基本的法律构造上。通过两者的比较，可以看出其在中国公益事业向纵深发展的过程中有着巨大的推动作用。

(一)首先，两者的法律性质不同。

公认严格意义上的信托制度源于英国衡平法的创造。公益信托起源于英国的慈善信托(charitabletrust)，可追溯到中世纪，是宗教慈善事业的产物。16世纪起，公益信托开始被广泛的利用。1601年，英国通过了《慈善用益法》(又称《伊丽莎白法》)，成为近代公益信托法的蓝本。[5]由于英美法系中没有区分公法与私法，也没有社团法人与财团法人的区分，政府、公司和非营利组织都可以注册为“公司”(corporation)。[6]

在大陆法系下，德国、台湾民法都将法人分为公法人和私法人，私法人又分社团法人和财团法人。社团法人，比如公司，是基于人的因素。财团法人是指以捐助行为作为成立条件 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com 的法人，其成立的基础就是捐助的财产，因此，财团法人是公益法人。财团法人里有一种是基金会法人，基金会集合的法人依靠的是钱的因素。

(二)两者的法律构造不同。

在设立方式方面，基金会法人则必须依照法定的法人成立方式设立，必须取得法定的法人资格，通常有最低财产限额的条件，且必须设置专职的经营管理人员，如董事会，作为其执行机关，同时还需要固定的业务场所。公益信托依照信托法设立，没有必要设立新法人，只通过受托人来达到信托目的，不需要设立专门的机构，更不需要业务场所。比较而言，不仅设立便捷，而且设立成本较低。

在时间规格方面，基金会法人则受到捐赠规模与存续期间的限制，多为永续性的、长久性的。公益信托按照其基本财产能否动用，可分为财产维持信托和财产动用信托。其中，财产动用信托可处分其基本财产，可见公益信托是可非永久续存的，对于临时的、短期的公益活动，可以发挥其独特的作用。

从所有权状况来看，设立公益信托并不发生所有权的转移，而设立基金会法人则发生所有权的转移。从对财产的运用上看，受托人可以动用信托财产进行投资、投入公益事业，因此，小额的资金也可以在较短的时间内比较自由地参与公益事业。公益法人在其存续期间原则上不得动用其基本财产；可见公益信托相对而言更具有弹性。

(三)公益信托具有专家理财的功能。

在财产状况方面，基金会法人的财产通过法人登记的形式与捐助人、法人执行机构人员的自有财产相区分，属基金会法人名下。公益信托的信托财产通过信托法规定的信托登记制度和分别管理原则与委托人、受托人的自有财产彼此分开，保持其独立性，同时通过设立公益信托监察人[7]和严格的信息披露制度保证其完全服务于该信托的公益目的。可见，公益信托可以确保对公益资金的妥善运用，以保障公益资金运作的透明性和安全性，更好地保护公益基金的资产不受损和不被非法挪用。

在财产监管方面，信托公司比基金会有更严密的组织架构和监管体系。《信托法》对公益信托的受托人提出了更严格的监管要求，包括每年一次的信托事务处理报告、信托终止后的终止报告和清算报告等，较之基金会而言，信托投资公司有更为严密的财务系统和更为可信的信息披露能力，有能力成为合格的受托人。信托投资公司的公益信托业务以信托产品形 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

式，通过公示信托计划、信托合同等较为成熟的方式进行，明确约定各方当事人的权利和义务，从而避免了基金会作为受托人产生的定性模糊及未签订信托合同等现实问题。

在资产增值方面，设立公益信托有利于确保公益资产保值增值，促进公益事业。根据我国的《信托公司管理办法》，信托公司是国内唯一准许的在证券市场和实业领域同时投资的金融机构。投资渠道的多样化和投资者的专业化能够对资金进行较好的投资，并有能力进行风险管理和控制，从而实现投资收益的最大化。信托公司可以通过信托产品的设计，灵活地改变产品结构来吸引各阶层的投资者，更大地挖掘参与社会公益事业的社会力量。

