流动人口难点措施

第一篇：流动人口难点措施

林家崖办事处流动人口计划生育难点与措施

为了更好地加强流动人口计划生育管理和服务工作,我办全面建立“属地管理单位负责、居民自治、社区服务”工作机制,把流动人口育龄妇女的服务管理作为计划生育工作的重点。近年来，我办不断加大流动人口计划生育管理力度，以中共中央，国务院《关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《流动人口计划生育工作管理办法》等为行动准绳，全面开展了流动人口计划生育工作。街道党工委、办事处高度重视流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入重要议事日程，切实做到党政一把手亲自抓、负总责，真正使责任、措施、投入落到实处。全面分析我办流动人口计划生育工作管理工作难点并制定了措施。

一、我辖区流动人口计划生育管理主要难点

1、我办处于火车站繁华地段又是城乡结合部，人口流动量大，由于地理位置和经济发展的优越环境吸引了大量务工、经商的外来人口，这对于繁荣市场、促进经济发展起到了重要作用，但对于人口和计划生育工作带来了很多困难。

2、由于拆迁、新建力度加大，空挂户、人户分离现象严重，尤其是流动人量频繁，对人口计生工作管理带来了很多不便，加之人员少、投入不足、工作压力大、任务重，从而使人口和计划生育工作出现了一系列的新情况新问题。

3、流动人口已婚育龄妇女以种种借口不提供原籍《婚育证明》，不参加环孕检，有些流动人口不提供真实的户籍地，无法落实其婚育情况。作为办事处没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做宣传工作，所以原籍《婚育证明》在居住地得不到落实，环孕检率难以提高。

4、所辖林家崖村由于历史原因和村两委班子成员工资未发，林家崖两委班子近半年未上班，致使辖区流动人口计划生育工作受到严重影响。

二、主要措施

(一)流动人口计划生育法规建设和工作规范完成情况 一是严格落实流动人口计划生育管理目标责任制，每年与两村、五社区、16个单位签订目标责任书，和辖区流动人口签订了流动人口计划生育协议书，与房主签订房屋租赁合同书。

二是我办制定下发了《关于开展流动人口计划生育专项服务活动的通知》、《林家崖办事处关于实行楼（片）长制的实施意见》等。

三是成立了林家崖办事处流动人口计划生育管理工作领导小组，制定了林家崖办事处流动人口计划生育各项规章管理制度。

（二）流动人口综合治理机制建设和执行效果

1、为了加强对流动人口综合治理管理，林家崖办事处制定了一月一入户检查制度，严格实行年终考核制，对入户不及时、宣传不到位、不及时填写帐卡表册的，在平时检查中提出意见并限期整改。

2、结合我办实际情况，制定下发了《林家崖街道党工委关于计划生育工作分工意见》，详细分解了林家崖办事处计划生育工作主要任务，明确了办事处党工委、办事处纪委、火车站工商所、火车站派出所、办事处计生办、城管科等部门的具体职责和任务，进一步加大了计划生育综合治理力度，增强了对流动人口计划生育管理的责任心。

3、充分发挥各职能部门在流动人口计划生育管理与服务中相互配合作用，形成了任务明确、责任落实、奖罚分明的流动人口计划生育管理体系。

（三）流动人口服务管理职责落实情况

我办对流动人口计划生育真正做到了同户籍人口“同管理、同宣传、同服务”的服务模式。

1、落实流动人口“同管理”。针对我办是城乡结合部，务工经商人员多，管理难度大，由办事处综治、火车站派出所、工商局密切配合，每季度对辖区流动人口查验《婚育证明》；对没有原籍《婚育证明》的发放流动人口计划生育催办通知单。

2、“同宣传”，我们把对流动人口的宣传教育融入到各项宣传工作之中，纳入社区文化生活之中，统筹安排，以实施生育文化入村、入居、入楼、入院工程，营造了良好的宣传氛围。近两年来，制作宣传栏、宣传展板、文化墙，建立生育文化大院等，大力宣传计划生育政策法规和优生优育知识，收到了良好的效果。

