小型垃圾填埋场建设运营问题分析要点

第一篇：小型垃圾填埋场建设运营问题分析要点

小型垃圾填埋场建设运营问题分析

近年来, 我国县级城市小型生活垃圾无害化处理项目建设步伐加快, 由此带来的运营监管问题 应引起足够的重视。

现行体制造成的管理疏漏

由于我国现行管理体制, 县级城市生活垃圾填埋场的建设一般由其管辖市一级的发展改革委 员会牵头,负责项目的核准,组织对项目前期准备工作可行性研究报告、初步设计、施工图设计 的评审等。

市一级的建设行政管理部门很少参加, 所做出的评审意见一般不再报请市级或省级以上的建 设行政主管部门组织审定, 许多项目建成后由于卫生填埋技术、污染控制标准不达标无法正常运 营。

按照住房和城乡建设部的监管意见, 垃圾填埋场建设工程竣工后, 建设单位应组织设计、施 工、监理等有关单位进行竣工验收,但很多小型垃圾场没有经过竣工验收就直接进入运营阶段。

由于生活垃圾填埋场很多工程项目是隐蔽工程,一旦缺失或漏修,将给弥补带来极大困难。即使在交付运行中发现问题,因为建设资金缺口等原因,管理运行单位也难以修补。

一些已建成的小型生活垃圾填埋场没有按照标准规范运营, 仍按以往简易堆放的方式处理生 活垃圾, 肯定达不到无害化处理标准的要求。相当一部分县级城市小型生活垃圾填埋场的渗沥液 处理, 说是运往县城污水处理厂进行处理, 但由于县级城市污水处理厂日处理量较小, 不能对渗 沥液进行稀释,实际上没有对其进行处理。

另外, 县级城市生活垃圾填埋场的建设单位随意性比较大。各县政府以争取上级资金补助部 门决定建设单位,有发展改革局、环境保护局、水利局、行政执法局等等。由于这些部门不熟悉 城市生活垃圾填埋场工程建设的国家标准和行业标准, 所以建设中缺乏对垃圾填埋场建成后按照 无害化处理标准要求正常运行的考虑。

因此, 虽然很多县级生活垃圾场在设计时基本符合建设标准, 但在实际建设过程中由于缺乏 连贯的监督管理,因而不同程度存在减项、缺项、降低等级标准现象, 这些问题都会在移交运营 后暴露出来,给生活垃圾无害化处理带来隐患。

我国中西部很多县城近年来依靠国债和贷款建设了生活垃圾填埋场,但由于地方经济困难, 争取来的国债和贷款只能完成或部分完成垃圾填埋场的主体建设项目, 又因为缺少足够的后续资 金,名为二期工程,实际难以续建,而且运行资金难以保证的情况较为突出。加上小型生活垃圾 填埋场消耗费用最多的是渗滤液处理, 而建设小型污水处理厂所需的费用很大, 日常运行费用也 很大, 尤其对一些填埋量只有十几吨到几十吨的小型垃圾场, 用污水运输车运往污水处理厂处理 更是不切实际。

加强监督管理的合理化建议

基于以上分析,笔者对加强县级城市小型生活垃圾填埋场建设与运营的监管提出如下建议: 首先, 城市建设主管部门应按照 《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意 见》,切实负起责任,对县级城市生活垃圾填埋场的规划、勘察设计、施工、竣工验收等,由各 城市建设行政主管部门和发展改革委共同组织审定, 使生活垃圾处理场站建设运营监管进一步落 到实处。

其次, 建议城市人民政府赋予辖县市的城市环境卫生行政主管部门对各县级城市环卫工作指 导、协调考核的责任。

住房和城乡建设部和国家发改委共同组织开发的全国城镇生活垃圾处理管理信息系统, 对进 一步加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管将起到积极作用。按照目前的管理机制, 城市建设 行政主管部门只对本城市的城市建设, 包括生活垃圾无害化处理设施建设和运行负责, 很少过问 市辖县的具体城市基础设施建设。同时将无害化评价应工作常态化、制度化。对于县级城市小型 生活垃圾填埋场, 可由所辖城市组织专家进行自查评价, 由本省建设行政主管部门进行复查核定, 报住房和城

乡建设部备案, 或由相邻省组织互查。无害化处理评价不搞终身制, 由住房和城乡建 设部统一规定复查年限,以切实促进生活垃圾填埋场建成之后运营的规范。

最后, 按照 《全国城镇环境卫生“十一五”规划》 的要求, 加强对现有管理队伍的业务培训。这种培训可以由住房和城乡建设部每年安排培训方向和培训计划, 由各省市执行, 这样可以有针 对性地解决基层环卫管理人员极缺的问题,减轻环卫基层单位培训负担。

建立无害化处理补贴机制

鉴于中西部县级城市大多欠发达, 且又处在长江、黄河两大水系上游地区, 对东部下游地区 生态环境影响至关重大的实际情况, 在确保生活垃圾处理费收缴率的基础上, 应由国家和省财政 建立生活垃圾无害化处理补贴机制, 每年安排一定额度的一般性转移支付资金, 专项用于经济落 后县生活垃圾无害化处理运行补贴。

中西部地区大多处于干早地区, 年蒸发量远大于年平均降水量, 为了避免应付无害化处理检 查而实际悄悄排放的情况, 笔者以为可以适当修订生活垃圾填埋场无害化评价标准, 支持小型生 活垃圾填埋场建设费用相对较少的渗滤液回灌设施。

