关于乡镇成校发展走向问题的思考

第一篇：关于乡镇成校发展走向问题的思考

关于乡镇成校发展走向问题的思考

沈春栗

摘要：乡镇成人教育在社会主义新农村建设中处于基础性、先导性、全局性的地位，应该全力为社会主义新农村建设搞好服务。但是我国的农村地区，收到当地经济发展的限制以及农民传统观念的影响，不同程度的存在着脱离农村实际的倾向，教育资源得不到有效整合和利用，不能很好地适应农村经济和社会发展的需要。本文通过分析农村乡镇成人学校面临的问题，对乡镇成校的发展走向问题进行思考，并提出策略分析。

关键词：乡镇 成人高校 成校发展

一、农村乡镇成人学校面临的问题 1．师资队伍专业水平低

乡镇的成人学校在经过机构调正以及编制压缩之后，教师的数量也在很大程度上减少，乡镇成人学校的教师师资队伍专业水平也比较低，教师对于成人教育所需要的教学方式方法掌握不够充分，对乡镇地区开展成人教育有着非常直接的影响作用。

2．各级部门重视不够

农村对于成人教育的重视程度比较低，配备的管理人员及各方面的硬件设施都相对来说比较落后，教学目标上也没有长远的规划，3．“短视行为”阻碍农村成人教育发展

“短视行为”是忽略了生产前的人才培训环节，仍旧用传统的落后手段去从事技术要求高的现代化生产，或者是遇到困难再去进行应急性培训，从而让劳动者在生产中发挥不了应有的创造作用。这种现象在不发达的农村是是相当普遍的，很多地方运用落后的技术使得当地的发展很落后，长期下去必然导致经济发展缓慢。

二、乡镇成校发展的走向策略

1．加强立法工作，强化政府行为，改善运行机制

我同成人教育的法规建设远远不够，1987年国务院批转国家教委颁布的《改革和发展成人教育的决定》和1998年国务院颁布的《扫除文盲工作条例》，对推动我国农村成人教育的发展发挥了积极作用。当前在许多经济落后地区，相当部分学龄儿童辍学，使其重新沦为文盲，因此，发展农村成人教育的前提应是杜绝新文盲的出现。县级以上政府要结合国家的有关法律法规和政策，制定相应的地方法规，切实保障九年制义务教育的顺利实施，从根本上杜绝文盲的出现，以保证农村成人教育稳定而健康地发展。

但是，农村成人教育不能够停留在扫除文盲这个初级阶段上，而是应该向培训农业技术能力、农村副业的开发、开办村办企业等更高层次的技术能力的培训发展。办好农村成人教育还要靠很多部门的协作，这就需要政府行为到位，协调好各个单位，完善政策，确保人、财、物的投入，同时还要优化农村成人教育运行机制，通过集体决策、协调管理、联合办学、评估监督等机制来促进农村成人教育的发展。

2．提高认识，明确指导思想和主要任务

要不断的提高认识，充分认识到乡镇的成人教育对于农村经济的发展和科学技术运用有着重要的促进作用，积极整合农村各项力量资源，不断提高农村成人教育的资源利用率，在乡镇成人学校的教学内容和教育实践内容上进行合理的安排，争取能够更好的为“三农”服务。

3．增强为农村经济和社会发展服务的能力

教育部门把开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训当成农村成人教育的重中之重，有效培养多方面的技术人才，为乡镇的经济、管理、医疗等事业的发展提供专业人才，按时开展培训班使得农民能够做到学以致用，把知识更好的运用到实践当中去。

4．完善农村成人教育体系

乡镇的成人教育体系还不够完善，需要和高等的成人院校之间相互联系，建立培养机制，指导农民的学习，教育体系的完善对于农村成人学校的发展是十分重要的，有了完善的体系才能促进农民综合素质的提高，促进农村经济的全面发展。

5．建立专职教师队伍

乡镇成人学院非常有必要建立专职的教师队伍，优秀的教师队伍对于搞好乡镇成人教育是十分重要的前提，地方政府应该适当增加成人教师的编制，积极推动新农村建设的发展，为农村经济发展贡献力量，培养乡镇成人中的可塑之才。

6．引导农民重视科技知识的学习

在我国的农村，大部分农民学习科技知识都是被动的学习，并不是自身主动学习的。再加上大部分农村所学的文化知识有限，很难把学习的知识和实际运用结合起来，还有大部分的农民往往都是为了眼前利益，放弃对知识的学习，认为学习是浪费时间的，因此再大的宣传力度对于农民的影响很小，没有浓厚的学习氛围。所以当地政府应该加强对农民学习的引导，重视他们的学习，加强对农村技术劳动力的培训，帮助他们有一技之长。

7、创新成校教育培训途径与方法

成人院校需要不断创新，积极制定本地的成人教育培训规划，全面推进各项教育培训工作。要配合农经部门，积极实施“万名农民培训工程”、推行“绿色证书”教育；配合科协开展“农函大”教育；配合企业开展职工基本技能培训；配合团委、妇联开展农村青年、妇女基本素质培训；配合农业科研科技推广单位开展实用技术培训，实现全方位、多形式、多层次的农村成人教育培训平台。