3、完善机制，积极落实流动人口“同服务”。“同服务”是落实流动人口计划生育工作“三同”的关键，一是做好流动人口药具免费发放；二是为实行计划生育的流动人口育龄夫妻提供免费计划生育技术服务；三是为流动人口已婚育龄妇女提供免费“三查”服务。

4、积极和户籍地定期联系，户籍地、居住地两地的计划生育情况通过回执，了解流动人口育龄妇女的婚情、孕情、生育情况，有利地开展了我办流动人口计生管理。

5、顺利地完成了流动人口计划生育全员台帐。

（四）流动人口计划生育便民维权措施情况

1、流动人口计划生育管理工作是计划生育工作的重中之重，街道党工委今年以来把流动人口管理列入办事处的重要日程，多次召开党委会议，定期研究，制定各项流动人口管理制度，出台有关流动人口管理文件，分析管理工作中的难点，注重加强队伍建设，为两村、五社区选配年青力强、责任心强、文化高的计生专干。

2、为维护流动人口农民工计划生育的合法权益和生殖健康教育，我办在两村、五社区以各种宣传方式宣传了计划生育政策法规、生殖健康和便民维权等确保流动人口、农民工实行计划生育的知情权，对流动人口婚育龄妇女发放了“爱心卡”和免费提供“三查”服务和生殖健康检查，享受计生优质服务待遇。今年在辖区兴华医院门前举办了“流动人口、农民工生殖健康教育宣传活动”，发放了我办印制的给流动人口一封信、农民工生殖健康保健小常识，并免费发放了避孕药具。

3、近年来我办在对流动人口计划生育行政执法中，认真执行“七个不准”规定，严格遵守法定程序，在辖区内没有侵犯流动人口合法权益的事件和信访案件。

（五）流动人口计划生育工作保障情况

一是两村、五社区也成立了流动人口计划生育工作领导小组；二是在路家庄建材市场成立了流动人口协会组织，理事会成员全部都是市场经营者；三是以社区、村为单位，成立楼（片）长制，辖区共分43个楼（片），五社区内共配备了流动人口计生协管员40余人，基本做到每个片有1名负责流动人口管理员。四是办事处在财力十分困难的情况下，制作了宣传展版134块，在通往一颗印路边制作了大型的计划生育文化墙，其中流动人口宣传牌2块，车二社区设立文化大院流动人口计生宣传大展版2块，两村、五社区流动人口宣传大标语12条，印制流动人口计划生育宣传品、农民工生殖健康知识5000余份，“给流动人口一封信”2000余份，流动人口计划生育协议书5000余份，流动人口育龄妇女定期联系函、催办单、信息通报单等共计投资9000余元。

三、流动人口计划生育工作基本经验(一）落实“三个严格“、建立责任机制

1、严格落实流动人口计划生育管理目标责任制。街道办事处每年年初都与辖区两村、五社区、十六个单位签订签定目标责任书，并不断完善管理职责、考核办法和奖惩措施。要求各相关部门在日常工作中，严把流动人口《婚育证明》查验关，不查验《婚育证明》或明知无证明而发放有关证照，将追究部门主要领导和相关责任人责任，并依法进行处理。两村五社区及各单位在省、市流动人口检查中，谁丢分，谁负责，严重影响我办计划生育工作的要追究主要领导的责任，并实行一票否决。

2、严格落实综合治理措施，实行流动人口计划生育工作齐抓共管。由于实行了严格的考核办法和奖惩规定，近年来我办积极协调相关六部门对人口和计划生育工作进行综合治理，并督促、检查其工作职责和任务的落实情况。（1）派出所在办理外来人口暂住证时要检查婚育证明并向计生部门及时通报户籍申报情况；（2）工商部门办理营业执照时要查验《婚育证明》。同时根据各相关部门的职责按照国家、省、市《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定，做好了流动人口的计划生育管理服务工作，提高婚育证明验证率。辖区两村、五社区都对流动人口实行了男造册、女建档，对其中的已婚育龄妇女提供节育和孕环检服务，有利的开展了计划生育的各项活动。

