欧洲移民危机

第一篇：欧洲移民危机

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Today though we are looking at the Impact of the immigrant crisis on Europe，今天我们来看一下移民危机对欧洲的影响。

This is a thorny subject and one beset with both moral,humanitarian conflict and economic considerations.这是一个烫手的山芋，既有道德和人道主义纷争，又有经济方面的考量。

However the rise in immigration has now become a major issue in Europe, exaggerated in the past couple of years by the numerous conflicts that have sprung up in the Middle East, Africa and the Balkans which have further accelerated this year.The stream of poignant and heartrending pictures of refugee migrants and their families trying to make their way north after having crossed the Mediterranean or Aegean Sea can have left no viewer untouched.But it also illustrates an age-old truth that on top of those fleeing war and unrest at home these migrants also want to work and simply to build a better quality of life for themselves and their families in a safe far off land.Many have simply walked their way out with only a pitiful handful of possessions or simply the clothes they stand up in whilst others in the professional classes have made the same difficult choice and arrived by more conventional methods.然而，现在移民激增成为欧洲的一个大问题，过去几年中，这一情况不断恶化，由于中东、非洲以及巴尔干半岛危机，今年的形势愈加严重。难民移民和他们的家人试图穿越地中海或者爱情海北上，场景十分悲惨、心酸，让人无不为之动容。但这也解释了一个古老的真理，在逃离家园战争和**的背后，这些移民也希望为自己建立一种更好的生活，为他们的家人寻找一片安全的乐土。不少人只带上简单的随身衣物就上路了，一些职业阶层的人也做了同样艰难的选择，采取了更加传统的方法到达欧洲。

In Europe today that mostly means going to Germany, Scandinavia, Britain and some other places such as the Netherlands by way of the open borders of existing EU members where unemployment levels are low in comparison with the likes of Spain and Greece.Germany, at 4.7%.has the lowest unemployment rate in the whole of the EU whilst Greece has the highest unemployment rate at 25% followed by Spain at 22.2%.在今天的欧洲，通往德国、斯堪的纳维亚半岛、英国和其他一些国家比如荷兰，通常的做法是借由现有欧盟国家开放的边境，那里的失业率比西班牙和希腊的失业率要低。德国的失业率为4.7%，在整个欧盟国家中，失业水平最低。希腊的失业率最高，达到25%，西班牙以22.2%的失业率紧随其后。

As the free movement of labour is one of the founding principles of the European Union, many migrants will end up where the jobs are and, to some extent, where other migrants from their home region have already settled.This will provide some start-up comfort and support and for many bridge the language barrier of the host country.由于劳动力的自由流动是欧盟建立的基本原则之一，所有哪里有工作，哪里移民就多，并且那里通常有很多来自相同故土的移民已经定居下来。这可以在初期提供一些安慰和支持，为东道国缓解一些语言障碍隔阂障碍。

The magnitude of the problem now is enormous.Net long-term migration to the UK(immigration less emigration)was estimated to be 330,000 in the calendar year ended March 2015 whilst at a rough guess, Germany may receive 400,000 to 500,000 more immigrants this year than it expected just six months ago.现在这个问题的重要性不容小觑啦！截止2015年3月，英国的长期净移民估计有33万。粗略估计一下，德国今年接收的外来移民会达到40万至50万，远远超出6个月前的预期。

If so, this would add 0.5%-0.6% to the German resident population.For the EU average as a whole, the increase may be half that scale.如果实际情况真是如此，德国的居住人口将增加0.5%-0.6%。对整个欧洲的平均水平而言，增长的人口将是德国规模的一半。

The most common nationality by far of those currently arriving in Greece and Italy is Syrian.Other common nationalities are Eritrean, Afghan, Somali, and Iraqi.In most cases they are fleeing civil war, violence and oppression.Those who do make it to the UK are highly likely to be granted refugee status or humanitarian protection.Legally and morally, they are not illegal immigrants, still less “bogus asylum seekers”.But that’s not the whole story by any means: a considerable number are from countries in west Africa, including Nigeria and Ghana.Here the motivations for most are likely to be primarily economic.目前抵达希腊和意大利的外来移民主要是叙利亚人。其他还有厄立特里亚人，阿富汗人，索马里人和伊拉克人。他们主要是为逃离内战，暴力和压迫。那些成功到达英国的人，很可能被授予难民身份，或给予人道主义保护。在法律和道义上，他们不是非法移民，也不是“虚假的寻求庇护者”。但无论如何，这也不是整个事情的全貌：还有相当数量的人来自西非国家，包括尼日尼亚和加纳。这里，多数人的动机可能主要出于经济上的考虑。

The EU needs to formulate some common response now, and quickly.These should include: a clearer foreign policy designed to stabilise Syria and Libya.The EU should also urge Turkey to play a fully constructive role.And the EU should put serious financial pressure on Eritrea to reform itself like next-door Ethiopia.现在欧盟需要制定一些通用的应对措施，并且要快。这些措施包括一个更加明朗的外交政策，旨在稳定叙利亚和利比亚。欧盟也敦促土耳其充分发挥建设性的作用。欧盟还应该对厄立特里亚施加严肃的财政压力，促使其像其邻国埃塞俄比亚一样，进行改革。

The EU also needs a common definition as to who qualifies as a refugee and who can be sent back fast to safe countries of origin.A quota system to distribute refugees makes sense to process their claims fast.欧盟也需要一个统一的定义，以区分谁有资格作为难民，以及谁可以被快速安全地送回原籍国。按配额制度实施难民分配，对于快速处理难民请求还是非常有帮助的。

But those who are accepted may ultimately move to where the jobs are and not respect an initial quota distribution between, say, Germany and Hungary or Britain and France for very long.但那些被接收的难民可能最终前往有工作的地方，并不遵从最初的配额分配，比如在德国和匈牙利之间，或英国和法国之间。