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第四篇：处罚制度在企业管理中的作用

处罚制度在企业管理中的** 处罚制度在任何一个企业、集体管理制度中都能找到，他是现代企业制度的核心内容之一，是确立企业核心竞争力的基石，是企业管理中的精髓组成部分。所谓处罚制度就是对个体的违背组织目标的非期望行为进行惩罚，以使这种行为不再发生，使个体积极性朝正确的目标方向转移，具体表现为纪律处分、经济处罚、降级、降薪、淘汰等。我们公司、矿、基层单位在处罚制度方面手段比较多，如何最大程度的发挥处罚制度的效能，同时做到处罚有度，达到管理的最优化，这是我们管理的目的。

首先，我们应认识到处罚制度是控制员工行为的一条隐性止步线，他就像道德与法律的界线一样，逾越了道德的界线必然受到法律的惩处，处罚制度也是如此，企业一般都设有日常的行为准则、管理制度等，超出了这个准则、制度必然受到一定的制裁。当然，处罚的措施和手段大部分存在于企业的相应管理制度中。比如我厂制定的《综合管理制度》，他可是说是集团公司实施负激励的一种典范！负激励作为一条止步线，在员工行为的引导和控制方面，起着不可或缺的**，同时，他对员工也产生着潜移默化的影响，让员工自觉或不自觉地接受这种负激励制度的约束，无形之中给企业的管理行为带来一种持续良性循环效应。比如，在我厂《综合管理制度》中规定上班迟到、早退一次罚款20元、旷工一次罚款50元、睡岗一次罚款20元等等，所有的员工都知道不能迟到、早退，旷工，否则会被处罚，正常情况下，员工自然而然地养成了按时上班的习惯，分厂其实只应用了简单的几条负激励的约束机制，就管住了整个分厂的劳动纪律，可见，这条隐性止步线多么重要。

其次，负激励可以起到以儆效尤的**，以上谈到负激励制度通常是约束员工行为的界线，但并不意味着所有员工都会遵守约定的法则，正如，并不是有了法律所有的公民都会守法一样，总有些员工会犯这样那样的错误，不然，这些法律制度和企业负激励制度就没有存在的必要，也就意味着，当一些员工逾越这些约束时产生的后果将得到相应的处罚，而这种处罚的性质是强制性的、威胁性的、起震慑**的，往往可以起到杀一儆百的**，真正使员工在心理上接受对企业管理行为的敬意，从而提高对自我行为的管理。如果一旦有人触犯了这条红线，就马上给予处罚，并予全厂通告，就会使员工意识到，这种负激励的手段不是摆设，而是很好地维护了企业的劳动纪律。

再次，我们还应看到负激励对员工心理的影响，其实负激励的心理影响是巨大的，并带有双重性，从物质的角度看，本来正常情况下能得到的钱，因为自己触犯了红线，钱没拿到反而还被处罚，损失是双倍的！从精神的角度看，尤其是对中层以上管理干部而言，如果一次较重的处罚，就会让他担心员工对他认识的改变，领导对他信任的降低，对他的心理影响不是能以金钱来衡量的，心理波动可想而知。

最后，我们必须认识到负激励的正效应，简单地从字面上理解，人们往往会想到负激励起到的是负效应，恰恰相反，我们在经营管理中就是要通过负激励起到正效应。上述谈到的止步线也好、以儆效尤也好，所有的负激励措施或手段都是为规范员工行为、为企业管理行为服务的。从上述案例的分析中得出，一次处罚可能对当事人来说是负面的、消极的，但应看到，如果没有这些负激励措施，对员工的错误行为放任自流，那么一个企业的命运将会如何，可想而知！其实这种负激励的效果，虽然对某些人来讲是负面的，但他使大多数人都遵守了分厂或公司游戏规则，其正面效应远远大于负面效应；而且对于当事人来说，其负效应也只是一时的，一旦他认识到了错误的所在并加以改正，最终的结果还是正面的。