（二）、落实“三个到位”，建立科学管理机制。

1、坚持宣传动员到位。做好流动人口计划生育管理工作，宣传发动是主导。为进一步提高来我辖区务工经商人员对流动人口计划生育管理相关政策的知晓率，两村五社区还结合各自工作特点，采用多种方式开展了对流动人口的计划生育宣传教育工作。路家庄村利用摩托车配件市场的优势和流动人口协会组织，做好市场经营户的协调员、宣传员、服务员、信息员、检查员，通过设置宣传牌、墙报、专栏、宣传画等多种形式广泛宣传，以此提高感性认识，强化流动人口计生管理的自觉性。一颗印社区、车二社区等社区分别结合“五〃二九”计生协会纪念日、“一月两村四社区”法制宣传活动，对计划生育工作进行了宣传，收到了好的效果。

2、坚持“三查”服务到位。为流入人口提供“三查”服务是做好流动人口计划生育管理的重要内容，也是重要保证措施。流动人口以现居住地管理为主，凡属“三查”对象，我们均视同常住人口为其提供孕环病检服务，并出具孕检证明。对回原籍孕检的，须带回乡级计生办开具的检查证明。

3、坚持查验《婚育证明》到位。流动人口计划生育管理中，查验《婚育证明》是关键环节。今年以来，我办组织人员两次查验流动人口《婚育证明》。在相关部门配合加大了对流动人口《婚育证明》查验力度的同时，要求两村、五社区一月一入户，对流入人口要及时催办《婚育证明》发放限期补办《通知单》，努力提高全区流动人口的持证率。

四、存在的问题和改进工作措施

随着市场经济的不断发展和企业改制，离岗、下岗、买断、空挂户等人员越来越多，“单位人”变成了“社会人”，加之我办地处火车站西侧，城乡结合地段多，人口流动频繁，流动人口计生管理任务重，人员少，投入不足，工作压力大等问题。对此，办事处建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”工作机制，全办以社区（村）为单位，居住在社区范围的所有人口，无论有无工作单位，户口是否在该社区，都由该社区进行服务和管理，把流动人口及育龄妇女的服务管理作为社区人口与计划生育工作的重点，从而消除了计生空档和盲点。

第二篇：流动人口维权措施

流动人口、农民工计划生育

便民维权措施

一、各级人口计生部门要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，实行流动人口与户籍人口计划生育同宣传、同管理、同服务、同投入，并纳入信息系统管理。要继续加大宣传力度，进一步扩大宣传范围，创新宣传形式，拓展宣传载体，通过社会宣传、环境宣传、新闻宣传及利用相关网站、宣传单、宣传册、宣传画、宣传窗等多种形式，及时向流动人口、农民工提供计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、生殖健康常识和便民服务措施等动态信息，保证流动人口、农民工实行计划生育的知情权。

二、各级人口计生部门要通过有效方式，向流动育龄群众公布辖区内指定的计划生育技术服务定点机构、开展计划生育和生殖健康服务的医疗保健机构的地址、服务项目及联系电话，为流动人口、农民工提供方便、可及的计划生育和生殖健康服务。

三、现居住地应及时为持有《流动人口婚育证明》的流动人口、农民工依法提供国家、省、市规定的计划生育免费基本技术服务、免费发放避孕药具、免费开展生殖健康检查，并如实出具《流动人口避孕节育情况报告单》，维护流动人口、农民工实行计划生育的健康权。

四、现居住地要畅通服务渠道，在流动人口、农民工集聚的社区、企业和集贸市场设立标识明显的计划生育避孕药具、计划生育和生殖健康宣传资料免费发放点，或者以适当的方式向流动人口、农民工公布方便、就近的避孕药具、计划生育和生殖健康宣传资料免费发放机构名称、地址和服务电话。主动送宣传、送知识、送服务、送药具上门，满足服务需求。

五、现居住地县级人口计生部门应及时将流动已婚育龄妇女避孕节育检查情况等信息，通过全国流动人口计划生育信息交换平台等便捷方式通报其户籍地县级人口计生部门，逐步取消由流动已婚育龄妇女本人邮寄避孕节育报告单的方式，减轻流动育龄群众负担。

