关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见（写写帮整理）

第一篇：关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见（写写帮整理）

【发布单位】交通运输部 国家铁路局 国家邮政局等 【发布文号】交运发〔2018〕8号 【发布日期】2018-01-08 【生效日期】2018-01-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通运输部

关于进一步加强和改善老年人残疾人 出行服务的实施意见

交运发〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、住房城乡建设厅（建委、规划国土委）、邮政管理局、残疾人联合会、老龄工作委员会办公室，各地区铁路监督局，民航各地区管理局，中国邮政集团公司：

老年人、残疾人是社会主义大家庭的重要成员，当前，我国60岁以上老年人约2.3亿人，残疾人8500多万人。为数量庞大的老年人、残疾人提供出行便利，进一步加强和改善老年人、残疾人出行服务，是推进基本公共服务均等化、全面建成小康社会的重要任务，是推动交通运输改革发展成果更好惠及人民群众、满足人民美好生活需要的重要举措，是弘扬敬老助残的社会风尚、积极应对人口老龄化的迫切要求。为深入贯彻党中央、国务院关于老年人、残疾人工作有关决策部署，落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）等文件及相关法律、行政法规要求，加快推进交通运输无障碍环境建设，加强和改善老年人、残疾人出行服务，保障老年人、残疾人出行权益，现提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按交通强国建设的总体要求，以加强和改善老年人、残疾人无障碍出行服务为核心，积极推进理念创新和手段创新，补齐发展短板，加快无障碍交通基础设施建设和改造，鼓励推广应用无障碍出行新技术、新设备，提升服务水平，完善政策保障，不断满足广大老年人和残疾人安全、便捷、舒适、温馨的无障碍出行服务需要。

（二）基本原则。

人民为本，服务为先。着力践行以人民为中心的发展思想，切实保障和改善老年人、残疾人交通出行权益；以提升无障碍出行服务品质为核心，创新服务模式，统筹服务资源，倡导志愿服务，为老年人、残疾人提供优质出行服务。

需求导向，因地制宜。科学把握老年人、残疾人出行需求和特征，根据不同运输方式服务特点，结合当地经济发展水平等因素，因地制宜，稳步推进无障碍出行服务体系建设。

政府主导，社会参与。既要突出政府责任，又要广泛动员行业协会、残疾人组织等社会各方力量，充分发挥市场机制作用，满足老年人、残疾人等群体多层次、多样化出行需求。

（三）总体目标。

到2020年，交通运输无障碍出行服务体系基本形成，无障碍出行服务水平、出行服务适老化水平和服务均等化水平明显提升，无障碍交通设施设备不断满足出行需要，无障碍交通运输服务的“硬设施”和“软服务”持续优化，老年人、残疾人出行满意度和获得感不断增强。

具体目标是：新建或改扩建的铁路客运站、高速公路服务区、二级及以上汽车客运站、城市轮渡、国际客运码头（含水路客运站）、民用运输机场航站区、城市轨道交通车站无障碍设施实现全覆盖，引导辅助服务覆盖率有效提升；邮政对老年人、残疾人的信件、印刷品、汇款通知等实现邮件全部按址投递；鼓励具备条件的城市新增公交车辆优先选择低地板公交车，500万人口以上城市新增公交车辆全部实现低地板化。

到2035年，覆盖全面、无缝衔接、安全舒适的无障碍出行服务体系基本建成，服务环境持续改善，服务水平显著提升，能够充分满足老年人、残疾人出行需要。

二、加快无障碍交通基础设施建设和改造

（四）完善设施布局。各级交通运输主管部门要充分考虑人口老龄化发展因素，根据人口老龄化发展趋势、老年人口和残疾人口分布特点，加强无障碍建设和适老化改造，在综合交通运输体系规划及各专项规划中，明确铁路、公路、水路（含港口）、民航、邮政、城市客运等各领域无障碍交通基础设施建设和改造的重点任务和配套政策。积极会同有关部门，将无障碍交通基础设施改造纳入无障碍环境建设发展规划，不断完善无障碍交通基础设施布局。

（五）加大建设改造力度。各地新建、改建、扩建铁路客运站、高速公路服务区、二级及以上汽车客运站、客运码头(含水路客运站，下同)、民用运输机场、城市轨道交通车站、城市公共交通枢纽等，应落实《无障碍环境建设条例》相关要求，并符合《无障碍设计规范》《铁路旅客车站无障碍设计规范》《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置》等有关标准规范。加大高速公路服务区、普通国省干线公路服务区无障碍服务设施建设改造。完善陆岛交通客运码头、轮渡渡口和客运船舶无障碍设施设备和标志标识。因地制宜逐步推进现有二级及以上汽车客运站、有条件的邮政营业场所等设施无障碍改造。推进客运列车、客运船舶、民用航空器、公共汽电车、城市轨道交通车辆等交通运输工具逐步完善无障碍设备配置。