So what economic benefits are likely? Well migration does represent a small stimulus to aggregate demand.Economists estimate that extra spending on migration-related issues may amount to 0.3% to 0.4% of annual GDP in Germany.Similar results could be expected in a few other countries like Britain or the Netherlands.Some countries may even use immigration as a reason to exceed fiscal targets.那么，这会给经济带来哪些实惠呢？妥善处理的外来移民确实会给总需求带来一点小小的激励。经济学家预测，与移民问题相关的额外开支在德国年GDP中占据0.3%-0.4%的份额。其他国家，比如英国或者荷兰，情况也大致相似。还有些国家甚至可能以外来移民作为理由，超额实现财政目标。

On balance, the result could be a near-term stimulus to demand of some 0.2% of Eurozone GDP for the current half of 2015 and probably the same for 2016.总之，这一结果可能对需求有短期的刺激作用，对2015年上半年而言，在欧元区GDP中的贡献占据0.2%，也许2016年也是如此。

Longer term as the refugees integrate and work the GDP benefits will be greater.The consultancy Oxford Economics, for example, estimates that the inflow of refugees into Germany may add 0.6% to GDP by the end 2020 and cut inflationary pressures by 0.2 percentage points to 1.6%.长期来看，随着难民的与当地融合及就业，GDP贡献率会更高。比如，咨询公司牛津经济研究院估计，流入德国的难民，截止到2020年年底，会为GDP贡献0.6%的增长，并把通胀压力缩减0.2个百分点，下降到1.6%。

Oxford Economics say their numbers do take into account the argued negative side of large scale immigration surges such as Housing shortages , rising rents , increased burdens on the social services , hospitals , schools , policing, not to mention the impact on initial unemployment, and costs to the taxpayer in benefits payments.该研究院还表示，这一数据也涵盖了大量移民涌入的消极影响，比如住房短缺，租金上涨，社会服务、医院、学校、警力负担加重、更别提这些因素对初始失业的影响，及其对纳税人福利支付的成本影响等。

These shorter term factors could also have an impact levels of government taxation and with it their ability to meet their short to medium term debt targets.这些短期因素对政府税收也有一个影响级别，以及在此影响下，政府满足其短期和中期债务目标的能力。

That generalization made, however, it is also clear that no simple or single policy response can be appropriate.Clearly, the impact that this latest crisis will depend upon its length and depth, and this is still largely unknown and here lies the major difficulty in arriving at an assessment of the impact of the crisis on migration which is the lack of reliable and timely data.然而，也很清楚地是，简单单一的政策反应是不合适的。显然，最近这次危机的影响将取决于危机的深度和广度，现在仍不得而知，目前的主要困难在于评价移民危机的影响，但仍缺乏及时可靠的数据。

Everything depends on how quickly the refugees are processed and allowed to work.And given language training.一切都取决于难民能否快速得到安置并允许难民开始工作。还有给难民进行语言培训。

One of the ironies about Europe’s state of panic about migration across the Mediterranean is that for a number of years policymakers have been warning that Europe’s population is ageing and, in many countries, shrinking.The EU’s total fertility rate is just over 1.5 – you don’t need to be a demographer to work out the long-term implications.If it weren’t for migration, the EU’s working-age population would already be shrinking.欧洲对于跨越地中海的移民持恐慌态度，而欧洲的政策制定者多年来一直嚷着欧洲多国人口正在老龄化，在萎缩，这真的是颇具讽刺意义。欧洲的整体生育率才刚刚超过1.5，你不需要成为人口学家也能算出这其中的长期含义。要不是外来移民，欧洲的劳动年龄人口应该已经萎缩了。

Last year, deaths exceeded births in both Greece and Italy – where the vast majority of the migrants arrived – and in Germany, where the largest number end up.Like that of the UK, Germany’s economy is creating jobs faster than the natives can fill them.去年，希腊和意大利的死亡率超过出生率，现在大批的移民去了希腊和意大利，然而最终在德国安定下来的最多。与英国相比，德国创造工作岗位的速度大于其岗位填补的速度。

But to realise this supply potential for GDP growth it is vital that recipient countries keep their labour markets flexible and upgrade their education systems.但要这种潜在的供给实现对GDP增长的贡献，接收国一定要保持劳动力市场的灵活性，并升级教育体系。

These refugees have taken huge risks to get to Europe.And arguably these refugees often tend to be more entrepreneurial people.Otherwise, why would they have fled? They should be a net long term gain for an economy, not a burden.为了抵达欧洲，这些难民也承受了巨大的风险。但无可争辩的是，这些难民通常更具有创业精神。否则，他们为什么要逃离呢？对一个经济体而言，他们应该是长期的净收益，而不是负担。

As a British economist we can’t help thinking of the enormous benefits the UK economy has gained over time from the influx of refugees.One only has to think of the Jews fleeing Nazi persecution or the Asian refugees from Uganda.Both groups became highly productive and useful members of British society.And, their descendants are still building on the previous generations heritage today.The worst possible policy response for governments like Germany or Britain would be to tighten employment laws.These two countries are a draw for immigrants thanks to their recent labour market dynamics.Though it is clear that populist opinion is hampering the decision making by respective their governments who are clearly trying to do the right by the humanitarian issues whilst seeking to placate those at home who fear for their own employment and standards of living.作为一个英国经济学家，我禁不住想到一段时间后，难民的涌入对英国经济的巨大好处。你只要想想犹太人逃离纳粹，或者亚洲人逃离乌干达，就知道了。这两类人都成为英国社会的优秀成员，产出很高。他们的后代也在继承先辈的基础上，为社会做出新的贡献。政府可能做出的最坏的政策反应，比如德国政府或英国政府，可能就是收紧劳动法。由于其劳动力市场的近期动态，德国和英国倒是吸引不少移民。显然，尽管民粹主义的观点妨碍了各自政府的决定，政府显然试图做出正确人道的决策，并试图安抚那些在家里担心自己就业状况和生活水平的人。

