2018年矿业新政策与采矿权办证新要求

第一篇：2018年矿业新政策与采矿权办证新要求

2018年矿业新政策与采矿权办证新要求

矿产资源开发部

（2018年2月26日)

一、矿权管理政策重大变化的背景

2017年我国矿业领域发生了重大变化，出台了一系列新政策，一方面简政放权，简化程序；另一方面管理更规范化，更程序化，对矿业权人要求更高。这对我们集团公司2018年矿权管理的要求也更高，我们要迅速适应这种新变化，按照新政策作好我们的矿产资源和矿权管理。

二、最新政策依据

1、国家层面涉及到矿业改革重大新政策2个：2017年6月16日，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》；国务院于2017年4月13日下发了《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号）；

2、部委配套新政策新文件有许多，但最密切相关的也是2个：一个是涉及交钱的：财政部国土部出台了《关于矿业权出让收益管理暂行办法》（[2017]35号）；另一个是办证影响最大的：《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）；

另外还有一个行业技术规范层面也很重要：2017年7月1日生效的新的《固体矿产勘查规范》（修订版）。

3、地方操作层面：

各省相应出台了地方矿权管理规定及操作办法，一个是办证办面，如江西省国土资源厅3月13日发布的《省级发证采矿权审批（备案）等事项申报指南》。

另一个方面是去年下半年下发的三个工作方案：《江西省省级发证采矿权“三合一”方案评审工作方案(2017年度)》（说明：国土资源部是二合一方案）、《江西省矿产资源“三率”指标执行情况检查工作方案（2017年度）、《江西省矿业权人开采信息公示实地检查工作方案（2017年度）。

三、采矿权办证事项及安排

集团公司涉及的采矿权办证事项主要有：

（一）采矿权转让

1、省内办证的采矿权转让需提交的资料清单：

同时交两份材料，1份是采矿权转让申请登记材料，1份是采矿权变更申请登记书；另外如果有效期在6个月左右的，还可以同时办理矿权延续，则需再交1份采矿权延续申请材料。

采矿权转让（变更）：

（1）采矿权转让（变更）申请登记书，各1份。

（2）转让人工商营业执照、受让人工商营业执照（复印件）（3）受让人具有与矿山建设规模相适应的技术和设备条件的证明材料

（4）采矿权价款、使用费缴款票据（5）在有效期内的采矿许可证（原件）

（6）国有矿山企业需出具上级主管部门的批复意见，并在采矿权转让（变更）申请登记书签署意见和盖章

（7）上次转让的批准文件（初次转让的不需提交）。（8）权属无争议和矿山企业投入采矿生产满1年的证明材料（县级国土资源主管部门证明）

（9）转让人与受让人签订的转让合同（需包含对地质环境恢复治理、土地复垦等权利义务的承继内容）

（10）设区市、县（市、区）国土资源主管部门审查意见 新规定减少了占用储量登记书、采掘工程平面图或井下井下对照图。

2、国土资源部办证的采矿权转让需提交材料

与省级的相比，有3个材料不一样。需提交的材料清单：（1）采矿权转让申请书、变更登记书。原来部里规定是先办理转让，再办理变更。（2）申请人的企业营业执照副本（复印件）。

（3）矿业权出让收益（价款）缴纳或有偿处置证明材料（复印件）。

（4）经评审备案的矿产资源储量评审意见书及登记书（复印件）。(2012年核实已过期，2018年核实报告正在编制)。（说明：省级的不要）。

（5）省级国土资源主管部门意见。（由省国土资源厅出具）（6）采矿许可证正、副本。

（7）矿产资源开发利用方案和专家审查意见。（说明：省级的不要，5年有效。）

（8）变更采矿权人名称的证明文件（原件或复印件）。（9）矿山投产满一年的证明材料。（可由县矿管局提供）（10）采矿权转让合同（复印件）。（11）上级主管部门或单位同意转让的意见。

（12）下一级国土资源部门出具对开采总量控制指标分配、使用等情况提出的书面意见。（可由县矿管局提供）（说明：省级的不要）

3、填写申请书的注意事项

（1）采矿权获得时间及方式：从国家直接获得（2）采矿权转让原因及方式

（3）采矿权评估值：不填，未评估。如果涉及国有股份变化，则需评估。

（4）转让价格：好好考虑一下价格问题。

（5）环境恢复治理方案、土地复垦方案或三合一方案。省厅这虽然不要提交材料，但环境处、耕保处需签字时，会查询什么时候做的，是否覆行了义务，一般要求5年内有效。

（6）股权是否会发生变化？从集团到矿山股权没有变化，但从矿山至股份公司是否会发生变化？国有股权及股东结构不要发生变化，否则转让变更时更复杂。

3、按新规定，采矿权有效期不足六个月的，延续与转让可同时办理。

（二）矿权延续

采矿权延续要定期预警，千万不能过期。要在规定的时间内向国土资源主管部门提交申报材料，逾期将不受理，矿业权将注销失效。

一般需提前3个月准备申报材料，提前1个月将材料送到办证窗口。若需重编相关的核实报告、开发利用方案、三合一或二合一方案等，则需倒排时间，提前半年作好，还要考虑3个月的评审修改时间。

省厅对开发利用方案、三合一方案没有要求提交，国土资源部办证的要求提交。一般有效期要求：核实报告3年、开发利用方案、三合一或二合一方案5年。

注意事项：

（1）延续时间要尽可能长，以开发利用方案时间为准；（2）中型以上的，尤其是大型的，可能会转到部里延续，但只要没有明确通知，就先按到省厅延续准备材料。

（三）采矿权扩界

1、集团公司有多个采矿权急需扩界，包括深部扩界和平面扩界。

按新规定，深部扩界需2个前提条件：大中型矿山、省政府批准，然后才能上报国土资源部审批。因此，目前采矿权要扩界，程序复杂，办理时间长，必须提前5年以上开始。各矿山要尽快申报。

2、资源整合办证扩界要加快进度。我省设定了一个过渡期，2019年6月前可在省厅办理划定矿区范围，若到时未能完成，将转至国土资源部办理。

第二篇：云南探矿权采矿权管理暂行办法-云南矿业

云南省探矿权采矿权管理办法

（2006年7月2日，云南省人民政府，云政发〔2006〕102号）

第一章 总 则

第一条 为了加强探矿权、采矿权管理，维护矿产资源的勘查、开发秩序，促进全省矿业经济健康协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法（以下简称本办法）。

第二条

在我省行政区域内进行矿产资源勘查、开采、实施探矿权和采矿权管理，必须遵守本办法。

石油、天然气、煤成（层）气、铀、钍矿产资源的勘查开采，按照国家有关规定进行管理。

第三条 各级人民政府应当依法维护本行政区域内矿产资源勘查、开发秩序，加强对矿产资源的管理和保护，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。

县级以上国土资源行政主管部门是同级人民政府负责探矿权、采矿权管理的职能部门，依照法律、法规规定的权限，具体负责本行政区域内探矿权、采矿权审批发证和监督管理工作。

县级以上人民政府有关行政主管部门，按照各自的职责协助同级国土资源行政主管部门做好矿产资源开发利用和保护工作。

第四条 勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请登记、领取勘查许可证、采矿许可证。

探矿权、采矿权的转让应当符合法定的转让条件，并报经省 级以上国土资源行政主管部门批准。

禁止非法出租、买卖或者以其他形式非法转让探矿权、采矿权。

第五条

探矿权、采矿权申请人，应当具备法律、法规规定的主体资格和资质条件。

第六条 探矿权、采矿权的设置，必须贯彻科学发展观，遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的原则；必须符合矿产资源总体规划和相关的专项规划；符合国家有关产业政策和环境保护、安全生产的要求。

第七条 探矿权、采矿权的审批权限和出让方式，执行国家和省的有关规定。

第二章 探矿权采矿权申请

第八条 个人、社会团体和政府机关不能作为探矿权、采矿权申请人；但个人申请开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等小型矿山采矿权除外。

第九条 探矿权、采矿权申请人应当具备与申请勘查、开采矿种及规模相适应的资金，采矿权申请人应当有相应的专业技术人员和技术设备。

探矿权申请人的注册资金不得低于300万元，银行提供的资金证明不得低于勘查设计的投资预算。

拟建规模为大中型矿山或者申请开采储量规模为中型以上矿产地的采矿权申请人，注册资金不得少于5000万元或者前三年平均纳税额不低于500万元，项目资本金不得低于矿山开发利 用方案或者初步设计概算投资额的35％。

拟建规模为小型矿山的采矿权申请人，注册资金不得少于500万元，项目资本金不得低于矿山开发利用方案或初步设计概算投资额的50％。个人申请开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等小型矿山采矿权除外。

第十条

申请国家或者省级矿产资源规划确定的重点成矿区带以及申请矿产资源规划确定为限制勘查区内的探矿权，勘查单位必须具有甲级地质勘查资质。

申请《矿产勘查开采分类目录》（以下简称《分类目录》）中第一类矿产及煤、铁、磷、钛等矿产的探矿权，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。

第十一条 探矿权人违法被吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月内，不得申请探矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得探矿权。

采矿权人违法被吊销采矿许可证，自采矿许可证被吊销之日起2年内，不得申请采矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得采矿权。