第二、在执行负激励制度时，不能产生偏差

也就是说，我们在执行负激励时，不能形成罪不及诸侯的做法，我们的管理者要以身作则。这一点，我厂《综合管理制度》就做得很好，不管什么情况，只要出现问题，该罚的一定要罚，而且对于相关的领导者必须实行连带，比如员工睡岗，调度要连带，又比如出现重大工艺事故，责任车间主任和副主任要连带，同时，在执行负激励时，使用条款要准确、适当，不能人情执法，他不同于正激励，正激烈一般偏向于锦上添花，多一点少一点，员工不太会计较，但负激励不同，一旦产生偏差，员工就会斤斤计较，会导致分厂或公司管理者的权威受损，甚至导致各种管理制度形同虚设。在执行负激励制度时，更不能因人而异，不能因特殊关系，而免于处罚，或处罚较轻，那么，员工的抱怨心里会增加，员工的离心力会增强，而所有制度也会流于形式，各项管理也必将陷入混乱的状态。我们在法律面前讲究人人平等，同样，我们在负激励面前也要做到人人平等，才能确保组织的负激励制度贯彻执行下去。

第三、正确把握负激励的力度和尺度

负激励是把双刃剑，运用得好，则会给组织的发展带来良性循环，运用不当，则会对组织造成严重的伤害，负激励措施过重，则会给员工造成工作不安定感，造成员工与上司关系紧张，同事间关系复杂，有时甚至会破坏企业的凝聚力。过重的负激励措施还容易挫伤员工的感情，使员工整天处于战战兢兢的状态，不敢越雷池一步；抹杀员工创新能力和积极性；降低员工的归属感，导致员工离职率高，破坏组织的稳定性！而负激励措施如果太轻，那么负激励制度和措施就形同虚设，员工就不会把它当回事，不痛不痒的处罚，既起不到震慑**，又达不到预期目的，反而滋长了员工蔑视权威、不服从管理的土壤和气氛。因此，在负激励的设计时，要考虑员工的薪酬水平、生存环境和生活条件，在负激励的运用时，一定要注意把握一个方法和一个度，对于不同等级的员工群体，要区别使用度激励措施。在《三国演义》中诸葛亮对待张飞可以说是恩威并重，时常加以贬惩，其结果使张飞焕发出了超常的能量。如何挥舞好手中的大棒，管理好员工，培养出组织需要或适合组织发展的人才，他对管理者行为的考验！

第四、注重物质负激励与精神负激励的相结合

在我们实施负激励措施中，要注重物质负激励和精神负激励的结合，其物质负激励包括如经济处罚、降级、降薪等，精神负激励包括如批评、警告、降职等。我们必须把两者结合起来，他们都是负激励不可或缺的组成部分，相辅相成，缺一不可。

第五篇：孙金龙在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话

孙金龙在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话

这次会议，专题研究县区投融资管理体制改革问题，对于进一步搞活我市投融资体制机制，增强“造血”功能，为合肥又好又快发展提供强力支撑，具有十分重要的意义。刚才，向阳同志通报了近年来全市的投融资情况，并对下一步工作安排作了具体部署，请大家结合实际抓好落实。肥西县介绍了他们的投融资体制改革情况，其他县区准备了书面交流材料，总体上都不错，希望大家相互学习借鉴。在肥金融机构的领导和代表也参加了今天的会议，徐明、李和同志分别作了精彩的发言，体现了对合肥发展的关心与支持。在此，我代表市委、市政府，表示衷心的感谢！

