上海市涉外婚姻管理暂行办法

第一篇：上海市涉外婚姻管理暂行办法

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上海市涉外婚姻管理暂行办法

【注】(1994年12月28日上海市人民政府发布1997年12月19日根据上海市人民政府令第54号修正并重新发布根据1999年10月29日《上海市人民政府关于修改〈上海市涉外婚姻管理暂行办法〉的决定修正)

第一章总则

第一条(目的和依据)

为了加强涉外婚姻的管理，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》、《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》和国家的有关规定，制定本办法。

第二条(适用范围)

本市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间的婚姻管理，以及在本市范围内从事与此相关的婚姻咨询活动，适用本办法。

第三条(当事人合法权益的保护)

依法履行婚姻登记的当事人，其合法权益受法律保护。

第四条(禁止行为)

禁止任何单位从事或者变相从事涉外婚姻介绍活动。

禁止任何个人采取欺骗手段或者以营利为目的从事或者变相从事涉外婚姻介绍活动。

禁止任何单位和个人从事涉外买卖婚姻和其他违法的涉外婚姻活动。

第五条(主管和协管部门)

上海市民政局(以下简称市民政局)是本市涉外婚姻的主管部门。

外事、侨务、台湾事务、公安、司法行政等市有关部门应当按照各自职责，做好涉外婚姻的管理工作。

第二章涉外婚姻咨询

第六条(咨询机构性质)

本市涉外婚姻咨询机构，是提供涉外婚姻咨询服务的非营利性单位。

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第七条(许可证制度)

本市对涉外婚姻咨询机构的设立，实行许可证制度。未取得许可证的，不得设立涉外婚姻咨询机构。

第八条(申请设立的条件)

设立涉外婚姻咨询机构，应当具备下列条件：

(一)由市妇女联合会、市总工会或者团市委以群众团体的名义举办;

(二)有机构章程;

(三)有固定的工作场所;

(四)有必要的自筹经费，实行独立核算;

(五)有具备涉外婚姻咨询服务资格的主管人员和咨询员。

第九条(申请审批程序)

设立涉外婚姻咨询机构，应当向市民政局提出申请，并提交有关书面材料。

市民政局应当自接到申请材料之日起1个月内作出审批决定。经审批合格的，颁发《涉外婚姻咨询许可证》，并报民政部备案;经审批不合格的，应当书面答复申请人。

《涉外婚姻咨询许可证》的有效期为1年。

第十条(咨询服务人员资格)

从事涉外婚姻咨询服务的人员，应当经市民政局培训考核，取得《涉外婚姻咨询员证》。

涉外婚姻咨询机构不得聘用未取得《涉外婚姻咨询员证》的人员从事涉外婚姻咨询服务。

第十一条(业务范围)

涉外婚姻咨询机构的业务范围由市民政局提出，报市人民政府批准后执行。

第十二条(对涉外婚姻咨询机构的要求)

本办法第八条第(一)项所列的群众团体，不得与其他单位合办涉外婚姻咨询机构。涉外婚姻咨询机构不得设立分支机构。

涉外婚姻咨询机构应当据实提供涉外婚姻咨询服务。

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涉外婚姻咨询机构不得邀请或者接待以婚姻介绍或者变相婚姻介绍为目的的境外团组在境内活动。

涉外婚姻咨询机构不得从事损害国家利益、社会公德和当事人合法权益的活动。

第十三条(咨询服务费)

接受涉外婚姻咨询服务的当事人，应当按照规定向涉外婚姻咨询机构缴付咨询服务费。咨询服务费的标准，由市民政局提出并经市财政、物价部门核定。

除收取咨询服务费外，从事涉外婚姻咨询服务的人员不得收受当事人的财物。

第十四条(复核和换证)

涉外婚姻咨询机构应当在《涉外婚姻咨询许可证》有效期满的前1个月到市民政局办理换领新证手续。

未持有效证件的，不得继续从事涉外婚姻咨询活动。

第三章结婚

第十五条(结婚登记申请)

当事人要求在本市结婚的，应当双方亲自到市民政局办理申请登记手续，填写《结婚登记申请书》。

当事人不得弄虚作假，骗取《结婚证》。

第十六条(申请时应持证件)

当事人申请结婚登记，必须分别按照《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》或者《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》等有关规定，提供证件和证明。

申请结婚登记的外国人(不含外国侨民)提供的婚姻状况证明，应当由该国公证机关出具，并经该国外交部(或者外交部授权机关)和我国驻该国使、领馆认证;在华连续居留6个月以上或者持有《外国人居留证》的，可由该国驻华使、领馆出具婚姻状况证明，并可不经认证。

第十七条(婚前健康检查)

申请结婚登记的当事人，必须到市卫生行政部门许可的医疗保健机构进行婚前医学检查，并向市民政局提交婚前医学检查证明。

第十八条(审查)

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市民政局自受理当事人的结婚登记申请之日起1个月内予以审查。对符合结婚条件的当事人，发出领取《结婚证》的通知。

第十九条(领证)

申请结婚登记的双方当事人应当自接到领证通知之日起3个月内亲自到市民政局领取《结婚证》，不得由一方或者委托他人代领。逾期未领证的当事人，应当重新办理结婚登记申请手续。

因特殊情况需要延长领证期限的，应当经市民政局同意，但延长期限不得超过3个月。

申请结婚登记的当事人取得《结婚证》，即确立夫妻关系。离婚后再婚的当事人，在领取《结婚证》的同时，应当将离婚证件交市民政局注销。

第二十条(撤回申请)

申请结婚登记的当事人在领取《结婚证》前要求撤回结婚登记申请的，应当由双方当事人亲自到市民政局办理撤回结婚登记申请的手续。

第二十一条(不予结婚登记的情形)

申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局不予办理结婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：

(一)未到法定结婚年龄的;

(二)非自愿的;

(三)已有配偶的;

(四)属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的;

(五)患有法律规定禁止结婚的疾病的;

(六)法律、法规或者规章规定禁止结婚的其他情形。

第二十二条(暂缓结婚登记的情形)

申请结婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局暂缓办理结婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：

(一)患有医学上认为应当暂缓结婚的疾病的;

(二)办理撤销结婚登记申请手续不满6个月的。

第二十三条(复婚登记)

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离婚的当事人要求恢复夫妻关系的，按照结婚登记的程序办理复婚登记。

市民政局对准予复婚登记的，发给《结婚证》，并注销双方的离婚证件。

第四章离婚

第二十四条(离婚登记申请和离婚诉讼)

当事人要求在本市离婚的，按照下列规定办理：

(一)本市居民同华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，或者婚姻缔结地在本市的华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，应当双方共同到市民政局办理申请离婚登记手续，填写《离婚登记申请书》和《自愿离婚协议书》;一方当事人要求离婚或者双方当事人自愿离婚但未达成协议的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼;

(二)本市居民同外国人离婚的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼。

当事人不得弄虚作假，骗取《离婚证》。

第二十五条(申请时应持证件)

当事人申请离婚登记，必须提供本人身份证和《结婚证》正本。

第二十六条(审查)

市民政局自受理当事人的离婚登记申请之日起1个月内予以审查。对符合离婚条件的当事人，发出领取《离婚证》的通知。

第二十七条(领证)

