浅析社会主义新农村建设中的法制问题

第一篇：浅析社会主义新农村建设中的法制问题

浅析社会主义新农村建设中的法制问题

作者：江智明 论文整理：胜法网

论文摘要:加强农村法制建设是推进社会主义新农村建设的重要保障.必须加强对农村问题的研究,发现农村建设中的法制缺陷,有针对性地加强立法、法制宣传和提高执法水平,完善农村基层民主法制建设,充分发挥法制在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用,促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展,用法制保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施.论文关键词:社会主义新农村,民主,法制建设

一、加强法制建设在社会主义新农村建设中的紧迫性和必然性

(一)加强农村法制建设的紧迫性

虽说,我国的农业立法取得了显着的成绩,全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定达20多件,国务院制定了大量的行政法规;而且各级涉农行政机关规范行政执法行为,完善行政执法程序,整顿行政执法队伍,逐步将行政执法本身纳入法制化的轨道.但是,应该清醒地看到,目前我国法制建设的状况同建设社会主义新农村的要求相比,还有不小差距,而且整体发展不平衡,出现了“一条腿长、一条腿短”的现象,严重制约了新农村建设的健康发展.具体来说,在立法方面,有些急需的法律、法规还没有制定出来,存在无法可依的问题;有些法律、法规带有计划经济的痕迹,强调政府管理职能,对保护农民权益、为农业和农村经济的发展提供服务体现不够;有些法律、法规缺乏可操作性,不能有效地解决实际问题.在执法方面,农业行政执法主体和执法行为不够规范,多头执法、多层执法,以及执法中的地方保护主义问题比较突出;有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、徇私枉法的现象时有发生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的问题依然存在;农民打官司难的问题依然存在;执行难的问题仍然比较突出.在监督方面,目前监督机制也还不够健全;各种监督力量各自为战,相互间难以形成合力,不能实施有效的监督.(二)加强农村法制建设的必然性

1.法制建设可以保障农村生产发展的顺利进行.新农村建设的经济目标就是要大力发展农村生产力、促进生产发展、提高农民生活水平.建设社会主义新农村不仅仅是解决农民的温饱问题,而且要在一定程度上满足农民在物质和精神上的其他需求.要实现这个目标就必须发挥农民主体作用,依靠政府的引导和扶持,依赖社会各方面力量的支持与配合.但是,有关各方都有自己的利益,相互间难免发生冲突.不仅这种冲突的根本而有效地解决要靠法制,而且现在随着农村产业结构的变化,农民逐渐从土地上解放出来,步入加工、生产、经营等

2.法制建设可以促进农村乡风文明的健康发展.新农村建设的文化目标就是要改善农村的社会环境和自然环境、提升农民的精神风貌,形成乡风文明,村容整洁现代化农村.为此,必须加强基础设施建设,改变农村在水利、房舍、道路、饮水等方面的落后状况.同时,应该增加农村教育、科技、文化、卫生方面的投入,改变农民落后的行为习惯.但是,要确保这项工作落实到位,必须依靠法制建设的完善和健全.法制既可以明确政府在这方面的责任,可以为处理不履行责任者提供依据.此外,法制的一些内容可以引导村民赡养老人、抚育儿童、抵制赌博、克服迷信等,本身就具有倡导文明乡风的作用.3.法制建设可以推进农村管理决策的民主进行.管理民主是新农村建设的政治目标,要求尊重农民的主体地位,真正让农民当家作主.实现管理民主,新农村建设才能根据农民的意愿,充分调动农民的积极性,不断向前发展.然而,由于历史和现实的原因,我国农村的民主建设存在很多的问题.解决这些问题离不开法制的作用.只有将农村基层民主制度化、法律化,才能使其获得应有的权威,才能抵御各种势力的干扰和破坏.实践中,村民委员会组织法在推动农村民主政治方面发挥了巨大的作用.只有按照法制的要求,通过完善“一事一议”和村务公开等制度,保障农民依法行使民主权利,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,农村的管理民主才能真正得到实现.二、当前新农村法制建设中存在的问题经过20多年的法制宣传教育,我国农村农民对相关的法律、法规的认识有了很大提高,广大农民的法律意识、民主意识也有所提高,但仍然存在很多的问题.(一)农民的法律意识不够强“法制是民主和效率的协调器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我国已经形成了一定的农业法律体系,但是农民的法律意识较淡薄,严重影响了农村法制的现代化进程,抑制和影响了农民积极参与生产生活、积极创新谋求发展,阻碍了农村经济的发展和参与市场竞争的能力.以主体理性自律精神为内核的法律崇拜和法律信仰,是中国法治进程的内驱力,如果没有内生性的法律信仰,中国现代法治将寸步难行.[2]然而,在中国,情义本位的思想观念严重阻碍农村法制建设,中国人历来憧憬“和谐”,讲求“仁爱”,因而举整个社会关系而一概家庭化之,务使其情益亲,其义益重.[3]同时,农民受封建传统观念的负面影响严重,接受现代的知识和民主精神较慢和晚,所以部分农民的“法律即义务”、权力本位、家法族规神圣观念和思想仍然严重.因此严重制约了农村的法制建设.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我国农村法律体系还不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新农村建设急需的法律法规还没有制定出来,使新农村建设的规划、建设、农民的权利保障、农民的合法权益保障等存在着无法可依的问题.其次是立法层次低,不少仍停留在行政法规、地方法规和部门规章的层次上,缺乏较高的法律效力;而有些法律、法规如土地管理法、森林法、水利法、农业法和水土保持法等,带有明显的计划经济痕迹,强调政策管理职能的成分较多,而保护农民的权益、为农业和农村经济的法制提供服务体现不够.再次是内容过于原则,规范性、可操作性差,特别是缺乏必要的法律责任,难

以发挥法律规范的强制功能.有些法律、法规中的条款既无大错,亦无大用,被百姓戏称为“豆腐法”,不能有效地解决新农村建设中出现的实际问题和协调处理各种矛盾和利益性冲突.[4]