此外, 由于县级城市小型生活垃圾填埋场所需机械设备型号、规格基本相同, 为防止在垃圾 场建设中缺失这些无害化处理必需的机械设备, 有条件的省或市在对县级城市小型垃圾填埋场建 设进行监管时, 是否可以把争取到的国家扶持资金适当留在省或市建设行政主管部门, 由省或市 统一招标采购、统一配置。对此,地方政府不妨可以开展一些有针对性的调研和尝试, 以确定其 可行性。

这样,既保证了机械设备按标准要求配套齐全,又因集中采购形成规模而节省了购置费用。

第二篇：垃圾填埋场施工控制要点

生活垃圾填埋场工程施工质量安全控制要点

一、目的和依据(一)目的

制定本要点的目的，是指导各级住房和城乡建设主管部门、市政市容管理部门、建设工程质量安全监督机构，以及各参建单位抓住关键环节，对我区在建垃圾填埋工程的质量和施工安全实施有效控制。

本要点仅列出关键环节的内容、技术要求及各种验收的主要技术资料，未列出的内容、技术要求及验收技术资料依照现行的有关技术标准。

(二)依据

制定本要点的依据，是现行有关法律法规、住房和城乡建设部规章、国家技术标准、国家行业标准(详见附则)。

二、监督与管理(一)政府监督

1、工程质量监督和安全监督登记手续

建设工程质量安全监督机构应对申报监督并符合规定条件的工程办理工程质量监督和安全监督登记手续。

2.施工许可

住房和城乡建设主管部门应对申报施工的工程严格按照《建筑工程施工许可管理办法》进行审查，对符合规定条件的工程颁发施工许可证，对不符合规定的工程不予颁发施工许可证。

3.质量安全监督

建设工程质量安全监督机构应对参建各方主体的质量行为和安全行为进行重点监督，对涉及结构安全和重要使用功能的关键部位进行抽查。对施工过程中一些关键部位的验收和竣工验收，监督机构应派出人员到场监督。监督应有记录，发现质量安全隐患或违法违规行为应发出监督通知书责令责任方改正。

4.验收

垃圾填埋工程经竣工验收合格后方可投入使用。(二)参建各方责任主体对工程的管理 1.建设单位的工程管理 1)执行基本建设程序

工程建设必须严格执行基本建设程序，先勘察、后设计、再施工。2)施工图设计文件审查

施工图设计文件包括施工图和设计变更文件。施工图设计文件应经审图机构审查合格，并在属地住房和城乡建设主管部门备案后方可使用。

3)办理监督登记手续、领取施工许可证

建设单位必须办理质量监督和安全监督登记手续，领取施工许可证。2.参建各方的资质和人员资格

勘察、设计、施工、监理、审图、检测等企业和机构应具备相应资质，其从业人员应具备执业资格或上岗资格。

3.现场管理机构、监理机构的人员配备和履行职责 施工企业的工程项目部、监理企业的现场监理机构应按规定、按专业配备足

额的管理人员和监理人员。所配备的人员应有执业资格或上岗资格并不得随意更换，工程项目部应配备专职质检员和专职安全员。须更换项目经理、项目总监理工程师、专职质检员、专职安全员的，应到属地住房和城乡建设主管部门登记备案，须更换项目经理或项目总监理工程师的，尚须征得建设单位同意。

管理人员和监理人员必须在施工现场履行职责。

4.施工组织设计、专项施工方案、监理规划、监理细则 施工企业应按工程的实际情况编制施工组织设计，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案。对需要专家论证的专项施工方案，施工企业应组织专家论证并按规定程序审查批准后方可实施。

监理企业应按工程的实际情况编制监理规划和监理细则。总监理工程师应审查施工企业提交的施工组织设计和专项施工方案，监督施工企业执行专家论证和审查批准程序。

施工组织设计、专项施工方案、监理规划和监理细则应对质量控制点、停止点、危险部位的施工或监理作出有针对性的规定。

5.设备、材料的质量控制

施工人员、监理人员应按技术标准的要求，对进场的设备、材料进行查验和见证抽样送检。

6.设计变更控制

设计变更应由设计单位出具变更文件，涉及结构安全和主要使用功能的设计变更文件须经审图机构审查合格。

7.工程质量、施工安全控制 施工人员、监理人员应严格执行技术标准和施工图设计文件，执行施工组织设计、专项施工方案、监理规划、监理细则，使施工全过程的工程质量和施工安全处于受控状态。

工程质量必须符合设计文件和技术标准的要求。8.检查与督促

专职质检员、专职安全员、监理人员应对工程质量和施工安全进行检查，检查应形成检查记录或监理记录。

施工企业应对工程项目部、监理企业应对现场监理机构的工作进行定期的督促检查并形成检查记录。对工程施工的质量关键部位、危险部位、施工企业应派出管理人员到现场督促检查，不得以包代管。

9.整改

对政府有关部门、监督机构提出的整改要求，施工企业应认真整改，现场监理机构应认真检查。整改和检查通过应形成记录。整改完成后施工企业应向有关部门或监督机构提交整改报告。

10.验收

参建各方主体应按技术标准的规定进行施工过程的质量验收、竣工验收。

三、工程质量和施工安全控制要点(一)工程质量控制要点

质量控制要点为场地选址、场地稳定、防渗系统和引流系统。1.场地选址

垃圾填埋场应避开洪泛区和泄洪道，避免污染地上地下的水体，避开易坍塌地带以及其他需要避开的区域或设施。填埋场的选址应符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ17-2004)的要求。