申请离婚登记的双方当事人应当自接到领证通知之日起1个月内亲自到市民政局领取《离婚证》，不得由一方或者委托他人代领。逾期未领证的，应当重新办理离婚登记申请手续。因特殊情况需要延长领证期限的，应当经市民政局同意，但延长期限不得超过3个月。

申请离婚登记的当事人取得《离婚证》，即解除夫妻关系。在领取《离取证》的同时，当事人应当将《结婚证》交市民政局收回。

第二十八条(不予离婚登记的情形)

申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，市民政局不予办理离婚登记，并以书面形式向当事人说明理由：

(一)一方要求离婚的;

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(二)双方要求离婚，但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的;

(三)一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的;

(四)未办理结婚登记的。

第五章婚姻关系证明

第二十九条(申请出证)

当事人的《结婚证》、《离婚证》遗失或者损毁的，可以按照有关规定向原办理婚姻登记的部门申请出具婚姻关系证明。

第三十条(委托出证申请)

申请出具婚姻关系证明的当事人不能亲自来本市的，可以委托代理人办理。代理人应当按照本办法的有关规定办理代理事项，并提供下列证件和证明：

(一)代理人的身份证件;

(二)经公证的授权委托书;

(三)委托人身份证件的复印件。

第三十一条(审查出证程序)

原婚姻登记管理部门应当对当事人要求出具婚姻关系证明的申请进行审查，并查阅当事人的婚姻登记档案。对符合出证条件的，应当自受理申请之日起7天内出具《夫妻关系证明书》或者《解除夫妻关系证明书》。

《夫妻关系证明书》与《结婚证》、《解除夫妻关系证明书》与《离婚证》，具有同等的法律效力。

第三十二条(婚姻登记证明)

市民政局应当根据婚姻登记档案记载，向有正当申请理由的当事人出具其已离婚或者死亡的父母的婚姻登记证明。

第六章法律责任

第三十三条(对婚姻登记当事人的处罚)

违反本办法第十五条第二款或者第二十四条第二款的，撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》，并处以200元以下的罚款。

第三十四条(对涉外婚姻介绍、咨询的处罚)

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违反本办法第四条的，由市民政局责令改正，并根据下列情节处以罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法从事涉外婚姻介绍时间不到1年、或者非法介绍不满2对，或者违法所得人民币5万元以下的，处以1万元以上5万元以下的罚款;

(二)非法从事涉外婚姻介绍时间1年以上3年以下，或者非法介绍2对以上5对以下，或者违法所得人民币5万元以上20万元以下的，处以5万元以上20万元以下的罚款;

(三)非法从事涉外婚姻介绍时间在3年以上，或者非法介绍6对以上，或者违法所得人民币20万元以上，或者造成严重后果的，处以20万元以上50万元以下的罚款。

违反本办法第七条的，由市民政局责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。

第三十五条(对涉外婚姻咨询机构的处罚)

违反本办法第十条第二款的，责令限期改正;逾期不改的，责令停止活动。

违反本办法第十二条第一款、第二款或者第四款的，责令限期改正;逾期不改正的，处以1000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法第十二条第三款、第十四条第二款的，责令限期改正;逾期不改的，按照本办法第三十四条的规定处罚。

第三十六条(执法程序)

市民政局作出处罚决定，应当出具行政处罚决定书;收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没款收据。

罚没款一律上交国库。

第三十七条(复议和诉讼)

当事人对市民政局所作的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，市民政局可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请人民法院强制执行。

第三十八条(重婚检举)

当事人重婚，其配偶不控告的，知情者应当向市民政局或者检察机关检举揭发。

第三十九条(行政处分)

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本市单位或者组织为申请涉外婚姻登记的当事人出具虚假证件或者虚假证明的，由市民政局予以没收，并可建议该单位或者组织对直接责任人员给予行政处分。

第四十条(执法要求)

婚姻登记管理部门的工作人员应当遵守法纪，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的工作人员，市民政局应当给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

婚姻登记管理部门违反本办法第二十一条、第二十二条或者第二十八条的规定予以办理婚姻登记的，由市民政局对直接责任人员给予行政处分，并对不符合婚姻登记条件的当事人撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》。

第七章附则

第四十一条(证书印制)

《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》、《涉外婚姻咨

询许可证》、《涉外婚姻咨询员证》，由市民政局按照有关规定统一印制。

第四十二条(应用解释部门)

本办法的具体应用问题，由市民政局负责解释。

第四十三条(施行日期)

本办法自一九九五年二月一日起施行。

【注】《上海市人民政府关于修改〈上海市涉外婚姻管理暂行办法〉的决定》已经1999年10月25日市政府第45次常务会议通过，现予发布，自2000年1月1日起施行。

全文

市人民政府决定对《上海市涉外婚姻管理暂行办法》作如下修改：

一、第一条修改为：

为了加强涉外婚姻的管理，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》、《上海市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民婚姻登记和婚姻咨询管理若干规定》和国家的有关规定，制定本办法。

二、第二条、第三条合并修改为：

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本市居民同外国人、华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间的婚姻管理，以及在本市范围内从事与此相关的婚姻咨询活动，适用本办法。

三、第六条第一款修改为：

上海市民政局(以下简称市民政局)是本市涉外婚姻的主管部门。

四、第七条修改为：

本市涉外婚姻咨询机构，是提供涉外婚姻咨询服务的非营利性单位。

五、第十七条第二款修改为：

申请结婚登记的外国人(不含外国侨民)提供的婚姻状况证明，应当由该国公证机关出具，并经该国外交部(或者外交部授权机关)和我国驻该国使、领馆认证;在华连续居留6个月以上或者持有《外国人居留证》的，可由该国驻华使、领馆出具婚姻状况证明，并可不经认证。

六、第十八条修改为：

申请结婚登记的当事人，必须到市卫生行政部门许可的医疗保健机构进行婚前医学检查，并向市民政局提交婚前医学检查证明。

七、第二十五条第一款修改为：

当事人要求在本市离婚的，按照下列规定办理：

(一)本市居民同华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，或者婚姻缔结地在本市的华侨、香港特别行政区居民、澳门地区居民、台湾地区居民之间协议离婚的，应当双方共同到市民政局办理申请离婚登记手续，填写《离婚登记申请书》和《自愿离婚协议书》;一方当事人要求离婚或者双方当事人自愿离婚但未达成协议的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼;

(二)本市居民同外国人离婚的，应当依法向人民法院提起离婚诉讼。

八、增加一条为第三十条：

申请出具婚姻关系证明的当事人不能亲自来本市的，可以委托代理人办理。代理人应当按照本办法的有关规定办理代理事项，并提供下列证件和证明：

(一)代理人的身份证件;

(二)经公证的授权委托书;

(三)委托人身份证件的复印件。

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九、增加一条为第三十二条：

市民政局应当根据婚姻登记档案记载，向有正当申请理由的当事人出具其已离婚或者死亡的父母的婚姻登记证明。

十、第三十二条修改为：

违反本办法第十五条第二款或者第二十四条第二款的，撤销婚姻登记，收回《结婚证》或者《离婚证》，并处以200元以下的罚款。

十一、增加一条为第三十四条：

违反本办法第四条的，由市民政局责令改正，并根据下列情节处以罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法从事涉外婚姻介绍时间不到1年，或者非法介绍不满2对，或者违法所得人民币5万元以下的，处以1万元以上5万元以下的罚款;