六、户籍地要简化办事程序，免费为群众办理《流动人口婚育证明》，可以实行乡（镇、街）办村（居）发，严禁在与外出人员签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保证金等。《流动人口婚育证明》要按照国家人口计生委的规定，不得随意缩短或延长使用期限。

七、流动人口的户籍地和现居住地要加强沟通与联系，及时为符合条件的流动育龄夫妻办理有关生育服务证、婚育情况证明及相关手续，不得互相推诿；无正当理由不得拒绝

承认现居住地计划生育技术服务机构或指定的医疗保健机构出具的《流动人口避孕节育情况报告单》。流动已婚育龄妇女的健康检查次数，要严格执行省人口计生委的有关规定，不得随意增加和减少。

八、深入开展关爱流动人口、农民工活动，现居住地要充分利用社区资源构建服务平台，提供宣传文化阵地和活动场所，组织有针对性的法律法规、科普知识和技能操作培训班，帮助流动人口、农民工解决在子女入托、入学、就医、就业、法律援助等方面的困难。户籍地要依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。加强对流动人口、农民工家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，尽力帮助流出人口解决家庭实际困难，维护流动人口、农民工实行计划生育的发展权。

九、严厉查处、公开曝光各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检、异地设立管理站开展孕检和乱收费等侵害流动人口、农民工权益的违法行政行为。

十、按照政务公开的要求，各级人口计生部门要向社会公布本级以上人口计生部门的维权电话，设立投诉信箱，畅通流动人口、农民工计划生育和生殖健康诉求渠道，接受社会和群众监督，维护流动人口、农民工实行计划生育的监督权。社区要建立流动人口计划生育协会组织和会员之家，开展计划生育的自我教育、自我管理、自我服务，吸收流动人

口、农民工代表参加居民代表会议，成立志愿者队伍，参与社区各种活动，促进和谐社会建设，维护流动人口、农民工实行计划生育的参与权。

第三篇：流动人口和出租房管理措施

雨发〔2011〕09号

雨山铺镇流动人口和出租房管理措施

第一章 总 则

第一条 为进一步加强暂住人口和出租房管理工作，强化职能部门工作职责，加大综合治理力度，确保我镇社会治安稳定，努力构建和谐社会，依照公安部等国家六部委《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》等有关规定，结合我镇实际，特制定本规定。

第二条 暂住人口和出租房管理应按照“党政领导、综治牵头、公安为主、部门参与、村居配合”的工作原则，明确责任，形成合力。

第三条 暂住人口和出租房管理应坚持“以人为主、人房并举”的工作思路，以实效管理为根本，突出对居住地管理，全面提升我镇暂住人口和出租房管理水平。

第四条 暂住人口和出租房管理应注重暂住人口服务工作，不断完善暂住人口的教育、服务、维权工作机制，依法维护暂住人口的合法权益。

第二章 组织机构

第五条 镇委、镇政府建立暂住人口和出租房管理工作领导小组，镇委副书记张诚任组长，武装政法委员范立中任副组长，各职能部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在镇综治办，综治办主任陈端祥任办公室主任，抽调相关部门人员集中办公。

第六条 各村（居）成立暂住人口和出租房管理工作领导小组，村（居）主要负责人任组长，其他相关领导为成员。领导小组办公室设在村活动中心。

第七条 各村（居）根据本行政区域特点和暂住人口分布状况，依托社区和农村警务室，设立若干个服务中心。服务中心隶属村（居）暂口办，以公安社区民警为骨干，以专职暂口协管员为主体，由村（居）牵头组织实施。

第三章 工作职责

第八条 镇人民政府组织领导全镇暂住人口和出租房管理工作，建立管理机构，明确各村（居）、各有关职能部门工作职责，健全相应配套机制，保障经费投入，确保暂住人口和出租房管理工作顺利开展。并建立全镇出租房消防工作责任制，督促检查乡镇人民政府（街道办事处）履行消防工作职责，协调解决出租房消防整治工作中的重大问题。