第十二条 探矿权申请人应当根据矿产勘查技术规范编制勘查设计和勘查实施方案，明确项目需要完成的实物工作量、工作计划和完成项目所需的工作年限、经费预算。

采矿权申请人必须委托具有设计资质的单位编制矿产资源开发利用方案或者矿山建设可行性研究报告，并办理评审及备案。

第十三条

探矿权申请人申请探矿权，应当向登记管理机关 提交下列材料：

（一）探矿权申请登记书和申请的勘查区块范围图；

（二）勘查单位的资质证书复印件；

（三）勘查合同或者委托勘查的证明文件；

（四）勘查设计和勘查实施方案及附件；

（五）勘查项目资金来源证明；

（六）申请由政府出资探明矿产地探矿权的，还应提交该探矿权价款评估、确认及处置的有关证明材料；

（七）勘查登记管理机关要求提交的其他材料。

第十四条 采矿权申请人申请采矿许可证前，应当向登记管理机关提交下列材料，申请划定矿区范围：

（一）申请划定矿区范围的报告和矿区范围图；

（二）矿产资源储量评审备案证明；

（三）矿产资源开发利用初步方案；

（四）企业法人营业执照或者名称预先核准通知书；

（五）资金来源证明；

（六）探矿权属证明材料。

第十五条 矿区范围经批准划定后，采矿权申请人申办采矿许可证的，应当在预留期满前向登记管理机关提交下列材料：

（一）采矿权申请登记书；

（二）按照有关规定编制的矿区范围图；

（三）矿产资源开发利用方案或者矿山建设可行性研究报 告及评审、备案证明文件；

（四）申请人的企业法人营业执照；

（五）申请人的资金、技术、设备和纳税情况的证明材料；

（六）矿山环境影响评价报告及有批准权的环境行政主管部门的审查意见；

（七）矿山地质灾害危险性评估报告及评审、备案证明文件；

（八）安全生产监督主管部门对矿山安全措施的审查意见；

（九）申请由政府出资探明矿产地采矿权的，还应提交采矿权价款评估、确认及处置的有关证明材料；

（十）采矿登记管理机关要求提交的其他材料。

第十六条

以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权的，中标人、竞得人应分别按照本办法第十三条、第十四条、第十五条的规定提交有关材料，向勘查登记、采矿登记管理机关办理勘查许可证、采矿许可证。

第三章 探矿权、采矿权的出让方式

第十七条

探矿权的出让方式：

（一）属于《矿产勘查开采分类目录》（以下简称《分类目录》规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。

（二）属于下列情形的，以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权。

1、《分类目录》规定的第二类矿产；

2、《分类目录》规定的第一类矿产，已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进 一步勘查的矿产地。

第十八条 属于下列情形的，不再设探矿权，而以招标、拍卖、挂牌方式直接出让采矿权。

（一）《分类目录》规定的第三类矿产；

（二）《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，属政府出资勘查探明的矿产地；

（三）《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，探矿权灭失，但矿产勘查工作程度已经达到详查以上程度并符合开采设计要求的矿产地；

（四）《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地。

第十九条 以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权有下列情形之一的，经批准允许以协议方式出让。

（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；

（三）经省人民政府同意，并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

（四）政府出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。第二十条 有下列情形之一的，应以招标的方式出让探矿权、采矿权。

（一）根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权、采矿 权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区；

（二）共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地；

（三）低品位、难选冶矿产或者因开采条件限制需要采用特殊的采矿方法、选矿方法矿产地的采矿权；

（四）矿产资源规划规定的其他情形。

第二十一条 探矿权人申请其勘查区块范围内的采矿权，符合规定的，应依法予以批准。

第二十二条 国土资源行政主管部门在受理矿业权申请时，如果对同一区域同时出现探矿权申请和采矿权申请，经审查符合采矿权设置条件的，应当设置采矿权。

第二十三条 以招标、拍卖、挂牌方式授予探矿权、采矿权的，按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理暂行办法》和省政府的有关规定执行。

第四章 探矿权采矿权的审批

第二十四条 县级以上国土资源行政主管部门审批探矿权、采矿权，应当先进行规划审查。规划审查的内容包括：

（一）是否符合矿产资源总体规划及矿产资源勘查、开发专项规划；

（二）是否符合产业政策及产业发展方向；

（三）是否符合地质灾害防治规划和地质遗迹保护规划；

（四）是否符合土地利用总体规划；

（五）是否存在探矿权、采矿权的交叉重叠。第二十五条 县级以上国土资源行政主管部门应当依照有关法律、法规的规定和国土资源部的授权，依法审批探矿权、采矿权。

严禁越权审批探矿权、采矿权。

严禁新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度。

严禁将大中型储量规模的矿产地化大为小，分割出让。第二十六条 国家规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区、省级规划矿区和保护性开采的重要矿区，应按照有关规定编制探矿权、采矿权设置方案，各级勘查登记和采矿登记管理机关应当严格按照经批准的设置方案审批探矿权、采矿权。

第二十七条 申请开采国家和省级规划矿区的矿产资源、储量规模为中型以上（含中型）的矿产资源，由省国土资源行政主管部门审核，报省人民政府批准后，方可颁发采矿许可证。

第二十八条 国土资源行政主管部门应当向社会公示探矿权、采矿权的申报条件、审批流程和审批原则，建立基础性、公益性地质矿产信息和探矿权、采矿权设置情况公告和公开查询制度。

第二十九条 有下列情形之一的，不予审批颁发勘查许可证、采矿许可证：

（一）不符合矿产资源规划，勘查、开发布局明显不合理的；

（二）应当整体勘查、规模开发的矿产地，分割申请勘查、开采的；

（三）开采规模与资源储量规模不相适应，大矿小开、一矿多开的；

（四）探矿权、采矿权申请人不具备相应的资质、资格条件，所出具的资金证明与申请勘查、开发项目不符的；

（五）探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；

（六）申请人隐瞒真实情况，提供虚假材料的；

（七）申请人违反矿产资源法律、法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；

（八）属政府出资勘查探明的矿产地，未进行矿业权价款评估和处置，申请人的缴款方案未经审批确认，或者申请人未缴纳有关规定费用的；

（九）按照规定应以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权，但未进行招标、拍卖、挂牌的；

（十）在国家和省级规划矿区和矿产勘查远景区、中型以上矿产地内的零星矿业权；

（十一）矿山建设规模低于矿产资源规划确定的矿山开采最小规模的；

（十二）勘查项目区块面积不足一个基本区块的；

（十三）其他不宜审批发证的情形。

第三十条 县级以上国土资源行政主管部门对经审查同意的勘查设计及工程布置图、矿产资源开发利用方案、矿区范围图和采掘工程平面图应当加盖登记发证专用章，并送勘查项目或者矿山所在地的国土资源行政管理部门作为监督管理的依据。

第五章 探矿权采矿权转让审批、延续和变更登记 第三十一条 探矿权、采矿权的转让依照《探矿权采矿权转 让管理办法》的规定办理。

探矿权、采矿权受让人必须符合本办法第八条、第九条规定的条件。

第三十二条 探矿权人自领取勘查许可证之日起未满2年或者没有按照批准的勘查设计组织施工并提交勘查报告的，不得转让。

探矿权再次转让，应当提交较上一次转让更高勘查程度的勘查报告。

第三十三条 转让无偿取得政府出资勘查探明矿产地探矿权、采矿权的，转让人必须缴纳经依法评估确认的探矿权价款和采矿权价款。

第三十四条 勘查许可证、采矿许可证有效期满需要继续勘查、采矿的，应当在有效期届满的30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续。

申请探矿权延续登记应当提交以下材料：

（一）延续申请登记书；

（二）检查报告；

（三）原颁发的勘查许可证；

申请采矿权延续登记应当提交以下材料：

（一）延续申请登记书；

（二）检查报告；

（三）矿山保有储量核实评审备案证明或储量登记证明；

（四）州（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门的审查意见；

（五）原颁发的采矿许可证。

第三十五条 探矿权人申请延续登记，必须符合以下条件：

（一）已按勘查设计组织施工，各类实物工作量完成70％ 以上；

（二）没有无故停工6个月以上的情况；

（三）无持勘查许可证采矿、非法承包、转让等违法行为；

（四）已依法缴纳有关规定的费用；

（五）依法履行其他法定义务。

第三十六条 勘查项目因勘查程度提高需要继续申请探矿权的，按照探矿权延续登记的规定办理。勘查项目申请相同勘查程度的延续登记，申请人必须核减50％的勘查区块面积。

第三十七条 探矿权人有下列情形之一的，应当在许可证有效期内，向原登记管理机关办理变更登记手续：

（一）扩大或缩小勘查区块范围的；

（二）改变勘查工作对象的；

（三）经依法批准转让探矿权的；

（四）探矿权人改变名称或者地址的；

（五）变更勘查单位的。

采矿权人有下列情形之一的，应在采矿许可证有效期内，向原审批发证机关办理变更登记手续：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

第三十八条 申办探矿权变更登记应当提交以下材料：

（一）探矿权变更申请登记书；

（二）州（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门的审查意见；

（三）原颁发的勘查许可证；

（四）变更勘查区块范围的，应当提交变更后的勘查区块范围图；变更勘查工作对象的，应当提交变更勘查矿种的勘查设计和实施方案；变更探矿权人名称的，应当提交变更后的工商营业执照；变更勘查单位的，应当提交变更后勘查单位的勘查资质证和探矿权人与勘查单位签订的勘查合同；经依法批准转让探矿权的，应当提交转让审批机关的批准转让文件。

第三十九条 申办采矿权变更登记应当提交以下材料：

（一）采矿权变更申请登记书；

（二）州（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门同意变更登记的审查意见；

（三）原颁发的采矿许可证；

（四）变更矿区范围的，应当提交变更后的矿区范围图及其他材料；变更主要开采矿种的，应当提交变更矿种的储量核实备案证明和该矿种的开发利用方案；变更开采方式的，应当提交变更后的开发利用方案及其他材料；变更矿山企业名称的，应当提交变更后的工商营业执照；经依法批准转让采矿权的，应当提交转让审批机关的批准转让文件。