(二)非法从事涉外婚姻介绍时间1年以上3年以下，或者非法介绍2对以上5对以下，或者违法所得人民币5万元以上20万元以下的，处以5万元以上20万元以下的罚款;

(三)非法从事涉外婚姻介绍时间在3年以上，或者非法介绍6对以上，或者违法所得人民币20万元以上，或者造成严重后果的，处以20万元以上50万元以下的罚款。

违反本办法第七条的，由市民政局责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。

十二、增加一条为第三十五条：

违反本办法第十条第二款的，责令限期改正;逾期不改的，责令停止活动。

违反本办法第十二条第一款、第二款或者第四款的，责令限期改正;逾期不改正的，处以1000元以上2万元以下的罚款。

违反本办法第十二条第三款、第十四条第二款的，责令限期改正;逾期不改的，按照本办法第三十四条的规定处罚。

十三、对部分条文的顺序、文字作相应调整和修改。

本决定自2000年1月1日起施行。

《上海市涉外婚姻管理暂行办法》根据本决定作相应修正，重新发布。

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文章来源：律伴网 http://www.lvban365.net/

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第二篇：上海市社区文化活动中心管理暂行办法

上海市社区文化活动中心管理暂行办法

第一条（目的和依据）

为了加强对本市社区文化活动中心的管理，加快推进公共文化服务体系建设，促进公共文化事业的繁荣和发展，满足人民群众的基本文化需求，依据《公共文化体育设施条例》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》和《上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意见》，制定本办法。

第二条（定义）

社区文化活动中心是指由政府主办，以满足社区群众基本文化需求为目标，设置在街道、镇（乡）的多功能、综合性的公益性文化机构。它是基层群众文化工作的基础平台，也是社区宣传教育的重要阵地。

第三条（适用范围）

本办法适用于本市社区文化活动中心（以下简称社区文化中心）的建设、使用、运行和管理。

第四条（运行管理原则）

社区文化中心的运行和管理必须坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持政府主导、以人为本、因地制宜、运行有效、惠及全民。

第五条（管理部门）

上海市文化广播影视管理局（以下简称市文广影视局）是本市社区文化中心的行业主管部门，负责组织制定本市社区文化中心的发展规划、建设标准、运行规范，组织对社区文化中心进行资质认证和评估，对社区文化中心实施监管。区县文化行政主管部门负责对本区县社区文化中心的日常监管工作。

第六条（基本任务）

社区文化中心应当为社区群众提供书报阅读、团队活动、教育培训、娱乐健身、影视放映、展览展示、网络信息等各类健康有益的公益文化服务，开展群众性文化、体育、科普、普法、思想道德教育和青少年校外活动。

第七条（布局规划）

社区文化中心的建设要根据区域特点合理布局。可以采取新建、改扩建和置换等多种途径，落实场地设施。设施选址应当符合人口集中、交通便利的原则。一个街道、镇（乡）至少应当设置1个社区文化中心。行政区域人口超过10万的街道、镇（乡），可根据实际情况，增设1个社区文化分中心。

街道、镇（乡）要在居委、村设置综合文化活动室作为社区文化中心的延伸点，开展延伸服务。

第八条（使用面积要求）

社区文化中心的建筑面积不低于4500平方米，使用面积不低于3500平方米。

社区人口相对较少、可建设用地不足的地区，社区文化中心的建筑面积不低于3500平方米，使用面积不低于2500平方米；或者通过设置一个分中心达到规定的面积要求。

第九条（基本功能配置）

社区文化中心内应当根据其基本功能用途和社区居民的实际需要，设立社区学校、社区信息苑、社区图书馆、健身活动室、娱乐活动室、团队活动室、展览陈列室，和具备放映数码电影、举办文艺表演、开展联谊活动等条件的多功能厅。

社区文化中心内的活动场所应当一室多用，根据功能特点可以悬挂多种标牌，发挥资源共建共享的最大效用。

有条件的郊区街道、镇（乡）可增设用于电影放映和文艺演出的小型剧场。

第十条（设施使用规定）

社区文化中心运行单位应当开展与其功能、特点相适应的公益文化服务，不得企业化或变相企业化，不得以出租等形式改变其文化设施用途。

社区文化中心因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的，所在街道、镇（乡）在作出决定前，应当组织专家论证，并征得区（县）文化行政主管部门同意，报区（县）人民政府批准。

经批准拆除或改变其功能、用途的，应当坚持先建后拆或建拆同时进行的原则。重新建设的一般不能小于原有规模。

第十一条（公共财政保障）

社区文化中心的建设和运行经费应当纳入区县和街道、镇（乡）财政预算。每年对社区文化中心运行经费的投入增幅应当不低于同级财政经常性收入的增幅。

社区文化中心可以接受社会组织和个人的捐赠和资助。

社区文化中心的运行经费包括人员经费、公用经费以及文化服务和文化产品采购等专项经费。

第十二条（主办单位职责）

街道办事处、乡镇人民政府是社区文化中心管理的责任主体，应当落实责任部门和责任人，具体负责社区文化中心的管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府应当建立社区文化工作管理委员会或者社区文化工作联席会议制度，协调和统筹社区文化中心的运行。

第十三条（运行方式）

社区文化中心的运行应当实行专业化管理。

街道办事处、乡镇人民政府可以委托具有专业管理资质的单位运行社区文化中心，也可自行组建管理队伍运行社区文化中心。

受委托的专业单位应当按照本市社区文化中心管理规范和委托协议，运行社区文化中心，接受委托单位的监督与管理。

第十四条（开放时间）

社区文化中心应当每天向社区居民开放。每周开放时间累计不少于56小时。

第十五条（收费规定）

社区文化中心运行单位应当提供免费和低收费的公益文化服务项目。收费项目及其标准由市文广影视局会同市物价行政部门统一制定。

第十六条（经费使用）

社区文化中心的经费收入和支出应当独立核算。所有收入应当用于社区文化中心的维护、运行和事业发展，不得挪作他用。

第十七条（服务项目公示）

社区文化中心运行单位应当公示其开放时间、服务项目及收费项目的价格标准，并在醒目位置标明设施的使用方法或注意事项。

第十八条（人员资质）

社区文化中心运行单位的负责人及文艺、体育、图书、信息等岗位的管理人员应当接受市文化行政管理部门或专业机构的培训，取得相应的专业资质，符合岗位要求。岗位要求由市文广影视局和相关部门共同制定。

第十九条（文化资源提供）

本市建立市、区（县）两级社区文化资源配送系统，为社区文化中心提供文化服务和文化产品。

第二十条（文艺指导提供）

本市建立社区文艺指导机构，为社区文化中心提供文艺指导服务。

第二十一条（业务辅导）

社区文化中心运行单位应当接受区（县）文化馆、图书馆等相关机构和组织的业务指导。

第二十二条（统计和评估）

社区文化中心运行单位应当做好公共文化服务的统计工作，定期向区（县）文化行政主管部门报告，每年向社区居民公布。

社区文化中心运行单位应当接受区（县）文化行政主管部门实施的评估。社区文化中心的评估办法和标准由市文广影视局制定。

第二十三条（法律责任）

社区文化中心运行单位有下列行为之一的，由文化行政主管部门、文化行政执法部门，依据各自职责，按照《公共文化体育设施条例》，依法查处：

（一）未按照规定的最低时限对公众开放的；

（二）未公示其服务项目、开放时间等事项的；

（三）未在醒目位置标明设施的使用方法或者注意事项的；

（四）开展与社区文化中心功能、特点不相适应的服务活动的；

（五）违反《公共文化体育设施条例》规定出租社区文化中心的。

第二十四条（施行日期）

本办法自2007年12月1日起施行。

第三篇：上海市农业机械购置补贴管理暂行办法

上海市农业机械购置补贴管理暂行办法

第一章总则

第一条 为进一步规范本市财政补贴的农业机械（以下简称“补贴机具”）购置和财政补贴资金使用管理，推进农业机械化又好又快发展，加快农业生产方式转变，提高农业综合生产能力，促进农民增收，根据《中华人民共和国农业机械化促进法》，以及农业部、财政部有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本市补贴机具购置（以下简称“购机”）和市财政安排的购机补贴专项资金（以下简称“补贴资金”）的使用管理适用本暂行办法。