第九条 镇社会治安综合治理委员会办公室牵头组织全镇暂住人口和出租房管理工作，督促各村（居）及有关职能部门履行职责，开展工作督查和责任倒查，协调解决暂住人口和出租房管理中的重大问题，全面落实社会治安综合治理各项措施。

第十条 镇暂口办具体负责全镇暂住人口和出租房管理工作，制定工作计划，落实各项措施，牵头组织日常性的工作检查和目标考核，督促指导各村（居）暂口办开展工作。并定期召开暂口办主任会议，研究分析暂住人口和出租房管理形势，协调解决实际问题和困难。

第十一条 各村（居）按照“条块结合、以块为主”的工作要求，组织领导本行政区域内暂住人口和出租房管理工作，落实各项措施，协调解决暂住人口和出租房管理中的相关问题。并建立出租房消防工作责任制，指导、监督村（居）民委员会和居民住宅区的管理单位履行出租房消防安全职责，组织开展联合执法活动，负责对出租房火灾隐患的整治。

第十二条 公安部门负责暂住人口和出租房的治安管理，登记暂住户口，办理和查验暂住证，掌握出租房人户一致情况，落实高危管控的各项措施，依法打击各类违法犯罪活动。并落实对出租房消防工作的监管职责，公安派出所应对辖区村（居）民委员会和居民住宅区的管理单位消防安全职责履行情况进行监督检查，配合政府部门整治出租房火灾隐患。

第十三条 消防部门负责对全镇出租房消防安全的监督管理，开展出租房消防安全检查，指导火灾隐患的整治，制定出租房消防安全标准，并负责组织消防业务培训。

第十四条 房产管理部门要根据《浙江省房屋租赁管理条例》的有关规定，负责对出租房的租赁登记备案和查验工作，掌握基本情况；加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保障租赁当事人的合法权益；对符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，责令补办，对不符合出租条件而出租的，依法给予处罚；督促出租房主对存在安全隐患的出租房及时整改。在办理房屋租赁登记时，根据公安消防等相关部门认定意见，出租房不符合有关消防安全规定的，不予办理登记，并责令停止租赁。

第十五条 规划建设部门负责对建筑违章出租房的清理整顿，掌握基本情况，依法查处存在重大安全隐患的建筑违章出租房。

第十六条 国土资源部门负责对土地违章出租房的清理整顿，掌握基本情况，依法查处存在重大安全隐患的土地违章出租房。

第十七条 安全生产监督管理部门从综合监管角度协助有关部门做好监督管理工作，应对有生产和经营活动的出租房列入日常监督管理范围，掌握基本情况，发现存在安全隐患的，根据有关规定予以处罚。同时，要对企业从业人员进行安全生产和技能培训。

第十八条 人口和计划生育部门负责暂住人口的计划生育管理，掌握暂住人口生育信息，落实各项工作措施，依法查处违反计划生育行为。

第十九条 劳动保障部门负责对暂住人口的劳动力镇场管理，掌握外来人员就业基本情况，健全就业登记和发证制度，调解劳资纠纷，保障外来务工人员的合法权益。

第二十条 司法行政部门牵头负责对暂住人口的法制宣传教育，提高暂住人口及企业、房东的法制意识，健全基层调解组织，及时调处矛盾纠纷，并为外来人口提供法律服务和法律援助。