近年来，合肥在过去的基础之上，经济社会发展又取得了新的可喜的成绩。2006年，我们提前4年实现了GDP千亿规划，全市地区生产总值1073.76亿元，增长17.5％，创10年来最高增幅，居全国省会城市第2位；其他主要经济社会指标也全线飘红，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入增速创近10年最高水平；农民人均纯收入超过全国平均水平103元，实现了历史性的突破。不仅如此，我市主要经济指标的总量也在全国省会城市中实现了争先进位，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入分别上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以来，合肥继续保持又好又快的发展势头。1-9月份，完成固定资产投资937.07亿元，增长59.6％；其中工业投资245.44亿元，增长90.4％。全市规模以上企业总产值1043亿元，比上年同期增加278亿元；实现工业增加值327.61亿元，增长28.1％；9月工业生产再创新高，规模以上企业总产值123.58亿元，比上年同月增加34亿元。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10003元，增长21.7％；农民人均现金收入3443元，增长21％。特别是，从财政收入来看，今年1-9月，全市完成财政收入163.87亿元，增长29.63％，接近去年全年的财政收入（167.77亿元）。从地方一般预算收入来看，我们与其他中部省会城市相比，尤其与发展水平相近的南昌、太原两市相比，也有了明显的进步。2006年1-9月份，合肥的地方一般预算收入61.8亿元，增长28.36％，收入规模第5（太原62.6亿元，南昌49.5亿元），增幅第5（太原35.8％，增幅第1；南昌33.6％，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般预算收入78.16亿元，增长26.5％，收入规模第4（太原71.9亿元，南昌58.6亿元），增速第3（太原9.9％，增速第6；南昌18.4％，增幅第5）。财政收入尤其是地方一般预算收入，是衡量一个地区经济实力和经济效益的一个重要指标。从以上比较来看，近两年合肥呈现出了又好又快的发展势头，经济实力和经济效益不断提升，从而为我们创新投融资体制，更好地集聚资源要素，进一步推进合肥更好更快地发展，创造了有利条件。

合肥之所以能够有这么好的发展势头，除了全市人民的顽强拼搏外，很重要的一条，就是我们积极推进投融资体制改革，扩大和完善了投融资的功能。去年6月，市委、市政府整合市属的几大投资公司，建立一个集中统一的投融资平台—合肥建设投资控股（集团）有限公司，并构建了决策、管理、执行相分离、“借、用、还”一体化的投融资管理体系，使融资能力由原来的年融资不足20亿，提升到200个亿，增长近10倍。去年，共融通资金72.37亿元，较2005年增长

2.8倍；今年1-9月，又筹集资金73.44亿元。通过创新投融资体制，一是有效破解了城市建设资金的难题，有力地支持了“大建设”，使我们有能力在一年多时间内新建扩建道路207条、桥梁90座，奠定了合肥现代化滨湖大城市建设的基础框架；二是随着基础设施的不断完善，投资环境的日趋优化，吸引了众多的外来投资者，有力拉动了合肥的经济增长，去年，我市招商引资同比增长超过60％，今年以来继续保持近50％的高增长态势。三是适应投融资体制改革的需要，配套推进了土地交易模式改革、招投标体制改革以及建设工程管理体制改革等，进一步增强了政府宏观调控能力，促进了城市资源增值最大化。四是在投融资体制改革的实践中，广大干部领导经济工作的能力、驾驭市场经济的能力都有了明显的提高。事实证明，市委、市政府推进投融资体制改革的决策是正确的，成效是显著的，必须继续坚持并不断完善，为合肥发展提供源源不断的资金支持。在巩固和发展市本级投融资体制改革成果的同时，我们要高度重视县区投融资问题。近年来，全市各县区竞相加快发展，尤其令人欣喜的是，现在三县主要经济指标增速高于全市平均水平，这是我们多年盼望的。县强才能市强，像苏州、无锡以及浙江的一些城市，除了城区强以外，很重要的一点就是县域经济发达，如苏州的昆山、太仓和无锡的江阴等。据了解，仅一个江阴市（县级市），就有上市公司18家、年营业收入超过百亿的企业8家，比合肥市还多。近年来，为推动我市县域经济加快发展，市委、市政府不断加大支持力度，今年支农投入将达到4.6亿元，在全省是不多见的；同时，加大城乡统筹发展力度，尤其是相继开工建设蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道，把城乡连为一体，为三县发展创造了更好的条件。可以说，随着合肥又好又快地发展，当前全市各县区正处在加速崛起的关键时期，就像正处在发育期的青少年，身体在迅速地长大，这个时候迫切需要加强营养，增强造血功能。金融、资本就是经济发展的血液，如果供应不够，就会出现贫血现象，就会制约经济社会发展。这是最简单的道理。未来几年，各县区在协调推进各项工作的基础之上，要集中力量抓好两件大事：一是深入推进“工业立市”战略，走新型工业化道路，加快工业园区建设与发展，不断培育更多税源，不断壮大经济实力。二是按照建设现代化滨湖大城市的总体布局，坚持城市副中心的标准，加快四大组团建设。这些都需要持续的、大量的资金投入，因而创新县区投融资体制刻不容缓。近年来，各县区在投融资体制改革方面作出了积极探索，并取得了一定成效，如瑶海工业园的振海经济发展有限公司、包河工业园的包河城投公司等。但总体上发展还不平衡，还不能很好地适应经济社会发展的现实需要。据有关部门调查，从2007年开始，县区的融资需求增幅较大，2007年比2006年增长50％到100％以上；预计从2007年到“十一五”末，仅每个开发区平均每年就要新增1亿元的资金需求。与快速增长的融资需求相比，我们的县区在投融资方面还存在一些亟待解决的问题：一是融资平台偏小，融资规模有限；二是融资方式单一，多为短期贷款融资；三是配套能力不强，融资风险较大、成本较高；四是专业人才紧缺，等等。对此，我们要高度重视，将其作为推进县区投融资体制改革的重点，采取有效措施，认真加以解决，使县区的投融资体制改革有一个突破性的进展。推进县区投融资体制改革，是一个新课题，需要在实践中不断探索、不断总结、不断完善。我想就当前需要注意的问题，提以下几点意见，供大家参考：