第三条 补贴资金使用应遵循的原则：

合理配置原则。根据农机发展规划要求，并结合本市农业生产布局特点、产业规模和实际需求，科学合理确定配置和补贴计划，逐步优化本市农业机械装备结构。

公开公正原则。通过媒体、网络、宣传栏、明白纸等方式，公开补贴政策、补贴目录、资金计划等信息，按规定程序确定补贴对象并予以公示，确保政策执行和资金管理全过程公正、公开、透明，主动接受社会监督。

直接受益原则。补贴资金必须及时足额发放，做到资金到位、机具到位、服务到位，确保补贴机具切实发挥作用和补贴对象直接受益。

第四条 各部门应根据职责分工，加强协调配合。

市农机管理部门主要负责对全市农机布局和结构进行统筹规划、优化配置、分类指导，组织编制购机补贴目录、申报指南及补贴资金预算，审核下达补贴计划，加强补贴农机经销商（以下简称“经销商”）管理，并指导监督各区县和市有关单位开展购机补贴管理等工作。

市财政部门主要负责审核购机补贴预算，配合下达购机补贴计划，拨付补贴资金，指导区县和市有关单位做好补贴资金结算使用管理工作，对补贴资金的使用管理实行检查监督。

区县和市有关单位农机管理部门主要负责研究制定本区域农业机械配置规划，审核、汇总上报购机补贴计划，协调、组织购机，并做好公示、登记、资金结算工作，加强对经销商及其产品售后服务管理。

区县财政部门和市有关单位农机管理部门主要配合落实购机计划，及时拨付、结算补贴资金。加强购机补贴政府采购管理，做好资金使用管理和检查监督等工作。

第二章 补贴对象、范围和标准

第五条 补贴对象是本市辖区内以从事农业生产、农产品初加工为目的而购置农业机械的本市农民（农场职工）、农业生产经营组织或农村集体经济组织。

第六条 补贴机具必须是纳入当《上海市农业机械购置补贴目录》的产品。

第七条 补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次的补贴机具在全市实行统一的定额补贴标准，市财政补贴定额原则上按不超过本市补贴机具市场平均价格的50%测算。各区县根据实际情况安排配套资金，原则上不高于补贴补贴定额的20%。中央财政补贴资金与市财政补贴资金合并下达。

对部分公益性强、节能效果好、本市急需推广的补贴机具，市可在一定期限内适当提高补贴标准，具体补贴种类和补贴额由市农机管理部门会市财政部门商定，并及时向社会公布。

第三章 补贴资金的申报、下达和结算

第八条 根据农业部、财政部购机补贴实施指导意见和本市农机化发展目标，市农机管理部门会同市财政部门编制并公布购机补贴申报指南，明确农机化技术推广重点、补贴对象优选条件以及具体工作要求等，并向社会公布。

第九条 市农机管理部门会同财政部门编制《上海市农业机械购置补贴目录》，明确补贴机具品种、型号、补贴额等相关购机信息，并向社会发布。

第十条 区县和市有关单位农机管理部门根据购机补贴申报指南要求、补贴资金规模以及购机需求，制定补贴计划并上报市农机管理部门。第十一条 市农机管理部门、财政部门于预算批复后，尽快审核下达补贴计划，市财政部门将补贴资金及时拨付至区县财政部门和市有关单位。经审核下达的补贴计划原则上不得变更，特殊原因需调整计划的，须报市农机管理部门和财政部门审批，结余补贴资金可结转下使用。

第十二条 区县和市有关单位农机管理部门依据经审核下达的补贴计划及优选条件审核确定补贴对象。在同等条件下，若申请数量超过计划数，须在当地乡镇纪检监察部门监督下，采取公开抽签、摇号等方式确定补贴对象。抽签、摇号公告须提前5个工作日在所在村公告栏、乡镇和市农机化网站上公示。补贴对象名单在同样范围公示10个工作日无异议后，将补贴指标确认通知书发放给补贴对象，并组织协调购机事宜。

第十三条 经销商完成供货后，应将全额购机发票复印件、补贴农机送达验收单等证明材料送交区县和市有关单位农机管理部门，提出资金结算申请。第十四条 区县和市有关单位农机管理部门、财政部门应在经销商完成供货三个月内审核并结算补贴资金，并于每年11月30日前向市农机管理部门和财政部门报送计划执行情况和资金使用情况。市财政部门与区县财政部门、市有关单位实施资金结算。

第四章 购机程序

第十五条 补贴对象通过所在地乡镇农机管理机构（农垦系统农场）向区县或市有关单位农机管理部门提出申请，填写《上海市农业机械购置申请表》（附

件1）。对拖拉机、联合收割机等须持证操作的农机，凭有效操作证件进行申购（操作证复印件交送区县农机管理部门备案）。

第十六条 补贴对象可凭区县和市有关单位发放的《上海市农业机械购置补贴指标确认通知书》（附件2）在有效期内自行选择经销商联系购机，按扣除补贴金额后的差价支付价款，也可委托区县或市有关单位农机管理部门代理购机并缴付购机差价款。代理购机须由区县农机管理部门按照政府采购规定开展统一采购，市有关单位按《中华人民共和国招标投标法》等规定的规范程序实施统一采购。

第十七条 经销商对补贴对象出具的《上海市农业机械购置补贴指标确认通知书》等资料审核无误后，及时在本市购机补贴管理系统中录入相关信息，并向补贴对象出具合法的全额购机发票，将所购机具按约定送达并与补贴对象签订《上海市补贴农机送达验收单》（附件3），第五章 监督管理

第十八条 区县和市有关单位农机管理部门应对补贴机具及时进行登记、编号、机具标注，实行档案管理，档案应包含下列内容：购机者姓名（购机组织名称）、身份证号码（机构代码）、地址、联系方式、购机日期、机具品种型号、购置数量、补贴金额、安装地址（存放地点）、发动机号、机架号、补贴机具编号、牌证号等。

第十九条 各级农机管理部门应充分利用购机补贴管理系统、涉农资金监管平台等信息化手段，加强对购机和补贴资金发放各环节的监督管理。

本市在上海农委政务网和上海农机化信息网上公开设立举报热线，实行举报奖励制度，鼓励社会各界对购机及补贴资金使用实行监督。经查明举报情况属实的，按有关规定对举报人实施奖励。