They are treading a very fine line here because if Britain and Germany make it more difficult to create jobs, they could store-up enormous social trouble for the future.For example, raising minimum wages and tightening rules for temporary work contracts would not seem to be the right policies when you have a rising level of immigrants.他们也是在走钢丝，因为如果英国和德国难以创造更多的就业岗位，那他们就给未来埋下大量的社会问题。比如，当移民水平不断上升时，提高最低工资水平，严格临时工作合同，似乎就不太明智了。

Immigration is a very contentious issue.It touches upon fundamental questions of culture and national identity.移民问题确实非常棘手。它涉及到文化和民族认同上的基本问题。

A rise in immigration as we have seen only too well in the last UK election campaign often triggers some right-wing populist backlash.Governments should do their utmost to avoid this happening.在过去英国的竞选活动中，移民增加通常激发右翼民粹主义的回归。政府应尽量避免右翼民粹主义的回归。

But the bigger story in Europe remains that the Eurozone economy is now creating jobs at a reasonable rate.France currently is an exception to this.But, so long as Europe does not get its policy response badly wrong, Europe can cope with the economic and political impact of immigration.但是欧洲的大背景依然是欧元区经济正以合理的速度创造工作岗位。当然，法国例外。但是，只要欧洲的政治反应不要错得太离谱，欧洲依然能解决好移民问题的经济影响和政治影响。

Perhaps the most important lesson to be learned here is the need to distinguish long-term from short-term trends in the migration and development nexus.Clearly EU governments need to continue to prepare for the migrants they need The current thinking and data on migration in general tends to be problematic and this is even starker in the current climate coming as it has amidst the global economic slowdown and with governments in the developed world struggling to keep their respective economies float.The EU needs to work quickly now or the continuing levels of dissention will eat like a cancer into the very heart of the Union and the new found levels of confidence in the euro will quickly erode once gain putting the currency under threat once more.As we have noted in previous reviews on the Greek crisis the fate of the single currency remains under threat and has most bank research analysts looking for parity with the dollar within the next twelve months This is primarily because more QE will be needed for longer to help the Eurozone economy grow again.This also means interest rates will also remain low as the ECB battles to inject more life into the Eurozone economy.But while this is going on US growth is likely to remain steady to possibly rising further despite the recent anxiety over last week’s Fed decision to keep rates on hold for at least another month or so.In this environment then a decisive and coordinated action plan over the immigrant issue can only help to restore some much needed confidence in the market all round.也许，这里最重要的教训，是需要区分移民和发展关系中的长期趋势和短期趋势。显然，欧洲政府要继续为他们需要的移民做准备。目前关于移民的想法和数据，总体来说，是有问题的，甚至在当前背景下看是刻板的，因为欧洲也处于全球经济下滑的大背景下，发达国家的政府也正努力保持各自的经济浮动。欧洲现在必须要行动快，否则分歧的持续升级会像癌症一样侵蚀欧盟的心脏，欧元新建起来的信心也将再次迅速消失，让欧元再一次受到威胁。我们在前几期希腊危机的评论中指出，单一货币的命运依然受到威胁，多数银行的研究员都预计未来12个月里，欧元兑美元将跌至平价。这主要是因为欧洲经济的再次增长需要更多的量化宽松支持。这也表明利率将继续保持低位，因为欧洲央行意欲给欧洲经济注入更多活力。但与此同时，美国经济可能依然稳定，也可能进一步增长，尽管担心上周美联储决定把利率不变的状态至少再维持一个月或更久。在此背景下，针对移民问题作出一个果断和协调一致的行动计划只能有助于重拾市场必须的一些信心。

This has been Alex Heath reporting to you for GKFX

这就是本期的Alex Health 视频报道。

Goodbye and….Thanks for watching

再见，感谢您的观看。

第二篇：欧洲移民政策副本

上海师范大学硕士课程论文

欧洲移民政策浅析

摘要

二战以后，欧洲由传统的移民输出国渐渐转变成移民输入国，大量的移民不断涌入，直到20世纪70年代，欧洲各国的移民政策始终是宽松、开放型的。大量外来移民给欧洲国家产生了巨大的影响，他们像是一把双刃剑，一方面为欧洲各国经济发展做出了重要的贡献。同时，又带来许多不容忽视的社会、政治、文化、经济问题。随着经济全球化的到来，各种问题日益尖锐，欧洲国家的移民政策也发生了重大变化，变得逐步严厉。本文以欧洲移民政策的变迁为切入点，总结分析欧洲移民政策的历史和现状，并对今后欧洲各国移民政策趋势进行探讨。

关键词：欧洲；移民政策；变迁上海师范大学硕士课程论文

第一章 研究意义

二战后，由于欧洲自身经济发展的需要，引入了大量的外来劳动力，外来移民已经成为欧盟人口的重要组成部分，缓解了欧洲因出生率下降及老龄化带来的人口负增长的危机。但自1973年的经济危机以来，欧共体的经济发展速度下降，大量的失业人口，使得各种“移民问题”逐渐暴露出来。第一，“移民问题”首先集中在移民对西方民众经济状况的影响上，他们担心“移民会抢走他们的工作，享受他们的福利制度，并且威胁他们的生活方式”。第二，近年来，欧洲各国犯罪率不断上升，恐怖活动猖獗，社会治安成了欧洲各国公民关注的重要问题之一，大多数人认为：“犯罪和移民之间存在必然联系”。第三，“移民问题”还“基于真正的文化冲突和对丧尸民族特性的担忧”。在欧洲的移民中有三分之二是穆斯林，并且他们都没有融入所在国的文化。文化上巨大的差异，造成了彼此之间尖锐的矛盾。因此，“在整个欧洲，人们越来越担忧横跨欧洲文化线的穆斯林会形成欧洲共同体的第十三个国家”。第四，近年来，右翼、民族主义者和反移民政党选票增加，势力增长，这些西方极右翼政党的一个共同特点就是具有强烈的民粹主义，排外主义倾向，多主张实行严厉的移民政策，甚至禁止移民，反对种族融合，把就业机会留给本族人。这最终导致“移民问题”变得更为严峻，也使得“移民问题”进入欧洲政坛。围绕着欧洲各成员国对移民问题产生的这些冲突和矛盾，移民问题给社会和政治带来极大的灾难，迫使欧洲各国纷纷出台行之有效的移民政策来解决问题。本文希望通过在对前人的分析和研究下，加上自己的总结和归纳，对欧洲移民政策的历史和现状进行分析，从中得出一些关于欧洲各国在移民政策制定中的经验和教训。对于欧洲各国未来移民政策的趋势提供一个好的帮助。