2.场地稳定

场地稳定可分为场地基础层、边坡、垃圾坝及截污坝的稳定。1)场地基础层

场地基础层的承载力必须符合设计要求，有淤泥或软弱土的部位应清除淤泥或软弱土，换土。场地的压实度、平整度、库底纵横两向坡度应符合设计要求。

2)边坡

边坡不得有滑坡隐患，边坡上不允许有回填土，坡顶应设截洪沟拦排来自高处的雨水。对有地质隐患的高边坡，必须有保证四周边坡稳定的措施。

3)垃圾坝、截污坝

坝基础、坝的分层夯实应符合设计要求。4)场地(包括边坡)基础层验收及主要技术资料

由监理方组织，建设、勘察、设计、施工、监理五方共同验收。验收须具备的主要技术资料有：地质勘察报告、地质灾害危险性评估报告（场地边坡坡度陡于1：2时必须有）、地基处理记录、压实度检测报告。

3.防渗系统

防渗材料、防渗膜的焊接与锚固、防渗系统施工是防渗的3要素。

防渗系统应整体设计，宜分期实施。分期铺设的库容及相应的使用年限应根据实地情况经过技术经济上的详细论证后由设计确定（专家建议：为防止防渗膜过早老化，一次铺设面积以足够容纳5年的填埋量为宜）。

完成库区防渗材料铺设的填埋场，应做好各防渗区域的保护工作，以减少防渗材料的损耗。

进入施工阶段的填埋场，应对尚未铺设防渗材料的库区土建构筑面采取保护措施。

1)防渗材料分为高密度聚乙烯防水膜(HDPE膜)、土工布、钠基膨润土防水毯(GCL)、土工复合排水网(宜使用HDPE材质)。

防渗材料的质量应符合设计文件要求和国家有关技术标准的要求，进场材料必须进行见证取样送检。达到规定标准后方可使用。

2)防渗膜的焊接与锚固

防渗膜的焊接、焊接检测、防渗膜在边坡上和场地周边的锚固应符合《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》(CJJ113-2007)的规定，焊接和检测应有记录。

3)防渗系统施工

土壤层的压实度和渗透系数应符合设计文件和技术标准的要求。

施工人员和监理人员应对现场以下条件确认后方可进行铺设防渗膜的施工：填埋场库区基础表面平整无凹凸、无尖锐物和可能破坏防渗膜的各种异物、防渗材料质量合格。

防渗膜铺设应一次展开到位，不宜展开后再拖动，铺设量不应超过1个工作日能完成的焊接量。铺膜过程中监理人员必须全过程旁站监理搭接宽度、焊缝质量和焊接检测。

土工布应铺设平整，不得有石块，土块、水和过多的灰尘进入，以免损伤防渗膜；在边坡上铺设时应先在上方锚固，再沿斜坡向下铺，不得折叠，铺设方向与坡面一致，在坡面上为整卷铺设，非特殊情况下不得有水平接缝；坡脚向场底方向1.5m范围内不得有水平接缝。

钠基膨润土防水毯(GCL)应自然松驰与基础层贴实，不应褶皱和悬空，不得

出现十字搭接，边坡上不应水平搭接，不应在雨雪天气下施工。

土工复合排水网的排水方向应与流水方向一致，在边坡上不宜存在水平接缝，在管道或构筑立柱处应特殊处理以保证排水畅通，施工机械不得直接在上面碾压，施工过程中不得破坏已铺好的防渗膜。

4)防渗系统验收及主要技术资料

由监理方组织，建设、设计、施工、监理四方共同验收。验收须具备的主要技术资料有：防渗材料的出厂质量证明文件及进场见证取样复检合格报告、土壤层压实度检测报告和渗透系数检测报告、防渗膜焊接记录和检测记录。

4.引流系统

引流包括渗沥液收集导排和地下水收集导排。引流系统的功能、使用材料和施工应符合设计文件及《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》(CJJ113-2007)的要求。

1)渗沥液收集导排

渗沥液收集导排系统包括导流层、盲沟和渗沥液排出系统。所用材料的渗透系数应符合设计文件及技术标准的要求。渗沥液收集导排系统应能及时有效收集和导排汇集于场底和边坡防渗层以上的垃圾渗沥液并具有防淤堵功能。

2)地下水收集导排

当地下水水位高并对场底基础层的稳定性产生危害时，或者填埋场周边的地表水下渗对边坡基础层产生危害时，必须设置地下水收集导排系统。可选用地下盲沟、碎石导流层、土工复合排水网等导流形式。

选择碎石导流层时，碎石层上下宜铺设反滤层以防淤堵。

地下水收集导排系统应能及时有效收集和导排地下水和下渗地表水，并具有防淤堵功能。

3)引流系统验收及主要技术资料

由监理方组织，建设、施工、监理三方共同验收。验收须具备的主要技术资料有：土工复合排水网的材料出厂质量证明文件及进场见证取样复检合格报告、反滤层施工记录。

5.其他 1)调节池

池基底及边坡基底的清理、压实质量、防渗系统的材料及施工、满水试验等应符合设计文件及技术标准的要求。

2)垃圾场道路

路基的压实度、弯沉值，基层和路面的施工质量应符合设计文件要求。3)渗沥液处理站

工艺及设备参数应符合设计文件及CJJ150-2010《生活垃圾渗沥液处理技术规范》的要求。

设备、部件、材料的规格、型号和质量应符合设计文件和技术标准的要求，并且具备产品质量合格证明文件。

竣工验收可参照执行GB50334-2002《城市污水处理厂工程质量验收规范》。4)导气石笼及监测井

数量、位置及深度应符合设计文件要求及技术标准的规定［详见《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）及《生活垃圾卫生填埋技术规范》