(三)执法操作混乱,司法效率不高农村立法虽然重要,但执法工作也不能轻视.良好的法律必须通过规范的执法行为来体现.当前我国农村的执法存在不少问题.一方面是乡村基层干部的依法治农的观念淡薄,不善于运用法律手段来管理农村,而更习惯于依靠行政命令,滥用权力;另一方面是执法部门路远人少,事多面宽管不过来,以及加上农村行政执法主体和执法行为的不规范,多头执法、多层执法和地方保护主义等在农村仍然存在.因而,造成了有法不依,执法不严,徇私枉法等执法混乱的现象.司法不公和司法效率不高的问题仍然存在,执行难和有错不纠的问题比较突出,对“三农”方面的矛盾和纠纷调处不及时,农民与政府、企业和村社的矛盾纠纷一般偏向后者,对农民的合法权益保护不力.(四)司法监督不力司法监督是我国司法当中的一个薄弱环节,在农村更为甚之.监督机制不够健全,现行的宪法和法律有缺陷,监督立法滞后等原因造成了监督只流于形式,不能真正对监督对象造成实质上制约作用.我国的监督体系看似广泛、完整,但各监督主体的相互推脱,各种监督力量很难形成合力,不能形成有效的、有力的监督.而且,监督的手段不够强硬,形式单一,造成监督效果不明显.从而造成了对影响新农村建设和损害农民利益的行政行为、司法行为得不到及时的纠正和有效的监督.三、加强农村法制建设的一些设想

不断加快农村法治化进程,是促进新农村建设的重要支撑和必要保障.因此,新农村建设中必须大力强化依法治农、依法建农、依法兴农的法律意识和法治精神,切实把农业发展、农村建设和农民利益纳入一个系统化、规范化的法律环境之中.[5]

(一)加强立法,完善农村法律体系立法是法制的基础,只有建立完善的法律体系才能进行依法治农、依法建农、依法兴农.加强立法,完善法律体系就要:一方面,加强对新农村建设中的法律空白领域进行立法.首先加快对农村基础设施建设,农村社会保障制度等方面的立法,以切实做到保障新农村建设的顺利开展.其次,要加快完善农业投资方面的法律制度,明确各级人民政府在农业投资方面的责任权限,以及农业投资每一年占财政收入的比例、投资的预算、投资的程序的监督问题.[6]再次,要加快建立我国农业补贴方面的制度.按照世贸组织农业规则的有关规定,制定诸如粮种补贴、种粮补贴、购置农机具补贴等有利于农业发展的补贴制度.另一方面,就要完善现行法律,要结合、吸收农村的一些现实而有益的习惯,使之更切合农村的实际和农民的生活,而更利于执行.要改变过于原则,规范性、可操作性差的缺点,同时,注意不同部门法之间的联系,建立起符合市场经济需要的农村法律体系.(二)加强法制教育的宣传,增强农民的法律意识法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作,是提高全民法律素质的有效途径,也是建设社会

主义新农村、全面建设小康社会的重要保障.[7]在农村更需要大力开展法制宣传教育,进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质,全面提升村级事务的法治化管理水平,充分发挥法制在促进、实现和保障社会主义新农村建设方面的重要作用.加强法制宣传教育必须要与农村、农民的实际情况相结合.首先,法制宣传教育要与维护农民利益相结合.各执法机关要在查处危害农民利益案件的同时,大力开展以案说法活动,教育和引导农民利用法律来维护自身的合法权益,增强农民的用法意识.其次,法制宣传教育要与维护农村稳定相结合.各机关、部门要在建设平安农村的过程中,大力宣传《刑法》、《治安管理处罚法》等相关法律知识.最后,法制宣传教育要与解决农民群众关心的热点、难点问题相结合.针对农民关心的土地、计生、税费等热点难点问题,组织公证、律师和人民调解员进村入户,在宣传法律的同时开展法律服务,着力解决农村群众关心的热点、难点问题.(三)强化执法能力建设,提高执法水平强化执法能力建设,首先要强化执法机关、执法人员的“执法为民”的执法观.执法观念不正确、不牢固,就不能正确的行使人民赋予的权力,因此,必须从思想上解决“为谁执法,为谁服务”的问题,真正做到在执法过程中给农民群众带来实惠,处理好农民遇到的法律问题.其次,要提高农村执法人员的素质.执法人员必须要熟练掌握相关的法律知识,并能正确地运用.同时,还要学习和掌握党和国家的政策,理解政策的宗旨和精神,并将其融入执法的过程中.再次,要加强执法机关内部的机制建设,进一步强化执法责任机制和错案追究机制,不断提高执法人员的办案质量和办案效率.最后,针对农村的特殊情况,可以对农村的执法体制作出相应的改革.比如建立巡回人民法庭,对农民间的一些简单的案件就地审理、判决和执行等机制.(四)加强法律监督力度,促进执法、司法公平与公正依法行政、公正司法,既是我们党加强执政能力建设对执法主体提出的要求,也是维护社会安定稳定,促进社会和谐发展的现实需要.[8]这一目的的实现必须要加强法律监督力度.目前,我国有一个广泛而全面的法律监督体系,但是发挥的作用没能达到人们所期待的那样完美.因此,首先,必须在健全现行法律监督体系的基础上,完善法律监督的运行机制,促进各法律监督主体积极主动的行使其监督权.其次,提高各监督主体的监督能力,切实保护农民的合法利益.对在执法过程中的违法、违规行为,诸如乱收费、乱摊派或变相收费等现象,进行监督,予以禁止和惩罚.再次,丰富其监督的手段和形式.要围绕涉农法律法规的贯彻实施和农民群众关心的问题,通过开展调查研究、听取汇报、执法检查、执法评议等形式,督促政府及相关部门依法行政,营造良好的社会环境.最后,进一步完善受理申诉、控告、检举制度,加强对行政诉讼、行政复议工作的监督,督促政府及其工作人员依法行政,文明执法.督促政府实行政务公开,推行阳光作业,兑现服务承诺,做到有法必依,执法必严,违法必究,为构建和谐社会提供良好的法治保障.参考文献 陈庆立.那么法律意识的现代化是我国现代化的关键[EB/OL].[2006-8-7] 2 马长山.公民意识:中国法治进程的内驱力[J].法学研究.1996,(6).3 **.梁漱溟论中国人的人生态度与法律生活[J].中外法学,1988 ,(6).4 当前农村法制环境建设的现状、存在问题及对策建议[EB/OL].5 建设社会主义新农村的法律思考[EB/OL].三农中国网.