8、探索成校多种办学模式

大力探索学历教育与非学历教育并举、长班培训和短期培训共进、基本素质培训与专业技能培训互补等教育培训模式，积极推进成校发展。乡镇成人高校成为广大农民提高自身素质，增收致富的良师益友，为推进农村社会整体发展作出贡献。

三、促进乡镇成人教育向社区转型

1、社区成人教育促使农村人文环境得到整体改善

随着经济社会的不断发展和人们生活水平的提高，社区化的成人教育可以有效的利用资源，优化资源配置，为人们创造更好的生活环境。农民可以根据自己的需求接受培训，国际全球化已经成为趋势，新的知识和观念必须应用起来，成人教育现代扫盲教育、家庭生活教育等纳入其中，并不断充实、提高和完善，有力地促进社区人员适应时代，转变成更具人文素养的“现代人”。

2、社区成人教育促使农村优化整合得到有力强化

环境的优化整合是构建和谐农村，美化环境，促进发展的有效方法，成人教育通过自身独特的而且独有的促进社区整合的职能，促进社区功能优化整合、制度优化整合和认同优化整合，促使社会步入统一的优质管理和控制轨道，促使民众随着社会发展达成社会主流价值观的认同，促进整体协调健康发展。

3、社区成人教育为农村全面健康持续发展提供强劲动力 社区的发展离不开健康可持续的经济、政治、文化、科教、卫生、环境、生态等的和谐发展，这些要素的发展必须以教育发展为支撑，只有良好的教育才能更好的促进这些要素良好的形成，才能有效地促进居民主体能力和全面素质的提高，有了良好教育的支撑，就能促进人的全面发展,缩小城乡发展的差距，有效促进精神文明、物质文明建设、生态文明建设和其他各项建设。

总之，乡镇成人学校教育对于农村的发展是有着十分重要意义的，乡镇成人教育发展社区化可以更好的营造学习的氛围，提供有力的智力支撑，增加农民群众的归属感和认同感，促进社会人员全面素质和综合能力的整体提高，有力地推进社区持续健康发展。

参考文献：

[1] 蒋信发!湖南省龙山县,向习友!湖南省龙山县,彭志勇.“五子”登科兴成教──湖南省龙山县发展农村成人教育侧记[J].北京成人教育.2000(05)

[2] 郭静,朱小蔓.发展中国家农村成人教育面临的挑战与发展趋势[J].教育研究.2011(05)

[3] 庞守兴.冬学衰落的原因探析——兼谈冬学对农村成人教育的启示[J].中国成人教育.2000(03)

[4] 李霞,李永莲.从学校角度看“农村义务教育经费保障新机制”——以西部某省的调查为基础[J].中国农业教育.2009(01)

[5] 赵海林.农村成人教育与农村发展——关于淮安市农村成人教育的调查[J].职业技术教育.2002(07)

[6] 雷世平,赵妤,李尽晖.我国现行乡镇农校的制度缺陷及其优化[J].职教论坛.2012(07)[7] 郑俊青.成人教育管理队伍中存在的问题及对策[J].廊坊师专学报.2000(01)

第二篇：12 市郊农村乡镇成校布局问题的探讨

市郊农村乡镇成校布局问题的探讨

上海市郊乡镇成校的建立，最早可以追朔到50年代。在解放初大力开展扫盲工作的基础上，为了巩固扫盲成果，部分乡镇就开始建立成人学校（当时称扫盲中心校），并配备了专职人员。到了50年代末、60年代初，如浦东的洋泾等乡，开始建立了成人业余中学，但并不普遍。接着就遭到了十年**的严重挫折，市郊的农村成人教育几乎处于停顿状态。70年代末，乡镇的成人教育逐渐得到恢复；随着高标准扫盲工作的开展、原国家教委、农牧渔业部、财政部《关于颁发<乡（镇）农民文化技术学校暂行规定>的通知》[（87）教成字007号]的贯彻落实和乡镇企业职工教育的开展，从80年代中期开始，乡镇的成人学校达到市教育部门制定的标准后，再由乡镇政府正式申报，经教育行政部门正式批准立案，逐渐形成了一镇（乡）一校（以下简称“一镇一校”）的格局。

乡镇成校的建立顺应了农村社会经济发展的要求，并在农村的两个文明建设中发挥了重要作用。特别是改革开放以来，它不仅开设了各类急需专业，为农村产业结构的调整服务；而且举办岗位培训，为农村劳动力转移服务；同时还广泛开展各类文化学历教育和社会文化生活教育，不仅提高了劳动者平均受教育的年限；而且对农村居民文明程度和生活质量的提高作出了重要贡献。

市郊乡镇成校经过十多年的发展，目前已面临好多新的变化，主要有这样五个方面： ⑴学校服务半径的变化

随着市郊小城镇的发展，交通的便捷，为成校扩大学区范围和办学规模创造了极为有利的条件，也使就学学员中外乡镇的比例不断增加。这种状况的出现，既为乡镇成校的发展带来了新的机遇，但在某些方面也与一镇一校的行政管理体制发生了矛盾。