第二十一条 民政部门负责对外来人员的社会救助工作，并指导社区和村级组织建设，编制路牌门牌，推进暂住人口和出租房管理。

第二十二条 安检站部门负责对与出租房有关的经济秩序管理，依法查处出租房内违法经营活动，取缔非法房屋中介机构。

第二十三条 其他职能部门按照各自工作特点，切实履行暂住人口和出租房管理的相关工作职责。

第二十四条 暂住人口专职协管员要按照一职多能、综合管理的原则，主要从事暂住人口、出租房的综合服务管理工作。具体承担以下工作任务：

(1)协助做好暂住证的登记、办理工作；协助做好出租房屋登记备案和治安、计生责任的落实工作；

(2)协助查验流动人口暂住证、婚育证等工作；

(3)协助检查出租房屋的治安和消防安全，及时发现治安隐患和违法犯罪行为（线索），配合查处暂住人口的违法违规行为，协助暂住人口计划生育管理和服务；

(4)协助公安、人口计生、卫生、劳动保障、房管、司法等部门开展法律法规的宣传教育；

(5)协助政府部门做好其他相关暂住人口的服务管理工作。

第四章 运行机制

第二十五条 服务中心按当地实有暂住人口数500:1的比例配备专职暂口协管员，在村（居）暂口办的统一领导下，开展暂住人口和出租房管理服务工作。

第二十六条 公安部门应依托服务中心强化社区和农村警务室建设，配备得力的社区民警派驻服务中心，发挥骨干作用。

第二十七条 房管、人口计生、消防、规划建设、国土资源、劳动保障、安全监管、镇政园林、司法、工商、民政、税务等有关职能部门要采取派驻人员或联系挂钩等方式，与服务中心联勤办公，履行本单位工作职责。

第二十八条 专职暂口协管员要按照“村不漏户、户不漏人”的要求，开展“地毯式”、“滚筒式”入户排查工作，采集治安管理、消防安全、计划生育等方面信息，发放出租房治安责任保证书和消防整改通知书，督促出租房主和承租人及时整改安全隐患，并配合村（居）、有关职能部门组织的执法行动。

第二十九条 服务中心要对采集的信息进行分类梳理，分别输入公安机关暂住人口管理信息库、镇政府网站出租房管理信息库，提交村（居）、有关职能部门分类处置。

第三十条 各村（居）、各职能部门要按照工作职责和任务，落实专人对暂住人口和出租房管理信息库进行日常管理和维护。

第三十一条 各村（居）、各有关职能部门要对服务中心提交的信息进行分析研判，梳理重点、难点和热点问题，按照“落地管理”的要求，建立和完善相应工作机制，落实主动型管理措施，自觉推进暂住人口和出租房管理工作，切实提高管理实效。

第三十二条 各村（居）、各有关职能部门在履行职责过程中，发现不属于本单位职责范围的问题，应通过政府网站及时通报给其他责任单位处置，加强协调配合，实现信息互通。对有争议的信息，由镇暂口办协调处置。

第三十三条 服务中心设立对外窗口，开展办证、管理、服务、咨询、维权、调解等一站式服务，方便群众。

第三十四条 探索社会化管理模式，服务中心可在暂住人口集中的村（居）、企业设立联系点，依托社区、村级组织和规模企业，推行委托管理、自主管理。

第三十五条 各村（居）及发展改革、规划建设、国土资源等职能部门要制定长远计划，切实抓好外来人口公寓建设,推进外来人口集中居住管理。同时要将员工宿舍建设列入企业立项审批内容。

第五章 检查考核

第三十六条 镇社会治安综合治理委员会办公室把各村（居）、各有关职能部门暂住人口和出租房管理的职责履行情况列入综治预警机制内容，适时发布预警，督促整改。

第三十七条 镇暂口办对各村（居）、各有关职能部门暂住人口和出租房管理的开展情况进行日常检查和目标考核，每月排名，年终总评，并予以通报。

第三十八条 镇社会治安综合治理委员会对各村（居）、各有关职能部门开展暂住人口和出租房管理的工作情况进行评估，对工作显著的单位予以通报表彰；对未建立相应工作机制、未认真履行工作职责或因工作不到位，导致发生恶性案（事）件的单位予以通报批评、黄牌警告，直至实行社会治安综合治理考核“一票否决”，并追究相关人员的责任。

第六章 附 则

第三十九条 本规定由镇暂口办负责解释。

第四十条 本规定自发布之日起执行。

中共雨山铺镇委员会 雨山铺镇人民政府 2011年4月10日

第四篇：流动人口和出租房管理措施

路北村流动人口和出租房管理措施

第一章总 则

第一条为进一步加强暂住人口和出租房管理工作，强化职能部门工作职责，加大综合治理力度，确保我村社会治安稳定，努力构建和谐社会，依照公安部等国家六部委《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》等有关规定，结合我村实际，特制定本规定。