一、要切实转变观念

金融是现代经济的核心，甚至可以说是现代经济皇冠上的一颗明珠。在经济社会快速发展时期，必须高度重视金融的作用，只要金融搞活了，就能为加速发展奠定良好的基础。以上海为例，他们的现代化城市建设，是在上世纪80年代中期到90年代初奠定基础的。那时，他们的财政资金也不足，每年用于建设的资金只有19亿元。因此，上海就通过向世界银行、亚洲银行等金融机构贷款来搞建设，这也是上海城市建设投融资体制改革的关键一步。据了解，当时上海城投公司10年内形成了734亿元债务，到2002年仍有债务余额340亿元。现在看来，当年上海的举债建设是十分值得的。其一，主要看举债干什么，要做对城市发展有利的事情，上海通过举债进行基础设施建设，这是城市发展必需的，对于完善城市功能、优化投资环境、改善人居环境乃至推动整个城市的超常规发展，都起到了至关重要的作用。其二，建设成本往往是随着经济发展水平而“水涨船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融资？融资就是打时间差；什么是利息?利息就是时间的函数。上海通过举债建设，打了“时间差”，抓住了低成本建设期，以较低的成本获得了较高的远期发展收益。其三，从经济运行角度看，当时的举债建设，对于扩大内需、拉动投资意义重大，此后上海多年保持两位数的经济增长，很大程度上也得益于此。其四，经济越发展，债务所占比重就越小。1992年上海GDP是894亿元，如果把340亿元债务余额放在那时候看，确实令人不容乐观。但现在的上海GDP已超过万亿，这时再看340亿元债务余额，所占比重就很小，风险是完全可控的。