⑵学校服务对象的变化

随着农村城市化进程的加快，一方面乡镇管辖面积和直管人口不断减少，同时各类非直管人口却越来越多（包括外来人口，市属、区县、外资、私营企业职工，城镇居民，离退休人员等）。作为镇的成人学校，其服务的对象已不能再局限于镇所直接管辖的农民，而应是学区范围内的全体居民，但因财政渠道和管理体制等方面的多种原因，使办学的社区化趋势与现行的办学格局之间产生了不协调。

⑶学校服务内容的变化

随着市郊农村高中阶段教育的普及，不仅使新增劳动力的文化基础不断提高，也对成人学历教育提出了新的要求，而乡镇成校的现状（包括师资、设施、规格、专业设置等各方

面）却与其不相适应。同时市郊社会经济的发展，对成人的职业技术教育产生了新的（或潜在的）需求，但目前乡镇成校的办学条件又难以满足这种需求。

⑷学校服务方向的变化

随着城市化程度的提高和两个文明建设的发展，迫切要求成人教育为社区（小区）建设服务，从而与目前部分成校以学历教育为主、非学历教育为辅、忽视公益性非正规教育的服务方向产生了矛盾。

⑸学校服务网络的变化

近年来在农村成人教育中，一方面多数乡镇成校抓住了机遇，在学历教育得到较快发展的同时，进一步加强了自身的规范化建设，就使部分办学基础较好的成校从提高办学层次、开设特色专业、扩大生源和事业规模等方面考虑，对突破现有办学格局产生了强烈欲望；但在另一方面，对村、企一级办学点的建设却有所松弛甚至空缺。这种状况的存在，与乡镇成校要更好地为社区教育服务，大力发展村、居委、企业的办学点，为创建学习化社区、最终构建终身教育体系多作贡献的社会需求之间也产生了矛盾。

于是目前乡镇成校的布局是否合理？要不要调整的问题就提出来了。

乡镇成校的布局问题是一个新形势下的新问题，目前有两种意见：

有一部分人认为依托目前市郊乡镇的人力、物力和财力，要办好一所上规格的成校，客观上有相当难度，即使勉强办了，但生源又不能得到相应的保证，办学效益低下，已经在不少乡镇成为一个不争的事实。而便捷的交通条件又为跨乡镇招生、办学创造了十分有利的条件。再说中央关于举办乡镇成校的有关文件是十多年前制订的，已不适合上海市郊农村变化了的实际，所以目前市郊已无一镇一校的必要，必须进行适当的调整。

但大多数人认为，即使市郊农村的情况发生了许多变化，但一镇一校的格局仍需坚持，并要加强规范化的建设。这是因为：尽管成校服务的半径、对象、方向、内容和网络发生了变化，但成校的基本任务没有变，办学宗旨没有变，它“是由乡（镇）人民政府举办的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的乡镇社区成人教育基地”①的性质也没有变。部分同志所以对一镇一校的布局产生疑虑，主要是因为情况确实发生了变化，而办学观念没有及时转变，加上好多措施不能及时跟上，使部分乡镇成校在办学中确实存在着这样那样的问题，在对农村成人教育实际不熟悉或缺乏了解和认真分析的情况下，产生这些想法也是十分自然的。

目前市郊乡镇规模过小的问题已受到市委、市政府的高度重视，目前正在合并调整之中，如浦东新区农村原22个镇已撤并为13个镇，所以对办学带来的诸多不利因素必将是暂时的。

由此可见，在现行体制下，市郊农村应在保持一镇一校格局的前提下，根据农村城市化进程中变化了的情况，对乡镇成校的办学功能、校舍设备、师资力量、专业设置和实验基地建设等方面进行必要的调整和分工也是十分必要的。从这个意义上说，这也是一项十分重要的布局调整工作，并要在调查研究的基础上，抓紧落实和完成。

事实上所谓乡镇成校布局调整的问题，并不是不要坚持一镇一校的格局，恰恰相反，而是要在坚持一镇一校的前提下，恰当调整它的办学功能、方向，以适应新的形势，并解决由此而产生的一系列具体问题，促进乡镇成校的进一步健康发展。

1、加强领导统筹规划

如何使乡镇成校能够充分体现它“综合性、多功能和社区化”的办学方向，以更好地为农村两个文明建设服务，是做好乡镇成校布局调整工作的根本目的。为此，市郊各区县的教育行政部门应加强领导，组织力量，对农村成人教育和乡镇成校的现状作一次深入的调查研究，然后根据各校办学基础、主要问题和乡镇区划变动的实际，统筹规划，制定恰当的调整方案。那种认为农村成人学校可有可无，甚至不惜借“改革”之名加以取消的任何想法和做法，都有是不可取的，错误的。

2、正确引导合理配置

由于乡镇成校“是由乡（镇）人民政府举办的”，并“接受乡（镇）人民政府的直接领导和区（县）教育行政部门的行政管理和业务指导”②，所以做好布局调整工作的关键在于调动乡镇政府的积极性，主要的方法在于正确的引导。就是要使乡镇政府也能认识到布局调整的重要性和必要性，并能在这个基础上，既从本乡镇的角度，又能从整个区县的全局来考虑问题，自觉地接受调整方案，才能使乡镇成校在办学方向、服务功能、专业设置、教学设施、师资力量、办学规模等方面进行适当的调整，同时对教育资源进行合理配置，只有这样，乡镇成校的布局才能逐步趋向合理，才能使整个区县的农村成人教育得到协调发展。