j建设社会主义新农村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生玺.坚持五个创新 加强农村法制宣传[J].《甘肃经济与信息》,2006,(10).8 王占红.人大及其常委会应当在构建和谐社会中有所作为[EB/OL].

第二篇：社会主义新农村建设中的问题与对策

社会主义新农村建设中的问题与对策

摘要：全面建设小康社会的关键之举是社会主义新农村建设，在建设的工程中出现的问题需要我们认真分析，积极对待。我们对这些问题提出了一些建议，以期使我国的社会主义新农村建设更快更好的进行下去。

关键字：新农村建设 总体要求 意义 问题 对策

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。在社会主义新农村的建设进程中，我们要准确把握其实质，并始终坚持中国共产党的领导，以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为我们解决一切实际问题的思想武器。

一、社会主义新农村建设的总体要求及重要意义

中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比要修建一幢摩天大楼，经济就是这幢大楼的基础。正所谓“基础不牢，地动山摇。”如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也只是空中楼阁，根本无法变成现实。乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在世人眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人民居住环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农 村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。建设社会主义新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。只有扎实落实好该项政策，才能使我们的农村得到更好的发展，从而更进一步的实现全面建设小康社会的举措。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会 的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

二、社会主义新农村建设中的主要问题

现在社会主义新农村建设在我国各地区正热火朝天的展开着，每个农村都或 多或少的发生了一些令人欣喜的变化，但我们应该清醒的认识到在这中间还存在 一些问题制约着我国的社会主义新农村建设。部分地方政府思想倾向问题：

目前，各地建设社会主义新农村的群众积极性在不断升高，地方政府也在全力推动，大体上情况是好的，但是有两种思想倾向值得注意。一种倾向是党中央决定新农村建设后，一些地方没有能够正确地理解和把握中央新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标与要求，缺乏对农村基层的调查，没有形成有针对性地的工作方法和工作步骤，简单地将新农村建设理解为搞工程建设，盲目地搞运动。另一种倾向是部分地方政府工作人员惧怕做农民工作，怕接触农村的工作，担心矛盾复杂、政策性强、不易把握，担心没有钱不好做事、做不好事，不愿意负责任。

这两种错误思想倾向影响下，部分地方政府工作人员在进行农村工作时，要么方式不文明作风粗野，要么是消极应付，一味推拖。这样势必会挫伤广大农民 群众的生产积极性，进而迟滞新农村的建设进程。广大农村的共性问题：

1、劳动力的严重缺失

现在农村的经济模式大部分是，留守老人和留守儿童在家，年轻人背井离乡，进入大城市打工。而且更令人担忧的是越有文化的年轻人，越是选择留在外面，似乎除了外出打工就再无致富的途径。

2、养儿防老观念

我国目前已进入老龄化社会，老龄人在人口的比重越来越大。而在农村，由于农村的特殊情况，人们失去劳动能力后不能象城市职工一样，有退休金、保险等各种社会保障，只能靠儿女的孝心来维持老后的生活，使老人们不能保证生活的稳定及质量，这就形成了一个恶性循环，不得不生，生了也不一定会养或是根本养不起。

3、重工商轻农业

农村的一个主要体现，就在于一个“农”字，而现在我们的社会却是严重的重 工、商，轻农业。这种现象使人们逐步脱离土地，驱使劳动力思想上的对农业的 轻视，加速务农人员的流失。重工商轻农业必然严重影响我们的社会主义新农村 建设，必须给予高度重视。

三、社会主义新农村建设对策和建议

1、加强对地方政府工作人员的教育

针对部分地方政府工作人员对社会主义新农村建设的认识不足的问题，应加 强对地方政府工作人员的教育，使他们明白社会主义新农村建设是一项利国利民 的工程。他们应带领农村毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生 产力；从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；坚持 对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充分吸收和利用 外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己；要落实科学发 展观，正确处理好新农村建设与农村人口、资源、环境的关系。

2、发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性

针对农村大量劳动力外出务工的情况，应努力把他们留在家乡。我们都明白农民应该是新农村建设的主力军，因此，应多让农民参加到新农村建设的队伍中来。而要想让农民参与到其中，关键是要充分发扬民主，从解决农民最关心的实际问题入手，不断改善他们的生产、生活条件，让农民感觉到新农村建设本来就是农民自己的事，关系到自己的切身利益。同时，在新农村建设中加快农村基层民主化进程，组织农民积极参与决策，集思广益，采纳他们的合理化建议，调动他们的积极性，尊重他们的创造性，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。这样才能使得新农村建设更加有效，顺利的进行。

3、加大农村社会保障、教育资金的投入

针对广大农村目前“养儿防老”的传统观念，政府应逐年加大对农村政策、资金的倾斜，逐步建立涵盖大部分农村的社会保障体系，从而消除人们的后顾之忧。同时我们必须承认我国农民群众文化素质普便较低，思想观念落后。农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德则有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而 道远。要改变这种局面，只有通过发展教育，而目前，广大农村教育资源严重不 足，师资力量薄弱，农村人口无法享受到城市人口同等条件的教育资源。为此，财政应该进一步加大教育投入，改变农村教育设施不足，教学水平低下的现状。从而逐步提高农村人口文化水平。