第四十条 探矿权人申请变更勘查工作对象，必须符合以下 条件：

（一）领取勘查许可证1年以上；

（二）已按勘查设计组织施工，各类实物工作量完成50％以上；

（三）无持勘查许可证采矿、非法转让等违法行为；

（四）依法缴纳有关规定费用；

（五）依法履行其他法定义务。

第六章 探矿权采矿权的监督管理

第四十一条 省级国土资源行政主管部门应当自颁发勘查许可证、采矿许可证之日起10日内，将登记发证情况通知勘查项目和矿山所在地的市、县级国土资源行政主管部门，并分送有关材料。

市、县级国土资源行政主管部门应当自颁发采矿许可证之日起15日内，将登记发证情况向省级国土资源行政主管部门备案。

第四十二条 县级人民政府及其国土资源行政主管部门应当依法维护本行政区域内的矿产勘查、开发秩序，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权、采矿权的范围内进行勘查或者采矿活动，依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。

第四十三条 探矿权人、采矿权人在领取勘查许可证、采矿许可证后，应当在半年内组织开工，并向勘查项目和矿山所在地的县级国土资源行政主管部门报送开工报告。

第四十四条 探矿权人、采矿权人必须接受国土资源行政主管部门的监督检查，按规定报告有关情况和提交报告。第四十五条 勘查单位、设计单位、评估单位对其编制的勘查设计、开发利用方案、矿业权价款评估报告、地质灾害危险性评估报告的真实性负法律责任。

第四十六条 违反本办法规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 本办法自发布之日起施行。

附件：矿产勘查开采分类目录

附件：

矿产勘查开采分类目录

一、可按申请在先方式出让探矿权类矿产（第一类）

地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；锰、铬、钡、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铓、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石、地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。

二、可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权矿产（第二类）煤炭、石煤、油页岩、油砂、天然沥青、地热（沉积地层型）；铁；石墨、磷、硼、水晶、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、云母、长石、叶腊石、透辉石、透闪石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物、石灰岩（其他）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凸凹棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘 土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粘面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、镁盐、碘、溴、砷；地下水（沉积地层型）、矿泉水。

三、可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类）石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用）、页岩（砖瓦用）。

第三篇：国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置

国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置 采矿权，作为一种财产权利，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。根据我国《矿业权出让转让管理暂行规定》的规定，在我国，采矿权适用不动产法律法规的调整原则。

由于历史原因，我国已有的矿业企业在计划经济体制下往往由国家无偿赋予 采矿权，而并未将采矿权作为资产进行处置，更没有明确采矿权的所有人。但是随着国有矿山企业的改革、改组和改造，特别是越来越多的国有矿山企业要改制成为 股份有限公司并拟申请其股票公开发行上市，明晰采矿权的权属关系，规范采矿权的转让行为，维护采矿权出资人的合法权益，在国有矿业企业的股份制改造过程中越来越受 到关注。

为了规范采矿权的处置行为，我国已陆续颁布了一系列的法律、法规和规范 性文件。在国有矿业企业改制的实践过程中，对采矿权的处置方式和处置程序是改制工作的重要环节之一，它往往会影响到整个改制工作甚至改制企业将来申请股票发行上市 的进程，因而，应当引起足够的重视。

一、国有矿业企业股份制改造过程中采矿权的取得方式

目前，国有矿业企业通过股份制改造而成为拟上市的股份有限公司的方式通 常是以改制企业所隶属的集团公司（下称“集团公司”）为主发起人，联合其他几家发起人以发起设立方式成立股份有限公司。在此过程中，由于采矿权往往系由国家以行政手段赋予集 团公司或改制企业无偿使用的，其性质类似于国有划拨土地使用权的性质。因而要使新成立的股份公司成为采矿权的所有人，其必须重新合法有偿取得采矿权。

根据我国现有法律、法规和规范性文件的规定，国有矿业企业改制为股份公 司时可通过以下方式取得采矿权：

1．出让取得 根据国土资源部2000年11月1日发布的《矿业权出让转让管理暂行规定》 的规定，矿业权（包括采矿权 和探矿权）出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。

因而，国有矿业企业在改组为股份公司时，可按上述规定以批准申请的方式 直接向矿业权登记管理机关申请出让采矿权，以成为采矿权的合法所有人。为此，股份公司应缴纳获取该采矿权的价款。符合国家规定条件的国有矿业企业申请出让采矿权 时，还可以按照规定申请将应缴纳的采矿权价款部分或全部转增国家资本，并经审查批准后实施。申请将应缴纳的采矿权价款部分或全部转增国家资本应符合下列条 件之一：

①勘查、开采国家紧缺矿产资源的；

②在国家确定的贫困地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；

③国有矿业企业经批准进行股份制改造或中外合资经营时，国有资本持有单 位以采矿权价款入股的；

④国有矿业企业因自然灾害等不可抗力的原因导致缴纳探矿权采矿权价款确 有困难的。因而，国有矿业企业在改制为股份公司时可申请将采矿权价款转增国家资本。并且，作为申请人的国有矿业企业在收到财政部、国土资源部同意将采矿权价款转增国家资本的批复后应按规定在采矿权权属办妥后增加国有资本金，并在改制后的 股份公司中增作国有股。

在实践中，这种由改制企业直接以申请出让方式获得采矿权的做法较少。

2．由集团公司先行取得采矿权，再转让给改制后的股份公司 这种做法分成两个步骤，首先由集团公司以出让方式或转增国家资 本金的方式取得采矿权，然后再由集团公司作为投资或有偿转让给股份公司。

步骤一中，集团公司以出让方式或转增国家资本金的方式取得采矿权的做法 与前述由改制企业直接以出让方式或转增国家资本的方式取得采矿权的做法相同。这两种做法的不同之处在于改制后的股份公司所拥有的采矿权系从集团公司处受让 取得，且往往是有偿的。在实践中，拟改制的国有矿业企业及未来股份公司的主发起人往往青睐这种 做法，其主要原因是，这种做 法可以维持股份公司的主发起人国有矿业集团公司对股份公司的控股地位。从目前已经上市的从事矿产开采的股份公司取得采矿权的方式来看，先由主发起人获得采矿权，再由股份公司从其处受让取 得的做法极为普遍。如，神火煤电系由其集团公司通过与股份公司签订《采矿权 转让合同书》的方式将其拥有的采矿权无偿转让给股份公司的。而其后的以采矿为主业的上市公司的采矿权则主要由其大股东以有偿方式转让给相应的上市公司。例如，大屯能源的 采矿权便是从大股东处有偿受让的，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规的规定，按照国土资 源部的批复，大屯煤电将其合 法拥有的徐庄煤矿、孔庄煤矿、姚桥煤矿和龙东煤矿的采矿权转让给股份公司大屯能源使用，转让价款经北京海地人评估有限公司评估，并报经国有资源部确认为6027.32万元。大屯能源于2000年1月1日与大屯煤电签订《采矿权转让协议书》。采矿权的变更登记于2000年4月29日办理完成，大屯能源领取了采矿权许可证。

二、国有矿业企业股份制改造中采矿权的处置程序

根据我国现有法律法规的规定和处置采矿权的操作实践，采矿权的处置通常 应履行下列程序：

1．矿产资源储量的评审认定

矿产资源储量，是指经过矿产资源勘查和可行性评价工作所获得的矿产资源 蕴藏量的总称。根据国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行和中国证监会于1999年7月15日 联合发布的《矿产资源储量评 审认定办法》的规定，采矿权人在转让采矿权时应核实的矿产资源储量或以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票及其他方式筹资、融资时依据的矿产资源储量必须依 照该办法的规定进行评审、认定。因此，由于国有矿业企业在改制过程中不可避免地将碰到采矿权的转让问题，因而对矿产资源储量的评审认定往往会是处置采矿权的第一步。

根据上述办法的规定，国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产 主管部门是矿产资源储量评审认定管理机构。并且，下列矿产资源储量由国土资源部管理评审工作并负责认定：

①石油、天然气、煤气和放射性矿产的矿产资源储量；

②以矿产资源勘查、开发项目公开发行股票时依据的矿产资源储量； ③外商投资勘查、开采的矿产资源储量；

④跨省、自治区、直辖市的矿产资源储量；

⑤领海及中国管辖的其他海域的矿产资源储量；

⑥前五项以外的矿产资源储量规模在大型以上的。

2．采矿权的评估和确认 关于采矿权的评估和确认事宜，中国证监会曾于1999年11月10日 致函国土资源部。在该函中，中国证监会强调，其在对矿业企业股票发行上市项目进行合规性审核工作中，对采矿权及其转让评估等问题，一直要求企业依照有关法 律、法规进行处置，并如实披露；同时要求企业提供有关的有效法律证明文件和律师意见书。由此可见，采矿权的评估和确认是为了股票发行上市而进行改制的矿业 企业处置采矿权时较为重要的一个程序。

并且，根据《矿业权出让转让管理暂行规定》，采矿权人转让国家出资勘查形成之矿产地的 采矿权的，应由采矿权人委托评估机构进行采矿权评估。

而对评估结果的确认，则主要由以下部门来进行：

1）中央财政出资勘查形成矿产地的采矿权的评估结果，由国务院地质矿产主管部门确认。地方财政出资勘查形成矿产地的采 矿权的评估结果，由省级人民 政府地质矿产主管部门进行确认。

2）中央和地方财政共同出资勘查形成矿产地的采矿权的评估结果，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。