三、提升出行服务品质

（六）创新服务模式。加大为老年、残疾乘客的贴心服务力度，加快服务模式创新，进一步提升服务的系统化、精细化水平。具备条件的地区，要在铁路客运站、汽车客运站、客运码头、民用运输机场等人流密集场所为老年人、残疾人设立优先无障碍购票窗口、专用等候区域和绿色通道，提供礼貌友好服务。在醒目位置设置老年人、残疾人等服务标志，鼓励采取专人全程陪护、预约定制服务、允许亲属接送站等措施，提供服务车、轮椅等便民辅助设备，保障行动不便乘客安全、便捷出行。要充分考虑不同交通运输方式的无障碍衔接换乘，做好点对点服务配套。鼓励对老年人、残疾人实行快递门到门服务，有条件的地区开行服务老年人、残疾人的康复巴士。

（七）建设出行信息服务体系。加强无障碍信息通用产品、技术的研发与推广应用。在铁路客运站、汽车客运站、客运码头、民用运输机场、城市轨道交通车站、城市公共交通枢纽等场所及交通运输工具上提供便于老年和残疾乘客识别的语音报站和电子报站服务，依据相关标准要求完善站场、枢纽、车辆设施的盲文标志标识配置、残疾人通讯系统、语音导航和导盲系统建设，积极推广应用微信、微博、手机APP、便民热线预约服务等创新方式，为老年人、残疾人提供多样化、便利化的无障碍出行信息服务。

（八）提高服务水平。鼓励运营企业制定完善老年人、残疾人等乘坐交通运输工具的服务细则。组织开展从业人员面向老年人、残疾人服务技能培训，提升服务标准化水平。鼓励地方残联、老龄委牵头会同交通运输主管部门，组建志愿者团队，组织开展专题培训和宣传教育活动，建立服务老年人、残疾人出行的预约门到门志愿服务团队。坚持用心服务、优先服务，积极鼓励社会力量参与，开展专业化、多元化无障碍出行服务，使老年人、残疾人等行动不便的乘客能够安全出行，便利出行。

（九）保障安全出行。各地交通运输主管部门要强化部门联动，密切分工协作，督促运营企业严格落实安全生产主体责任，提高安全出行服务保障水平。引导老年人、残疾人合理安排出行计划，鼓励错峰出行，避免客流拥挤对行动不便乘客出行造成安全隐患。加强无障碍交通设施安全运行维护和管理，提升信息化和智能化管理水平，做好对无障碍交通设施设备使用的合理引导，建立完善无障碍交通设施安全检查制度，及时发现安全隐患，妥善处理，为老年人、残疾人提供安全可靠的无障碍出行服务。

四、优化出行政策体系

（十）落实扶持政策。积极争取各级人民政府政策支持，在旧城改造和新城规划建设中，结合邮政及快递、城市公共交通、出租汽车等的实际需求，配合有关部门加快配套建设必要的无障碍设施，对铁路客运站、高速公路和普通国省干线公路服务区、民用运输机场等，在方便位置施划残疾人专用停车位，并设置明显标识。积极争取对因用地原因无法进行无障碍环境改造的老旧汽车客运站、客运码头、公交枢纽等项目优先立项审批，支持三级以上汽车客运站建设、完善无障碍设施。要积极配合财政等部门，对运营企业更新无障碍铁路列车车辆、无障碍客运船舶、低地板城市公交车辆、无障碍出租车辆和改扩建客运码头等给予资金支持。进一步贯彻落实铁路残疾人旅客专用票额、残疾人航空运输管理等有关规定要求，做好残疾人铁路、航空运输服务。

（十一）建立配套制度。支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利，鼓励铁路、公路、民航等交通运输工具为老年人提供便利服务。各级残联、老龄委要会同相关部门，积极争取城市人民政府支持，对老年人、残疾人优惠乘车予以补贴补偿。各级交通运输主管部门、残联要研究制定出台导盲犬乘坐城市公共交通工具等配套政策，保障持残疾人证、导盲犬工作证、动物健康免疫证明等相关证件的视障人士携带导盲犬进站、乘车，完善交通运输场站、设施导盲犬服务配套制度建设。督促各运营企业按有关标准规定在交通运输工具上设置老幼病残孕优先座椅和轮椅专用停放区，对老年人、残疾人购检票乘车等实行专人引导、优先办理。

（十二）完善标准体系。加紧完善铁路、公路、水运、民航、邮政、城市客运等相关领域的无障碍服务标准体系建设。推动落实《铁路旅客车站无障碍设计规范》《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置》《无障碍低地板、低入口城市客车技术要求》等标准要求，推进公路服务设施设计规范、汽车客运站级别划分和建设要求等行业标准的制修订。充分考虑老年人和残疾人安全、便利出行的实际需要，促进运输工具设计、生产的规范化。鼓励各地因地制宜制定相关地方标准，进一步规范和强化无障碍设施设备的建设、管理和维护。指导各地加强对相关标准规范的宣贯实施工作，鼓励相关单位积极实施应用。