再从我们自身来看，合肥市2004年可用财力仅为26亿元左右，既要用来搞基础设施建设，还要发展社会事业、解决民生问题等，大家都感到“捉襟见肘”。近两年我们创新投融资体制，依托集中统一的融资平台融资，不断创新融资方式，降低融资成本，融到资金后修路修桥、加强生态环保建设、综合治理环境等，然后再通过土地收益等渠道来还款，实现了城市建设投融资的良性循环和可持续发展。如我们利用亚行贷款来进行城市环境综合治理，还款期长达25年，综合利率只有5.8％，这是非常优惠的，经济增长后再还款绰绰有余。同时，我们还要看到，基础设施、综合环境等得到改善之后，增强了人民群众对城市的自豪感，也增强了投资者对合肥的信心，从而更加有利于开展招商引资，更加有利于发挥土地的增值效益。前不久，组织了10宗共920亩土地竞拍，平均达到了391万/亩，而去年100万/亩拍了几次都流拍。再如，拓宽改造蒙城北路之后，不但拉近了双凤开发区与城区的距离，而且大幅度提高了土地效益。前年双凤工业园土地拍卖出让才15万/亩，去年拍到83万/亩，今年将达到100多万/亩。

这里，还要强调的是，我们强化工业立市，搞工业园区建设，一定要敢于、善于通过市场化融资，优先搞好基础设施建设。过去，由于受到各方面条件的限制，我们搞工业园区建设，往往是先规划一个区域，然后去推介、去招商，动员投资者前来投资，可投资者来了之后，会发现基本的基础设施条件不完善，便难以达成协议，在这种情形下，我们只能降价以求，还得说好话，以非常低廉的价格出让土地。接下来，又以这“可怜巴巴”的土地收益来搞园区的基础设施建设。最终的结果是，我们既搞不好基础设施，投资者也不愿意来。换一个角度看，按

照以往的做法――出让多少地、再修多少路，从账面上看债务为零，但园区的发展呢？因此，我们一定要转换思维，在做好园区规划之后，就要迅速动手搞基础设施建设。那么，资金怎么来？可以先找金融机构，谁利率低，或是期限长，就借谁的，集中资金进行基础设施建设。这样做，看似账面上政府有债务，但基础设施搞好了，由此带来的直接效应是土地价值上升了，而且可以引进更多的企业，他们能够早开工、早投产，又可以给你带来税收、带来财政收入。

总之，在县区投融资体制改革中，一定要坚持转变观念先行。各级干部特别是主要负责同志，一定要打破传统的“无官一身轻、无债一身轻” 的小农经济意识，切实改变贷款融资就是“败家子”的旧思维，不能只是静态地思考问题，而是要充分考虑发展带来的收益。我们只有冲破思想上的瓶颈，才能很好地突破改革中的瓶颈。

二、要尽快做大融资平台

通过市本级投融资体制改革的实践，我们体会到，只有融资平台做大，才能有效提升信用，扩大融资规模，降低财政风险。在推进县区投融资体制改革中，同样要很好地研究做大融资平台问题，这是提高县区融资能力的关键所在。以重庆市的经验为例，他们通过“五大注入”，增强了投融资平台的资本实力和投融资能力。一是财政资金注入，将分散的财政投入，包括国债投资，整合起来注入相应的投资集团。二是规费注入，将路桥费、养路费、部分城维费等，分别归口注入投资集团。三是土地收益注入，将一定量的土地增值部分作为投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，将过去形成的存量资产，包括路桥、公用设施等，授权有关投资集团经营。五是税收返还注入，对基础设施、公共设施投资实行税费优惠减免，作为投资集团资本金。通过这“五大注入”，为重庆的八大投资集团带来了700多亿元的资本金，使他们获得了2500亿元的授信额度和1000多亿元实际贷款，从而保障了重庆近四年每年投资300多亿元进行基础设施建设。

一定意义上讲，模仿是人类的本性。当前，我市县区投融资体制改革还处在探索阶段，我们要见贤思齐，采取“拿来主义”，善于学习、模仿、借鉴外地的成功经验，尤其要结合具体案例，深入研究、借鉴外地的具体操作方法，迅速做大融资平台资产规模，为县区投融资创造基本条件。