3）国家与企业或个人等共同出资勘查形成的矿产地的采矿权的评估结果，按照国家出资的渠道，分别由国务院地质矿产主管 部门确认或委托省级人民政府地质矿产主管部门进行确认。根据国土资源部分别于1999年3月30日 和2000年10月31日发布的《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的规定，采矿权的评估应由依法取得矿业权评估资格 的评估机构进行。并且，采矿权的评估必须以矿产资源储量报告或与评估有关的其他地质报告为依据，矿产资源储量报告中的矿产资源储量必须符合矿产资源储量评审认 定办法的规定。

3．采矿权的转让

在国有矿业企业改制过程中，采矿权的转让是一个重要环节。

在转让采矿权时，转让双方必须向登记管理机关提出申请，经审查批准后办 理变更登记手续，根据《探矿权采矿权转让管理办法》的规定，转让采矿权应当具备下列条件：

①矿山企业投入采矿生产满1年；

②采矿权属无争议；

③按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

④国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。采矿权人在申请转让采矿权时，应当向审批机关提交下列资料：

①转让申请书；

②转让人与受让人签订的转让合同；

③受让人资质条件的证明文件；

④转让人具备《探矿权采矿权转让管理办法》规定的转让条件的证明；

⑤矿产资源勘查或者开采情况的报告；

⑥审批管理机关要求提交的其他有关资料。

国有矿业企业转让采矿权时，还应当提交有关主管部门同意转让采矿权的批 准文件。

采矿权转让的当事人依法签订的采矿权转让合同，应报登记管理机关批准后 方能生效。采矿权转让合同应包括以下基本内容：

①采矿权转让人、受让人的名称、法定代表人、注册地址；

②申请转让采矿权的基本情况，包括当前权属关系、许可证编号、发证机 关、采矿权的地理位置坐标、面积、许可证有效期限及勘查工作程度或开采情况等；

③转让方式和转让价格，付款方式或权益实现方式等；

④争议解决方式；

⑤违约责任等条款。转让国家出资勘查形成的采矿权的，转让人应以对相应的采矿权进行评估确认的结果为底价向受让人收取采矿权转让价款或 者作价出资。

三、国有矿业企业股份制改造过程中与采矿权处置有关的几个问题

从国有矿业企业进行股份制改造的实践来看，目前国有矿业企业在改制过程 中涉及采矿权的处置问题时往往会遇到以下两方面的问题：

1．改制后的股份公司取得采矿权的时间问题 根据国土资源部1999年10月27日发布的《关于在矿业权转让时做好有关工作的通 知》的规定，矿山企业采取发起方式设立上市股份公司的，应在股票发行前进行采矿权的评估，确认和转让审批，并凭设立公司的批准文件、法人营 业执照和招股说明书，办理采矿权的变更登记手续。但是，根据1998年8月24日国土资源部和国家工商行政管理局发布的《关于矿山企业办理采矿登记与企业工商登记 有关问题的通知》的规定，矿山企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，按照《矿产资源开采登记管理办法》第五 条的规定办理采矿登记，领取采矿许可证后，方可从事矿山企业开发建筑和矿产资源开采活动。由于从改制后的矿业股份公司取得企业法人营业执照到其取得采矿权许可证往往需经历评估确认和转让审批的漫长过程，按照上述规定，在这一过程中，改制后的股份公司可能因未取得采矿权许 可证而无法从事矿产资源开采活动或不能够合法地从事采矿活动。笔者在从事国有矿业企业股份制改造的法律服务过程中即遇到过这种情形：一家本来以采矿为主业的矿业企业在改制为 股份公司

后所取得的营业执照上明确写着“暂不得从事矿产资源开采活动”，这意味着这家矿业企业要暂时停产。因而，上述有关工商登记的规定显 然不符合实际情况，在实践操作中是不可行的，因而应当作相应修改，以使其在实践操作中具有灵活性。当然，准备改制的国有矿业企业，亦应先行做好采矿权的评估、确认工作，并首先做好采矿权出让或采矿 权价款转增国家资本金的有关工作，为矿业企业的股份制改造提前做好准备，并尽量缩短股份公司受让取得相关采矿权的时间。

2．采矿权价款支付中的问题

如前所述，由于历史上的原因，国有矿业企业拥有的采矿权往往系由国家以 行政性赋予的方式无偿划拨给国有矿业企业使用的，随着采矿权市场的规范及国有矿业企业股份制改造工作的进行，采矿权的有偿取得已成为国有矿业企业股份制改 造中的一个重要议题。但是由于以前采矿权有偿取得制度在实践中未得到规范实施，因而往往在采矿权价款的缴纳方面出现些问题。笔者在从事国有矿业企业改制法 律服务的过程中，遇到这样的问题，即，采矿权原由改制前的国有矿山企业或集团公司无偿取得，而改制后的股份公司则应有偿取得。在实践中，改制的股份公司往往在领取营业执照至取得采矿权许可证期间仍在进行矿产资源的开采活动。若相关采矿权的评估基准日系在股份公司成立之前，则采矿权转让给股份公司的价款可以经评估确 认的采矿权价款为底价进行转让。但若采矿权的评估基准日系在股份公司成立之后，则采矿权的转让价款便不能以经评估确认的采矿权价款为底价进行转让，因为自 股份公司成立之日至采矿权评估基准日期间采矿权评估所依据的矿产资源储量会因股份公司的继续开采而有所减少。因而，由于股份公司应为有偿取 得和使用采矿权，股份公司应因其在此期间内的开采支付除采矿权转让价款以外的一笔费用。但目前，此笔费用的处理尚无明文规定。笔者认为，这笔费用比较合理 的计算方法为：

股份公司自成立之日至评估基准日的开采量

评估确认后的采矿权价款×评估基准日的矿产资源储量

这笔费用应当由股份公司直接缴纳给采矿权登记管理机关。

随着市场经济体制的完善和我国加入世界贸易组织，长期以来我国矿产资源 基本上靠行政配置，且主要矿业由国家垄断经营的局面将会被打破。在这一过程中，对作为国有资产的一部分的采矿权的处置应当引起足够的重视，并应逐步建立起 完善的包括采矿权在内的矿业权有偿取得制度，以防止国有资产的流失。

第四篇：合山太金矿业怀集采石场采矿权报告

合山市太金矿业怀集采石场采矿权评估报告

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摘要

红晶石评报字[2018]第021号

总第2668号

评估对象：合山市太金矿业怀集采石场采矿权。评估委托方：合山市国土资源局。

评估机构：北京红晶石投资咨询有限责任公司。

评估目的：合山市国土资源局拟出让“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”，根据国家的有关规定，需对该采矿权进行评估。本次评估即是为实现上述目的而向评估委托方提供“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”公平、合理的价款参考意见。

评估基准日：2018年2月2日。评估方法：收入权益法。

评估主要参数：评估用保有资源储量（333）50.36万吨；评估利用资源储量32.73万吨；设计损失量为0万吨，采矿回采率95%；评估用可采储量31.09万吨；生产规模10.00万吨/年；矿山正常服务年限3.11年；评估计算服务年限按1年计算，评估期内拟动用可采储量10.00万吨；产品方案为建筑石料用灰岩，不含税销售价格为19.66元/吨；采矿权权益系数取值4.5%；折现率8%。

评估结论：经评估人员对当地市场分析，按照采矿权评估的原则和程序，选取适当的评估方法和评估参数，经过认真计算，确定“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”（评估计算年限1年，拟动用可采储量10.00万吨）评估价值为8.24万元，大写人民币捌万贰仟肆佰元整。

注：本次评估计算年限按1年计算，在此期间拟动用可采储量10万吨，尚有剩余可采储量21.09万吨未参与评估计算。

根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于进一步规范矿业权价款评估管理有关事项的通知》（桂国土资办（2016）322号），进行公示的评估结果以公示期满当日起两年有效；无需进行公示的评估结果以评估基准日起两年有效。

以上内容摘自本评估报告，欲了解本评估项目的全面情况，请认真阅读采矿权评估报告全文。

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法定代表人：胡鹏兴

项目负责人：秦元萍

矿业权评估师：秦元萍

柳海华

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二○一八年三月九日

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合山市太金矿业怀集采石场采矿权评估报告

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目

录

一、正文目录

1.矿业权评估机构.................................................................................................5 2.评估委托方与采矿权人.......................................................................................5 3.评估目的............................................................................................................5 4.评估对象和范围.................................................................................................5 4.1 矿业权历史及矿业权价款处置情况..............................................................5 4.2 评估对象和范围...........................................................................................6 5.评估基准日.........................................................................................................6 6.评估依据............................................................................................................6 7.评估原则............................................................................................................8 8.矿区概况............................................................................................................8 8.1 矿区交通位置...............................................................................................8 8.2 自然地理与经济概况....................................................................................8 8.3 以往地质工作简况.......................................................................................8 9.矿区地质特征.....................................................................................................9 9.1 地层.............................................................................................................9 9.2 构造.............................................................................................................9 9.3 矿体特征......................................................................................................9 9.4 矿石特征......................................................................................................9 9.5 围岩及夹石................................................................................................10 9.6 岩溶情况....................................................................................................10 9.7 矿床成因及类型.........................................................................................10 9.8 矿石加工技术性能.....................................................................................10 9.9 开采技术条件.............................................................................................10 10.矿山开发现状.................................................................................................12 11.评估过程........................................................................................................12 12.评估方法........................................................................................................12

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13.评估指标及参数.............................................................................................13 13.1评估指标参数选取依据.............................................................................13 13.2评估所依据资料评述.................................................................................13 14.评估指标参数...................................................................................................14 14.1评估用保有资源储量.................................................................................14 14.2评估利用的资源储量.................................................................................14 14.3开采方案及产品方案.................................................................................14 14.4评估用可采储量的确定.............................................................................14 14.5生产规模...................................................................................................15 14.6矿山服务年限...........................................................................................15 14.7销售价格及销售收入.................................................................................15 14.8采矿权权益系数........................................................................................16 14.9折现率......................................................................................................16 15.评估假设..........................................................................................................16 16.评估结论..........................................................................................................17 17.有关事项的说明...............................................................................................17 17.1评估结论使用的有效期.............................................................................17 17.2评估基准日后事项说明.............................................................................17 17.3特别事项说明...........................................................................................17 17.4评估报告使用限制....................................................................................18 18.评估报告日......................................................................................................18 19.评估责任人员...................................................................................................19 20.其他评估人员...................................................................................................19