五、保障措施

（十三）加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识做好老年人、残疾人无障碍出行服务工作的重要意义，加强统筹协调，明确责任分工，将其列入议事日程和民生实事，纳入目标管理绩效考核内容。不断健全交通运输无障碍环境建设工作体制机制，充分发挥政府引导、社会治理、公众参与等不同层面的作用，推进交通运输、城市规划建设、技术装备等不同领域和部门协同合作。

（十四）加大资金投入。创新和优化无障碍出行服务提供方式，加大政府购买服务力度。鼓励采用政府与社会资本合作等模式，吸引社会资本参与交通运输无障碍设施建设和改造，拓宽支持无障碍环境建设的资金来源渠道。

（十五）强化监督检查。各地区、各部门要加大对提升交通运输各领域无障碍出行服务水平的指导力度，明晰工作任务，建立检查机制。要充分发挥社会公众监督作用，有效提升交通运输无障碍出行服务水平。

（十六）加强宣传引导。充分发挥舆论引导作用，利用电视、报纸、网络、新媒体等多种媒介，在学校、社区、企业、公共场所等开展无障碍交通出行宣传活动。继续通过“公交都市”创建、“公交出行宣传周”等载体，积极开展无障碍出行文化建设，爱护无障碍设施设备，不随意占用盲道，营造服务老年人、残疾人安全、舒适、便捷、温馨出行的良好社会氛围。

交通运输部 住房城乡建设部

国家铁路局 中国民用航空局

国家邮政局 中国残疾人联合会

全国老龄工作委员会办公室

2018年1月8日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步加强和改善学风建设的实施意见

关于进一步加强和改善学风建设的实施意见学风建设是高等教育改革和发展中一个永恒的主题，优良的学风是保证和提高教育质量的重要条件，也是构建平安和谐校园的基础。为响应学院的工作和安排，进一步落实“争先创优、从我做起”积极营造良好校风、教风、学风主题实践活动精神，加强学风建设，振奋学生精神面貌，杜绝不文明现象和行为，充分调动同学们学习的积极性、主动性，特制定实施方案如下：

一、指导思想：

以制度建设完善为基础，以强化学风管理为重点，坚持管理与教育相结合，加强学院文化环境建设，积极营造良好育人氛围，建立全员参与、全过程指导、全方位管理的学风建设长效工作机制。引导学生明确学习目标, 端正学习态度，规范学习行为，养成良好的学习习惯，促进学生健康成长，全面提高学生综合素质。

二、工作思路

充分发挥学生主体作用，以严格管理为抓手，以规范管理为重点，着力调动学生学习积极性和主动性，促进其全面发展，逐步使学院学风建设由规范要求向习惯养成转变，为学生成长成才和学院党建评估，营造良好氛围。

三、主要措施

本次学风建设月活动共分为三个阶段：第一阶段宣传动员阶段（xx月x日—xx月xx日）；第二阶段贯彻执行阶段（xx月xx日—xx月xx日）；第三阶段总结考核阶段（xx月xx日—xx月xx日）

第一阶段：宣传动员阶段

1、加强学风建设的宣传。充分利用学院网站、宣传栏、电台、海报等形式，宣传学风建设中的先进典型和先进事迹，做到人人知晓、人人参与，营造“个个认真学习、班班争先创优”的良好氛围，推动学风建设的深入开展。

2、要求各系以行政班级为单位，对本次活动进行深入细致的宣传动员和部署。充分利用各种宣传形式，使广大学生深刻认识到学风建设的重要性，自觉践行“励志成才、学而不厌”的优良学风。

第二阶段：贯彻执行阶段

1、召开“学风建设”主题班会

各系要积极开展创建优良学风活动，以班级为单位，结合实际情况，组织好“学风建设”主题班会，开展班风设计活动。围绕“如何自主性学习”、“励志精神与自我发展”、“寻找身边不良学习现象，寻求改进学风措施”等议题进行讨论，使学生树立“诚信是立身之本”的观念，增强自主性、创造性学习的意识，并在各班级之间形成“找差距、学先进、齐进步”的良好局面。

2、组织各系团总支开展“学风建设”专题组织生活会

各系团总支召开“学风建设”专题组织生活会，就如何树立学生团员的模范带头作用，促进团总支所在班级的学风建设进行讨论，并制定具体可行的实施方案。学生团员应在学风建设中发挥先锋模范作用。根据学生团支部所在班级人数，安排每个学生团员分别负责数名学生的学风督促工作，建立团员学风责任区，使学生团员以自己的实际行动带动广大同学树立优良学风。