三、要重视加强项目策划

当前，无论是国际市场，还是国内市场，总体上是货币流动性过剩。我们在招商引资中都有体会，沿海许多地方的资金都在急着寻找一个好的投向，金融资本也是如此。如世纪金源集团，目前正急于寻找投资项目。有一次，他们在长沙以86亿元资金，想竞拍1000多亩土地，结果没有成功。那1000多亩土地，被北京一家企业以92亿元高价拍走。后来，该集团董事局主席黄如论先生来肥，与我们洽商，想在合肥投资。这个例子就说明，有效益、有回报、有前景的项目，是投资者追逐的对象。你只要有好的项目，各类资本会竞相涌入。因此，搞活投融资，一个重要前提，就是要把项目策划好。各县区一定要树立“让项目等资金，不要让资金等项目”的理念，重视项目管理，把项目前期工作做好，把项目库建起来，有计划地推出一批又一批成熟的项目。现在，有些县区反映说融不到资，为什么？你们的前期工作是不是都准备充分了？我相信如果前期工作都做细做实了，又符合国家的产业政策和环保要求，项目融资就不是过不去的一道坎。尤其是，我们一定要让金融机构，包括各类投资者，对融资项目能够了解具体的资金用途，知道项目预期的投入产出率，只有他们认为项目前景看好才会投资。

四、要进一步拓宽融资渠道

近几年，我国金融工具的创新非常活跃，与计划经济时期相比，发生了翻天覆地的变化，金融产品非常多，我们要经常研究这方面的内容。一般来说，一个地区发展所需的市场化资金，主要有四大来源：一是银行融资，也就是间接融资；二是资本市场融资，包括到证券市场发行股票、债券、融资券等；三是基金投资，包括私募基金、产业基金、风险投资基金等；四是招商引资。我们要围绕这四个方面的融资，深入了解融资方面的基本知识，熟悉各类资本运作的基本原理，培养、引进专门人才，坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入、变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，积极探索多元化投融资新途径。特别是，要充分发挥统一融资平台的优势，积极创造融资条件，在利用开发银行政策性贷款、外国政府贷款、国际金融组织贷款、发行企业债券、商业银行信贷、证券市场融资、吸收社会资本等方面取得新突破，努力形成城市建设资金的良性循环。

五、要统筹推进各项配套改革

市里现在已经协助县区将投融资基础工作启动起来了。下一步，城市规划、建设、招投标等配套改革也要切实做到位、做彻底。如果不彻底，资金使用效益就会大打折扣。各县区要限期调整、完善各自的做法，尽快与市本级同步。目前，三县的经营性土地招拍挂，已经放在市里来做。接下来，三县的工程招投标，也要放在市里来做。在这方面，一要严格实行工程有效最低价中标制度；二要严格进行审计，对县区的一些工程，市审计局要抽检、抽审；三要在工程中标后，严格控制变更设计，尤其对工程量变更的，要严格把关，市里只有市长、常务副市长签字有效，县区没有县区长签字是无效的。

此外，要健全完善政府投融资监督机制。市里将研究制定《合肥市政府债务管理办法》，希望各县区要认真落实。要进一步强化债务和资金监管，建立政府债务风险预警制度，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。

推进县区投融资体制改革，要靠大家的共同努力。肥西县和包河区作为示范县区，要再接再厉，进一步在投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化等方面做好示范，真正建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制。其他县区要以这次会议为契机，进一步落实好市里《关于加强县区投融资工作的指导意见》，有效整合县区资源，强化融资平台功能，健全一体化管理制度，力求投资主体多元化和城市资源增值最大化。市直有关部门要一如既往地加强对县区工作的指导，及时帮助县区解决遇到的困

难。同时也热切希望，各金融机构对县区的发展要充满信心，要多给他们一些机会。在投融资工作一线的同志，一定要钻进去，在实践中学习，在学习中实践，切实做好工作，不辱使命。

同志们，当前合肥的大建设如火如荼，城市面貌日新月异，对外影响力日益扩大。我相信，借助合肥目前强劲的发展势头，加上良好的投融资体制和有力的资金支持，我们的基础设施建设一定会飞快地向前推进，越来越多的人一定会看到合肥的沧桑巨变！