第二十条 补贴对象收到指标确认通知书后无故放弃购机的，停止其三年申请购机资格。在规定期限内（拖拉机八年，其它机具五年）不得擅自转卖或以租赁等名义变相转卖补贴机具。受本市重大建设规划调整等特殊因素影响确需转卖的，须经所在区县和市有关单位农机管理部门审核并报市农机管理部门批准。对擅自转卖补贴机具套取补贴资金的，一经查实，追回补贴机具或补贴资金，情节严重的移交司法部门依法追究法律责任。对发生倒卖补贴机具案件的区县或市有关单位，核减其下一补贴资金计划额度。

第二十一条 经销商须经工商部门注册登记，取得经销农机产品营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件，并由农机生产企业自主推荐，报市农机管理部门汇总后予以公布。

第二十二条 补贴机具生产企业和经销商按规定做好农机供应和售后服务工作，并接受市、区县农机管理部门、财政部门和补贴对象的监督。有下列情况之一的，市农机管理部门可作出相应处理：

（一）协助他人非法套取补贴资金或协助倒卖补贴机具的，取消该经销商经营补贴机具资格；

（二）同一产品补贴机具售价高于本市市场上非补贴机具价格的，停止该产品或经销商经营该农机的补贴资格；

（三）新购补贴机具（一年内）出现30%以上维修率或20%以上购机者公开投诉，或经相关机构鉴定确存在严重质量问题、安全问题的，停止该产品一年的补贴资格；上述问题重复出现的，停止该产品的补贴资格。

（四）拒不履行售后服务承诺的，停止该产品一年的补贴资格；经督促后仍不能整改的，取消该经销商经营补贴机具资格。

第六章 附则

第二十三条 本暂行办法由上海市农业委员会、上海市财政局负责解释。第二十四条 本暂行办法自公布之日起30日后实行，区县、市有关单位可根据本暂行办法制定实施细则。《上海市农业机械购置补贴实施细则》（沪农委

[2005]83号）同时废止。

附件：

1、上海市农业机械购置申请表（略）；

2、上海市农业机械购置补贴指标确认通知书（略）；

3、上海市补贴农机送达验收单（略）。

第四篇：92.11上海市对外劳务合作管理暂行办法

上海市对外劳务合作管理暂行办法

(1992年11月13日上海市人民政府发布)

第一章 总 则

第一条 为推动本市对外劳务合作的发展，简化劳务人员出国审批手续，加强对外派劳务工作的管理，根据国办发〔１９９０〕７１号文件精神和其他有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称对外劳务合作，是指本市经营对外工程承包和劳务合作的企业（以下称外派单位）与外国政府有关机构、企业、其他经济组织或个人（以下称外方）签订对外劳务合作合同，组织我国的工人、农民、海员、厨师、医护人员，工程技术人员或管理人员等（以下称外派劳务人员）在中华人民共和国境外提供劳动服务、收取劳务费的经济行为。

第三条 本办法所指对外劳务合作的形式包括：

（一）对外劳务合作合同由外派单位与外方签订，并由外派单位负责合同实施。

（二）对外劳务合作合同由外派单位与外方签订，并由外派单位委托项目实施单位（以下称实施单位）负责合同实施。

（三）由实施单位招揽对外劳务合作业务信息，交由外派单位与外方签订对外劳务合作合同，办理出国手续，并由实施单位负责合同实施。

第四条 本市开展对外劳务合作，必须遵循以下原则：

（一）遵守我国有关的法律、法规，符合我国外交及对外经济技术合作政策，并参照国际惯例；

（二）遵守劳务输入国和地区的有关法律、法规，尊重当地的风俗习惯；

（三）平等互利，守约保质；

（四）有助于发展国家之间友好合作关系；

（五）遵守经贸部制定的有关国家和地区的工资标准，不得互相压价。

第二章 外派单位与实施单位

第五条 本办法所称外派单位，系指专营对外工程承包和劳务合作的企业及兼营对外工程承包、劳务合作的企业。

第六条 对外工程承包和劳务合作经营权，由经贸部审批并授予。其申请程序为：由申请单位报请其主管部门上报市对外经贸委初审，由市对外经贸委转报经贸部审批。经批准的外派单位，向上海市工商行政管理局登记后，由经贸部颁发外派劳务人员许可证。

第七条 本办法所称实施单位，系指选派本单位职工承接全部或部分对外劳务项目实施任务的企事业单位。

对外劳务合作的实施单位，一般由签订该对外劳务合作合同的外派单位选定。

第三章 外 派

第八条 外派单位与外方开展对外劳务合作，必须签订书面形式的有法律效力的对外劳务合作合同。

第九条 外派单位或实施单位根据对外劳务合作合同，按以下形式之一选择外派劳务人员，确定劳动关系：

（一）由实施单位选择的外派劳务人员，其与实施单位的劳动关系不变（以下称实施单位选派）。

（二）由外派单位直接面向社会公开招聘选择的外派劳务人员：

１、如为在职职工，经原单位同意可以实行停薪留职，与原单位保持劳动关系（以下称停薪留职选派）；也可以辞职，与原单位脱离劳动关系，受聘后与外派单位签订合同（以下称辞职选派）。辞职有争议，可参照外商投资企业招用在职职工的办法处理。

２、如为待业人员，受聘后与外派单位签订合同。

上述外派劳务人员中，如有高级职称的，需事先征得所在单位的主管局（公司）同意方可派出。

第十条 本市外派单位选派外省市的人员，除另有规定外，需经市对外经贸委审批同意。

中央和兄弟省市对外劳务企业选派本市企事业单位的人员，一般应经市对外经贸委审核同意。

第十一条 外派单位应持以下文件，向市对外经贸委申请办理出国任务批件：

（一）外派劳务人员许可证；

（二）与外方签订的对外劳务合作合同；

（三）外派单位的申请报告。

（四）需审查的其它有关材料。

市对外经贸委收到上述文件后，在五个工作日内给予批复。

第十二条 外派单位或实施单位凭出国任务批件办理各类外派人员的出国政审手续：

(一）实施单位选派的人员，由实施单位负责政审，并出具政审材料。

（二）停薪留职选派的人员，由原单位负责政审，并出具政审材料。

（三）辞职选派的人员，由其原单位或户口所在地街道办事处负责政审，并出具政审材料。

（四）待业人员，由其户口所在地街道办事处负责政审，并出具政审材料。

（五）农民、渔民、个体劳动者，由其户口所在地街道办事处或乡镇人民政府负责政审，并出具政审材料，乡镇企业职工由其主管部门负责出具政审材料。以上各类外派人员的政审材料送外派单位复审后，由外派单位出具政审批件。

第十三条 外派单位应持外派劳务人员许可证、出国任务批件及政审批件，按以下规定申办护照：

（一）为执行政府或政府部门对外签订的协定而派出的劳务人员，或由外派单位直接选派的劳务人员，或前往个别必须持因公普通护照入境的国家和地区的人员，由外派单位向市政府外办申办因公普通护照。

（二）凡需办理公派因私普通护照的，按市公安局的有关规定办理。第十四条 经批准出国一年以上（含一年）的外派劳务人员，出国前必须到上海卫生检疫局办理健康体检、预防接种手续。