4、利用科学的方法、合理的进行新农村建设

要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，都应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。搞好社会主义新农村建设前提必须有一个合法、合理和可持续发展的村庄规划指导，筹好来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，保护农民的生态环境和人文环境。如果规划上不符合实际，不尊重农民的意愿，就可能导致投入了大量的资金，付出了巨大努力，却没有实现预期的目的的结果。因此，在新农村建设中一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则。项目安排要科学，不违背客观规律，具体上如应该先改水后修路，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。正如俗语说的那样，一口吃不了个胖子，同样，社会主义新农村建设也不能一蹴而就。最后，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。建设社会主义新农村是一项任重道远的长期任务，也是我国步入全面小康社会的重要一步，进行社会主义新农村建设一定要认清其实质，切不可盲目跟风改造，否则不仅会事倍功半更有可能劳民伤财。因此，我们应在正确学习新农村建设的同时团结一致、不懈奋斗、共同努力，在打好基础的同时大力发展社会主义新农村，我们有理由相信在中国共产党的领导下，社会主义新农村建设一定会取得最大的成功，一定会成为真正意义上的为人民谋利的好工程。参考文献：

[1]《社会主义新农村建设》

[2]建设社会主义新农村全书：第二卷[N].中国；科技文化出版社。

[3]见陈锡文：“深化对统筹城乡经济社会发展的认识，扎实推进社会主义新农村建设”，《小城镇建设》2005年第11期。

第三篇：社会主义新农村建设中的农民素质问题

社会主义新农村建设中的农民素质问题

摘要 分析了社会主义新农村建设中农民素质的现状，认为存在农民科技文化素质较差、道德素质有待提高、法制素质普遍较低和农民的身体素质不容乐观等问题，对提高农民素质的对策进行了探讨，以期提高农民的各项素质，促进社会主义新农村建设。

关键词 社会主义新农村建设；农民素质；现状；对策

中图分类号 F303.3 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我国农民素质现状分析

农民素质是一个含义非常广泛的概念，一般认为包括科技文化素质、思想道德素质、民主法制素质和身体健康素质。经过多年努力，我国农民素质已有明显的提高，但是整体素质偏低的现状仍不容忽视。

1.1农民科技文化素质整体较差

科技文化素质指所受的教育程度、自身文化科技水平、对社会文化科技认知、接受和运用能力。据2000年全国第5次人口普查，农业劳动力中，文盲率9.56%，小学文化人数占比34.49%，初中文化人数占比44.99%，高中及中专文化人数占比10.61%，大专以上0.37%，2000年农村劳动力受教育年限仅为6.79%年。据测算，到2010年，我国农民平均文化程度也只能达到8年（初中水平），而发达国家20世纪80年代末就达到了11年，目前在12年以上。农民接受科技培训的人次少，接受过中级职业技术教育和培训的仅占0.13%，没有接受过职业技术培训的竞高达76.4%。据2001年中国科协对中国公民科学素养的调查结果，具备科学素养的农村居民仅占4%，81%的农民对农业新技术新产品表现出消极的观察、观望态度和心理。这一落后的现状导致了许多农业科技成果和先进机械装备难以推广应用，不利于农民增收和农业现代化，大大影响了新农村建设的发展进程。

1.2农民思想道德素质有待提高

思想道德素质指人生观、价值观、道德品质方面所具有的规范程度。随着我国物质文明和精神文明的健康发展，我国农民的道德素质确实有很大提高，但相对于建设社会主义新农村所提出的道德要求，农民现有的思想道德素质还明显滞后。部分农民的爱国主义、集体主义淡薄，个人主义严重，不能正确处理国家、集体和个人利益的关系。小农观念浓厚，思想守旧，开拓意识差，在市场经济的冲击下，拜金主义盛行，利已主义抬头，在农产品销售过程中以次充好、以假乱真的现象时有出现。思想信仰出现波动，封建迷信沉渣泛起；部分农民传统道德观念淡薄，不孝敬老人的现象时有发生等等。如果不加强对农民的思想道德教育，必将严重影响新农村建设质量和农村社会的稳定发展。

1.3农民民主法制素质普遍较低

民主法制素质指对民主政治的认识及对法律的理解和运用能力。随着社会的进步和普法工作的深入开展，农民逐渐学会了维护和争取属于自己的民主法律权利。但总体看来，农民的民主法制素质普遍较低。虽多数农民知道拥有诸多民主政治权利（比如说公民的选举权和被选举权），但在实践中往往不知如何正确行使自己的民主政治权利，在不少农村干部换届选举中，某些农民甚至为极少的物质利益而出卖自己的选举权。一些农民因法律观念不强导致犯罪的事件在农村屡见不鲜，他们法律意识淡薄，契约意识差，人情关系往往取代法律关系，致使自身合法权利得不到有效保护；在市场竞争中运用法律手段协调经济关系、保护自己合法利益的能力也很低，这就使农民在市场经济运转中处于不利位置。现代社会是法制社会，农民必须增强法制观念，才能依法行使自己的民主法制权利。

1.4农民的健康素质不容乐观

健康素质指身体健康状态和大脑的机能状况。经过多年的努力，农民的身体素质普遍提高。整体而言，目前我国农民在身体素质方面仍存在不少问题，突出表现在“看病难”、“住院贵”。据2003年卫生部组织开展的第3次国家卫生服务调查结果显示，我国有48.9%的农民因病应就医而不去就医，有29.6%的农民应住院而不住院，其主要原因就是医疗费用居高不下，广大农民难以承受，这无疑会损害农民身体健康。由于我国长期实行城乡二元化经济结构体制，造成国家对农村卫生事业投入不足，农村医疗设备落后，从医人员专业素质普遍不高，即便是农民有条件就医也会影响治疗效果。因此，农村居民患病率普遍高于城镇压居民。此外，广大农村饮用水不符合卫生标准，潜在威胁着农民身体健康；部分农村环境污染严重，导致一些地方病和传染病盛行；农村劳动者中还有少数人格不健全者，也有一定比例的心理障碍和心理疾病患者而得不到及时有效的治疗，这都对农民健康素质产生不可忽视的影响，不利于新农村建设的长远发展。