3、开展学风建设检查活动

加强课堂检查力度。学生工作部安排专人不定期的检查或抽查学生上课情况，重点检查学生到课率、课堂教学秩序和教室卫生情况；及时统计、上报、公示课堂检查情况；检查结果将纳入辅导员考核体系；同时，要求各系对旷课同学要做好教育、帮扶和处罚工作。加强对迟到早退现象的检查力度。从11月8日早上开始，学工部联合总务部对早上8:30分到10:00和下午1:30到3:00进入学院x门、x门和x门的同学进行登记（要求所有同学进出校园必须携带学生证或借阅证）并在第二天对迟到同学进行公示，以起到惩戒作用，使每个同学以迟到早退为耻，以认真学习为荣。

4、开展“真爱生命、打造无烟校园”大型集体签名活动为了使广大师生树立正确的健康观念，充分认识到烟草的危害性和戒烟、控烟的紧迫性，学工部定于xx月xx日中午在主楼前开展“真爱生命、打造无烟校园”大型集体签名活动，使学生有一个良好的精神面貌，促进学风建设。

第三阶段：总结考核阶段

1、各系学生工作办公室认真撰写本部门学风建设活动总结，总结取得的成绩，找出存在的不足。

2、各系向学工部提交活动材料（包括班会记录、生活会议记录），学工部将根据上报材料和各项检查结果，组织“优良学风建设”评比活动。对在活动中表现优异的学生、班级和团总支颁发荣誉证书

和奖状。

四、工作要求

1、学风建设是一项需要全体师生共同参与的长期工作，希望全院师生提高认识，统一思想，积极投身到学风建设月的各项活动中，并积极配合工作，认真落实各项活动。

2、在“三风”建设月活动期间，故意违反校规校纪，而且认识不深刻，屡教不改的学生，除按学校有关规定严肃处理外，取消本人内的各类评优、评奖资格。

3、各系要充分认识学风建设的重要性，认真查找本系学风中存在的问题，积极讨论如何营造良好的学风，结合自身实际情况，加强课堂考勤、教室卫生及上课秩序的管理。

4、学生党员和各级学生干部在学风建设月活动中要充分发挥积极带头和骨干作用，模范遵守学院的各项规章制度，要主动配合任课教师和辅导员营造良好的学习氛围，发挥先锋模范和桥梁纽带作用。

5、各系要结合实际，制定具体工作落实计划，并积极引导学生踊跃参加各种层次的学风建设活动，并将在活动中涌现出来的优秀个人、先进集体的优秀事迹材料报送学工部，学工部将通过各种渠道宣传学风建设的成果。

学生工作部

xxxx年xx月xx日

第三篇：杭州湾上虞工业园区关于进一步加强和改善企业服务工作的实施意见

杭州湾上虞工业园区关于进一步加强和改善企业服务工作的实施意见

虞园区[2009]4号

杭州湾上虞工业园区

关于进一步加强和改善企业服务工作的实施意见

园区各企业，委属各局（办）：

为进一步转变政府职能，努力为企业发展创造更加良好的外部环境，帮助企业共渡难关，促进园区经济又好又快发展，根据上级有关要求，结合园区实际，制定如下实施意见。

一、健全管委会领导“六加一”联系制度。进一步调整完善管委会班子成员“六加一”联系制度：每位领导分别挂钩联系重点规模企业、重点工业性投入项目、重点外资项目、重点意向项目、转型升级项目、重点工程建设项目和周边村，及时掌握企业实情，帮助解决生产经营中的各类困难。

二、建立机关干部联系挂钩企业制度。要求每名机关干部深入企业，多走访、勤调研、常沟通，原则上每月走访调研企业不少于一次，了解掌握联系企业生产经营、技术改造、发展思路以及在生产经营中存在的困难和问题，在自身职权范围内的及时帮助协调解决，自身难以解决的及时收集汇总报管委会领导统一协调。

三、深化企业解难题例会制度。收集汇总企业在项目建设、生产经营等过程中碰到的困难和问题，原则上每月定期召开一次会议，邀请市级相关部门主要负责人参加，以现场办公形式，集中破解项目审批建设和经营方面的难题，并编制每半月的督查进展情况。各企业在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题，及时向园区挂钩干部职工或园区经济发展局上报反映。

四、扎实开展项目推进月活动。及时掌握工业项目实施进展情况，分析项目建设过程中遇到的困难和问题，提出一些针对性的对策措施；适时召开项目推进会，对需协调解决的问题，落实责任部门，简化审批手续，明确解决时间；深化完善联审联批制，由市领导牵头，组织市级有关部门对园区企业新办项目开展集中联合审查，联合审批，确保市内可审批项目的审批全部在园区内流转，进一步减少审批环节，提高工作效率。

五、切实加强银企对接。积极牵线搭桥，强化政府、金融机构、企业三者之间的沟通与对接，每年组织一至两期银企洽谈会，促进信息的对称和信用的互动。鼓励、引导各类金融机构强化对园区企业的金融服务，探索形成为园区企业提供创业孵化、融资、资本经营和投资管理的金融支持。

六、进一步完善服务体系。利用市委市政府对开发区体制机制调整和加大放权力度的有利时机，进一步理顺园区与部门的关系，增设受理窗口，完善办事流程，加大督办机制，努力做到项目全程代理，一个口子对外。