3、采取措施加强重点

笔者认为，乡镇成校布局调整的内容主要应体现在三个方面：一是学校的定位，二是专业的设置，三是教育资源的配置。

从市郊乡镇成校发展的方向看，主要是为本乡镇的两个文明建设服务，为此必须建成乡镇社区性的成人教育基地；但随着成人学历教育重心的上移和成人职业技术教育的发展，对办学条件（包括教学设施、实习实验基地的建设和师资力量等教育资源的配备）的要求也越来越高，使各乡镇成校在办学方面的差异将日益扩大。在这种情况下，各乡镇成校在发展过程中必须正确定位：在加强社区教育，广泛开展丰富多采的社会文化生活教育的同时，是向中高层次方向发展呢？还是以普及性的教育为主？必须在综合分析学校所处位置、交通环境和办学条件的基础上，进行通盘考虑，并在得到乡镇政府的认同和支持的情况下，正式确定下来。

学校的办学方向确定以后，就要考虑专业设置问题。在一个区县范围以内，对于有条件向中高层次方向发展学历教育与职业技术教育的乡镇成校，就要从区县整体出发，在专业设置上进行适当调整和合理布局，这样就可避免因专业重复设置而造成的各种严重后果，这是乡镇成校布局调整工作的重点。

只有在发展方向和专业设置确定以后，才能使各校在举办中高层次教育中有所分工，才能合理配置各种教育资源，真正做到“有所为、有所不为”，才能使办学条件得到进一步改善，符合相应的要求和标准，也才能确保生源和办学效益，使乡镇成校走上健康发展的轨道。

近年来，市郊各区县都能根据自身的条件，加强市、区两级示范校建设，进一步调动了乡镇成校加强自身建设的积极性，这是做好乡镇成校布局调整的一个契机。可以考虑以市、区县两级的示范性乡镇成校为重点，适当增加部分有条件的创建单位，作为高层次、辐射型、示范性的办学基地，对其现有的办学方向、培养目标、专业设置、设施配备和师资力量进行适当的调整，并在条件成熟的镇，可在现有成校的基础上，增加职教职能，逐步形成镇的成职教中心，使职教网络也能逐步覆盖到整个区县，以更好地满足市郊农村城市化进程中，对各类初中级人才的需求。

4、点面结合共同发展

目前市郊农村成人教育正面临着成、职、普沟通、创建学习化乡镇社区、建设终身教育主阵地、共同构建终身教育和终身学习体系的新任务，为此各区县必须首先形成一个完整的三级办学网络。

在这样一个办学网络中，区县可以社区学院（或区县电大分校）为培养高层次人才和开展社区教育的龙头单位，加快远程教育网络的建设，并逐步在有条件的街镇建立接收终端；同时以区县的成人教师进修学校（教研室）或成人中专（业余中学）作为业务指导（公共服

务）机构和办学的重点单位，形成辐射全区的教育网络，使其成为构建区县终身教育体系的重要支撑。在乡镇一级，则可以市、区（县）两级示范性乡镇成校为主的重点成校为骨干，其他乡镇成校为主体，通过它们，指导所属村、居委及企业的办学活动，建立村级农民学校或办学点，逐步形成遍及整个乡镇的办学网络，为创建学习化的乡镇社区提供有效的载体。只有这样，才能做到点面结

合，共同发展。

实际上，在乡镇成校的布局调整过程中还涉及到乡镇成校的审批建制、校舍设备、师资力量、实习基地和经费渠道等诸多具体问题，当前特别要重视乡镇区划变动中，如何确保教育资源的重组和保护，不使流失。特别是对重点成校的建设，区县教育行政主管部门在行政管理和业务指导等方面，应负有更多的责任，需要作必要的投入，并与区县教育内部的职教、普教、招生等部门和教育外部的财政、人事、劳动等部门加强联系、沟通和协调，才能真正做好，对这些问题本文就不作详细的论述了。但笔者深信，只要市和区县的有关职能部门共同努力，乡镇成校布局调整的工作是一定能够做好的，因为这不仅是农村成人教育发展的需要，也是市郊农村社会经济发展的客观要求。

注释：

①②见《上海市乡（镇）成人中等文化技术学校设置暂行规定》第二条。

本文是1999年上海市成人教育协会的认定课题，主要是探讨有关上海市郊农村地区乡镇成人中等文化技术学校布局方面的有关问题。原载《浦东成人教育》2000年第3期。获浦东新区成协《中华职教浦东杯》二等奖。

（本文定稿于2000年7月）

第三篇：当前乡镇成职教育发展现状的思考

当前乡镇成职教育发展现状的思考

湖北宜昌市夷陵区龙泉镇成人文化技术学校 蒋自洪 443112

摘 要：农村成职教育肩负着农村人力资源开发，提高农民素质，建设社会主义新农村的重要作用。然而，因农村政治、经济体制改革等因素，其发展现状却令人担忧，分析其原

因，改革和创新其工作模式势在必行。

关键词：农村成职教育；现状；思考

农村成职教育是我国农村教育的重要组成部分，是建立学习型社会和构建终身教育体系的重要基础，也是实现农业产业化经营的必然要求。乡镇成职教育在农村成职教育网络中具有承上启下直接为“三农” 服务的功能，承担着农村人力资源开发、造就数以亿计的高素质劳动者的重任，其存在的可行性和地位，不容置疑。然而，随着我国社会主义市场经济的不断完善，政治、经济体制改革进入不断深化的重要历史时期，农村正经历着根本性的变革，而乡镇成职教育却因多重因素，正经历着改组、改革、撤并的现实，并面临淡化、萎缩，甚至被替代的危险，发展举步维艰，出现许多新形式、新问题。