第二条暂住人口和出租房管理应按照村配合派出所”的工作原则，明确责任，形成合力。

第三条暂住人口和出租房管理应坚持“以人为主、人房并举”的工作思路，以实效管理为根本，突出对居住地管理，全面提升我村暂住人口和出租房管理水平。

第四条暂住人口和出租房管理应注重暂住人口服务工作，不断完善暂住人口的教育、服务、维权工作机制，依法维护暂住人口的合法权益。

第二章组织机构

第五条村建立暂住人口和出租房管理工作领导小组，熊书记任组长，盛志军副组长，各组组长为成员。领导小组办公室设在村综治办。

第六条各村（居）成立暂住人口和出租房管理工作领导小组，村（居）主要负责人任组长，其他相关领导为成员。领导小组办公室设在村活动中心。

第七条各组根据本行政区域特点和暂住人口分布状况，依托社区和农村警务室。

第三章工作职责

第八条村委会领导全村暂住人口和出租房管理工作，建立管理机构，保障经费投入，确保暂住人口和出租房管理工作顺利开展。并建立全村出租房消防工作责任制，督促检查各组履行消防工作职责，协调解决出租房消防整治工作中的重大问题。

第九条村社会治安综合办公室牵头组织全村暂住人口和出租房管理工作，督促各组及有关职能部门履行职责，开展工作督查和责任倒查，协调解决暂住人口和出租房管理中的重大问题，全面落实社会治安综合治理各项措施。

第十条村综治办具体负责全村暂住人口和出租房管理工作，制定工作计划，落实各项措施，牵头组织日常性的工作检查和目标考核，督促指导各组开展工作。并定期召开会议，研究分析暂住人口和出租房管理形势，协调解决实际问题和困难。

第十一条各组按照“条块结合、以块为主”的工作要求，组织领导本行政区域内暂住人口和出租房管理工作，落实各项措施，协调解决暂住人口和出租房管理中的相关问题。并建立出租房消防

工作责任制，指导、监督居民住宅区的管理单位履行出租房消防安全职责，组织开展联合执法活动，负责对出租房火灾隐患的整治。第十二条公安部门负责暂住人口和出租房的治安管理，登记暂住户口，办理和查验暂住证，掌握出租房人户一致情况，落实高危管控的各项措施，依法打击各类违法犯罪活动。并落实对出租房消防工作的监管职责，公安派出所应对辖区村（居）民委员会和居民住宅区的管理单位消防安全职责履行情况进行监督检查，配合政府部门整治出租房火灾隐患。

第十三条 消防部门负责对全镇出租房消防安全的监督管理，开展出租房消防安全检查，指导火灾隐患的整治，制定出租房消防安全标准，并负责组织消防业务培训。

第十四条 对符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，责令补办，对不符合出租条件而出租的，依法给予处罚；督促出租房主对存在安全隐患的出租房及时整改。在办理房屋租赁登记时，根据公安消防等相关部门认定意见，出租房不符合有关消防安全规定的，不予办理登记，并责令停止租赁。