二、附表目录

附表一 合山市太金矿业怀集采石场采矿权评估价值估算表； 附表二 合山市太金矿业怀集采石场采矿权评估销售收入估算表；

附表三 合山市太金矿业怀集采石场采矿权评估可采储量及服务年限计算表。

三、附件附后

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红晶石评报字[2018]第021号

总第2668号

受合山市国土资源局的委托，北京红晶石投资咨询有限责任公司组成采矿权评估小组对“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”进行了价款评估，现将采矿权评估情况报告如下：

1.矿业权评估机构

名称：北京红晶石投资咨询有限责任公司

地址：北京市西城区车公庄大街乙5号2号楼5层5BC房间 法定代表人：胡鹏兴

统一社会信用代码：***2XP 探矿权采矿权评估资格证书编号：矿权评资[2002]020号 2.评估委托方与采矿权人

本评估项目的评估委托方为合山市国土资源局。采矿权人：合山市太金矿业石场。3.评估目的

合山市国土资源局拟出让“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”，根据国家的有关规定，需对该采矿权进行评估。本次评估即是为实现上述目的而向评估委托方提供“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”公平、合理的价款参考意见。

4.评估对象和范围

4.1 矿业权历史及矿业权价款处置情况

该矿于2004年设置矿权，采矿许可证经多次延续后，2013年9月27日再次取得由合山市国土资源局颁发的采矿许可证（证号：C45***130075438），采矿权人：合山市太金矿业石场；矿山名称：合山市太金矿业怀集采石场；经济类型：

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私营独资企业；开采矿种：建筑石料用灰岩；开采方式：露天开采；生产规模：5.00万吨/年；矿区面积：0.0205平方公里；开采深度：由125米至90米标高；有效期限：叁年，自2013年9月27日至2016年9月27日，采矿权人于2017年3月1日向合山市国土资源局申请延期办理采矿权延续手续并得到了批准，延期办证到2017年5月31日。矿区范围由以下4个拐点坐标圈定（1980西安坐标系）：

拐点

X

Y 1 2622961.00 2 2622991.00 3 2623128.00 4 2623011.00

36590707.00 36590598.00 36590579.00 36590828.00 根据广西自治区安全监管局、公安厅、国土资源厅关于印发《关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见》的通知（桂安监管[2015]19号）文件要求，企业已向合山市国土资源局提出申请，拟将生产规模由原5.00万吨/年变更为10.00万吨/年，现相关手续正在办理中。

经咨询，该矿山以往缴纳过价款，但评估人员仅收集到2张采矿权价款缴纳票据资料，其它具体情况不详。

4.2 评估对象和范围

本项目评估对象为“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”。

根据《采矿权评估委托书》，结合本次评估目的，本次评估范围亦即上述原采矿许可证圈定的矿区范围，生产规模10.00万吨/年。

截止评估基准日，上述范围内不存在矿权重叠或矿界纠纷，矿业权权属无争议。5.评估基准日

根据《采矿权评估委托书》，本评估项目的基准日确定为2018年2月2日。评估报告中的计量和计价标准，均为该基准日客观有效的标准。

6.评估依据

评估依据包括法规依据、行为、产权和取价依据等，具体如下：

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6.1法规依据

6.1.1 1996年8月29日修正后颁布的《中华人民共和国矿产资源法》； 6.1.2 国务院1998年第241号令发布的《矿产资源开采登记管理办法》； 6.1.3 国土资源部国土资发[2000]309号文印发的《矿业权出让转让管理暂行规定》；

6.1.4《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于进一步规范矿业权价款评估管理有关事项的通知》（桂国土资办（2016）322号）；

6.1.5国土资源部关于印发《矿业权评估管理办法（试行）》的通知（国土资发[2008]174）；

6.1.6 国家质量技术监督局1999年《固体矿产资源/储量分类》（GB/T17766-1999）；

6.1.7 国家质量监督检验检疫总局2002年8月发布的《固体矿产地质勘查规范总则》(GB/T13908-2002)；

6.1.8《固体矿产勘查/矿山闭坑地质报告编写规范》（DZ/T0033-1002）； 6.1.9 中国矿业权评估师协会2007年第1号公告发布的《中国矿业权评估师协会矿业权评估准则－指导意见CMV 13051-2007固体矿产资源储量类型的确定》；

6.1.10《冶金、化工石灰岩及白云岩、水泥原料矿产地质勘查规范》（DZ/T0213-2002）；

6.1.11《矿业权评估收益途径评估方法修改方案》（2006年）；

6.1.12 国土资源部2006年第18号文《关于〈矿业权评估收益途径评估方法修改方案〉的公告》；

6.1.13《中国矿业权评估准则》－中国矿业权评估师协会编著； 6.1.14《矿业权评估参数确定指导意见》－中国矿业权评估师协会编著。6.2 行为、产权和取价依据等 6.2.1《采矿权评估委托书》；

6.2.2《合山市太金矿业怀集采石场石灰岩矿资源储量核实报告》及其备案的证明（合矿储备案[2017]3号）与评审意见书（桂理工勘储审[2017]第07号）；

6.2.3《合山市太金矿业怀集采石场开采设计》及其审查意见；

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6.2.4评估人员核实收集的其它相关资料。7.评估原则

7.1 遵循独立、客观、公正和科学性、可行性原则； 7.2 遵循产权主体变动原则；

7.3 遵循持续经营原则、公开市场原则和谨慎性原则； 7.4 遵循贡献性、替代性、预期性原则； 7.5 遵循矿产资源开发利用最有效利用的原则；

7.6 遵守地质规律和资源经济规律、遵守地质勘查规范的原则； 7.7 遵循矿业权价值与矿产资源相依原则； 7.8 遵循供求、变动、竞争、协调和均衡原则。8.矿区概况 8.1 矿区交通位置

合山市太金矿业怀集采石场石灰岩矿位于合山市城172°方位的河里乡怀集村一带，与合山市区直距约15km，行政区划属河里乡管辖。矿区中心地理坐标：东经108°53′21.8″，北纬23°42′18.5″。矿区靠近红水河，有四级公路相通，距G322国道约6.8公里，水陆交通比较方便。

8.2 自然地理与经济概况

矿区范围及周边属岩溶峰丛丘陵地带，地形起伏较明显，矿区内最高标高为+125m，最低标高+88m，最大相对高差约37m，地表植被弱发育。

该区属亚热带气候，年平均气温23℃左右，年降雨量1500mm左右，4～8月为雨季，冬季无封冻。

矿区及周边500m范围内无村庄和集中建筑物。当地产业以农业为主，附近耕地多为旱地，主要种植玉米、花生、甘蔗等农作物。当地居民以壮族为主，经济状况较好。

8.3 以往地质工作简况

广西区测队于1972年完成了1:20万来宾幅区域地质测量工作，对该地区的地

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层及构造进行了划分确定。

2011年1月来宾市地质勘察院对矿区范围内Ⅰ号石灰岩矿体进行2010资源储量地质测量报告，估算矿区内Ⅰ号石灰岩矿体资源储量为推断的内蕴经济资源量(333)67.94万吨，2010动用资源量为17932.6133m3，折合46624.8吨。

2017年3月，来宾市地质勘察院编制了《合山市太金矿业怀集采石场石灰岩矿资源储量核实报告》，经测量估算，截止2017年2月27日，矿山历年采空区消耗量4.739万吨（1.745万m3），矿区内Ⅰ号石灰岩矿体保有资源储量(333)为50.36万吨（18.55万m3）。该报告经过桂林理工大学勘察设计研究院审查，并在合山市国土资源局备案（合矿储备案[2017]3号）。

9.矿区地质特征 9.1 地层

矿区内及周围一带出露三叠系北泗组（T1b）及第四系（Q）地层，分述如下： 三叠系北泗组（T1b）：分布于矿区的大部分区域并向区外延伸。岩性为浅灰色、灰色厚层状灰岩。出露厚度200m以上。该层为核实工作的主要层位。

第四系（Q）：棕黄、浅黄色粘土夹少量石灰岩碎屑，主要分布于缓坡谷地及山脚平地，厚度0～5m左右。

9.2 构造

区内构造简单，未见断层分布。岩层呈单斜构造，倾向为45°，倾角为15°。节理、裂隙较发育。

9.3 矿体特征

矿区内石灰岩矿体由三叠系北泗组灰岩组成，为独立山体的一部分，山体坡度略陡，垂直高度约70m，矿体呈层状，组成矿体的岩性为浅灰～灰色灰岩。

石灰岩矿体的单层厚度约0.5～1.00m，属厚层状，局部夹少量燧石结核，岩层产状45°∠15°。

9.4 矿石特征

矿石呈隐晶质结构，致密块状构造，质地细腻，结构均匀，具不规则状断口。矿石矿物成分主要为方解石，少量白云石或燧石结核等。

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9.5 围岩及夹石

矿体基本裸露地表，矿体底板与矿体属相同的地层、岩性，据对实地观察，矿体中未发现其他岩性的夹石。

9.6 岩溶情况

在矿区范围内，矿体中溶洞一般发育，矿体表面由于风化节理而形成较多的溶沟溶槽，溶蚀深度1～5m。总之，该矿区岩溶率目估约为10%。

9.7 矿床成因及类型

矿床成因为浅海沉积型碳酸盐岩相石灰岩矿床。9.8 矿石加工技术性能

该采石场为建筑用石料矿山，矿石质纯性脆，硬度中等，无夹石或软弱夹层分布，易于开采加工。根据该采石场多年的生产经验，该矿山生产加工的片石、石碴、石粉符合建筑用石料要求，可进行开采加工利用。