2提高农民素质的对策

我国农民素质还远远不能适应社会主义新农村建设的要求。从战略和全局上来看，提高农民素质，培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，既是建设社会主义新农村的当务之急，也是提高国民整体素质的长远之举。有关部门应立足于农村实际，以高度的责任感做好各项配套工作，并动员全社会的力量为提高农民素质献计献策，同心协力做好这项育人工程。

2.1促进城乡经济融合，通过城乡交流提高农民素质

农村城镇化的推进过程，是农业人口改变自身陈旧观念和城市现代价值观念在农村的扩散过程。城乡之间的资金、技术、人才、信息等生产要素的交流，促进农村生产环境、工作环境、生活环境的不断改善，促进农村人口传统的思想观念和价值趋向朝着现代文明转变，使农村人口整体素质不断提高。实行城乡之间双向开放的这种城乡融合的发展模式，是改变农村面貌、提高农民素质的重要途径，是最好的农民素质教育形式之一。

2.2加强社会主义市场经济的教育

当前，要注意结合社会主义市场经济知识进行宣传教育，加速农业向市场经济的转化，积极培育农村的资金、土地、劳动力、技术、信息、产权等要素市场，把分散的农户生产与大市场结合起来，促进全国统一市场体系的形成。要教育农民克服“重农轻商”、“重产轻销”的思想观念，深化农产品价格体系和农村流通体制的改革，建立完善农副产品市场营销体系，组织农民进入市场，确立起市场导向观念，加强市场经济中的诚信教育。

2.3加强农村基础教育

农村青少年是未来农村各项事业的主力军，他们将成为新世纪农民队伍的主体。农村基础教育直接关系到农村青少年的素质教育状况，而农村青少年的素质教育状况将直接决定我国未来的农民队伍的素质。因此，从长远来看，加强农民素质教育，必须要高度重视农村的基础教育。

2.4大力发展农村职业教育和成人教育

农民素质的提高离不开农村职业教育和成人教育的大力实施。因此，要健全和完善农村职业技术教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。职业教育和成人教育要坚持“学用结合，按需施教”的原则，把农村的文化教育与科普教育结合起来，将扫除文盲与扫除科盲同步进行，要采取措施从人、财、物各方面来提高农业职业教育和成人教育的比重。可以充分发挥各级科委、科协、共青团、妇联等部门和单位的作用，强化“一技一训”、“一业一训”、农闲系统培训、农忙急用培训，解决生产中的实际问题。职业教育培训重点是乡村基层干部、农业科技人员、具有一定文化水平的农民群众，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业等专业及课程，造就和培养一大批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型农民。农村成人教育应当在扫盲的基础上面向广大农民群众采用分级制进一步开展文化教育、思想道德教育、法制教育，为提高农民素质作出贡献。

第四篇：在社会主义新农村建设中存在的问题

在社会主义新农村建设中存在问题的分析

当前我国各地都在开展社会主义的新农村建设。但是在新农村建设中仍存在相当多的问题，主要表现在过于或片面追求经济的发展，忽视对环境的保护，造成资源浪费，环境污染，人与自然不和谐不可持续发展。通过深入调研，结合自身生活及工作经验，收集民情民意，调研论证，研究分析，调查了解当前我国正在开展的社会主义新农村建设所存在的若干需要注意的问题。以便当地政府部门能够及时了解实情，拿出有效解决和应对方案。由此可见，新农村建设不等于新村建设，应科学规划，可持续发展，切不可谋求一时的成效而牺牲环境，应注重人与自然和谐发展。

我国社会主义新农村建设从20世纪50年代就开始起步，但走过了一段弯路。当前党再次提出建设社会主义新农村，并制定了一系列政策予以推动，使“三农”问题得到一定缓解，为加快社会主义新农村建设开辟了道路。然而，在实施惠农政策的同时，也存在和产生了影响建设社会主义新农村的新问题，必须予以重视和解决。主要有六个方面的问题：

（一）为谋求发展导致过度消耗自然资源，严重破坏农业生态环境

我国农村地区的发展虽然落后于城市，但从资源分布情况看，我国的森林资源、水资源、耕地资源、矿产资源等自然资源，都集中在农村地区。以森林、河流、山脉为特征的自然资源，构成了农村地区良好的生态环境，对气候状况产生积极影响，保障了农业生产，并成为发展农村经济的优势所在。一些农村地区尽管贫困，但当地农民依靠独特丰富的自然资源，能够维持基本的生存需要。在建设社会主义新农村的过程中，产生了过度消耗自然资源、破坏生态环境的问题：一方面，由于强调发挥农村的资源优势，加快发展资源型企业，导致森林、矿藏、水等自然资源遭到掠夺式开采。另一方面，加强农村基础设施建设本身就对资源消耗提出了新的要求。大规模修建农村公路和发展农村二、三产业，既侵蚀占用大量耕地，减少耕地面积，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、损毁自然资源，使农村地区山林、河流等自然资源遭到破坏或污染，地表地貌和植被状况补改变，破坏了农村的生态环境，从而影响整个农村地区的可持续发展能力。虽然总体上促进了农村的经济增长，农村面貌得到改观，但由于农村的生态环境被破坏，将对未来的环境治理埋下隐患。一些地方政府特别是县乡党委和政府，为了当前的经济指标和经济效益，不惜破坏环境，违背环境保护的法律法规，强行引进污染型企业和高污染、高耗能产业，加剧了环境破坏的进程，严重影响了农民的生产与生活。对此，必须在新农村建设过程中加强环境保护，正确处理新农村建设与环境保护的关系，坚持可持续发展。