(CJJ17-2004)］。

5)填埋作业平台及临时排水 进场道路、库区内的作业平台和临时排水设施的设置应符合设计文件要求及技术标准的规定，并便于填埋库区分区作业和有利于雨污分流。

6.竣工验收

1)竣工验收的组织单位和参加单位

在完成施工承包合同和设计文件规定的所有内容的施工后，由施工单位向建设单位提出竣工验收申请。建设单位组织建设、勘察、设计、施工、监理、养管、环卫等单位进行竣工验收。

2)竣工验收的资料

主要材料的质量证明文件和检验报告，场地、防渗系统、引流系统及各子项的质量验收记录，功能检测报告。

竣工验收应形成验收报告 7.工程质量保修期

工程质量保修期按施工承包合同规定，从通过竣工验收之日起算。(二)施工安全控制要点 1.施工方案

编制安全专项施工方案（附计算书），由具有法人资格的施工企业技术负责人及项目总监理工程师批准后方可实施。

开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽），或深度虽未超过5m，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的土方开挖工程，专项施工方案必须经过专家论证。

2.填埋场基坑

基坑应严格按照施工方案施工，并对施工现场及周围环境进行监控。应自上而下、分区分层对称开挖，放坡应符合方案及规范要求，严禁无序大开挖、大爆破作业。施工现场应设置合理的施工便道，采取有效的排水措施，边坡顶应设置截水沟。不应在边坡潜在塌滑区超量堆载，以免危及边坡稳定和安全。

采用爆破法施工时应到公安机关等部门申办有关手续。岩石边坡开挖采用爆破法施工时，应采取有效措施避免爆破对边坡和坡顶建（构）筑物的震害。

雨季施工前应建立防汛指挥系统，成立抢险队伍，明确岗位责任，并根据施工现场的地形和原有排水系统制定排水方案及抢险方案。雨季施工应加强对边坡稳定性的监测。

3.管道基坑开挖

必须严格按照施工方案对基坑作支护，防止土体坍塌掩埋作业人员。基坑周边应设置符合要求的防护栏杆。

4.管道安装

人工处理沟槽基础时，槽壁应作支护，应配有专人在现场监护。起重机架设的位置及管材临时卸放在沟槽边时不得影响沟槽边坡的稳定性，同时固定好管材，防止管材滑下沟槽。管材吊装就位时应配有专人指挥，坑内严禁站人。

5.坡道防浸材料铺设

在坡道上临时堆放的防浸材料应定位牢固，下方严禁有人员交叉施工，并应有专人在现场监护。

6.其他

配套房屋及施工临时用电等其他内容按有关技术标准进行检查。

(三)监督机构的监督 1.监督工作方式

监督机构对工程的监督，应以监督参建各方行为为主，以对现场抽查的结果印证参建各方履行职责的情况。

2.监督工作方法 1)验收监督

场地基础层(包括边坡基础层)验收、防渗系统验收、竣工验收，监督机构应派员到场监督。

2)巡查抽查

除验收监督之外，其余为巡查抽查。行为监督巡查抽查的内容以本要点所列企业管理内容为主要内容。

在质量行为方面，重点抽查工程项目部、项目监理机构的人员配备、人员资格和人员到位履职的情况，对材料质量的控制情况，防渗系统施工由专业人员作业和监理人员全过程旁站的情况，防渗膜铺设的焊接和检测情况。

在安全行为方面，重点抽查危险性较大分部分项工程的专项施工方案编审、论证、批准情况和执行情况，以及施工方和监理方安全管理的人员配备情况、日常安全管理情况，企业对项目部的定期督促检查等企业和执业人员的履职情况。

四、附则

制定本要点的依据是：

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)3.《建设工程安全生产管理条例》(国务院令393号)4.《建筑工程施工许可管理办法》(建设部令第91号)5.《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(住房和城乡建设部建质［2009］87号)6.《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)7.《建设工程监理规范》(GB50319-2000)8.《给水排水管道工程施工及验收规范》(GB50268-2008)9.《给水排水构筑物工程施工及验收规范》(GB50141-2008)10.《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）11.《生活垃圾卫生填埋技术规范》(CJJ17-2004)12.《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》(CJJ113-2007)13.《垃圾填埋场用高密度聚乙烯土工膜》（CJ/T234-2006）14.《生活垃圾渗沥液处理技术规范》（CJJ150-2010）

第三篇：城市垃圾填埋场环境影响评价技术分析

城市垃圾填埋场环境影响评价技术分析

摘 要: 城市生活垃圾卫生填埋场对周边环境的主要影响有一下三个方面：渗滤液造成的水污染、填埋气造成的大气污染和重金属造成的土壤污染;探讨了城市生活垃圾卫生填埋场环境影响评价时应关注的主要问题和技术方法。给出相应的措施与建议，从而提高垃圾填埋项目的清洁水平和环境安全。

关键词：生活垃圾填埋场；环境评价；污染；措施

Abstract: city life garbage hygiene fills the field of burying the main impact on the surrounding environment are three ways: caused leachate of landfill gas causing air pollution and water pollution, soil pollution caused by heavy metals;Discussion on municipal solid waste sanitary landfill environmental impact evaluation should focus on key issues and technologies.Gives the corresponding measures and recommendations, thereby enhancing the level of clean and environmentally safe landfill project.Key words: municipal solid waste landfills;environmental assessment;pollution ；measures 1 引言