9.9 开采技术条件 9.9.1 水文地质条件

矿区周边地形起伏明显，终年无积水。矿区西南面300m为红水河，当地历年最高洪水水位为+84m，矿区设计最低开采标高为+90m，高于红水河年历年最高洪水水位，核实工作所圈定的矿体资源量标高在+90m以上，矿体所处的位置高于当地最低侵蚀基准面,据周边观察，未见地下水渗出，矿床开采不受地下水影响。矿体虽有溶蚀特性，但位于侵蚀基准面以上部分均不易形成富水条件，峰丛山地的集雨面积小，大气降水及层间裂隙水极易排向河流，自然疏干条件极好，河流流量不大,无形成洪水的条件，该区水文地质条件属简单类型。

9.9.2 工程地质条件

该区矿体主要是由厚～块状灰岩组成，岩层倾角较平缓，矿石的物理性质参考《工程地质手册》（第三版），硬度属中硬级别，为普氏岩石分类的第Ⅲa类，普氏硬度系数f=8，抗压强度Pc =77MPa，抗拉强度Pt=5.5MPa，似内摩擦角ψ=75°30′，松散系数K=1.6。矿石为致密结构，破碎后一般呈不规则块状。符合建筑用料标准。

该区矿体形态较完整，节理裂隙发育程度低，矿体虽呈15°倾角的层状产出，但多为厚～块状，层数少，层间结构紧密，稳固性好，其产状和组合关系尚不易产生偏

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压和侧滑。根据现场观察，未发现边坡失稳或岩层滑塌现象。核实所圈定的矿体在当地正地形以上，适合露天开采，矿体裸露地表，基本无表土覆盖，植被不发育，剥采比近似于零。

因此工程地质条件总体属简单类型。9.9.3 环境地质条件

矿山建设及开采按抗震Ⅵ度设防。矿区植被覆盖率好，目前尚未发现存在较大危岩崩塌的条件和隐患。

矿区地表水系不发育，矿区及周边无大的河流、水库等，地表水补给主要来自大气降水。在雨季，地表水基本呈浑水，从采矿场排出的矿坑水除含少量的泥砂外，水质一般无污染，对地表水和地下水不会造成大的污染。矿区内矿石和废渣不易分解出有毒有害成分，采矿活动不会对环境造成大的污染。

矿区周边不属于珍稀动、植物保护区。矿体和围岩中不含影响人体健康的有毒化学元素和气体，矿山开采对现状环境的扰动、改造程度较小，废石、废渣的排出量较小，因此矿山开采对环境的危害程度和影响不大，对耕地及森林的破坏程度很小。

未来矿山开采对地质环境的影响主要有：采场开拓、开采剥离、修路等，其局部边缘会破坏地表的植被；同时开采作业的机械噪音和尘土飞扬对作业人员会造成一定的危害，对周围环境有一定污染；由于矿山开采的工作平台有一定高差，剥离的岩石、石块有裂隙，会引起落石、掉块等现象。因此，矿山建设和开采过程中, 作业人员应严格遵守安全操作规程,注意安全，穿戴防尘劳保用品，注水凿岩等。排放的废土石必须选择好合理的场地堆放，避免废石土随意乱自排放对环境造成污染或占据损坏附近的耕地。由于采石活动需剥离地表浮土层，导致地表岩石裸露，水土流失量将高于开采前的状况。为恢复植被景观，防止水土流失，在开采结束后，有计划地将采空区平整后再敷表土、植草、植树，对矿山生态环境进行有效保护，达到矿山生态平衡。

矿床开采后会形成一定规模的采坑，采坑边坡植被不发育，边坡上有少数松散岩石，针对可能出现的对地质环境影响问题，在进行开采设计时，应作好相应的防治措施。

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10.矿山开发现状

矿山原设计生产规模为5万吨/年，该矿区自取得采矿许可证至今，对石灰岩矿体进行开采形成2个采坑，CK1采坑长约115m，宽70m。CK2采坑长约35m，宽9m。

根据《合山市矿产资源总体规划(2008-2015年)》，该矿山为小型石灰岩采石场，矿山生产规模拟变更为年开采石灰岩矿10万吨。该采矿许可证已到期，目前采矿权人正办理采矿许可证延续变更手续。

11.评估过程

11.1 2018年2月6日，合山市国土资源局选择我公司承担“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”评估项目，并出具了《采矿权评估委托书》。

11.2 2018年2月28日至3月6日，采矿权人提供项目部分基础资料，评估人员对项目进行尽职调查，了解待评估采矿权的情况，明确评估目的、评估对象、评估基准日，确定评估方案。

11.3 2018年3月7日至3月9日，评估所需资料基本齐备，评估人员在遵守矿业权评估准则、规范、应用指南、指导意见和国家相关法律、法规、制度的基础上，按确定的评估方法，进行具体的评定与估算，编写出评估报告初稿，经公司内部审查后，提交委托方。

12.评估方法

该矿山的储量规模为小型，评估计算年限较短，采用折现现金流量法等其它收益途径的评估方法可能存在结果失真问题，而目前又未收集到可类比的案例采用市场途径进行评估。根据《收益途径评估方法规范》（CMVS 12100-2008）的有关规定，确定本项目评估采用收入权益法。计算公式为：

P[SItt1n1]k(1i)t式中：

P—采矿权评估价值；

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SIt—年销售收入； k—采矿权权益系数； i—折现率； t—年序号； n—计算年限。

13.评估指标及参数 13.1评估指标参数选取依据

主要技术经济参数指标参考《合山市太金矿业怀集采石场石灰岩矿资源储量核实报告》（以下简称《储量核实报告》）及其备案的证明（合矿储备案[2017]3号）与评审意见书（桂理工勘储审[2017]第07号）、《合山市太金矿业怀集采石场开采设计》（以下简称《开采设计》）及其审查意，以及评估人员收集的其它资料确定。

13.2评估所依据资料评述

《储量核实报告》由来宾市地质勘察院于2017年3月编写；储量估算范围在本次评估范围内，资源量计算方法恰当，主要参数的计算、矿体的圈定、块段的划分基本合理，计算数据比较准确，所提交的储量基本属实，且该报告经过桂林理工大学勘察设计研究院审查，并在合山市国土资源局备案（合矿储备案[2017]3号）。因此，《储量核实报告》估算的保有资源储量可以作为本次评估的储量确定依据。

《开采设计》由广西宏亚设计咨询有限责任公司于2016年11月编写，该单位设计资质符合规定；设计开采范围在本次评估范围内，设计开采方式及开拓方法合理，该设计已通过审查。评估人员分析认为，该方案内容比较齐全，基本符合编写要求，虽然是以2011年1月来宾市地质勘察院编写的《合山市太金矿业采石场石灰岩矿二O一O矿产资源储量地质测量报告》中估算的该矿区范围内截至2010年底保有资源量（333）67.94万吨进行设计利用的，但矿区范围、开采方式等均不变，且生产规模已按相关文件要求由原5.00万吨/年变更为10.00万吨/年，与本次采矿权评估委托书要求一致。因此，本次评估仍可将其作为参考依据。

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14.评估指标参数 14.1评估用保有资源储量

根据《储量核实报告》评审意见书，截止2017年2月27日矿区范围（即本次评估范围）内石灰岩矿体保有资源储量（333）50.36万吨。

经咨询，该矿采矿许可证到期后未有生产，因此，储量核实基准日2017年2月27日至本次评估基准日期间无动用量，为0万吨。

综上，本次评估用保有资源储量为（333）50.36万吨。14.2评估利用的资源储量

根据《中国矿业权评估准则》，推断的内蕴经济资源量（333）可参考（预）可行性研究、矿山设计、矿产资源开发利用方案或设计规范的规定等取值。

鉴于《开采设计》对（333）资源量按0.65的可利用系数进行折算，因此本次评估利用资源储量为（333）的65%，即32.73万吨（50.36×0.65）。

14.3开采方案及产品方案 14.3.1 开采方案

矿山设计露天开采方式，公路-汽车开拓运输方案，自上而下分台阶进行开采。14.3.2 产品方案

根据《开采设计》，本次评估产品方案确定为建筑石料用石灰岩。14.4评估用可采储量的确定 评估用可采储量计算公式：

评估用可采储量＝（评估利用的资源储量－设计损失量）×采矿回采率 设计损失量一般包括露天开采设计的最终边帮矿量，地下开采设计的边界、工业广场、井筒、大巷及永久构筑物下需留设的永久矿柱的矿量。

《开采设计》中提及矿山露天开采需留设安全边坡，占用的资源量（333）约3.50万吨。评估人员分析认为，设计的安全边坡应属设计损失量；但《储量核实报告》估算时已扣除预留边坡储量，因此本次评估无设计损失量，为0万吨。

《开采设计》根据矿体赋存条件及采矿工艺，参考矿山多年生产数据及类似矿山生产经验，设计确定采矿回采率为95%。本次评估时即参照上述确定采矿回采率

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95%。

经计算，评估用可采储量为31.09万吨。计算如下： 评估用可采储量＝（32.73-0）×95%≈31.09（万吨）14.5生产规模

根据《矿业权价款评估应用指南》（CMVS20100－2008），对探矿权评估以及拟建、在建和改扩建项目的采矿权评估，应依据审批或评审的矿产资源开发利用方案或者管理部门核准生产能力文件等确定生产能力。