浙江杭州湾上虞工业园区管委会

二○○九年二月五日

主题词：经济工作企业服务实施意见

浙江杭州湾上虞工业园区管委会办公室2009年2月5日印发

第四篇：市政府关于进一步做好老年人优待服务工作的意见

市政府关于进一步做好老年人优待服务工作的意见

发布日期：2005-9-21

锡政发〔2005〕264号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为了大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，不断提高老年人的生活质量，努力构建和谐社会，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《江苏省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》的有关规定，结合我市实际，现就进一步做好老年人优待服务工作提出如下意见：

一、坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，不断完善社会保障制度，提高为老年人优待服务的水平，使老年人共享经济社会发展的成果，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。

二、本市行政区域内常住户口60至69周岁的老年人可凭本人居民身份证申请办理《老年人优待证》，使用至70周岁；年满70周岁的老年人可申请办理《高龄优待证》。

户口在外地及外籍的老年人，在无锡定居一年以上，凭本人居民身份证或护照和居住地公安部门出具的《暂住证》或《居留证》，也可以办理《老年人优待证》或《高龄优待证》。

户籍在无锡市区的老年人，办证工作由市老龄工作委员会办公室统一组织和管理。户籍在江阴市、宜兴市的老年人，办证工作分别由江阴市、宜兴市老龄工作委员会办公室组织和管理。证件使用期间，由无锡市和江阴市、宜兴市老龄工作委员会办公室分别负责验证工作。

无锡市区和江阴市、宜兴市所办理的《老年人优待证》和《高龄优待证》在全市范围内通用，可享受当地同等优待服务。

三、对本市老年人实行优待服务的项目

（一）凭《老年人优待证》可享受下列优待服务：

1．进入无锡市锡惠公园、蠡园、吟苑、青山公园、靖海公园（不含园中园）免购门票。

2．进入无锡市太湖鼋头渚风景区、梅园横山风景区（不含园中园）实行半价优惠。

3．进入收取门票的文化宫（馆）、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆以及体育健身等公共文化场所实行半价优惠。

4．乘坐市区公交车可办理每月25元的IC老龄卡。

（二）凭《高龄优待证》除享受上述各项优待服务外，还可享受下列优惠：

1．进入无锡市太湖鼋头渚风景区、梅园横山风景区（不含园中园）、唐城、三国城、水浒城免购门票。

2．进入收取门票的文化宫（馆）、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆免购门票。

由单位集体组织老年人经预约进入文物保护单位参观的免购门票。

3．进入灵山景区实行20元优惠价。

4．免费乘坐市区公交车。具体实施细则由市交通局与无锡九龙公共交通股份有限公司制定，并于2006年1月1日起执行。

5．无锡市直属医院和区级医院对户口在市区的老年人凭《高龄优待证》和居民身份证就诊，免收普通门诊挂号费和诊疗费。

（三）对城乡低保对象中的孤老（指60周岁以上无亲属者）和70周岁以上的老年人在执行当地低保标准的基础上，本人提高20%。

（四）市（县）、区以上人民政府对百岁以上老年人发放每人每月不少于200元的长寿补贴。市（县）、区级医院每年免费为辖区内的百岁老年人体检一次。

（五）对侵犯老年人合法权益的申诉、控告和检举，司法机关应当及时受理，优先办理。对符合法律援助条件的老年人，其应承担的诉讼费用，可以申请减交或免交。公证机关在办理符合法律援助条件老年人的扶养、赡养的协议公证及申办遗嘱公证时，应视实际情况减收或免收公证费。

（六）涉老优待服务单位，都要公开优待或优先的项目，并落实到位。火车站、汽车站、机场、港口客运站等应当为老年人优先进站、检票、上下车船提供服务。购票处应当设置老年人优先的标志，候车船室和车船应当设置老年人专用席位。

四、外省、市和外籍70周岁以上老年人来锡，凭本人居民身份证或户口所在地的《高龄优待证》或本人护照进入锡惠公园、蠡园、吟苑、青山公园、靖海公园（不含园中园）和无锡市太湖鼋头渚风景区、梅园横山风景区（不含园中园）免购门票，经营机构团体购票半价优惠。

五、加大对为老服务的社会福利机构的扶持力度。对经市和市（县）、区民政部门认定，并领取民政部统一制发的《社会福利机构设置批准证书》的为老服务的社会福利机构实行收费价格优惠。电费、水费按照居民价格标准收取；电话费按居民住宅电话资费标准收取；有线电视入网费按半价收取，收视费以居民价格标准按单位终端总数的10％收取。