第二章 战后移民政策变迁

2.1 1973年前的鼓励政策

1945年至1973年期间，西欧经济重建，生产力突飞猛进，而其人口再生产形势却不相适应，又加上战争等多种因素的影响，使得劳动力供不应求。因此，欧洲各国政府开始外部劳动力，它们积极推行外籍劳工招募制度，争相开出优渥的条件来吸引外籍劳工。1945年11月，法国出台了第一个正式的移民法案，主要包括以下两方面内容：第一，凡与法国企业签订正式雇佣合同者，即可获得进 上海师范大学硕士课程论文

入法国的签证并在雇佣合同期内享有法国的合法居留权；第二，受法国企业雇佣的外籍工人并不一定就能获得在法国长期居留权或入籍法国，即将移民的工作权与长期居留权、公民权相割裂。按照这个移民法案的基本原则，法国政府成立了“国家移民局”（the Office National d’Immigration,ONI），取代二战前私营性质的“移民总公司”（SGI），专门负责从事有组织的引入劳工的相关事宜。按法国政府的设想，外籍劳工移民的输入应当由国家移民局统筹安排，各企业将所需的外籍劳工数量报告给移民局，由移民局安排到国外招聘，企业根据所获得的外籍劳工数量向移民局支付费用。国家移民局一成立，即到南欧的意大利、西班牙设立招工处。

联邦德国的劳工招募制度更为成熟。从20世纪50年代后期开始，德国从经济较为落后的意大利和希腊引入外籍劳工，接着扩大到土耳其、摩洛哥、葡萄牙等国，发展形势迅猛。劳工的招募、工作条件和社会保障由西德与输出国签署双边协议管理。外籍劳工的雇主则向联邦劳动管理局支付一定的费用，由管理局负责挑选劳工、测试劳工的职业技能、组织体检以及劳工的档案审查。劳工到来之后，雇主在最初必须提供住所。但德国把移民劳工视为暂时性劳工群体。按照雇主的意愿，他们可以被招募使用，也可以被打发回家。外籍移民只有得到居留许可和工作许可，才能进入德国并定居下来。而这些许可只有在特定的时期才能给予，并且通常只有在特定工作中和特定地区才有效。劳工可能会由于各种原因而被剥夺许可，一旦被剥夺，他们就会被遣送回国。

但是，通过正式招募进入西欧国家劳动力市场的劳工只占外籍劳工移民的很小一部分，大部分都是自发进入的，他们持旅游签证进入，然后超期停留，并在未经许可的情况下工作。由于当时欧洲劳动力市场远未饱和，对于这些自发进入并滞留的劳工移民，各国政府一般都持默许的态度。所以，这些移民也能使自己的身份合法化。在这一时期，各国民众对外来移民也持一种宽容的态度。他们认为这些劳工只是暂时性的，若干年之后会离开的。在此期间，确实有劳工返回自己的祖国。比如，西班牙、葡萄牙的劳工都回到了自己的国家，特别是阿尔及利亚的劳工，年回归率达到81%。

官方政策在原则上是不赞成家庭团聚的。但是，从尊重人权的角度出发，依据欧洲人权公约的有关规定，西欧各国掀起了“家庭团聚”的高潮。居住在西欧的800多万外籍劳工中有一半多是劳工的妻子、孩子和亲属。

2.2 1973年至1990年的限制与控制政策

由于1973年石油危机的爆发，使得欧洲各国经济增长速度缓慢，失业率上 3 上海师范大学硕士课程论文

升，同时大量的移民也给欧洲各国的社会福利政策造成了较大的压力。这一时期欧洲各国的移民政策发生了重大的改变，由宽容转为严厉，公众对于移民的态度也发生了转变，由欢迎变为排斥。这一时期移民政策的严厉性主要体现在以下几个方面：

第一，取消前殖民地移民入境的优惠政策。1971年以前到英国的移民是英国的国民，他们可以自由出入英国，由选举权，可以参加议会，也可以为英国政府工作。但是，1971年的移民法案和1981年的国籍法终结了这种情况，这两部法律把英联邦内的移民同样视为外国人。阿尔及利亚于1962年摆脱法国殖民统治，在初获得独立时，其国民仍可以“前殖民地臣民”的身份进入法国。但随着阿尔及利亚移民人数不断增多，1968年，法国政府提出取消上述优惠措施，但是遭到阿尔及利亚政府的极力反对，后经两国商定：阿尔及利亚人进入法国需要申请签证，但法国对阿尔及利亚人的旅游签证不得加以限制。1974年后，这些优惠措施全都取消，阿尔及利亚人不仅不再享有任何入境优待，甚至遭到严格的审查乃至排斥。