第十五条 市政府外办或市公安局经审核符合本办法规定的，应给予办理出国手续。

第四章 劳动收益分配与劳动保险

第十六条 实施单位选派的人员，其劳动收益分配、劳动保险办法由外派劳务人员与实施单位协商，从以下办法中选择一种：

第一种办法：

（一）外派人员个人所得不低于其劳务合同金额的６０％，其余部分由实施单位、外派单位协商分成；

（二）外派人员国内基本工资照发，家属劳保、独生子女费待遇继续享受，奖金、补贴、保险和福利待遇等暂停；

（三）外派人员合同期满回国，由原单位安排工作，外派期间计算连续工龄。

第二种办法：

（一）外派人员个人所得不低于其劳务合同金额的７５％，其余部分由实施单位、外派单位协商分成；

（二）外派人员国内基本工资、奖金、补贴、保险、福利待遇和家属劳保、独生子女费等暂停；

（三）同第一种办法第三项。

第十七条 停薪留职选派的人员，其劳动收益分配、劳动保险办法同第十六条第二种办法。

第十八条 辞职选派的人员，其劳动收益分配、劳动保险办法如下：

（一）出国前，由外派单位向外方预收劳务保证金２５０５００美元，并把其中５０％转交给有关社会待业保险部门，其余转交给外派人员原所在工作单位或户籍所在街道办事处（乡镇人民政府）。

（二）外派期间，外派单位收取的管理费不得高于劳务合同金额的１０％，其余归外派人员个人所有。

（三）合同期满回国，解除与外派单位签订的合同，回到户口所在地待业，并按有关规定享受待业保险。

（四）外派人员如在外派期间委托外派单位或街道办事处（乡镇人民政府）代缴养老保险基金的，回国后可计算连续工龄。

第十九条 待业人员外派期间的劳动收益分配、劳动保险，参照第十八条第（一）

（二）（三）项执行。

第二十条 外派海员的劳动收益分配与劳动保险办法另订。

第二十一条 按第三条第（三）项形式进行对外劳务合作的，外派单位的代

理费不得高于合同金额的５％，其余部分由实施单位与有关部门自行协商。第二十二条 实施单位获得的对外劳务合作劳务费（不包括工程承包），可列入工资基金使用。

第五章 管理与协调

第二十三条 市对外经贸委是本市对外劳务合作的归口管理机关，其职责如下：

（一）负责本市企业申请对外工程承包和劳务合作经营权的受理、初审和转报工作。

（二）审批出国任务。

（三）组织有关部门对外派劳务人员进行境外就业培训。

（四）对外派单位、实施单位进行表彰、奖励和处罚。

（五）负责有关事宜的协调工作。

第二十四条 市政府外办、市公安局、市劳动局、上海海关、上海卫生检疫局等管理部门应按促进对外劳务合作发展的精神，对外派劳务工作予以积极支持。

第二十五条 外派人员在外期间，应接受我驻所在国使馆、领馆、办事处或有关劳务工作领导机构的领导和管理。

第六章 附 则

第二十六条 向日本派遣各类研修劳务人员，按本办法执行。

第二十七条 鼓励有关单位和个人向外派单位提供国际劳务合作项目信息，对取得成功的项目，外派单位应给予提供信息者奖励。

第二十八条 按本办法规定的外派人员，可持护照及免税购物凭证在指定的免税商店购买免税商品。

第二十九条 本办法解释权属市对外经贸委。

第三十条 本办法自一九九二年十二月一日起执行。本市以前制订的有关规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。

第五篇：上海市融资性担保公司管理暂行办法

上海市融资性担保公司管理试行办法

为充分发挥融资性担保在促进中小企业融资中的重要作用，加强对融资性担保公司的监督管理，规范融资性担保行为，促进本市融资性担保行业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《融资性担保公司管理暂行办法》(银监令〔2010〕3号)等规定，结合本市实际，制定本试行办法。

一、适用范围

(一)凡在本市范围内设立融资性担保公司、开展融资性担保业务及有关管理

工作，适用本试行办法。

(二)本试行办法所称融资性担保，是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同

约定的担保责任的行为。

(三)本试行办法所称融资性担保公司，是指依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司、股份有限公司。

二、总体要求

(一)融资性担保公司在经营中，应当遵循诚实守信、公平竞争、依法合规的原则，注重把握安全性、流动性、收益性，为促进中小企业发展发挥积极作用。

(二)本市有关部门和区县政府要形成合力，进一步加大政策扶持与服务力度，为融资性担保公司持续健康发展创造良好条件。

(三)本市融资性担保公司监管，实行“部门配合，市、区县联动”的机制。有关部门要切实履行职责，做好对融资性担保公司的日常监管、风险防范和处置等工作，确保融资性担保行业健康稳定发展。

三、工作机制

(一)成立上海市融资性担保行业规范发展和业务监管联席会议(以下简称“市联席会议”)。市联席会议由市政府分管领导牵头召集，成员单位包括市金融办、上海银监局、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市地税局、市商务委、人民银行上海分行、市工商局、市公安局、市农委、市住房保障房屋管理局、市规划国土资源局、市政府法制办等部门。市联席会议办公室设在市金融办。

市联席会议主要承担两项职能：一是指导开展融资性担保行业规范发展工作，审议决定行业监管的重大事项；二是促进本市融资性担保行业进一步支持和服务中小企业融资，研究制定促进行业发展的政策措施，指导推进区县政府开展融资性担保相关工作，建立健全科学合理的政策性融资担保业务绩效评价与综合考核机制，协调解决融资性担保行业发展存在的问题。

市联席会议成员单位要各司其职，形成合力，共同推进本市融资性担保行业

健康发展。

(二)市金融办作为本市融资性担保公司和业务的监管部门，按照规定对本市融资性担保公司和业务实施行政许可，核发和管理经营许可证，负责本市融资性担保公司的准入、退出、日常监管和风险处置等工作，并向融资性担保业务监管部际联席会议(以下简称“部际联席会议”)报告工作；按照要求及时上报本市融资性担保行业统计报表、机构概览、融资性担保行业发展与监管情况报告，持续跟踪监测本市融资性担保业务风险。

市金融办对区县开展融资性担保相关工作予以指导。

(三)区县政府向市金融办报送本区县申请开展融资性担保业务管理工作的报告，由市金融办报经市联席会议审核同意后，具体负责注册在本辖区融资性担保公司的设立预审和风险处置，在市金融办指导下做好注册在本辖区融资性担保公司的日常监管工作，并向市联席会议及其办公室报告工作。

区县政府应当明确主管部门，配备专门力量，切实承担管理职责。

四、设立、变更和终止

(一)设立公司

1.在本市设立的融资性担保公司，应当由1-2个企业法人或自然人等作为主

发起人发起组建。

企业法人作为主发起人，应当具备以下条件：

(1)管理规范、信用良好、实力雄厚。

(2)持续经营3年以上，最近连续2个会计盈利，近3年累计净利润在1000万元以上，资产负债率不高于70％，净资产不低于5000万元，原则上实施本项投资后长期投资额不超过净资产的60％。

自然人作为主发起人，应当具备以下条件：

(1)拥有发起出资的经济实力，具有一定的实业背景并在所在行业具有一定

影响力，能够出具相应的有效证明。

(2)无重要不良信用记录，无重大不良从业记录和无违法犯罪记录等。

2.在本市设立的融资性担保公司，注册资本最低限额为人民币1亿元。注册资本为实缴货币资本。区县政府主导设立、主要为本辖区内中小企业提供融资担保服务的融资性担保公司，可适当降低注册资本要求。

由单个企业法人作为主发起人发起组建的，持股比例原则上不低于30％；由2个企业法人作为主发起人发起组建的，持股比例原则上各不低于20％；自然人作为主发起人发起组建的，应当持有适当比例的股权。