根据《采矿权评估委托书》，生产规模为10万吨/年，与《开采设计》及其审查意见设计年采原矿10.00万吨一致。因此本次评估确定矿山生产能力为10.00万吨/年。

14.6矿山服务年限

根据确定的矿山生产规模，通过下列公式计算出矿山的服务年限。T＝Q÷A 式中： T —矿山服务年限；

Q —可采储量； A —矿山生产能力。

各项计算参数为：可采储量31.09万吨，生产规模10万吨/年。则其服务年限为： T＝31.09÷10≈3.11（年）

根据《采矿权评估委托书》，该采矿权出让年限为1年。因此本次评估计算年限按1年计算，即自2018年2月3日至2019年2月2日，在此期间拟动用可采储量10万吨，尚有剩余可采储量21.09万吨未参与评估计算。

14.7销售价格及销售收入

据《矿业权价款评估应用指南》（CMVS20100－2008），产品销售价格应根据产品类型、产品质量和销售条件一般采用当地价格口径确定，可以评估基准日前3个的价格平均值或回归分析后确定评估用的产品价格。对服务年限较短的小型矿山，可以采用评估基准日当年价格的平均值确定评估用的产品价格。鉴于该矿属小型矿山，出让年限仅1年，本次评估采用评估基准日当年价格的平均值确定评估用的产品价格。

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目前该矿停产，由于各种原因，评估人员未能了解到该矿以往实际销售情况，亦未能收集到该矿销售发票等价格证明资料。

根据《储量核实报告》（2017年3月），目前灰岩矿销售价约23元/吨。该价格与评估人员调查了解的当地同类矿产品含税价基本相符，基本能反映当地平均水平。

根据《开采设计》，以近三年来当地建筑石料用灰岩的矿山交货平均价格45元/吨为指标来评价该矿床开发的经济价值。该价格与前述评估人员调查了解的价格相比偏高，本次评估不予采用。

综上，本次最终确定评估用建筑石料用灰岩矿含税销售价格为23元/吨，折合为不含税价为19.66元/吨（23/1.17）。则：

年销售收入＝年产矿石量×矿石销售价格＝10.00×19.66＝196.60（万元）销售收入估算详见附表二。14.8采矿权权益系数

根据《中国矿业权评估参数确定指导意见》（CMVS 30800-2008），建筑材料矿产原矿的采矿权权益系数为3.5%－4.5%。鉴于该矿采用露天开采，公路-汽车开拓运输，矿区构造简单，总体矿山开采技术条件好，矿石加工技术性能良好；综合各项因素，本项目评估采矿权权益系数取值4.5%。

14.9折现率

根据国土资源部2006年第18号文《关于〈矿业权评估收益途径评估方法修改方案〉的公告》，地质勘查程度为勘探以上的探矿权及（申请）采矿权出让折现率取8%，本项目评估的折现率取8%。

15.评估假设

15.1 该矿拟采用的生产方式、产品结构保持不变，且持续经营； 15.2 国家产业、金融、财税政策在预测期内无重大变化； 15.3 以现有开采技术水平为基准； 15.4 市场供需水平基本保持不变。

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16.评估结论

经评估人员对当地市场分析，按照采矿权评估的原则和程序，选取适当的评估方法和评估参数，经过认真计算，确定“合山市太金矿业怀集采石场采矿权”（评估计算年限1年，拟动用可采储量10.00万吨）评估价值为8.24万元，大写人民币捌万贰仟肆佰元整。

注：如前14.6节所述，本次评估计算年限按1年计算，在此期间拟动用可采储量10万吨，尚有剩余可采储量21.09万吨未参与评估计算。

17.有关事项的说明 17.1评估结论使用的有效期

根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于进一步规范矿业权价款评估管理有关事项的通知》（桂国土资办（2016）322号），进行公示的评估结果以公示期满当日起两年有效；无需进行公示的评估结果以评估基准日起两年有效。如果使用本评估结论的时间超过评估结论有效期，本公司对使用后果不承担任何责任。

17.2评估基准日后事项说明

评估报告评估基准日后发生的影响委托评估采矿权价值的期后事项，包括国家和地方的法规和经济政策的出台巨大变化等。本次评估在评估基准日后出具评估报告日期之前未发生委托评估采矿权价值的重大事项。在评估报告出具日期之后和本评估报告有效期内，如发生影响委托评估采矿权价值的重大事项，不能直接使用本评估报告。评估委托方应及时聘请评估机构重新确定采矿权评估价值。

17.3特别事项说明

17.3.1本评估报告是以特定的评估目的为前提，根据国家的法律、法规管理规定和有关技术经济资料，并在特定的假设条件下确定的采矿权价值。评估中没有考虑将采矿权用于其他目的可能对采矿权价值所带来的影响，也未考虑其他不可抗力可能对其造成的影响。如果上述前提条件发生变化，本评估报告将随之发生变化而失去效力。

17.3.2本评估报告是在独立、客观、公正的原则下作出的，本公司及参加本次评估的工作人员与评估委托方及相关利益人之间无任何利害关系。

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17.3.3评估委托方及相关利益人对所提供的有关文件材料其真实性、完整性和合法性负责并承担相关的法律责任。

17.3.4本评估报告含有附表、附件，附表、附件构成本报告书的重要组成部分，与本报告正文具有同等法律效力。

17.3.5对存在的可能影响评估结论的瑕疵事项，在评估委托方及相关利益人未做特殊说明而评估人员已履行评估程序仍无法获知的情况下，评估机构和评估人员不承担相关责任。

17.3.6本评估报告经本公司法定代表人盖章、矿业权评估师签名盖章，并加盖本公司公章后生效。

17.4评估报告使用限制

17.4.1本评估报告需向国土资源主管部门报送后使用。17.4.2本评估报告只能服务于评估报告中载明的评估目的。

17.4.3 本评估报告仅供评估委托方了解评估的有关事宜并报送评估管理机关或其授权的单位审查评估报告和检查评估工作之用。正确理解并合理使用评估报告是评估委托方和相关当事方的责任。

17.4.4本评估报告的所有权归评估委托方所有。

17.4.5除法律法规规定以及相关当事方另有约定外，未征得本项目矿业权评估师及本评估机构同意，评估报告的全部或部分内容不得提供给其他任何单位和个人，也不得被摘抄、引用或披露于公开媒体。

17.4.6本评估报告的复印件不具有任何法律效力。18.评估报告日

评估报告日为二○一八年三月九日。

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19.评估责任人员 法定代表人：胡鹏兴

项目负责人：秦元萍

矿业权评估师：秦元萍

柳海华

20.其他评估人员

庞欣荣（采矿高级工程师）

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二○

一八年三月九日

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第五篇：探矿权与采矿权

探矿权转采矿权的流程方法

近几年来，矿业权（探矿权、采矿权）交易市场日趋繁荣，因此也就充斥着企图高抛低吸的投机者。交易本身并不创造价值，矿业权真正创造附加值的途径仍然是矿产品的开采与销售。不断炒高的矿业权交易价格，尤其是其中的探矿权交易价格，也在增加着实业投资者的风险。文章重点探讨探矿权与采矿权的区别，以及探矿权转为采矿权的法定程序，为实际的探矿权交易提供法律支持。

一、探矿权与采矿权的区别

（一）探矿权概述

1、探矿权的定义

根据《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》的规定，探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

2、探矿权人的权利义务

根据 《矿产资源法实施细则》 等相关法律法规的规定，探矿权人的权利义务如下：

（1）探矿权人享有下列权利：

①在勘查许可证规定的范围内进行勘查活动，其他人不得在其范围内进行矿产资源勘查和开采活动；

②优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；

③依法转让探矿权；

④依法申请探矿权保留；

⑤优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；

⑥自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外；

⑦可以要求登记管理机关对其有关资料予以保密；

⑧根据勘查的需要依法临时使用土地；

⑨申请撤销勘查项目。

探矿权人行使上述权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。

（2）探矿权人应当履行下列义务：

①缴纳探矿权使用费；

②依法申请探矿权的变更登记；

③保证勘查投资不低于法定的最低投入；

④在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作；

⑤向勘查登记管理机关报告开工等情况；

⑥按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动；

⑦在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价；

⑧编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批；

⑨探明的矿产资源储量报经矿产资源储量审批机关批准；

⑩接受管理机构的监督管理并按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料；

⑾遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定；

⑿因勘查活动对他人造成财产损害的给予补偿；

⒀依法办理勘查许可证注销手续。

据此，探矿权人的主要权利是在勘查许可证规定的区域内进行勘查，其仅有优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利，并不直接享有采矿的权利和资格。

（二）采矿权概述

1、采矿权定义

根据《矿产资源法实施细则》的规定，采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

2、采矿权人的权利义务

根据 《矿产资源法实施细则》 等相关法律法规的规定，采矿权人的权利义务如下：

（1）采矿权人享有下列权利：

①按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；

②自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；

③在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；

④根据生产建设的需要依法取得土地使用权；

⑤依法申请有效期的延续；

⑥依法申请采矿权的转让和变更；

⑦申请停办、关闭矿山。

采矿权人行使上述权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。

（2）采矿权人应当履行下列义务：

①依法缴纳采矿权使用费和矿产资源补偿费；

②在批准的期限内进行矿山建设或者开采；

③按批准的矿产资源开发利用方案进行开采；

④在开采过程中实施有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；

⑤依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；

⑥遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；

⑦接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定提供有关资料和报告。

⑧因开采矿产资源对他人造成财产损失的给予补偿。

据此，采矿权人有依法从事开采活动和销售矿产品的权利和资格。

（三）探矿权与采矿权的区别

1、探矿权与采矿权的法律界定

根据《物权法》的规定，探矿权和采矿权属于用益物权。用益物权即权利人对他人所有物享有的以使用、收益为目的的物权。鉴于法律规定，矿产资源属于国家所有，所以单位、个人依法对矿产资源享有的是占有、使用和收益的权利，即用益物权。法理认为，物权、准物权均须有其支配的客体。对于探矿权和采矿权，它们支配的客体是不同的。探矿权是勘查矿产资源的权利，探矿权的客体是一组权利和责任，主要是特定空间不确定性大的由地质作用形成的，具有现实和潜在经济利用价值的呈固态、液态、气态的特定一个或共生、伴生矿种自然资源探查权利和责任。而采矿权是在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利，采矿权的客体主要是特定空间不确定性相对前者小的由地质作用形成的，具有现实和潜在经济利用价值的呈固态、液态、气态的特定一个或共生、伴生矿种自然资源开采权利和责任。