第二，加强对移民局的管理，打击和驱逐非法移民。1971年，英国移民法规定，一旦某个外国人未能“促进社会公共福利”，就可以将其驱逐出境。1978年以来，英国还对运送非法移民的航空公司进行经济惩罚，到1991年，这些罚金已经累计了三百多万英镑。法国也在1981年对1945年的移民法做了较大的修改，新的《外国人入境与居留法》规定增加了“驱逐条例”，该条例规定那些居留到期不符合延长居留条件的人均可以被驱逐出境，而且警方有权拘禁不具备完整手续的移民。荷兰强化了有关扣押和遣返非法居留者方面的规定，并在1994年颁布了一部新的外国人就业法。但法国、西班牙、葡萄牙等国先后在一定期限内对已入境的非法就业移民“合法化”。

第三，对移民“家庭团聚”的申请严加限制，鼓励移民返回祖籍。1977年，法国决定以提供补贴的方式，鼓励已入境就业的外国移民全家返回祖籍国，并对移民要求“家庭团聚”的申请严加限制。德国为那些有意返回的人创立了职业培训计划，此外，还和荷兰一起对南斯拉夫和土耳其实行援助计划。各国也缩小了“家庭团聚”政策的适用范围，仅适用与夫妻和需要赡养的子女，通常为18岁以下子女，德国则降至16岁，其他亲属的进入则受到严格的限制。但是，除瑞士之外，欧洲各国的“家庭团聚”政策具有很大的灵活性，家属进入并没有得到有效的阻止。实际上，1973年以后，“家庭团聚”成为进入欧洲的合法途径，各国因“家庭团聚”而进入欧洲的移民人数大大增加，因此，此时的移民增长数上升较快。

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2.3 1990年代中期以来的调整政策

20世纪90年代以来，欧洲各国的移民政策又做了些许调整。首先，为了提高自身在全球经济中的竞争力，欧洲各国在移民政策中增加了许多对技术移民和人才精英有吸引力的优惠条件。2000年，德国总理施罗德提出制定特殊优惠政策，陆续对2万名外国信息技术人员开通移民绿色通道，以解国内IT行业的燃眉之急。2003年，英国内部30年来首次松动移民政策，改革现行的移民制度，引入美国和加拿大的有关制度，推行高技术移民政策。爱尔兰政府也宣布放松立法，优先为信息技术、建筑和卫生部门的外来移民发放工作证。

其次，在避难和打击非法移民方面，欧洲各国相互配合。20世纪80年代末、90年代初，东欧巨变、苏联解体，大批的难民涌入欧洲各国。随着人数的急剧增长，大量的难民给各国的就业和福利带来负担。于是，欧洲各国进一步严格移民政策，修改相关难民法，缩减对难民的接纳，协手打击非法移民。1997年9月1日，由欧共体成员国签约的《都柏林公约》正式生效。公约明确了成员国在处理避难申请的责任和义务，与此同时，欧洲各国把打击非法移民作为重点。在2002年的欧盟塞维利亚峰会上，各国决定加大打击非法移民的力度：第一，完善立法，严格程序。如建立签证资料认证的统一标准、编制有关难民的身份档案；第二、加强共同边界的管理，如建立防联合行动和移民联络官员网络，加强信息交流，监控非法移民入境。2005年7月，法国内政部陆续推出了一系列措施，严厉打击非法移民，具体包括：严格审查非政治愿意申请难民庇护的“假避难”；制定相关法规，严厉查处“假结婚”等。

总体来说，二战后欧洲各国的移民政策是由相对宽松转变为略微严紧，移民政策的重点也从劳工移民变为技术移民，移民技术手段不断完善、各国政策目标也趋于抑制，这些都表明了各国对解决非法移民问题的决心。今后的移民政策将会更加成熟，倾向于通过对各国实际情况的分析，张弛有度、宽松结合，灵活地对不同的移民群体施以不同的政策。

第三章 欧盟层面上的移民政策

所谓欧盟移民政策，是指在欧洲共同体层面上或欧洲联盟框架内形成的政策，它是移民运动国际化和欧洲各国加强合作的结果，也是欧洲一体化深入发展的结果。如今，进入欧盟国家的移民不仅受到民族国家的管理，还要受欧盟有关法律政策的管理。

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3.1 特莱维小组

20世纪70年代，特莱维小组在欧洲政治合作组织的支持下成立，其目标最初是：“在反对恐怖主义方面展开合作，交流恐怖主义组织及警察组织的培训与设备等方面的情报，特别是开展反恐行动的战略协调。”随着时间的推移，合作不断深入，该小组建立了一个部长级的负责移民问题的特别工作组，它的功能逐渐扩展到非法移民领域。作为一个非政府的合作组织，特莱维小组存在着诸多不足。但是，“它的建立为欧洲国家在共同体的层面上解决非法移民等问题提供了一个平台。各成员国比以往更清楚地认识到它们在司法与内务合作领域具有共同利益。特莱维小组松散的合作模式，使得各成员国在警务这个涉及敏感国家主权的领域内逐渐建立和增强了相互信任。”

3.2 《申根协定》

1985年和1990年，德国、比利时、荷兰、法国和卢森堡等五个国家在卢森堡东南边境的小镇申根，签署了“申根协定”。《申根协定》的主要内容包括：“签字国逐渐相互开放边境，取消共同边界，保障公民的自由流动；签字国在打击非法移民、毒品交易、武器走私、国际犯罪和国际恐怖主义等方面开展警务合作；建立申根信息系统，共享有关各类非法分子信息的档案库。在政治避难问题上明确提出，在申根区域内只能提出一个政治避难申请。签字国都认为，这些合作是共同体设计外部边境管理模式、警务工作和其他一些措施的一次重要尝试。”到2003年，申根的成员国增加到15个：德国、比利时、荷兰、法国、卢森堡、西班牙、葡萄、希腊、意大利、奥地利、瑞典、芬兰、丹麦、挪威、冰岛。这些国家是今天的申根区。申根国家中除挪威和冰岛之外皆是欧盟国家，而英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是《申根协定》的成员国。2004年，新加入欧盟的10个地中海国家、中东欧国家也参与了《申根协定》，但是根据各国的自身情况，在2006年以后实施。