六、本市各级国家机关、企事业单位、社会团体、群众自治组织和公民都应当按照本意见规定，切实履行优待服务老年人的职责和义务。

七、市老龄工作委员会负责对全市老龄工作的指导和协调工作。市民政局和市老龄工作委员会办公室要加强与各地区各部门的联系，并做好贯彻落实本意见的检查和督促工作。

八、江阴市、宜兴市和市各有关部门要根据本意见，结合实际情况制定对老年人优待服务细则，并认真贯彻落实。

九、本意见自2005年10月1日起执行，以前政策与本意见不符的，以本意见为准。

二○○五年九月十九日

第五篇：关于进一步加强和改善工会、共青团和女职工工作的实施意见

·········集团公司委员会

关于进一步加强和改善工会、共青团和女职工

工作的实施意见

为了深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会精神，充分发挥工会、共青团、妇委会（以下简称工青妇）做好群众工作的独特优势，调动广大员工的聪明才智和创造力，为实现集团2013-2020年发展战略贡献智慧和力量，根据省委《关于进一步加强和改进新时期工会、共青团、妇联工作的意见》（川委发［2013］18号）、省国资委党委《关于进一步加强新形势下国有企业工会、共青团、女职工和统战工作的意见》（川国资党委［2012］125号）精神，现就加强和改善集团工会、共青团、女职工工作提出如下意见。

一、从实现集团发展战略的高度，充分认识进一步加强和改进工青妇工作的重要性和必要性

1、进一步加强和改进工青妇工作是加强和巩固党在企业的群众基础的迫切需要。党的最大政治优势是密切联系群众，企业工会、共青团、妇委会是党领导下的工人阶级、先进青年和女职工的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者。集团所属职工都是工会会员，集团下属企业的一线员工和主业人员的绝大多数是青年和女职工，是集团的生力军。企业工会、共青团、女职工工作是党在企业群众工作的重要组成部份，充分发挥好集团工青妇组织的重要作用，实现好、维护好、发展好集团广大员工、青年、女职工的利益，对于加强和巩固党在企业的群众基础，意义十分重大。

2、进一步加强和改进工青妇工作是实现集团战略，推动企业转型突破、做强做优的需要。推进集团的转型突破、改革发展，实现集团2013-2020年发展战略，实现国有资产的保值增值是集团及下属企业全部工作的主题。广大职工是主力军，是企业转型突破的推动力量;广大青年是突击队，是集团最富有朝气和活力的后备力量;广大女职工是“半边天”，是推动集团改革发展的巨大力量。发挥集团工青妇的政治优势、组织优势和工作优势，提高员工的职业素养，激发青年的创造力，培养和造就有创新意识、竞争意识和目标追求的企业职工队伍，对增强集团凝聚力、战斗力和竞争力，对推动集团的改革、发展和稳定，实现集团战略目标和可持续发展具有非常重要的作用。

3、进一步加强和改进工青妇工作是构建和谐企业的需要。企业工青妇组织担负着加强职工思想政治教育、参与企业管理、发挥民主监督作用、调整利益关系、维护群众合法利益等重要任务，是构建和谐企业的中坚力量。在顺应职工的呼声和期待，引导职工理解支持企业改革发展，促进企业的和谐稳定等方面，企业工青妇组织具有得天独厚的优势。加强和改进集团及下属企业工青妇工作，有利于引导和教育广大职工、青年、女职工正确处理个人利益和企业利益，局部利益和整体利益，眼前利益与长远利益的关系，自觉参与建设和谐企业的进程。

4、进一步加强和改进工青妇工作是集团工青妇组织自身组织发展的迫切需要。集团及下属企业工青妇组织坚持围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势和作用，团结动员各自联系和代表的职工，为企业改革、发展和稳定做出了重要贡献。伴随着集团转型发展的重任和市场竞争的加剧，企业工青妇工作既面临难得的发展机遇，也面临更加严峻的挑战。集团及下属企业工青妇组织要大力创新工作思路、方法和载体，增强群众工作的吸引力和凝聚力，进而在推动企业民主管理、建设企业文化、构建和谐企业的实践中发挥更加重要的作用。

二、加强和改善工会、共青团、女职工工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，深入践行科学发展观，充分发挥工会、共青团、妇委会的优势和作用，紧紧围绕集团工作大局，紧密结合企业生产经营，以增强凝聚力为目标，以创新工作机制为抓手，以能力建设为内容，以作风建设为保障，以培养和造就有理想、有素质、有能力、有文化的企业职工队伍为基本要求，围绕中心、服务大局，强化职能、创新载体，激发活力、凝聚人心，不断提高工作的规范化科学化水平，团结和动员广大职工、青年和女职工，努力做和谐企业的建设者、职工权益的维护者、改革发展的推动者，为加快转型发展、建设和谐幸福的交投集团而努力奋斗。

（二）基本原则

坚持党的领导，自觉接受和服从党委的领导，不断提高贯彻党的路线方针的自觉性和坚定性。坚持服务大局，围绕企业的中心工作，将群众工作贯穿于企业生产经营的全过程。坚持改革创新，创新载体、完善机制，打造富有时代特征的实践载体和服务品牌。坚持以人为本，切实做到关心职工，服务员工，赢得群众，赢得人心。坚持分类指导，注意研究和把握工作的特点和规律，突出各公司的行业特色和工作优势，凝聚员工齐心协力为企业献计出力。