面对现状，我们应该分析原因，积极应对农村体制改革和农业产业化推进的新形势，用新的视角审视乡镇成职教育的改革和发展，最终探索出一条与农村经济发展相适应的成职

教办学之路。

一、当前乡镇成职教育发展的现状

据来自国家教育行政部门统计资料显示：2004年全国乡(镇)、村成校办学所数少于90年代中期四成，如湖北成职教育所数在全国占第29位，该省所辖宜昌市乡(镇)成人技术学校办学所数，在全省占第二位属于中上水平，而该市现所辖八县市五区仅剩三县一区有乡镇成校。乡镇成职教育发展为何如此不景气？原因多多，我通过十多年成教工作实践发现乡镇

成职教育发展存在以下方面现象。

（1）乡镇机构改革，各地成职教育机构撤并，工作人员大幅减少，造成了在90年代已发展成的独门独院校舍、财产、资金的大量流失。一部分乡镇成校与中心学校等部门合并后，仅保留1～2名成教管理干部编制，教学设施、师资等己不能适应新时期农业产业化发

展要求和农民不断增长的学习需求，逐步被边缘化。

（2）教育体制改革，落实以县为主体的管理体制，是办好普教的有力保障，而农村成职教育直接为当地经济建设服务，为“三农”服务，县一级承受着普教重负，没有太多财力投入，乡镇一级财力不足且投入的积极性不高，农村农民无钱“买单”学技术，成职教育因

经费投入不足，而停滞不前。

（3）乡镇成职教育缺乏系统管理体制。注重在统计数据、创建达标的形式上，没有注重在开发农村人力资源的内容上，最主要的是缺乏一套执行、落实、评估的监督考核机制，难以检验真实的教学效果及办学状况。

（4）“农科教结合”作为乡镇成职教育整合部门优势，服务“三农”的重要工作机制，近几年来也逐步淡化。

（5）乡镇成职教育教学设施简陋、师资不足、发展不平衡，呈现出办学模式单

一、内容陈旧、层次不高，影响农民求学的欲望和乡镇企业主开展职工教育的信心。

（6）不同行业、部门及相关培训机构，围绕各自发展需要，办学很少沟通，条块分割，交叉重复，农村流形于“半天式，一阵风”的会训一体培训模式，使受教育者处于盲目状态，致使许多农村劳动者无法被纳入教育培训行列。

（7）因机构改革等因素，乡镇成职教育自主办学，独立法人地位缺失，活动空间受限，不能呈现出为“三农”服务的主体地位，农村人力培训资源市场逐步被相关部门、社会组织

挤占，乡镇成校呈现办学难的局面。

二、产生乡镇成职教育发展现状的原因分析

影响乡镇成职教育发展因素是多方面的，笔者认为，主要由以下四个方面。

（1）重视不够，认识不足。一是长期以来，不少领导认为，农村成职教育是一种“不正规”的教育，忽视了农村成教培养人才的重要作用。二是很多人认为成职学校培养出来的算不上什么“人才”，只盯住初中培养多少上重点高中，高中培养多少上一类大学，受狭义人才观的影响，给成教发展带来困难、阻力。三是从成教投入与产出权衡比较，发挥的效益不太明显，也不象普教那样受大众观注，受急功近利的业绩观思想影响，当地行政领导对发展成职教育缺乏足够信心。认识缺位，重视不够是发展乡镇成职教育的主要制约原因。

（2）成职教育经费投入不足。财政资金与教育的巨大需求存在很大差距，有限的财力只能用在公益性更强的普教上，在一个长的时期内成教投入不足不会有大的改观，增强自身造血的功能的工作机制，办学产业化的运作模式尚未形成。成教发展经常处于一种“无米之

炊”的境况。

（3）“农科教结合”服务“三农”不令人满意。因领导体制难以理顺，各部门看重自己的利益，参与积极性不高，同时在工作机制上缺乏相应约束机制和经费保障，仅靠成职教育部门单抓本应属于行政统筹行为的事项，缺少社会支持等原因，“农科教结合”不令人满

意。

（4）随着我国社会主义市场经济的不断完善，农村正经历着一个转型的重要时期，加上乡镇成教机构改革“瘦身”，给乡镇成职教育发展带来巨大的生存、发展压力，特别是一些思想准备不足，跟随时代不紧，缺乏市场经济体制发展要求的自主意识、竞争意识、开拓创新意识的成教工作者，因不适应时代发展需求，而裹足不前。机构和人的因素是困扰发展的主观因素。