3.3 《都柏林公约》

1990年6月15日，欧共体成员国签订了《都柏林公约》。该条约最重要的是确立了“第一接受原则”，并要求一个成员国接纳避难者的决定必须被其他成员国接受。而且《都柏林公约》也明确了各成员国在处理避难申请时的相互责任和义务，促进彼此入境避难条件达成一致。避难申请的实际审查仍然遵循各国的法律，在审查程序上各国都同意维持各自处理申请的国内原有方法。1997年9 上海师范大学硕士课程论文

月，《都柏林公约》正式生效。通过指定某一成员国负责受理避难申请人的申请，有效地提高了避难审核的效率，防止了避难申请泛滥的问题，限制了难民的流动数量。但是，由于欧盟内人员的自由流动权利使公约在实际执行时非常困难。

3.5 《马斯特里赫特条约》

1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》开始生效，这标志着欧共体框架内的司法合作正式开始，政治避难、外部边界控制、移民政策等都第一次在共同利益层面上进行了解释。

“《马约》在第六篇K.1条中明确规定了司法内务合作中欧盟各成员国具有共同利益的九大领域，即：避难政策、控制管理从第三国跨越外部边界入境的人；移民政策及对第三国国民的政策，包括居民、家庭权利、就业以及非法移民；打击吸毒；打击国际诈骗；在民事问题上的司法合作；在刑事问题上的司法合作；海关合作；阻止和打击毒品走私、恐怖主义和其他形式的严重国际犯罪。”其中前六大合作领域，欧盟和成员国共同享有立法权。另外《马约》还特别提到签证政策，并将其归属到第一支柱的管理下，条约规定：“移民事务为第一与第三支柱共管，欧共体（第一支柱）负责签证政策及相关措施，其余的移民政策协调工作则在第三支柱下由成员国共同讨论决定，这属于成员国的共同利益。”

《马约》作为一个框架性的原则，它拉开了欧洲移民政策一体化的序幕，为后来成员国移民和避难等事务的合作奠定了坚实的基础。

3.6 《阿姆斯特丹条约》

1997年，欧盟在其一体化的进程中签署了具有历史意义的《阿姆斯特丹条约》。《阿姆斯特丹条约》对欧共体已有的条约进行了修正。在引入《申根条约》的同时，《阿姆斯特丹条约》第二章提出了“逐步建立一个自由、安全和公正的区域”的新目标，并在《罗马条约》中增补了“人员自由流动、避难与移民”条款，将《马斯特里赫特条约》的第三支柱“民政与司法合作”（第六编）中与人员自由流动相关的民政与司法事务移植升格为共同体行动（但英国、爱尔兰与丹麦保留了自愿参与的原则）。

《阿姆斯特丹条约》还提出了新的构想和目标，即“联盟是一个自由、安全和正义的区域，应维持和发展这个联盟。在联盟内不仅要保证人员的自由流动，还要在边界控制、避难、移民以及预防和打击犯罪方面采取适当措施。”

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3.7 《尼斯条约》

2000年12月，欧盟首脑在法国尼斯通过了《尼斯条约》。《尼斯条约》对共同移民政策的内容和决策机制进行了改革和补充。它扩大了移民问题决策机制中限定多数决定的适用范围，允许拥有欧盟成员国签发的居住或工作许可签证的外来移民最终拥有与欧洲联盟公民相同的自由流动的权利。但由于德国等国家的反对，第三国移民的签证政策等推迟生效。

3.8 《欧盟移民与难民庇护公约》

在2008年，欧盟27国一致通过了法国所提出的《欧洲移民与难民庇护公约》。公约的主旨在于协调欧盟各国移民政策，鼓励工作移民、规范亲属移民，通过加紧边境控制及大力遣返非法移民等手段加强对非法移民现象的打击。根据新公约，欧盟各成员国将视需要和容纳能力组织吸纳合法移民。公约还要求各国严格控制居留证的发放。欧盟统一移民政策强调了成员国在遣返事务上进行更紧密的合作的同时，又建议以“蓝卡”等形式积极招引高技术移民，并设立一个欧盟统一庇护系统。至此，共同的移民政策在欧盟层面上基本得以实现。

总的来说，欧洲各国的移民政策从各国各自为政到相互协调合作，把问题放到同一个框架下解决。但是移民问题是涉及政治、经济、文化等方面的复杂问题，各国成员国都有自己的利益和现实情况，移民政策的目标也不尽相同，很难形成统一的标准。因此，制定移民政策的主导仍然掌握在各国家手中。

第四章 移民政策的趋势

近年来，欧洲移民问题变得越来越复杂，某些欧洲国家的右翼势力甚至喊出了“零移民”的口号。欧洲各国为了化解这些问题出台了大量的政策和法律文件，但是到目前为止还没有完全摆脱困境，仍面临着艰难的选择。

移民政策的制定涉及到政治、社会、经济方方面面，但各利益集团的实力和利益平衡是关键。美国学者弗里曼讲，“移民的本质问题在于其利益的涉及面，各个团体通过强大的院外集团活动，或维护既得利益，或争取新利益。”我们可以从之前的移民人员中发现，大多数移民是为了寻找工作而来，廉价的劳动力促进了本国经济的发展，而且伴随着移民的增加，他们的消费需求也在上升。并且，“以地方劳动力市场为观察单位所进行的研究表明，移民对本国工人（即包括技术工人，也包括非技术工人）的工资水平和就业水平的影响都是很小的。”因此，上海师范大学硕士课程论文

完全排斥移民是不可能的，应该寻求利益平衡点，使得移民和本国人民和平、融洽相处。

尽管欧洲各国在移民问题上困难重重、举步维艰，移民政策也向宽松转为严厉，但是欧洲移民的大门不可能关上。从短期看，由于右翼势力的强势，全球化的负面效应还未被完全消化，欧洲各国的移民政策仍将以严厉化为主要特征，只是在移民结构上有所放松；但从长期看，欧洲各国的移民政策还是向着宽容、开放型发展。