随着我国城镇化速度的加快, 城镇生活垃圾污染问题日益突出。目前, 我国大中城市加快了垃圾处理的步伐, 但是县城、乡镇级别垃圾围城、直接倾倒河道等现象仍十分普遍。作为最为传统和经济的生活垃圾处理技术-卫生填埋,近年来在我国被广泛推广使用。但由于最初人们对垃圾二次污染问题重视程度不够,在生活垃圾卫生填埋实践中, 暴露出防渗系统设计不合理、恶臭污染严重、存在爆炸隐患等大量问题, 一些早期建设的填埋场还出现了较严重的二次污染[1]。因此, 加强生活垃圾卫生填埋场项目的环境影响评价十分重要, 它可为生活垃圾卫生填埋场的设计、施工、运营提供指导依据[2]。垃圾填埋场原理与主要环境问题

目前城市生活垃圾卫生填埋多采用改良型厌氧卫生填埋工艺。垃圾进入填埋场后, 有机物的可生物降解组分即开始进行细菌分解。这种分解作用首先是在好氧情况下进行,然后是厌氧分解。在填埋过程中, 厌氧发酵占主要作用,其原理为:有机物通过厌氧发酵产生稳定的有机物、挥发性有机酸、气体[3]。

生活垃圾在卫生填埋过程中, 通过一系列物理、化学和生化反应, 在去除垃圾中污染物的同时, 也产生特征污染物渗滤液、填埋气等, 并产生一定程度的振动和噪声[4]。这些污染物如不妥善处理排放, 极易对周围环境造成影响, 主要是对水、大气和土壤的污染。2.1 渗滤液的污染

垃圾卫生填埋场的水污染主要来自垃圾渗滤液。渗滤液属高浓度有机废水, 主要污染物是BOD5、COD、NH3-N 和重金属, 如钾、钙、镁、铁、锰、硅、砷、镉、铬、镍、锌、铜及铅等[ 4]。渗滤液如果处理不当, 会对填埋场周围的地表水和地下水造成严重的影响, 主要表现在水质混浊, 有臭味,BOD5、COD、N H3-N 质量浓度高, 油、酚污染严重, 大肠菌群超标。

2.2 填埋气的污染

垃圾卫生填埋场的大气污染主要来自垃圾填埋气(LFG)。LFG 是垃圾中有机物厌氧消化产生的, 主要成分为CH4、CO2 以及其他一些微量成分，如NH3、H2S、H2、N2 和挥发性有机物等。CH4 是温室气体, 也是易燃易爆气体；CO2 是温室气体, 同时由于CO2 比空气重, 易在场区底部富集, 导致植物根部缺氧, 而影响生长；H2 S 和NH3 气体虽然排放量不大, 但属于恶臭气体, 散发出的恶臭气味会影响周围的大气环境。2.3 重金属的土壤污染

生活垃圾中含有的镉、锰、汞等重金属进入土壤, 会给土壤造成严重污染, 最终给人体健康造成严重危害[5]。生活垃圾卫生填埋场环境评价

3.1 填埋场环境评价程序

根据垃圾填埋场特征，整个环境影响评价工作可分为三个阶段，其工作程序如图1所示。

图1 填埋场环境

序

影响评价工作程3.2 填埋场环境评价内容

场址评价是填埋场环境影响评价的基本内容，主要是评价拟选场地是否符合选址标准。其方法是根据场地自然条件，采用选址标准逐项进行评判。评价的重点是场地的水文地质条件、工程地质条件、土壤自净能力等。

自然、环境质量的现状评价主要评价拟选场地及其周围的空气、地面水、地下水、声学、噪声与振动等自然环境质量状况。其方法一般是根据监测值与各种标准，采用单因子和多因子综合评判法。

工程污染因素分析主要是分析填埋场建设过程中和建成投产后可能产生的主要污染源及其污染物，以及它们产生的数量、种类、排放方式等。其方法一般采用计算、类比、经验统计等。污染源一般有渗滤水、释放气、恶臭、噪声与振动等。

施工期影响主要评价施工期场地内排放生活污水，各类施工机械产生的机械噪声、振动以及二次扬尘对周围地区产生的环境影响。

水环境影响预测与评价主要是评价填埋场衬里结构的安全性以及渗滤水排出对周围水环境影响的两方面内容：正常排放对地表水的影响。主要评价渗滤水经处理达到排放标准后排出，经预测并利用相应标准评价是否会对受纳水体产生影响、或影响程度如何。非正常渗漏对地下水的影响。主要评价衬里破裂后渗滤水下渗对地下水的影响，包括渗透方向、渗透速度、迁移距离、土壤的自净能力及效果等。

空气环境影响预测及评价主要评价填埋场释放气体及恶臭对环境的影响： 释放气体。主要是根据排气系统的结构，预测和评价排气系统的可靠性、排气利用的可能性以及排气对环境的影响。预测模式可采用地面源模式。恶臭。主要是评价运输、填埋过程中及封场后可能对环境的影响。评价时要根据垃圾的种类，预测各阶段臭气产生的位置、种类、浓度及其影响范围。

噪声及振动预测及评价主要是评价垃圾运输、场地施工、垃圾填埋操作、封场各阶段由各种机械产生的振动和噪声对环境的影响。噪声评价可根据各种机械的特点采用机械噪声声压级预测，然后再结合卫生标准和功能区标准评价，是否满足噪声控制标准，是否会对最近的居民区点, 产生影响。