（5）部分地区农村经济发展缓慢，农民收入低下，仍处于传统的农业耕作方式，对参加成教培训依靠科技增收信心不足。部分乡镇企业、私营企业等仍以劳动密集型为主，只重视物质投入而看不到人的素质对企业发展的助推作用，对提高职工素质的积极性不高等，是

成教发展缓慢的潜在因素。

三、发展乡镇成职教育的思考

随着我国全面落实科学发展观战略的实施，建设小康社会对高素质劳动者和技能人才的迫切需求，2005年10月全国职业教育大会的召开等，为农村成职教育的发展提供了机遇和广阔的发展空间，在机遇与挑战、希望与困境并存的发展时期，乡镇成职教育必须增强全面提高农民素质的责任感、使命感和紧迫感，围绕农村推进农业产业化新形势，农村成职对职业教育多样化需求的新趋势，必须坚持改革办学体制、教学模式，创新农村人才培训工作

新机制，只有勇于走出丛林才能沐浴阳光。

（1）当前乡镇成职教育面临的经费投入不足，培养人才的目标、质量不能真正适应社会需要的现状等，解决问题的主要途径是用产业化的思路和市场经营理念运作成职教育，要变办好乡镇成校为经营好成校。在坚持正确的办学方针下，要向民办培训机构、相关人才资源培训实体机构学习他们挖掘市场、分析把握市场的经验。一句话：就是要用企业的理念经营农村成职教育，要用市场的手段组织农村成人。建立起品牌的专业、品牌的师资、品牌的学校，在农村人才资源培训市场上找到自己的一席之地，学校的办学实力在产业化运作中提升，最终实现学校发展与人才培养双赢互动。成职教育发展产业化，使乡镇成校必须面临的、不可回避实质性课题。早转变早发展，慢转变慢发展，不转变不发展。

（2）职成发展一体化。“成人教育”一词的由来是因其受教育对象是成人，而就其所从事教育内容均属职业教育范畴，农村职业教育与成人教育（“两教”）同属于农村教育体系的组成部分，成职一体化发展有助于互补双赢。作为高中编制的区（县）级职业教育中心，有良好师资队伍、教学设备、实习基地，但与农民相距遥远，难解农村需求科技之渴，而改革中的乡镇成校虽与农村零距离接触，但缺少师资、教学实习设备、新科技项目等，不能满足成职多样化的学习需求，把成职教育拿入职业教育中心的统一管理范畴，等同职教教师并作为其外派机构，与地方双重管理，实施“两教”一体化发展，有利于拉长职业教育为农服务链条，实现职业教育由职前教育走向职中、职后教育，实现具有真正意义上的职业教育，而成职教育以职业教育为后盾，发展起来更踏实，服务“三农”更有效。我认为坚持在区一级教育行政部门统一领导下，以职业教育中心为主管理，乡镇统筹配合管理，“两教”发展一体化，使乡镇成校管理体制重新改革，能切实有效地改变乡镇成校当前办学现状。

（3）整合教育资源，组建社区教育学校。加强由当地政府统筹下的农科教领导力度，积极探索新的农村经济体制条件下工作的新模式，构筑新的成职教育工作体系，增强为“三农”服务能力。在各乡镇成校的基础上，组建社区教育学校，可设想以县(区)所辖区划为主，把邻近几个乡镇成校联合一起，建一所达到初中建制的社区教育中心学校，建强阵地，按社区教育工作体系，实施全员（覆盖社区全体成员），全程（人的生命发展过程）、全面（包涵思想道德、基础文化、职业技术、艺术修养等）的教育，克服当前乡镇成校办学所数多，师资、教学设施、设备严重不足的矛盾，由“小而多”向“大而全”合并，办成规模，立足

于为大农业服务，这也是一种可行的乡镇成职教育发展模式。

以上三种乡镇成职发展模式的思考，不同程度能克服现实弊病，达到促进乡镇成职教育发展的目的。在当前我国政治、经济体制改革的深化时期，乡镇成职教自身必须改革，只

有坚持正确的成职教改革观、发展观，才能有效克服现实弊病，走出一条与农村经济发展相

适应办学之路。

正视乡镇成职教育的发展现状，研究其产生现状的深刻原因，积极探索新形势下乡镇成教的发展趋势，运用农村市场经济的发展观点，变革其原有办学体制、办学模式，积极推进农村教育体制改革，使乡镇成校加快发展，真正肩负起能造就大批高素质的劳动者的重任，服务“三农”，推进农业产业化，满足农民日益增长的学习化的需求，为建设社会主义新农

村服务。

参与文献

[1]方兆康．论成人教育的产业化属性与发展思路[J]．成人教育学刊，2005（10）.[2]曹静、黃正泉．农村职业教育与成人教育一体化初探[J]．成人教育学刊，2005（10）.