（二）过分的依靠国家的扶持和推动，导致地方政府的作用得不到有效发挥。

在建设社会主义新农村的过程中，国家出台了一系列扶持农村发展的政策，增加了对农村的资金投入。然而，当前关于社会主义新农村建设的投入和政策，主要来源于国家的推动，地

方党委、政府的作用没有得到发挥。在一些地方党委、政府看来，实施城乡统筹发展和建设社会主义新农村，主要是国家宏观调控的任务，属于中央政府的责任，地方党委、政府虽然强调落实国家城乡统筹发展政策和建设新农村的原则要求，但仅停留在“落实”的层面上，机械地通过层层会议和文件，将中央政策予以传达和实施，对当地农村问题研究不多，往往产生中央政策在执行中的偏差，影响政策效果。同时，在资源投放和工作重心摆布方面，由于解决“三农”问题是个长期的过程，地方党委、政府更愿意将有限的资金投向城市，投向能够收到立竿见影效果的产业，而不是将更多的资金投向农村。甚至在国家增加了对农村的投入之后，一些省、市、县还削减了原定的向农村投资的计划，减少了向农村投资的规模，将这笔转移出来的资金，用于城市和开发区建设。因此，在已经进入了“以工补农、以城带乡”的历史新阶段以后，各类经济资源特别是投资向城市倾斜的局面并没有改变。特别是一些地方党委、政府，对国家进行新农村建设的政策存在片面理解，认为即使自己不投入，国家将来也要投入，抱着能向国家多要一点自己就少投一点便宜多占一点的想法，观望等待。如何发挥地方党委、政府在实施城乡统筹发展和建设社会主义新农村中的作用，是必须解决的现实和倾向性问题，只有明确了地方党委、政府在新农村建设中的责任和主体地位，制定激励约束机制，才能调动地方的积极性，形成社会主义新农村建设的合力。

（三）政府过分重视对短期安排，对于如何建立长期有效的工作机制仍体现出认识不足。长期以来，我国解决“三农”问题的办法，主要是在“三农”问题严重到危及政治稳定与经济安全的情况下，向农村进行输血，或者减免税费，或者提高农产品价格，以此来增加农民收入，缓解决农村的矛盾。就加快农村现代化进程而言，这些措施都属于短期安排，只能缓解暂时的矛盾，难以解决农村发展问题。然而，现阶段各项支农政策的实施，还受到财政能力的限制，虽然国家拿出了很多钱，但具体到每一个农民身上，所得到的补贴和收益，仍然是杯水车薪，解决不了农民提高收入水平、改善生活条件的作用。特别是一些地方党委、政府所采取的支农措施，都具有应对形势的特点，以短期安排为主，重在解决当前问题，而缺少促进农村发展的长远规划。无论中央还是地方制定的“三农”政策，对于短期内增加农民收入是有成效的，但其政策效应将随着时间的推移而递减，解决不了农村的长远发展问题。因此，实施城乡统筹发展和建设社会主义新农村，必须着眼于建立长效机制，坚持农村政策的连续性、持久性。在部分政策效应递减明显或者失效的情况下，立即系统性地实施新政策，不能仅仅停留在缓解“三农”矛盾的层面，而是要使“三农”问题得到最终解决。

（四）以工补农的现象严重，导致城乡之间统筹互动不够密切

建设社会主义新农村，是经济社会发展进入“工业带动农业、城市带动乡村”阶段的必然要求。就其本质而言，主要是相对于通过农业为工业提供积累、通过农村促进城市发展的政策导向而言的。实施“以工补农、以城带乡”的政策，坚持“多予、少取、放活”的方针建设新农村，只

是给农村发展提供一种外在推动力，“三农”问题的解决，不能也不可能完全通过这种支持政策得到解决。建设社会主义新农村，既要强调“以工补农”这种输血的作用，更要致力于发挥农村的造血功能，同时，还要把城市与农村紧密联系起来，发挥二者的互动作用。当前，党和政府从解决“三农”问题和全面建设小康社会的需要出发，对“三农”问题予以特殊关注，强调实施“工业反哺农业、城市带动乡村”的政策，不断增加解决“三农”问题的投入。然而，从理论认识和已经实施的政策来看，十六大以来基于城乡统筹发展和建设社会主义新农村的探索，更多地倾向于“补农”，单向地以城带乡，对于如何发挥城市与乡村的互动作用、如何发挥农村对城市发展的保障作用、如何通过发展农村为城市开拓市场、如何通过城乡统筹发展解决城市问题等，缺少探索和措施。特别是在理论宣传和政策导向上，过分地夸大了“三农”问题的严重性，而对城市发展中存在的突出问题缺少重视，对一些极为严重的倾向性问题甚至十分忽视。例如，对于居民收入距问题和贫困问题，长期以来理论界和党委、政府只对城乡居民收入差距和农村贫困问题予以较多关注，对城市居民间的收入差距和贫困问题则重视不够，实际上，城市居民收入分配差距和贫困问题仍然十分突出，有时甚至超过了城乡差距的程度，部分城镇居民的生活处于极度贫困状态，看不起病、上不起学、死不起人的现象，在城镇居民中同样存在。如果过于倾向“以工补农、以城带乡”，而忽视农村的自我发展和对城市、工业的促进作用，忽视城市突出问题的解决，必然由一个极端走向另一个极端，形成新的城乡发展不协调的问题。