污染防治措施主要包括：渗滤水的治理和控制措施以及填埋场衬里破裂补救措施； 释放气的导排或综合利用措施以及防臭措施； 减振防噪措施。

环境经济损失评价主要计算评价污染防治设施投资以及所产生的经济、社会、环境效益。价[ 6,7]。填埋场环境评价注意问题

4.1 关于填埋场选址 要充分结合城市规划, 合理确定场址垃圾填埋场虽然属于环保项目, 但同时又产生二次污染, 在其运营过程中必然产生诸如恶臭、垃圾渗滤液等污染因素, 导致周边卫生条件变差, 从而对当地邻近地区居民的生活质量产生不利影响。事实上也不得不承认, 在垃圾填埋场建设后, 确实会对周边地区的经济发展产生很大制约, 甚至有被边缘化的危险。因此, 垃圾填埋场最好选择在城市长远规划中人类活动极少的区域, 在丘陵地区可选择没有旅游开发价值的山谷地形;平原地带则可选择土地利用价值不大的荒地或滩涂地等[ 8]。

国家《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)中明确规定垃圾填埋场的卫生防护距离为500 m, 这主要是根据恶臭气体扩散等影响因素所确定的, 未考虑景观破坏等其他因素所带来的负面作用。2008 年7 月1 日开始执行新的《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-2008), 新标准中没有明确卫生防护距离的限值,只规定生活垃圾填埋场场址的位置及与周围人群的距离应依据环境影响评价结论确定, 新标准还规定卫生防护距离的确定应综合考虑垃圾填埋场产生的渗滤液、大气污染物(含恶臭物质)、滋养动物(蚊、蝇、鸟类等)等因素, 因此, 笔者认为对平原地区垃圾填埋场的卫生防护距离应从严确定。《城市卫生设施规划规范》(GB50337-2003)中规定生活垃圾卫生填埋场距大中城市规划建成区应大于5km, 距小城市规划建成区应大于2km, 距居民点应大于0.5km。《生活垃圾卫生填埋技术规范6》(C JJ17-2004)中规定填埋场不应设在其填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人蓄供水点500m 以内的地区[9]。另外新标准中规定的绿化隔离带宽度仅为10 m, 不能起到有效的视觉遮避作用, 实际工作中至少应定为20 m, 并宜定为以高大乔木为主, 并辅之以种植适当的灌木, 以减少在人们视线范围内的景观影响, 提高附近土地的利用价值。除此之外, 如果有可能的话, 垃圾填埋场最好建在城市污水处理厂的附近, 一方面可使两者的卫生防护距离相互重叠, 以节约土地资源；另一方面可以将经预处理的垃圾渗滤液就近接入污水处理厂, 以节省渗滤液处理系统的投资与运行费用[8]。4.2 防渗工程

我国城市生活垃圾处理及污染防治技术政策规定卫生填埋场场址的自然条件符合标准要求的, 可采用天然防渗方式;不具备天然防渗条件的, 应采用人工防渗技术措施。《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB16889-1997)要求生活垃圾填埋场防渗层的渗透系数K≤10-7cm/s, 防渗工程应采用水平防渗和垂直防渗相结合的工艺。我们认为在环境影响评价中应关注以下问题:(1)控制地表水和地下径流的渗入量。由于地表水的渗入是渗滤液的主要来源, 因此, 充分利用地形, 设立良好的供雨水和地下水的导排系统, 场区应实施“雨污分流”, 作业区周围设置排水沟, 防止地表径流侵入, 消除或减少地表水、地下水的渗入量是填埋场防渗工程设计最为重要的方面。

(2)防渗幕墙是垂直防渗的主要方式, 在地基处理中属于化学加固法。在防洪坝、边坡等处采用帷幕防渗技术, 合理利用场地的岩石, 只通过少量灌浆而达到有效的防渗目的, 在工程中有时甚至可以起到比天然防渗更佳的经济效益。

(3)在国内有条件的地区, 环境影响报告书可以介绍采取类似美国的“干埋法”, 严格限制进入填埋场的水量, 使垃圾中无机物占大多数, 并着重进行填埋场顶部覆土层的设计和研究, 最大限度地减少外部水的进入,从而降低防渗和渗滤液处理的要求。

(4)滤液的蒸发—焚烧处理系统具有一定的应用前景。这种系统以填埋气体为燃料, 因此要求有完备的填埋气体收集贮存设施, 环境影响报告书可积极推荐该方面的技术方案[ 10]。4.3 渗滤液处理

渗滤液水质、水量变动较大, 是一种处理难度较大的废水, 目前国内各垃圾填埋场中的渗滤液处理能达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)二级标准的运行实例极少, 也尚未有一种经典、成熟的处理工艺[ 11]。

目前操作性较强的渗滤液处理方案主要有2种: ① 将渗滤液经必要的预处理后汇入城市污水处理厂合并处理;② 将渗滤液在场内回喷(将在填埋场底部收集的渗滤液从其覆盖层表面或覆盖层下部重新灌入填埋场, 利用垃圾层这个生物滤床净化渗滤液)。这里结合本人的工程实践, 介绍一种用厌氧、接触氧化, 再结合物化工艺处理垃圾渗滤液的方法, 水处理工艺流程示意如图2。