第四篇：强基础求创新建立乡镇成校发展的长效机制

强基础，重创新，探索乡镇成校发展的长效机制

摘要：乡镇成校要生存，要发展，必须加强基础建设、创新办学模式、拓宽办学路子，才能构建起农村成人教育培训的长效机制，才能有效地提高广大农村劳动者的文化技术素质，才能更好地紧帖经济，服务百姓。只有构建起农村成人教育培训的长效机制，才能把乡镇成校办成一所乡镇的大学校，使成校走在可持续发展的康庄大道上。关键词：基础；创新；发展

乡镇成校要生存，要发展，就必须强基础、重创新，树立“服务、经营、创新”的办学理念和“紧帖经济、服务百姓、提高素质”的办学方针，自觉为“三农”服务。近年来，孙端成教中心在加强基础建设、创新办学模式、拓宽办学路子等方面，积极探索乡镇成校生存发展的长效机制，开辟了一个乡镇成校发展的新天地，并实现了经济、社会效益的“双赢”。

一、突出“三大建设”，提高办学档次

队伍建设、基地建设和机制建设，这三大建设相辅相成、缺一不可，与成校的发展也息息相关。近几年来，我们突出“三大建设”开展工作，既实现了滚动发展，又提高了办学档次。

一是突出队伍建设。抓好一支队伍，确保培训质量。一所好的农村乡镇成校，办班是中心，教学是关键，质量是生命。成校虽庙小和尚少，但从自身发展的长效机制出发，建立一支思想好、作风正、业务精的专、兼职教师队伍十分重要。我们成校现有三位教师，全部是大学本科，中级职称。一名教师为县级教坛新秀，另一名教师为县级优质课教师，高级电工，省级维修电工考评员。为了保证举办各类培训班的师资，我们还聘请了42名兼职教师，形成一支具有较高学历、较强业务、结构合理、稳定的专兼职教师队伍。在加强团队建设方面，我们把县教育局提出的：“情系成教，带着感情干成教”的要求化作自觉行动。教师精神状态 1 好，工作热情高，协作共事好，有一种奉献精神，基本上没有双休日和暑假。学校营造一种尊重教师利益的氛围，使教师具有主人翁的工作态度，专任教师与兼职教师都能开拓进取，认真负责，一丝不苟，从而形成一支高绩效的工作团队。

二是突出基地建设。建好一个基地，夯实培训基础。学校应该是一个环境优美,适合成人培训学习的场所。必须把不断加强对学校软硬件设施的投入看成是成校发展永恒的主题。近几年来，无论在办学规模还是在整体实力上，我们坚持每年都有新的突破。2003年投入近6万元，对校舍进行整修，改善了办学条件。2004年，又出资近9万元配备计算机及多媒体教学设备。2005年，又投入5万多元，新增双人课桌80套，安装空调12台。学校现有图书8000多册，计算机64台，多媒体设备一套，复印机一台，电视机2台，音箱一套，空调13台。双人课桌130套，单人课桌50套。至今，已增添、更新教学设备累计达40多万元。为乡镇成校的发展创造了更好的条件。我们着力拓展教育履盖面，完善村级培训网络，已建有16个村级乡镇成校，还重点建设好五个培训点：新河村重点培训大棚蔬菜，皇甫村重点培训特种水产养殖，许家埭村重点培训被征地农民的职业技能，伊诺培训点重点进行外来务工人员培训，龙洋培训点重点进行企业技能培训。有了这样坚实的办学基础，我们就能站稳脚跟，领先制胜，从硬件建设上保证了一个良好教育环境的形成。

三是突出机制建设。订好一套制度，规范培训程序。作为成人学校，必须建立起一套与市场经济相贴近的灵活的办学机制。并把教师的个人利益和前途与学校的发展联系在一起，才能提高工作效益。制度建设是开展乡镇成校工作的保障。以制度管理学校，使管理规范化、科学化。为此，我们从发展的长效机制出发，制订和健全了十项管理制度：校务例会制度、教育计划制度、学员轮训制度、学习考勤制度、学员考核制度、定期考试制度、督导检查制度、档案管理制度、教师岗位目标考核细则、岗位责任制实施方案及教师利益分配原则。由于这些机制的运行与落实，使学校分工与协作统一，讲求质量，提高效率，从而强化了群体的凝聚力，人心齐，泰山移，有力保证了成校的办学质量。

二、注重“四个创新”，树立服务理念

成校要生存，求发展，就必须在创新上下功夫。如果局限于原地踏步、安于现状，最终一定会被淘汰。近几年来，我们从注重“四个创新”入手，树立正确的服务理念，有效拓宽了办学路子。

一是创新党校的办学模式，建立入党积极分子“二册一证”培训制度，不经培训的不能发展为中共预备党员。此项工作受到省委宣传部领导的肯定，认为我们的工作是“常规加规范，办有特色”。创新了入党积极分子的常规教育。我们在镇党委的正确领导下，建立全镇党员轮训制度，通过系统的轮训达到提升党组织整体能力水平和党员整体素质水平。对一些地处偏远的农村党支部，我们从实际出发，运用“流动党校”教育模式，如背着多媒体教学设备多次下樊浦、皇甫、三条娄等村上党课。党员轮训由党政两套班子成员作动员，成校校长作主讲。我们还经常聘请县、市党校老师来镇党校上课。使镇党校形成了一整套渐趋完善的长、宽、高全方位立体化教育培训模式，为孙端的改革和发展发挥了积极的作用。我们党校的办学模式已受到县委组织部、宣传部领导的肯定。《拓宽服务领域，服务党建工作》、《长、宽、高相结合，创新农村党员教育模式》等文章在市党刊《大地》、《绍兴通迅》及《绍兴县教育》上发表。孙端党校创新工作经验在县委宣传部召开的“十所百点”创建工作会上作交流推广，受到县委的重视。事实证明，我们探索创新党校办学模式是成功可取的。