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参考文献

[1]金喜在，孔德威等.全球化时代欧洲各国移民政策的调整[D].社会科学战线.2004(02).[2]朱虹.欧盟移民政策的由来与未来[D].中共中央党校学报.2004(04).[3]刘泓.欧洲移民问题的困境、误区及解决路径探析[D].世界民族.2015(06).[4]陈南雁.欧洲移民问题及移民政策趋势分析——兼论德国在欧洲移民政策形成中的重要作用[D].德国研究.2006(02).[5]傅义强.欧盟国家的移民问题及其移民政策的构建[D].世界经济与政治论坛.2006(03).[6]耿喜波.二战后英国移民政策的演变[D].广西社会科学.2005(05).[7]薛永生.战后欧洲移民与移民政策研究[K].西北大学.2005.[8]伍慧萍，郑郎.欧洲各国移民融入政策之比较[D].上海商学院学报.2011.(01).[9]杨烨，卢祥.欧盟移民治理：建立统一移民政策的尝试[D].国际观察.2006.(04).

第三篇：欧洲难民危机升级

[原创]我们无法应付这股洪流！欧洲边境已经无法控制，免签证旅游区处在崩溃的边缘！

小虎很虎2015/9/3 15:08:06收藏 分享 > 6284 欧洲难民危机升级！德国承认它不再能应付大量涌入！昨晚边境控制被重新启动。德国被迫要求意大利加强边境管制之后，欧盟的护照自由行区在崩溃的边缘。

成千上万的难民从渡船上出现在希腊首都雅典的街道上，一股无法阻挡的洪流！

难民想要通过警戒线，越过边境，从希腊到马其顿，与军队发生剧烈冲突！

叙利亚移民在希腊与马其顿的交叉边境，不顾危险爬下陡峭的铁路轨道路堤。

希腊马其顿边境男孩走在轨道上。明天就会到达目的地！现实情况并不像他想的那么简单！

难民人群聚集在挪威去意大利卡利亚里港口的入口。德国要求意大利在布伦内罗，在与奥地利的边境实施检查！

一名穿红上衣、深色短裤的溺亡男童被冲到岸边，脸部朝下埋在沙中，身体不断被海浪拍打，让人看了非常不舍；随后有警察抱走他的尸体。

该名男童应是3岁的艾兰，他的5岁哥哥加利普和母亲蕾哈娜也同样溺亡，只有父亲阿卜杜拉生存下来。

阿卜杜拉库德人来到太平间!

为他的妻子和叙利亚男孩准备做最后的旅程

心碎的阿卜杜拉！

土耳其官方表示，两艘满载叙利亚难民的小船，2日从土耳其博德鲁姆出发要前往希腊的科斯岛，双双翻覆，23人中12人死亡，包括1名妇女和5名孩童；另救起9人，其中1人送医後伤重不治。

在火车站捷克警察用记号笔对儿童写下数字！在通往匈牙利和奥地利的火车上拘捕超过200名难民，大多来自叙利亚布雷科夫！

捷克绝大多数反对收容难民，据八月调查当地民调机构集中，百分之93的受访者表示，他们应该返回他们的原籍国。”他们不是纸面上的数字！他们是人！“面对维权人士引用伦理方的论述。

布拉格律师马立克费克根据法律“我知道这很困难，因为难民没有文件。民众认为警察有权这样做”

警察与成千上万的难民陷入对峙！

警察告诉他们没有有效证件不能登上火车到德国后大约3000名移民正在布达佩斯凯莱蒂站主要入口处对持！

数百人聚集在布达佩斯市中心凯莱蒂站的入口处！

数百难民车站外面与警察紧张对峙！大声呼喊“自由，自由”！

许多人在不断扩大的人群中发布恳求的消息，包括这一个：“欧洲帮助“！

在地铁站附近，许多难民在地下通道等待他们的命运！

当难民等待车站重新开放时，愤怒正在蔓延。不像其他一些欧盟国家，捷克当局认为移民进入该国前应该在出发地发出庇护的请求！

面对封锁，大声高喊“自由，自由”的难民与警察紧张对峙！

抗议中！叙利亚女孩举起一个“帮助我”牌子！

正在制作阿富汗和叙利亚难民的需求口号！

匈牙利警察在布达佩斯的凯莱蒂火车站外面对难民！

抗议中！阿富汗和叙利亚的难民把孩子裹在毛毯里，提醒他们才刚刚逃离恐怖。

难民要求他们能前往德国!

绝望的难民情绪低落！

小女孩睡在长椅上，他家人已经被驱离！

求救！

难民男孩持有一个签名，声称匈牙利警察拿走了他的钱和护照。

匈牙利警方在一份声明中说，他们打算在难民数量继续增加的时候到达塞尔维亚增加难民营数量！

绝望的难民家庭被匈牙利当局从开往奥地利火车的列车上拖走，要带他们去难民营。

紧张对峙后两天匈牙利警察从布达佩斯车站撤退，引发了混乱的场面人群冲进了一列固定的火车，相信他们被允许去奥地利和德国，难民面临的依然是挫折，附近所有的火车与船全部停用！