综上所述，从法律角度而言，探矿权与采矿权是两个不同的法律概念，法律赋予探矿权人与采矿权人不同的权利义务，两者不可等同对待。

2、探矿权价值的最终实现途径

根据法律规定，“勘查许可证有效期最长为３年，需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的３０日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间不得超过２年。探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。” “探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后，经登记管理机关批准，可以停止相应区块的最低勘查投入，并可以在勘查许可证有效期届满的３０日前，申请保留探矿权。但是，国家为了公共利益或者因技术条件暂时难以利用等情况，需要延期开采的除外。保留探矿权的期限，最长不得超过２年，需要延长保留期的，可以申请延长２次，每次不得超过２年；保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。在停止最低勘查投入期间或者探矿权保留期间，探矿权人应当依法缴纳探矿权使用费。探矿权保留期届满，勘查许可证应当予以注销。” “有下列情形之一的，探矿权人应当在勘查许可证有效期内，向登记管理机关递交勘查项目完成报告或者勘查项目终止报告，报送资金投入情况报表和有关证明文件，由登记管理机关核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续：

（一）勘查许可证有效期届满，不办理延续登记或者不申请保留探矿权的；

（二）申请采矿权的；

（三）因故需要撤销勘查项目的。自勘查许可证注销之日起９０日内，原探矿权人不得申请已经注销的区块范围内的探矿权。”

据此，探矿权是有时效性的，可能灭失，且探矿权的延续是有限制条件下的非永续权利。以勘查矿产资源为主要权利的探矿权，其本身不能产生经济利用价值，要通过优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的方式，通过进行矿产资源开采来实现经济价值。因此，探矿权转为采矿权是探矿权人实现其勘查投入回报的最终途径。

二、探矿权转为采矿权的法律制度

根据矿种的不同，探矿权转为采矿权的法定程序繁简不一，文章以探矿权转为采矿权的法定程序较复杂的煤炭矿种为例，对探矿权转为采矿权的法定程序详述如下：

（一）煤炭矿区总体规划

根据法律规定，省级发展改革主管部门依据煤炭勘查程度和建设条件，负责组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的矿区总体规划，是矿区勘探开发、单项工程建设的基本依据，煤矿建设项目必须符合煤炭工业发展规划和矿区总体规划。煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求，凡不符合批准的矿区总体规划要求的，项目核准机关不予核准，煤炭管理部门不予颁发生产许可证。煤炭矿区总体规划实行动态管理，已批准总体规划的矿区，根据资源勘探和生产开发的变化，需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的，要及时编制矿区总体规划(修改版)，按相应程序报批。

据此，批准矿区总体规划是矿区内各煤炭单项工程开发建设的前置条件，且据此明确开发主体。

（二）矿区范围的申请与审批

采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关（国土资源部）申请划定矿区范围。需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。

1、划定矿区范围应提交的申请资料

（1）划定矿区范围的申请报告，包括以下内容：

①办矿理由及简要论证；

②地质工作概况；

③矿产资源开发利用初步方案，包括以下内容：拟申请开采矿产资源范围、矿种、位置； 拟申请开采矿产资源储量、质量及其可靠程度； 拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合开发利用方案；当申请范围为整体矿床中的一部分时，应说明与整体矿床的关系以及与矿区总体开发的衔接； 并附申请开采的矿区范围图（以地质地形图或地质图为底图，以国家直角坐标标定）；

④矿山建设投资安排及资金来源；

⑤其他需要说明的问题。

（2）与矿山建设相适应的地质报告

矿山企业应提交有资格的地勘单位编制的地质报告。开采零星分散矿产资源或只能用作普通建筑材料的砖瓦砂石、粘土的，应提交相应的地质资料。

（3）探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证影印件；探矿权经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

2、划定矿区范围

采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后，应组织对申请的矿区范围内是否存在矿业权交叉重复情况以及矿产资源开发利用初步方案等进行审查。下一级地质矿产主管部门应协助登记管理机关对上述情况进行调查，并出具书面调查意见。经登记管理机关审查，同意开采的，划定矿区范围并下发审批意见；不同意开采的，说明理由，将申请资料退回。

审批机关在划定矿区范围时，应依据以下原则确定；

（1）对矿产资源开发实行统一规划、合理布局、合理开采和综合利用；

（2）矿山建设规模、服务年限要与申请开采的储量相适应；

（3）矿山建设体现规模生产、集约化经营的方针；

（4）保护已有探矿权、采矿权人利益。申请人申请划定的矿区范围，其地面投影或地表塌陷区与已设立探矿权、采矿权的区块范围、矿区范围重叠或有其他影响时，采矿登记管理机关在审批矿区范围时应以不影响已有的探矿权人或采矿权人权益为原则。采矿权申请人应与已有的探矿权人或采矿权人就可能造成对探矿权或采矿权影响的诸方面签有协议。探矿权人或采矿权人同意开采的，采矿登记管理机关可划定矿区范围；探矿权人或采矿权人认为有影响且出具充分证明的，采矿登记管理机关可以组织技术论证。论证结果确有影响且无法进行技术处理的，不予划定矿区范围。

审批意见应包括下列主要内容：

（1）同意开采的矿种、储量及矿区地理位置；

（2）以国家标准坐标标定的矿区范围（标明坐标的拐点数及开采深度）；

（3）对矿产资源综合开发利用的意见和要求（包括矿山建设规模、矿山预计服务年限、矿产资源开发综合利用、综合回收等方面的要求）；

（4）矿区范围预留期限；

（5）其他需要说明的问题。

审批意见须及时送申请人，抄送有关地质矿产主管部门、地方人民政府、其他有关主管部门等。

3、矿区范围预留期限

矿区范围划定后各级采矿登记管理机关在该区域不再受理新的采矿权申请。

矿区范围预留期：大型矿山不得超过3 年，中型矿山不得超过2 年，小型矿山不得超过 1 年。

（三）设立矿山企业

矿区范围划定后，申请人应在矿区范围预留期内办理矿山建设项目的立项和企业设立手续；并编制矿产资源开发利用方案。设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。矿山企业经工商行政管理机关核准登记，颁发企业法人营业执照或营业执照后，按照 《矿产资源开采登记管理办法》 第五条的规定办理采矿登记，领取采矿许可证后，方可从事矿山企业开发建设和矿产资源开采活动。

开办国有矿山企业，除应当具备有关法律、法规规定的条件外，并应当具备下列条件：

①有供矿山建设使用的矿产勘查报告；

②有矿山建设项目的可行性研究报告(含资源利用方案及其批复、矿山环境影响报告及其批复和矿井安全评价报告及其批复)；

③有确定的矿区范围和开采范围；

④有矿山设计；

⑤有相应的生产技术条件。

国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，按照国家有关固定资产投资管理的规定，对申请开办的国有矿山企业根据前款所列条件审查合格后，方予批准。根据《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039 号）规定：“国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委（含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合）或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。”

（四）办理采矿许可证

1、采矿权的申请

采矿权申请人应按 《矿产资源开采登记管理办法》 规定的审批、发证权限将采矿登记申请资料报采矿登记管理机关（国土资源部）进行审查。

2、应提交的申请资料

（1）采矿权申请登记书；

（2）以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以拐点标定，并附国家直角坐标和矿区面积）；

（3）有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案。包括以下内容：矿山位置、地形、地貌，储量、质量及其可靠程度等；矿区范围、开采矿种、设计利用储量、矿山生产规模、服务年限、开采方式、开采方法、综合开发、综合利用、环境保护、水土保持、土地复垦、矿山安全等方面的技术、经济论证及确定的方案。

（4）法人营业执照或个体营业执照；

（5）具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备条件的证明材料；

（6）申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，还应报采矿权评估、确认的有关资料；

（7）环境影响报告及环保部门的审批意见；

（8）矿井安全评价及其批复。

3、审批

采矿登记管理机关在收到采矿权申请人报送的采矿登记申请资料和下一级登记管理机关的调查意见后，应对下列内容进行审查：

（1）申请范围和面积与登记管理机关批准划定的矿区范围和面积是否相一致；

（2）矿山生产规模是否有变化、是否与设计利用储量相适应；

（3）矿山设计服务年限是否合理；

（4）矿产资源综合开发、综合利用、综合回收是否合理；

（5）采矿权申请人是否具备必要的资质条件；

（6）其他需要审查的内容。

采矿登记管理机关应自收到登记资料 40 日内（资料不全或需进行补充和修改的时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的，采矿登记管理机关通知采矿权申请人交纳有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记的，说明理由，将申请登记资料退回。

4、通知和公告

采矿登记管理机关在颁发采矿许可证后，应通知矿区范围所在地的县级人民政府对矿区范围予以公告。县级人民政府应当自收到通知之日起 90 日内予以公告，并可根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。