（五）缺少对调动农民积极性的有效措施，太过强调对农民权益的保护。

建设社会主义新农村，必须注意保护农民利益，调动农民的积极性，只有把农民组织起来，激发出农民建设家园的热情，才能使新农村建设获得强大的内在动力。党的十六大以来，我国在保护农民利益和向农民让利方面制定了一系列政策，如取消农民的义务工、取消农业税以减轻农民负担，对种粮农民给予补贴以增加农民收入，对农民从事生产经营所必须的生产资料如农机具、良种等予以补贴或限制化肥、农药等生产资料价格，规定了征地补偿的最低标准和失地农民保障措施，等等。这些政策的实施，使农民权益得到保障，受到了农民的欢迎和支持。然而，由于在宣传和政策导向上，过于强调保护农民权益不受侵害，而使农民对应尽的义务缺少责任意识，进一步削弱了农民的集体责任感，对集体事业、公益事业漠不关心，对应由乡村集体组织承担的责任，拒绝履行相应义务。实行取消义务工、取消农业税政策以来，农民的自我意识增强了，乡村组织的号召力减弱，农民与乡村组织的联系更加松散。一些地区的农民，为了眼前利益、局部利益，置法律法规和政策于不顾，在修路、修桥、征地、拆迁等涉及农村发展的重大事项上，或者向乡村组织提出无理要求，或者设置障碍进行阻挠。一旦出现农民上访情况，无论农民正确与否，县乡党政组织和相关领导干部都要因此而受到责罚，增加了县乡干部的工作难度。特别是对农民与乡村组织之间因土地承包、征占地补偿、税费收缴等事项而产生的债务问题，各级组织因害怕触动“侵犯农民权益”这个“高压线”，或者拖延处理，或者只顾

及农民而损害其他债权人的利益，由此产生农村新的矛盾和不稳定因素，既难以体现法律的公平性、公正性，也难以对调动农民的积极性发挥作用。因此，建设社会主义新农村，在保护农民权益的同时，还必须坚持从农村实际出发，使农民承担相应的义务和责任，既享受权益，也履行义务，不仅用激励措施调动其积极性，还要用约束性手段解决农民自身与新农村建设需要不适应的问题。

（六）过分重视典型的带动模式，导致产生形式主义和形成劳民伤财的“政绩工程”。

中央做出建设社会主义新农村的具体部署之后，极大地调动了各地建设社会主义新农村的热情。一些地区特别是“三农”问题比较突出的省市县，紧紧抓住这一战略时机，对本地新农村建设工作进行具体安排。然而，由于各地对新农村建设的理解不同，对新农村建设的安排也形式多样，确定的新农村建设标准，距离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的要求，还有很大差距。在如何推动新农村建设上，各地坚持了“试点先行、典型带动”的原则，在一些经济基础较好的乡镇村进行新农村建设试点，并规定了试点的具体标准，力图通过试点总结经验。从已经开始进行新农村建设试点的地区来看，这些试点工作都不同程度地或者出现了形式主义的问题，或者是即使成功，也不具有推广价值。主要有两个问题：一是过于注重形式，偏离本质要求。社会主义新农村建设，涉及农村经济、政治、文化、社会发展的方方面面，“生产发展”和“生活富裕”是根本标志，而要实现这一目标，必须经历一个较长的历史过程，并采取综合性措施，不能也不可能通过试点而在短期内迅速取得成效。一些试点乡村脱离这些本质要求于不顾，而在“乡风文明、村容整洁”这些容易看得到成果的地方下功夫，把新农村建设，简单化为刷新一些标语，提出一些口号，新盖一些院落，新上一些设施，新修一些道路，等等，为了强调感观效果，脱离农村实际和农民的承受能力，强制要求农民翻新墙院、栽花种草、整修村屯道路，重视改善外观形象，而忽视改善农民生活的需要，形成一批劳民伤财的“政绩工程”。二是试点成效以集中投入为前提，试点经验难以推广。凡进行新农村建设试点的地区，都不仅是经济基础比较好的乡村，而且，省、市、县、乡四级党政组织都集中财力予以投入和保障，对一些重大问题予以政策的特殊支持，依靠这些投入和政策支持建立起诸如“小康村”等新农村典型，不能也不可能全面推广，因而，失去了新农村建设试点的典型带动意义。

社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的，是党中央准确把握当前我国经济社会发展规律和农业、农村发展面临新的形势而做出的重大决策，是解决“三农”问题一系列重要举措的集成，也是今后一个较长时期农村建设发展的方向和目标。在建设过程，不免会出现这样或那样的问题。关键是要充分组织这些问题，重要的是如何解决这些问题。我们的领导干部要有科学认识，领导干部没有科学认识，就会误导我们的群众，就会使新农村建设出现各种偏差。笔者认为新农村建设要把人的培养与建设放在首位，要加大宣传教育，特别是提高党员干部的科学认识，要充分发挥群众的主体作用，要加强和改进基层党组织的建设，提高基层党员

干部素质；新农村建设要科学规划，没有科学规划坚决不建设，不求短效，注重千载，要充分保护环境，合理保护人类赖以生存的有限资源，避免重复建设和资源浪费，充分考虑子孙后代的生存环境；新农村建设要在大力发展经济的同时，保持精神文明同步发展，在广大农村要把发展现代农业作为发展经济的载体，尽可能保持农村原生态，不要过多发展污染大的工业企业，要丰富农民的文化娱乐生活，使广大农民在享受经济发展的物质生活的同时感受到精神生活的快乐。我们的领导不要过于强调新农村建设的紧迫性，欲速则不达。新农村要将道路交通网、供排水网、电力输送网、信息传输网、新型能源等科学实施；要将民主管理深入人心，要资金和技术的大量投入，道路漫长而遥远。所谓好事多谋，切忌将农村变成新的城市，记住要保护农村原生态环境。

第五篇：关于社会主义新农村建设中环境保护问题的建议

关于社会主义新农村建设中环境保护问题的建议

致公党中央

2008年04月22日14:

32农村环境保护是关系提高农民生活质量、改善农村面貌、推动社会主义新【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 农村建设的一项重要基础性工作。近年来，中共中央和国务院高度重视“三农”问题，在落实科学发展观、构建和谐社会的重要思想指导下，全国各地大力实施新农村发展战略，新农村环境保护工作呈现出蓬勃发展的态势。主要表现为以下几个方面：