第四篇：欧洲债务危机模拟希腊发言

近年爆發的歐洲債務危機在歷經幾次跌宕起伏後進入了暫時平穩狀態。在這次危機中，不只歐元區，甚至全球經濟都籠罩在陰霾之下。而我國希臘，受到了重大衝擊，爲了走出陰霾，推出一系列經濟改革措施已是刻不容緩。應對這一危機，首先要推行國內的改革。然而，兩年來的大力度緊縮措施未見成效，反引發了國民的反感情緒，令社會動蕩。因此，在新一輪的改革當中，我國將採取較為緩和的緊縮措施，具體如裁減公務員薪金，以內閣官員為首減薪三成，以減少政府開支。第二，政府亦將會致力於打擊貪污、嚴查偷逃欠稅，例如成立獨立稅務調查組，或召開專門會議等。此舉可望為國庫增加超過100億歐元收入，並使企業開支可以真正投放於提升營運收益。第三，我國會重整國内現正處於困難局面的金融體系，例如鼓勵銀行合併或暫時國有化銀行，將規模做大，增加資金流動性，提升競爭力，從而達到海外融資的條件，獲取更多融資機會與發展資金。更重要的，我國也將從‘開源’方面著手，大力發展經濟產業，重振本土經濟。以佔國民生產總值最大比例，逾15%的旅遊業為例，我國將善用擁有豐富旅遊資源這項優勢，配以希臘古典文化作為賣點，向世界各地推廣希臘旅遊業，並以提升旅遊業的國民生產總值百分比至20%為目標。我國更將會透過改善旅遊配套（如興建綜合渡假區、郵輪碼頭以及提升酒店業服務質素）帶動各類周邊產業，如零售業、運輸業、建造業等，從而刺激經濟並降低失業率。

然而以我國目前的經濟狀況，單憑一己之力並不足以克服這一難題，因此外界的援助必不可缺。為此，我國將增加與世界各國及歐盟和國際貨幣基金組織的接觸，尋求及爭取更多的資金援助，並申請歐洲穩定機制，以獲取緊急貸款。我國亦希望通過與各界商討，修改原有債務條款，放鬆援助條件，例如將歐盟及國際貨幣基金組織的赤字控制期限延遲兩年，以便繼續發行債券作融資。

雖然各界目前對希臘的經濟前景態度並不樂觀，但正所謂 ‚山重水復疑無路，柳暗花明又一村‛，我們相信憑著新一輪經濟改革措施，輔以各界的援助，我國的財政赤字必將慢慢縮小，債務水平亦將逐步降低。我們會竭盡所能，為希臘，也為全球經濟的未來創造轉機。

在全球化的大背景下，各國經濟可謂牽一髮，動全身, 歐洲一體化更是不能逆轉。如果希臘步冰島之後塵，甚至退出歐元區，將會使債權國損失上千億歐元，並引起市場新一輪信心危機，使各國債務危機惡化；那樣的結果，相信也絕非各國所樂見。希臘會盡最大的努力，做好本份，也希望可以得到各國的援助和支持。

第五篇：葡萄牙购房移民使移民欧洲成为现实

葡萄牙购房移民使移民欧洲成为现实

欧洲是世界文明的发源地，1000多年前已经具有优质的生活水平及民主制度。世界各地大多数人民都希望拥有欧洲发达国家的居留权。但是欧洲国家历来对移民政策相当保守，因此移民欧洲相当困难。葡萄牙，一个曾在非洲和亚洲多个地区建立殖民地（包括中国澳门）的发达国家，新移民法案已于10月9日正式生效，使移民欧洲成为现实。以往欧洲不少的国家都有各种各样的移民政策，但都因为条件高及需要居住而变得失去现实意义。现在，由于金融海啸，令欧洲经济遭受重创，为了刺激经济，葡萄牙制定了宽松的经济政策，移民葡萄牙有以下三种投资方式：

1.投资100万欧元以上欧元到葡萄牙的非上市公司

2.创造30个以上的直接就业机会

3.购买50万欧元以上价值的房产

葡萄牙投资移民政策规定了上述三种投资行为可以申请葡萄牙居留权。其中购买50万欧元的房产估计会成为人们的首选。购买50万欧元以上价值的房产，三个月后便可获得葡萄牙居留。持有有效证居留证6年后(持有临时居留证5年和1年永久居留证)可自行申请加入葡萄牙国籍（也可以选择不入籍），在此期间，每年需要在葡萄牙境内居住满30天，另外需要参加葡语入籍考试。

这一项新的法律规定是针对在葡萄牙进行投资的非欧盟国公民而言的，意味着欧盟国家向非欧盟国家敞开了大门，葡萄牙买房移民政策与其他国家不同，申请人可购买多套房产，只要总价达到50万欧元即可，并且所购房产不限住宅，购买商铺亦可，这样可以确保投资者长期拥有稳定的收益。成为欧盟国家的居民，享受欧盟成员国的待遇，投资者在获得葡萄牙居留权后可以在葡萄牙工作和投资，孩子也可以免费入读公立学校，获得永居(绿卡)后，完全享受和当地人一样的各项福利待遇。而在教育方面，欧盟学生是享有非常大的优势，以牛津大学为例，国际生一般学费在1-2万英镑，而本国或者欧盟学生仅需学费的三分之一。

国内首家获得葡萄牙有关机构授权-万联移民公司在今年11月份组织了第一批“葡萄牙购房移民考察团”，立刻引起60多个投资者的踊跃报名。广东省移民协会副会长、万联移民公司总经理简瑞良先生分析：

葡萄牙移民以下优势

1、古老而传统的欧洲国家，历史悠久文化敦厚。

2、曾在非洲和亚洲多个国家建立殖民地，包括中国澳门。

3、申根国家，葡萄牙绿卡可自由畅行申根24个国家。

4、无太多居住要求，无移民监

5、免费读书，免费医疗

6、多年以来，很多人都想取得欧洲大陆永居资格，但从来没有一个国家的移民政策能真正满足人们的需要，要么居住要求太苛刻，要么需要巨额投资，要么转永久居民设定各种条件。现在葡萄牙移民政策横空出世，势必令世界各国有条件的人蜂拥而至。

7、申请材料简单，无需提供资产来源证明也使投资门槛进一步降低，无年龄要求，无外语要求，无资产要求，相对其他主流国家，这无疑是最宽松的。

万联移民公司http:///