第十五条人口和计划生育部门负责暂住人口的计划生育管理，掌握暂住人口生育信息，落实各项工作措施，依法查处违反计划生育行为。

第十六条对暂住人口的法制宣传教育，提高暂住人口及企业、房东的法制意识，健全基层调解组织，及时调处矛盾纠纷，并为外来人口提供法律服务和法律援助。

第十七条 暂住人口专职协管员要按照一职多能、综合管理的原则，主要从事暂住人口、出租房的综合服务管理工作。具体承担以下工作任务：

(1)协助做好暂住证的登记、办理工作；协助做好出租房屋登记备案和治安、计生责任的落实工作；

(2)协助查验流动人口暂住证、婚育证等工作；

(3)协助检查出租房屋的治安和消防安全，及时发现治安隐患和违法犯罪行为（线索），配合查处暂住人口的违法违规行为，协助暂住人口计划生育管理和服务；

(4)协助公安、人口计生、卫生、劳动保障、房管、司法等部门开展法律法规的宣传教育；

(5)协助政府部门做好其他相关暂住人口的服务管理工作。

第五章检查考核

第十八条村社会治安综合治理办公室把各组暂住人口和出租房管理的职责履行情况列入综治预警机制内容，适时发布预警，督促整改。

第十九条 村对各组暂住人口和出租房管理的开展情况进行日常检查和目标考核，每月排名，年终总评，并予以通报。

大仪镇路北

2011年4月10日

第五篇：重点、难点及应对措施

五、本工程施工重点、难点管理措施

高空作业安全措施

1、加大对安全生产的投入，设置安全管理机构及配备专职安全管理人员，使安全生产的各项措施落实到人。

2、加强对一线作业人员，尤其是民工的培训教育。公司安全培训教育的主要内容是：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。项目安全培训教育的主要内容是：

工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。班组安全培训教育的主要是：本工种的安全操作规程，事故案例剖析、安 全纪律和岗位讲评等。从而增强工人的安全意识，掌握安全知识，提高职 工搞好安全生产的自觉性、积极性和创造性，使各项安全生产规章制度得 以贯彻执行。

3、坚持班前安全活动，针对班组专业特点和作业条件，进行安全技术交底。安全技术交底主要包括两方面的内容：一是按照施工方案的要求，对施工方案进行细化和补充；二是要将操作者的安全注意事项讲明，保证 操作者的人身安全。

4、落实安全生产责任制，强化安全检查。工程项目经理部的管理人员和专职、兼职安全员，要根据自身的工作特点和职责分工，严格执行定

期安全检查制度，并经常进行不定期的、随机检查。对于发现的问题和事 故隐患，要按照“定人、定时间、定措施”的原则进行及时整改，并按时 复查，消除事故隐患，防止安全事故的发生。

5、高处作业人员应经过体检，合格后方上岗，有心脏病等不适宜高空作业的人不得从事高处作业。

6、采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工作岗位时，项目部应对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。

7、进入施工现场的人员必须正确佩戴安全帽，要系好帽带，防止脱落，使其在高处坠落或物体打击时起到保护作用。

8、高处作业人员必须系好安全带。凡在2m以上高处作业，必须系好 合格的安全带。有的高处作业点没有挂安全带的条件时，施工负责人应为 工人设置挂安全带的安全拉绳、安全栏杆等，并确保高挂低用。

9、安全带使用中应做垂直悬挂，高挂低用较为安全，当在水平位置悬挂使用时，要注意防止摆动碰撞。不宜低挂高用，不应将安全带的绳打

结使用，不应将钩直接挂在不牢固物或直接挂在非金属绳上，钩子必须挂 在连接环上使用，防止绳被割断。架子工使用的安全带绳长限定在1.5—2.0m，当使用大于3.0m的长绳时，应加缓冲器。

10、高空作业时临边要有足够的操作平台和安全防护，特别在平台外缘部分应加强防护。

11、工人使用梯子要牢固，踏步30—40cm，与地面角度600—700，底脚要有防滑措施；顶端捆扎牢固或设专人扶梯。

12、攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格持证上岗，并必须定期进行体格检查

13、施工中对高处作业的安全设施发现有缺陷和隐患时必须及时解决，危及人身安全时必须停止作业，施工作业场所有坠落可能的物件应一律先行撤除或加以固定，高处作业中所用的物料均应堆放平稳，装卸工具应随手放入工具袋，作业中的走道通道板和登高用具应随时清扫干净，拆卸下的物件及余料和废料均应及时清理运走，不得任意乱置或向下丢弃、传递物件、禁止抛掷，雨天进行高处作业时必须采取可靠的防滑防寒措施。遇有六级以上强风浓雾等恶劣气候不得进行露天攀登与悬空高处作业，暴风及台风暴雨后应对高处作业安全设施逐一加以检查，发现有松动变形损坏或脱落等现象应立即修理完善。

14、因作业必需临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工负责人同意并采取相应的可靠措施，作业后应立即恢复，防护棚搭设与拆除时应设警戒区，并派专人监护严禁上下同时拆除。