一是注重发挥自然生态条件优势，实现旅游业发展与新农村环境建设相互促进提高。如江西省婺源县、玉山县等地，把新农村建设与古村落保护有机结合，在发展旅游产业的同时，提升村容环境，实现旅游业发展与新农村环境建设相互促进提高。二是通过农村环境保护优化经济增长，推进城乡环保工作统筹发展。如浙江省以“生态省建设”为契机，大力推进“千村示范、万村整治”工程，取得了较好成效。三是以挖掘地方历史文化、古村落保护为载体，带动乡村面貌逐步改善。如安徽省坚持保持农村徽文化历史脉络，突出徽派建筑风貌，同时集中资金用于农村环境综合整治与乡镇企业污染治理，收到较好成效。

但同时也应看到，农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响，加剧了我国农村环境的总体恶化，给新农村建设目标的实现带来了巨大障碍。目前存在的主要问题有：一是农村环境保护与经济发展的关系仍有待进一步协调，部分农村地区由于受到所处特殊区位、生态条件的限制，大规模的经济建设与开发必然受到制约；二是农村环境保护与城市环境保护的关系需要进一步理顺，重城市、轻农村的现象依然存在，农村环保基础设施建设严重滞后，人居环境亟待改善；三是农村环境监督管理能力薄弱，没有人管环保，没有能力管环保的现象比较常见；四是城市工业污染向农村转移的趋势加剧；五是农村环保资金短缺问题普遍存在；六是农村环境保护意识尚待

提高。

为此，我们建议：

一、建立统筹城乡与区域的环境保护管理机制

坚持以城带乡、以镇带村，将农村环境保护工作纳入城乡统筹范畴。加强城乡基础设施的统筹规划，加强城市各项环保基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，并根据乡村地区的特点，合理确定服务的内容和配套的标准。离城镇较近的村庄，生活污水、垃圾尽可能就近纳入城镇收集、处理网络，由城镇处理设施统一处理；远离城镇的偏远村庄，在充分考虑当地地理条件、经济发展程度和人口规模等因素下，自愿选择适合当地的污染治理模式。城镇环保部门应切实加强对城郊结合部及远郊的农村环境保护，逐步实现城乡环保一体化。

二、制定各级农村环境保护规划

统筹城乡发展规划，将农村环境保护纳入城镇总体规划予以考虑。以改善农村环境、优化经济增长、提高生态文明为核心，制定各级农村环境保护规划，统筹各部门的资源，集中解决当前农村经济发展中的突出环境问题。在国家层面应尽快制定出台《全国农村环境污染防治规划》（已制定，但尚未公布），明确指导思想、分期目标与重点方向，引导新农村建设朝着健康、可持续的方向发展。县、乡镇政府制定村镇建设规划应以科学发展观为指导，注重与自然环境的和谐相处，强化环境保护内容的前置约束作用。

三、加强农村环境保护制度性基础工作

建立健全有关政策、法规、标准体系，把农村环保作为对干部政绩考核的硬性指标之一，把农村环境治理纳入政府综合决策机制和重大事项督察范围。尽快制定、颁布《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村环境保护条例》等，依法加强对农村环境的监督管理。制定促进农业废弃物综合利用、有机食品发展、有机肥推广使用等有关政策。加快农村环境保护机构的建设，提高农村环保机构的业务能力。省、市环保部门应专人专职负责农村生态环境保护工

作，在乡镇或中心镇设立县环保部门的派出机构，充实基层环保力量。保证必要的工作经费，逐步建立农村环境应急预警体系，妥善处置农村环境污染突发事件。

四、建立多元化的生态补偿机制

建立健全流域上下游生态补偿机制，促进全流域在整体上达到生态效益、经济效益和社会效益的协调促进和最佳发挥。首先，建立国家生态补偿专项资金，用于跨省行政区域的流域生态补偿；建立省级生态补偿专项资金，用于跨市行政区域的流域生态补偿。补偿专项资金每年由国家或省政府统一划拨，专款专用。其次，开征生态补偿税，集中财力支持重点生态区域的生态保护与建设。第三，建立财政转移支付机制，上游地区为保育和改善生态环境限制了地方经济发展，流域下游地区政府应对上游地区进行财政转移支付。

五、强化农村环境污染治理资金保障机制

农村环境整治工作量大、面广，需要投入大量的资金，仅靠地区财政或单方面的力量无法满足，必须建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体、工商企业及社会团体等其它社会资本共同参与的稳定投入渠道。加强财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，统筹安排新农村建设的各项资金使用。从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，多方面配合建立乡镇企业的进园机制，以利于污染集中治理。同时，积极建立污染治理市场化机制，变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”，积极构筑面向市场的环保技术服务体系。

六、研究并普及农村环保实用技术

加强科技研究，因地制宜地开发低成本、高效率的污水、垃圾处理技术。农办、环保、农林、科技等部门应加强对农村污染治理技术的服务指导，并把这一工作纳入各部门的职责范围，加强试点工作。加快现有成果的转化、推广，特别是针对不同地区环境特点，采取成本较低的环保技术，结合发展农业循环经济、清洁生产，把畜禽养殖污染治理、秸秆等废弃物综合利用有机结合起来，实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆等的资源化利用。应着重推广太阳

能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

七、加大农村环保宣传教育力度

广大农民群众既是农村环境保护工作的受益者，也是主力军。应加强指导、培训、宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体手段，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民从自身做起，自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。农村主要领导干部，在农村环保中具有导向性作用，应采取有效措施，着重提高其环境保护意识。在中小学开展环境保护教育，组织实施环境保护实践，树立保护环境的理念。充分利用“3·25”中国生态日、“6·5”世界环境日等载体，以生态人文为特色，提升农村文明程度，使环保意识、绿色消费等观念深入人心。开展农民素质培训活动，鼓励农民积极参与新农村环境建设活动。

发言人工作单位和主要职务：致公党中央

界别：致公

来源：人民网·中国政协新闻网（责任编辑：王喆）