图2 垃圾渗滤液工艺流程示意图

该渗滤液处理方案主要包括以下主要单元,各单元的作用如下: 调节池: 调节水量、降低水温、均衡水质。

提升泵: 将废水提升至UASB 池。UASB 池: 降解高浓度有机质。

一沉池: 投加药剂, 上清液回流UASB, 增加UASB 水力负荷。

污泥回流: 增加水解池活性成份, 控制污泥膨胀。

水解池: 通过厌氧水解酸化, 将废水中的部分难降解的和高分子有机物转化为可降解的低分子有机物, 为后续处理创造良好条件。

生物接触氧化: 该工艺主要去除污水中的有机污染物, 并完成泥水分离。

混合反应池: 加入混凝剂对废水中的残余有机物进行混凝和脱色。

二次沉淀池: 对脱稳和絮凝的有机物絮体进行泥水分离。

污泥浓缩池: 储存和浓缩系统排放的剩余污泥。

污泥脱水: 对污泥进行调制, 利用压滤机进行污泥脱水。结 语

现阶段我国城市生活垃圾填埋场普遍超负荷使用, 且管理水平不高, 各地在加大对垃圾填埋场进行改造治理和加强监管的基础上, 需要组织力量研究论证垃圾填埋场与周边住宅等敏感性建筑控制距离, 对生活垃圾填埋场周边的新建项目实行分级限制性规划, 以避免新的投诉。本文基于生活垃圾填埋场恶臭污染分析, 对其周边限建区划分进行了初步探讨, 研究结果对垃圾填埋场环境影响评价具有一定的参考意义, 同时也可为新(扩)建垃圾填埋场的选址和现有垃圾填埋场周边建设项目的规划提供参考。

参考文献

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第四篇：生活垃圾填埋场建设标准

-住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》的通知

建标[2009]151号

国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡建设厅（委、局）、发展和改革委员会，新疆生产建设兵团建设局、发展和改革委员会：

根据《关于印发＜二○○四年工程项目建设标准、投资估算指标、建设项目评价方法与参数编制项目计划＞的通知》（建标函[2005]192号）要求，由住房和城乡建设部负责编制的《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》，已经有关部门会审，现批准发布，自2009年11月1日起施行。原《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》同时废止。

本建设标准的管理由住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会负责，具体解释工作由住房和城乡建设部负责。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○九年九月二十一日

生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准

前言

《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》是根据原建设部《关于印发<二○○四年工程项目建设标准、投资估算指标、建设项目评价方法与参数编制项目计划>的通知》（建标[2005]19号）的要求，在原《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（2001年）的基础上，由城市建设研究院等单位修订而成的。

在修订过程中，编制组贯彻节约土地、环境保护、节约能源、安全生产和国家有关生活垃圾处理行业发展的技术政策，注重推动技术进步和提高投资效益，结合生活垃圾卫生填埋场设备国产化、标准化和系列化的要求，对近几年我国已经完成和正在建设的垃圾卫生填埋处理工程进行了广泛深入的调查研究，总结了生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设的实践经验，对收集的资料进行了认真的分析研究；编制组广泛征求了各有关部门、单位及专家的意见，由住房和城乡建设部标准定额研究所组织召开审查会，会同各有关部门审查定稿。

修订后的建设标准共分九章：总则、建设规模与项目构成、选址、填埋场主体工程与设备、配套工程与设备、环境保护与劳动保护、建设用地与建筑标准、运营管理与劳动定员、主要技术经济指标。

本建设标准对政府投资的生活垃圾卫生填埋处理工程项自建设应严格执行。在施行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料。如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄城市建设研究院（地址：北京市朝阳区惠新里3号，邮政编码：100029），以便今后修订时参考。

主编单位：城市建设研究院

参编单位：华中科技大学 北京市环境卫生设计研究所 青岛市环境卫生科学研究所 北京高能垫衬工程有限公司 上海环境集团 宁波市鄞州区绿州能源有限公司

主要参编人员：徐文龙 王敬民 陈海滨 杨宏毅 刘涛 吴文伟 徐海云 林泉 邵军 翟力新 夏小洪 姚兆祥 甄胜利 康振同

第一章 总则 第一条 为贯彻落实科学发展观、促进社会经济和环境保护的协调发展，实现生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化，加强国家对生活垃圾卫生填埋处理工程项目投资和建设的宏观调控，提高生活垃圾卫生填埋处理工程项目的决策和建设水平，合理确定和正确掌握建设标准，保护环境，推进技术进步，充分发挥投资效益，制定本建设标准。

第二条 本建设标准是为项目决策服务和控制建设水平的全国统一标准，是审批、核准生活垃圾卫生填埋处理工程项目的重要依据；也是监督、检查整个建设过程的尺度。

第三条 本建设标准适用于新建的生活垃圾卫生填埋处理工程项目。改建、扩建工程可参照执行。

第四条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，必须遵守国家有关的法律、法规，贯彻执行环境保护、节约土地、劳动保护、安全卫生和节能等有关规定。

第五条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，应以本地区的经济发展水平和自然条件为基础，并考虑区域经济建设与科学技术的发展，按不同区域、不同建设规模合理确定，做到技术成熟、经济合理、安全可靠。

第六条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，必须遵循城乡统筹、区域统筹的原则，在各省、市（或地区）生活垃圾处理总体规划、环境卫生专业规划、生活垃圾处理专项规划等有关文件的指导下，统筹规划，并应近、远期结合，以近期为主。工程项目的建设规模、布局和选址应进行技术经济和环境论证，综合比选。新建项目应与现有的生活垃圾收运及处理系统相协调，改建、扩建工程应充分利用原有设施。

第七条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，应在不断的总结设计与运行经验和汲取国内外先进技术及科研成果的基础上，充分论证，采用成熟的、适用的、经济合理的技术、工艺、材料和设备，以提高生活垃圾卫生填埋处理工程建设水平。

第八条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，应坚持专业化协作和社会化服务的原则，并考虑合理的配套工程项目，提高运营管理水平，降低运营成本。

第九条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设，除执行本建设标准外，尚应符合国家有关经济、参数标准和指标及定额的规定。第二章 建设规模与项目构成