一般发起人应当具有一定的行业背景、持续的出资能力以及风险承受能力，原则上出资额不低于500万元。

3.设立融资性担保公司，应当符合以下规定：

(1)有符合前款关于主发起人、一般发起人等规定的条件。

(2)有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。

(3)有具备持续出资能力的股东。

(4)有符合本试行办法规定的注册资本。

(5)有符合任职资格的董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员。

(6)有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度。

(7)有符合要求的营业场所。

(8)其他审慎性条件。

4．董事、监事、高级管理人员应当具有符合部际联席会议规定的资格，遵纪守法、诚实守信，具有与担任职务相适应的专业知识、工作经验和组织管理能

力。

5.从业人员应当参加专门的担保、金融等方面培训，具有与担任职务相适应的专业技能，有良好的合法合规意识和审慎经营意识。

6.设立融资性担保公司，应当由主发起人向拟注册所在区县政府递交设立申

请材料。申请材料应当包括：

(1)申请书。应当载明拟设立融资性担保公司的名称、住所、注册资本和业

务范围等事项。

(2)可行性研究报告。

(3)章程草案。

(4)股东名册及其出资额、股权结构。

(5)股东出资的验资证明、股东的资信证明和有关资料。

(6)拟任董事、监事、高级管理人员的简历和资格证明。

(7)经营发展战略和规划。

(8)营业场所证明材料。

(9)律师事务所、会计师事务所出具的法律意见书和审计报告。

(10)其他需要提交的文件和资料。

开展融资性担保业务管理工作的区县政府按照要求对上述申请材料进行预审，预审通过后将申请材料和预审意见报市金融办。市金融办征求市联席会议有关成员单位意见后认为符合有关规定要求的，出具同意其筹建的文件。

7．申请人应当在取得市金融办同意其筹建文件之日起6个月内，完成筹建工作。在规定期限内未完成筹建工作的，应当说明理由，经拟注册所在区县主管部门审核，并报经市金融办同意后，可适当延长。在延长期内仍未完成筹建工作的，市金融办出具的原同意筹建文件自动失效。

筹建机构不得从事任何融资性担保业务活动。

8.申请人完成筹建工作后，应当书面报请区县主管部门对筹建工作进行预验收。预验收通过后，区县主管部门书面报请市金融办对筹建工作进行正式验收。正式验收通过后，由市金融办作出同意融资性担保公司开业的批复，并颁发融资性担保公司经营许可证。经批准开业的融资性担保公司，应当持批准文件及经营

许可证向工商部门申请注册登记。

融资性担保公司自取得经营许可证之日起3个月内，无正当理由未向工商部门办理注册登记手续的，市金融办出具的原批准发的原经营许可证自动失效。

区县主管部门和市金融办对申请人具体审批时限，应当符合《行政许可法》

有关规定。

本市经批准设立的融资性担保公司名称由行政区划、字号、行业表述、组织形式依次组成，其中，行政区划系指“上海”；字号由公司自行确定；行业表述应当标明“融资担保”或“融资性担保”字样；组织形式为有限责任公司或股份有限公司。未经批准不得在名称中使用“融资担保”或“融资性担保”字样。

(二)设立分支机构

1.本市注册设立的融资性担保公司拟在市内外设立分支机构的，应当符合以

下条件：

(1)注册资本不低于人民币3亿元。

(2)持续经营3年以上，且最近连续2个会计盈利。

(3)稳健合规经营，无违法、违规和其他不良记录。

(4)融资性担保公司每新设立一家分支机构，应当增加相应的注册资本。

(5)其他有关条件。

外省市注册设立的融资性担保公司拟在本市设立分支机构的，原则上按照前款办理。每新设立一家分支机构，应当拨付相应的营运资金。

2．本市注册设立的融资性担保公司拟在外省市设立分支机构的，应当在融资性担保公司所在区县主管部门备案，报经市金融办同意，并经拟设立分支机构

所在地省级监管部门审查批准。

3．外省市注册设立的融资性担保公司拟在本市设立分支机构的，应当征得融资性担保公司所在地省级监管部门同意，报经拟设立分支机构所在区县政府预

审，并经市金融办审查批准。

设立分支机构具体申办流程，参照本试行办法设立公司的相关规定。

(三)变更和终止

1.融资性担保公司有下列变更事项之一的，报区县主管部门预审：

(1)变更名称。

(2)变更组织形式。

(3)变更注册资本。

(4)变更公司住所。

(5)调整业务范围。

(6)变更董事、监事和高级管理人员。

(7)变更持有5％以上股权的股东。

(8)分立或者合并。

(9)修改章程。

(10)规定的其他变更事项。

区县主管部门将通过预审的融资性担保公司变更申请材料和预审意见报市

金融办审核、批准。

融资性担保公司变更事项涉及公司登记事项的，经市金融办批准后，按规定

向工商部门申请变更登记。

2.融资性担保公司因分立、合并或出现公司章程规定的解散事由需要解散的，应当报区县主管部门预审，区县主管部门预审通过后报区县政府。由区县政府报经市金融办审查批准后，融资性担保公司凭批准文件及时向工商部门申请办

理有关登记手续。

3.融资性担保公司有重大违法经营行为，不予撤销将严重危害市场秩序、损害公众利益的，由监管部门予以撤销。法律、行政法规另有规定的除外。

4.融资性担保公司解散或被撤销的，应当依法成立清算组进行清算，按照债务清偿计划及时偿还有关债务。市金融办和区县主管部门指导、督促其清算过程。

担保责任解除前，公司股东不得分配公司财产或从公司取得任何利益。

5．融资性担保公司不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，应当依法实施破产。

五、业务范围

(一)融资性担保公司经市金融办批准，可以经营下列部分或全部融资性担保

业务：

1．贷款担保。

2．票据承兑担保。

3．贸易融资担保。

4．项目融资担保。

5．信用证担保。

6．其他融资性担保业务。

(二)融资性担保公司经市金融办批准，可以兼营下列部分或全部业务：

1．诉讼保全担保。

2．投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担

保业务。

3．与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。

4．以自有资金进行投资。

5．规定的其他业务。

(三)融资性担保公司可以为其他融资性担保公司的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合以下条件：

1．注册资本不低于人民币3亿元。

2．连续经营2年以上。

3．近2年无违法、违规和其他不良记录。

4．规定的其他条件。

(四)融资性担保公司不得从事下列活动：

1．吸收存款。

2．发放贷款。

3．受托发放贷款。

4．受托投资。

5．规定不得从事的其他活动。

六、风险控制

(一)融资性担保公司应当建立健全法人治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度；应当建立符合审慎经营原则的业务规程、决策程序、保后监管、风

险预警及处置等制度。

(二)融资性担保公司应当按照金融企业财务规则、企业会计准则等要求，建立健全财务会计制度，真实地记录和反映公司的财务状况、经营成果和现金流量。

(三)融资性担保公司收取的担保费，可根据担保项目的风险程度，由融资性担保公司与被担保人自主协商确定，但不得违反国家有关规定。

(四)融资性担保公司对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过本身净资产的10％；对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过本身净资产的15％；对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得