三、准确把握工青妇组织在企业中的目标任务，充分发挥集团工青妇组织的重要作用

（一）充分发挥联系群众的桥梁纽带作用。

企业工会、共青团、妇委会是党联系群众的桥梁和纽带。工青妇组织要准确把握群众工作多样性、复杂性等特点，从党政所需、群众所盼、自身所能出发，深入扎实地做好群众工作。工会要顺应时代要求、适应社会变化，创造科学有效的工作方法，当好职工娘家人，当好员工的代言人，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”。团委是党的助手和后备军，要坚持党建带团建，着力打造学习型、服务型、创新型团组织，靠思想的先进性团结青年，靠组织的先进性凝聚青年，靠工作方式的先进性吸引青年。发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，使团的工作在服务大局中求认同、求作为、求发展。妇委会要维护好女职工的切身利益，主动走访女职工关怀女职工，使之成为“温暖之家”和”“坚强阵地”。从而，把广大员工的思想统一到企业改革发展的核心目标上来，统一到企业经营管理的中心任务上来。

（二）充分发挥企业建设和发展中的组织动员作用。

工会、共青团、妇委会要自觉把工作放在集团发展大局中去审视、谋划和落实，充分发挥广大员工的聪明才智、劳动热情和实干精神,形成群策群力促转型、一心一意谋发展的强大合力。要紧紧围绕集团的中心工作和工作重点，深入开展各类主题突出、内容丰富、富有特色的实践活动，以活动促发展，以活动聚人心。以加快转型发展、推进产业链优化升级为主线，以蓝领人才工程、青年成长成才工程、杰出精英女性成长工程等为平台，培养造就知识型、技能型、创新型的高素质职工队伍。

工会要继续深入开展“工人先锋号”、“五小QC”、“增收节支、降本增效”和“争创学习型先进组织、争当知识型技能型先进职工”等活动，组织进行先进操作（工艺）法、创意设计、合理化建议、发明创造等创新创效活动，扎实推进劳动竞赛和技术练兵比武。团委要广泛开展“青年文明号”、“青年岗位能手”“青年志愿者”和青年班组建设等活动，充分发挥青年的生力军和突击队作用。妇委会要大力开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼文明岗”创建等活动，促进妇女岗位建功，争当巾帼标兵，争创一流业绩。

（三）充分发挥和谐企业建设中的维权保障作用。

工会、共青团、妇委会要积极发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，按照企业所求、职工所盼、群团所能的原则，和谐工作经常化、维权工作制度化。加强企业内部利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制建设，认真解决好影响职工权益和职工队伍稳定的突出问题。引导广大职工、青年和女职工积极投身和谐企业创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，构建和谐文化。

以构建和谐企业为目标，以“真情暖心，共建和谐”为统揽，深化“暖心行动”和“关怀机制”。要从职工群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实帮助困难职工和劳模先进解决生活困难、医疗救助和子女上学等现实困难。认真做好“金秋助学”工作，有条件的公司要组织职工参加在职职工住院医疗互助保险，建立并规范使用医疗合作基金。继续推进“小食堂，小澡堂，小书屋，小活动室，小休息室，小卫生间，小运动场、小医务室”的“八小工程”建设，为广大职工办实事、解难事、做好事。切实维护好女职工的切身利益，试点建立“心理咨询室”或“心灵驿站”。重视搞好心理疏导、情绪梳理，探索网络虚拟条件下引导职工思想的新途径，引导广大职工正确对待利益关系的调整和遇到的暂时困难，以理性合法方式表达利益诉求，自觉维护企业和社会稳定。让广大职工群众享受到企业发展的成果，成为企业改革的积极参与者和推动者。

（四）充分发挥民主管理中的民主参与、民主监督作用。

工会、共青团、妇委会要紧密结合自身特点，坚持和完善民主管理制度，创新民主参与形式，依法组织广大员工参与企业管理，努力成为管理企业的有力助手。集团及下属企业党委、董事会和经营层在研究制定企业发展规划和涉及广大职工、青年、女职工的改革措施时，要充分听取和尊重工会、共青团和妇委会的意见。积极支持工会、共青团和妇委会对企业各项事务进行民主管理和民主监督，引导和组织员工正确行使民主权利。支持工青妇在党务公开、企务公开等公开制度建设中发挥更大作用。积极推进职工董事、职工监事制度，坚持职工董事、职工监事由职工代表大会选举产生，并向职工代表大会负责。建立健全职工董事联系制度、向职代会述职等工作制度。进一步建立健全以职代会为基本形式的民主管理制度，全面落实职代会各项职权。不断健全完善企务公开民主管理运行标准和工作程序，切实保障广大职工的民主决策、民主管理和民主监督权利，完善企业民主管理机制，增强职工对企业的责任感、认同感和归属感。