二是创新家长学校的办学模式，摸索一套以乡镇成校为龙头，以教学点为依托的农村家长学校的办学模式。在我们成校内设立家长学校总校，镇中、镇校、分校、各完小、中心幼儿园相应设立十一个教学点，全镇统一计划、统一师资、统一教材、统一表彰，并充分发挥总校的辐射作用，形成了一套规范的教学管理制度。我校的做法在省、市家庭教育工作会议上作过经验介绍，取得了显著的社会效益。我镇家长学校被评为首批市示范家长学校和县家庭教育先进集体。教师撰写的家庭教育论文在市县评比中分获一、二等奖。

三是创新成人教育多元化办学模式，探索一条由单一趋向多元的办学新路。3 成校要生存，要发展，必须拓宽办学路子，扩大教育培训面，实行多元办学。我校设有党校、家长学校、人口学校、新婚学校、孙端镇文化活动中心、电大绍兴学院孙端教学站、省高教自考绍兴县孙端镇工作站、县劳动和社会保障局再就业培训基地等多种实体，为成校培训提供了充足的生源。同时，全方位开办不同层次、不同类型实用技术和文化培训班。省农村信息报第二版《乡镇成校科教兴农》，省电视台《农民学技术，政府来“埋单”》等对我校的培训工作进行专题报道。

四是创新主动为当地政府服务的意识。乡镇成校必须努力做好当地党委政府布置的各项工件，努力为当地的经济建设服务，形成大教育的广阔天地。几年来，我们为镇党委办好党校，共培训入党积极分子200多名，上党课150多堂，接受党课教育达3000人次，使镇党校荣获“市示范党校”和“省基层党校示范点”的荣誉称号。我们还为镇政府管理好镇文化活动中心，为我镇成功创建省“东海明珠工程”做了许多创新的工作。

三、实现“五个结合”，拓宽办学路子

在发展历程中，我们对成人教育不断摸索、不断深化，不断前进，走出了一条由理论到实践的新路子，为我镇成校的生存发展开创了全新局面。具体做到五个结合：一是与学历教学相结合。共开办《汉语言文学》本科班、《会计学》大专班、《工民建》双证制成人中专班、成人高中班等，共进行学历培训166人。二是与部门工作相结合。办好党校、人口学校、文化活动中心等，及时开展入党积极分子培训、党员轮训、远程教育培训等，与劳动和社会保障部门联合办学，开展电工、电焊工等技能培训，培训党员204人；开展失业人员培训，有505人报名参加，已经培训380人,颁发等级证书250人。三是与社区建设相结合。开办老年大学、人口学校，进行新婚培训，青春期培训等接受培训350人。四是与企业发展相结合。全年共培训熟练工206人，企业职工549人,“阳光工程”培训98人，外来人员培训490人。五是与农民培训相结合。全年共培训学员6446人次，其中培训失土农民410人，开展技能培训598人。

乡镇成校的发展，必须强化成人教育为农村经济服务的功能，加强基础建设，4 加大培训创新力度。通过岗位技能培训，农村实用技术培训和学历教育培训，有效地提高广大农村劳动者的文化技术素质，进一步增强农村、企业吸收和运用科学技术的能力，有力地促进当地经济建设和各项社会事业的发展。只有这样才能构建起农村成人教育培训的长效机制，才能把乡镇成校办成一所乡镇的大学校，使成校走在可持续发展的康庄大道上。

孙端成教中心

赵荣兴

第五篇：深化乡镇机构改革问题思考

推进乡镇机构改革，使其把工作重心转到加强社会管理和公共服务上来，可以从根本上消除制约农村发展的体制性障碍。这不仅是巩固农村税费改革成果、从源头和制度上防止农民负担反弹的一项根本措施，也是维护农村稳定，构建社会主义和谐社会的重要保证，直接关系到农村税费改革的最终成败，是农村综合改革的关键所在。

省委、省政府《关

于全面推进农村综合改革试点的意见》提出乡镇机构改革的目标：坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，优化乡镇机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。乡镇机构改革涉及面广，内容复杂。要实现改革的目标，需要解决的问题很多。有关专家认为，各地在进行改革时，必须注重转变政府职能，妥善安置分流人员，加快农村公益事业发展，实行编制管理实名制。

《意见》要求，首先要深化乡镇党政机构改革，综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3-4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5-9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。同时，深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营性服务单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。此外，加强机构编制管理，全面推行乡镇人员编制实名制管理，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增；深化干部人事制度改革，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争(竞聘)上岗和“凡进必考”制度，并妥善安置分流人员。

推进乡村区划调整，是乡镇机构改革的延伸，是巩固和扩大乡镇机构改革成果的必然要求。根据《意见》，全省乡村规模原则上定为：平原地区乡镇5万人以上，行政村0.4万人以上；丘陵地区乡镇3万人以上，行政村0.3万人以上；山区乡镇1.5万人以上，行政村0.15万人以上。平原、丘陵、山区县城人口分别为10万、8万和5万人以上，中心镇人口分别达到7万、5万和2万人以上。