超过本身净资产的30％。

(五)融资性担保公司的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍，国

家另有规定的除外。

(六)融资性担保公司以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总

额不高于净资产20％的其他投资。

(七)融资性担保公司不得为其母公司或子公司提供融资性担保。

(八)融资性担保公司应当按照当年担保费收入的50％提取未到期责任准备金，并按照不低于当年年末担保责任余额1％的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10％的，实行差额提取。

(九)融资性担保公司应当对担保责任实行风险分类管理，准确计量担保责任

风险。

七、监督管理

市金融办会同市联席会议有关成员单位共同做好本市融资性担保公司和业务的监管工作。区县主管部门具体负责注册在本辖区融资性担保公司的日常监

管、统计、汇总、分析等工作。

监管内容包括非现场监管、现场检查、信息披露、重大风险事件报告和应急

管理等。

(一)非现场监管

1．建立融资性担保公司管理信息系统，将全市融资性担保公司及其分支机构的资料报送、业务情况、信用情况、监管情况、风险预警等信息纳入系统进行

综合管理。

2．区县主管部门应当按照本试行办法的要求，建立健全融资性担保公司信息资料收集、整理、统计分析制度和监管记分制度，对经营及风险状况进行持续监测，做好日常非现场监管工作。区县主管部门应当于每年年末全面分析评估本辖区融资性担保行业发展和监管情况，每年1月底前向区县政府和市金融办报告本辖区上一融资性担保行业发展情况和监管情况；于每年3月底前完成所监管融资性担保公司上一机构概览报告。

3．融资性担保公司应当于每月10日前，向区县主管部门报送上月度经营报告、财务会计报告；每季度首月15日前，向区县主管部门报送上季度合法合规经营和资本金运用情况的报告。区县主管部门收到上述报告后5日内报市金融

办。

市金融办根据审慎监管的需要，适时提出融资性担保公司的资本质量和资本

充足率要求。

4．融资性担保公司设立及开展业务后，与其建立合作关系的银行应当实时跟踪有关资金流向，如发现异常情况要及时报告有关部门。

5．市金融办和区县主管部门根据监管需要，有权要求融资性担保公司提供专项资料，或约见其董事、监事、高级管理人员进行监管谈话，要求其就有关情况、问题进行说明或作必要的整改。市金融办和区县主管部门认为必要时，可以向债权人通报所监管有关融资性担保公司的违规或风险情况。

6．市金融办、市工商局根据各自职责，依法对融资性担保公司的经营情况

等实行年审、年检。

(二)现场检查

1．市金融办和区县主管部门根据监管需要，可对融资性担保公司进行现场检查，融资性担保公司应当予以配合，并按照要求提供有关文件、资料。现场检查时，检查人员不得少于2人，并向融资性担保公司出示检查通知书和相关证件。

2．市金融办和区县主管部门必要时可聘请会计师事务所、律师事务所和信用评级机构等社会中介机构，对融资性担保公司进行专项审计、尽职调查或信用评级等，并将检查结果向市联席会议报告。

(三)信息披露

1．融资性担保公司应当建立信息披露制度，定期向市金融办和区县主管部门、公司股东和合作银行等披露财务、经营信息。

2.融资性担保公司应当及时向市金融办和区县主管部门报告股东大会或股

东会、董事会等会议的重要决议。

(四)重大风险事件报告和应急管理

1．市金融办和区县主管部门应当建立重大突发风险事件应急管理机制，制定融资性担保行业突发事件的发现、报告和处置制度，制定融资性担保行业突发事件处置预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处

置融资性担保行业突发事件。

2．融资性担保公司应当在重大风险事件发生3小时内向区县主管部门报告简要情况，12小时内报告具体情况。按照部际联席会议有关规定，重大风险事

件具体包括以下情形：

(1)融资性担保公司引发群体事件的。

(2)融资性担保公司发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5％以上的担保代

偿或投资损失的。

(3)融资性担保公司重大债权到期未获清偿致使其流动性困难的，或已无力

清偿到期债务的。

(4)融资性担保公司主要资产被查封、扣押、冻结的。

(5)融资性担保公司因涉嫌违法违规被行政机关、司法机关立案调查的。

(6)融资性担保公司主要出资人虚假出资、抽逃出资的，或主要出资人对公

司造成其他重大不利影响的。

(7)融资性担保公司董事会、监事会或高级管理人员在3个月内有二分之一

以上辞职的。

(8)融资性担保公司主要负责人失踪、非正常死亡的，或被司法机关依法采

取强制措施的。

(9)其他需要报告的情况。

3．区县主管部门对本辖区发生的融资性担保公司重大风险事件的性质、事态变化和风险程度及时做出准确判断，对危及金融秩序、影响社会稳定、可能引发系统性风险的重大风险事件，应当及时向区县政府报告，按照有关规定及时处

置，并同时向市金融办报告。

4．市金融办对本市融资性担保行业的重大风险事件，应当会同有关方面按照规定及时处置，并及时向市联席会议和部际联席会议报告。

八、法律责任

发生违法、违规情形的，按照有关法律法规及《融资性担保公司管理暂行办

法》规定，依法予以处理。

(一)本市从事融资性担保公司监管工作的人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1．违反规定审批融资性担保公司的设立、变更、终止以及业务范围的。

2．违反规定对融资性担保公司进行现场检查的。

3．未依照有关规定报告重大风险事件和处置情况的。

4．其他违反法律法规及有关规定的行为。

(二)融资性担保公司违反法律、法规及《融资性担保公司管理暂行办法》规定，有关法律、法规有处罚规定的，依照其规定给予处罚；有关法律、法规未作处罚规定的，由市金融办责令改正，可以给予警告、罚款；构成犯罪的，依法追

究刑事责任。

(三)违反《融资性担保公司管理暂行办法》第八条规定，擅自经营融资性担保业务的，由有关部门依法予以取缔并处罚；擅自在名称中使用“融资担保”或“融资性担保”字样的，由市金融办会同有关部门责令改正，依法予以处罚。

九、其他

(一)现有融资性担保公司资本实力较强、业务达到一定规模、具有行业领先地位并按照规定重新确认登记的，或拟新设立融资性担保公司主发起人资本实力雄厚、在业内具有国内外影响的，可向注册所在区县政府提出申请同时抄报市金融办，经区县政府审核并报经市金融办同意，由市金融办直接负责其设立和管理等事宜，区县政府配合做好相关工作。

(二)市有关部门和区县政府要进一步加大扶持力度，研究制定促进融资性担

保行业健康稳步发展的政策措施。

(三)市担保行业协会要加强自身建设，加强行业自律管理，切实履行自律、维权、服务、引导等职责，在推进本市融资性担保行业健康有序发展中发挥积极

作用。

(四)外商投资的融资性担保公司适用本试行办法，并应当符合现行外商投资有关法律法规的规定。申请人应当取得市金融办同意其筹建的文件，筹建工作完成并报请监管部门验收通过，市金融办作出同意融资性担保公司开业的批复并颁发经营许可证，申请人向市商务委办理有关手续后，由工商部门办理注册登记手

续。

(五)在本市设立的非公司制融资性担保机构，原则上参照本试行办法执行。

(六)本试行办法施行前已经设立的融资性担保公司，应当按照国家有关规定予以规范整顿，并在2011年3月31日前达到规定的要求。

(七)本试行办法未尽事宜，依《融资性担保公司管理暂行办法》等规定执行。

(八)本试行办法由市金融办负责解释。

(九)本试行办法自2010年10月1日起施行。