（五）充分发挥在社会主义核心价值体系和企业文化建设中的教育引导作用。

工会、共青团、妇委会要按照建设社会主义核心价值体系的要求，推进企业文化、家庭文化、网络文化等建设，形成与时代精神相适应的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，弘扬时代正气，倡导文明新风。

针对员工的思想实际，采取职工喜闻乐见的形式，深入开展理想信念教育，引导广大员工特别是青年职工树立正确的世界观人生观价值观，对集团的企业文化形成共识并逐步变成行为自觉。以提升广大职工、青年和女职工的思想道德素质、科学文化素质和文明素质为重点，深入开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，不断培育职工的职业素养、家庭美德和个人品德。深入开展群众性精神文明创建活动，开展丰富多彩的职工文体活动，开展各类文艺演出、歌咏比赛、职工运动会以及其他健康向上的活动，推动职工书屋建设和职工文化建设，丰富和活跃职工文化生活，满足广大职工多样化的文化需求。激励各级企业加大职工文化建设投入，深化企业职工文化建设示范工程，积极培育职工文化团队和文化骨干，试点开展“文化快车”下基层，举办企业文化节、青年风尚节、家庭文化节等活动。引导职工、青年和女职工争做中华民族传统美德的传承者、新型人际关系的倡导者、社会主义道德规范的实践者。

四、建立健全工青妇组织做好群众工作的保障制度和长效机制

（一）完善工作机制。

企业各级党组织要强化党管群团意识，自觉把工会、共青团和妇委会建设纳入党的建设总体布局，要支持工会、共青团、妇委会依照法律和各自章程独立自主开展工作。党委要给工青妇组织指方向、出题目、教方法，指导工青妇组织议大事、管本行，做到政治上重视、工作上支持、政策上保证。要健全群团工作联席会议制度，每年至少召开一次工作专题会议，企业党委每年至少听取1到2次工作汇报，研究解决工作中存在的困难和问题。集团各下属企业要明确一名负责人分管工会、共青团和女职工工作，努力形成党委加强领导、行政大力支持、群团牵头组织、有关部门密切配合、员工广泛参与的工作格局。

（二）强化组织构建。

要按照“哪里有职工群众，哪里就有群团组织”的要求，积极适应集团实际和下属企业点多线长面广的特点，要按照一级管一级的原则，建立完善相关组织机构，理顺层级关系和工作程序。积极推动企业工会、共青团和妇委会建设，应建未建的，要尽快组建并挂牌（可合署办公）;已经建立的，要强化作用发挥。不断扩大工会、共青团和妇委会的组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，切实提高凝聚力、战斗力和影响力。

（三）加强队伍建设。

要把工会、共青团、妇委会干部的培养、选拨、交流和使用纳入干部工作的总体规划。要坚持德才兼备的原则，把年富力强、有一定理论政策水平和实际工作经验、热爱和善于做群众工作的优秀干部提拔交流到工会、共青团和妇委会的领导岗位上来，选好配强工会、共青团和妇委会部门负责人。加强政治理论和业务培训，每年开展1-2次群团干部业务培训。要把团组织的“推优入党”作为发展党员工作的一项基础性工作来抓，注重从生产一线中吸收符合党员条件的优秀职工入党，充实生产一线的党组织力量。按照德才兼备的原则，采取各种措施从优秀职工中选拔管理人员。切实按上级党委规定落实工青妇干部的政治经济待遇。企业团委书记，是党员的，应列席同级党委会议（研究干部人事工作除外）。企业工会主席、副主席应按有关法律法规的规定配备并落实相应待遇，妇委会主任原则上应由工会副主席兼任（没有兼任的，享受副主席政治经济待遇）。团委书记享受同级党委中层正职的政治经济待遇，副职享受同级中层副职政治经济待遇。加大工会、共青团、妇委会干部与企业经营干部的交流力度，建立中层干部转岗使用的正常流动机制，并落实相应的职级待遇。

（四）落实经费保障。

集团及下属各企业要从工会、共青团和女职工工作的实际需要出发，从政策、资金、项目、人才等方面，加大工作力度，改善工作条件，优化工作环境。坚持把工会、共青团、女职工事业发展和员工、青年、女职工活动场所、设施建设及工作经费，纳入企业发展总体规划，并列入企业预算。

（五）营造工作氛围。

要采取多种形式，对职工中的各类先进人物和先进思想进行广泛宣传，形成尊重职工、依靠职工、充分发挥职工作用的良好环境。要发挥舆论引导作用，开设专题专栏，及时宣传报道工会、共青团、妇委会组织密切联系员工、服务科学发展、促进企业和谐的经验做法。各级企业要根据实际积极为工会、共青团、妇委会组织提供支持和帮助，形成齐抓共管、密切配合的强大合力，为做好工会、共青团、女职工工作创造良好氛围和环境。