第十条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目的主体工程是生活垃圾卫生填埋场（以下简称“填埋场”）。填埋场的建设应根据各地区的特点，结合环境卫生专业规划，合理确定填埋场建设规模并完善配套工程。中、小城市应进行区域性规划，集中建设填埋场。

第十一条 填埋场的建设规模，应根据服务区域入口、生活垃圾产生量，考虑发展等因素综合确定。填埋场建设规模分类见表1。

表1填埋场建设规模分类

注：以上规模分类含下限值不含上限值。

第十二条 填埋场的合理使用年限，应在10年以上，特殊情况下不应低于8年。填埋库区应一次性规划设计、分期建设，分期建设库容及相应的使用年限应根据填埋量、场址条件综合确定。

第十三条 填埋场建设项目由填埋场主体工程与设备、配套工程和生产管理与辅助设施及生活服务设施等构成。具体包括下列内容：

一、填埋场主体工程与设备包括：场区道路，场地平整，防渗工程，坝体工程，洪雨水及地下水导排，渗沥液收集处理和排放，填埋气体导出及收集处理或利用，水土保持，计量设施，绿化隔离带，防飞散设施，封场工程，环境污染控制与环境监测设施，填埋作业机械设备等。

二、配套工程主要包括：进场道路（码头）、机械维修、供配电、给排水、消防、通信、冲洗和洒水、备料场、应急等设施。

三、生产管理与辅助设施主要包括办公用房、地磅房及门房、锅炉房、仓库等；生活服务设施主要包括职工宿舍、食堂、浴室等。

第三章 选址

第十四条 填埋场的选址，应符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城市规划及相关规划，以及现行国家标准规范的规定。

第十五条 填埋场选址，应综合考虑地理位置、地形、地貌、工程与水文地质、地质灾害等条件对周围环境、工程建设投资、运行成本和运输费用的影响，经过多方案比选后确定。

第十六条 填埋场选址应符合下列要求：

一、环境保护的要求；

二、应充分利用天然地形，以增大填埋库区容量，使用年限应达到相关要求；

三、交通方便，运距合理；

四、征地费用较低，施工较方便；

五、人口密度较低、土地利用价值较低；

六、位于夏季主导风下风向，具体环境保护距离应根据环境影响评价报告结论确定；

七、远离水源，尽量设在地下水流向的下游地区；

八、相关的标准和规范对场址所做出的要求。

选址应按下列步骤进行：

一、场址初选。根据区域总体规划、区域地形和工程与水文地质、实地踏勘确定3个或3个以上的候选场址。

二、场址推荐。对候选场址进行初勘，并通过对场地的地形、地貌、工程与水文地质、植被、水文、气象、供电、给排水、交通运输、覆盖土源和人口分布等对比分析，并征求当地政府和民众意见，推荐2个或2个以上的预选场址。

三、场址确定。对预选场址进行技术、经济、社会和环境的综合比较，推荐拟定场址，对拟定场址进行地形图测量、详细勘察和初步工艺方案设计，完成环境影响评价报告、选址报告或可行性研究报告，通过审查确定场址。

第四章 填埋场主体工程与设备

第一节 填埋场主体工程

第十七条 填埋场场底基础应符合国家现行标准《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17的要求，并应具有足够的承载能力和一定的纵横坡度。

第十八条 填埋场场底必须进行防渗处理。场址的自然条件符合国家现行标准《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17的要求，可采用天然黏土防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗措施。防渗系统结构应根据《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》CJJ113的要求并结合当地实际情况确定。

第十九条 填埋场底部应铺设渗沥液收集和导排系统，并且宜设置长久有效的疏通设施。渗沥液收集和导排系统包括导流层、导流盲沟、渗沥液收集导排管道、集水井、泵房等，盲沟和管道应以一定坡度坡向集水井。渗沥液收集导排系统必须能耐渗沥液的腐蚀。

第二十条 填埋场应设渗沥液调节池，调节池应有足够容量，其容量应按《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17设计，并应作封闭处理。渗沥液处理设施的建设应按照现行国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889相关内容执行。

第二十一条 填埋场应设置独立的雨水及地下水导排系统。雨水导排系统应满足雨污分流、场外汇水和场内未作业区域的汇水直接排放的要求，尽量减少雨水侵入垃圾堆体，其排水能力应按照50年一遇、100年校核设计。地下水导排系统应做到及时排导，防止地下水对地基和防渗系统产生不良影响，其排水能力应与地下水产生量相匹配。

第二十二条 填埋场的防洪标准应按照不小于50年一遇洪水位考虑，遵循《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889、《防洪标准》GB50201和《城市防洪工程设计规范》CJJ50以及相关标准的技术要求，并和环境影响评价结论相符。

第二十三条 填埋场场内的运输道路根据其功能、使用年限和交通运输量分为主要道路和辅助道路、临时性道路和永久性道路，均应满足填埋作业、维护、管理、生活和其他辅助工作的要求。

道路设计标准应满足交通量、车载负荷及使用年限要求。场内永久性道路应符合现行国家标准《厂矿道路设计规范》GBJ22的要求，其他道路应根据使用功能符合有关的国家现行的道路设计规范及标准。

第二十四条 填埋气体的导排、处理和利用措施应根据填埋场库容、建设规模、生活垃圾成分、产气速率、产气量和用途等确定。设计填埋量大于2.5Mt且垃圾填埋厚度超过20m的填埋场，应建设甲烷利用设施或火炬燃烧设施处理含甲烷填埋气体；小于上述规模的填埋场，应采用能够有效减少甲烷产生和排放的填埋工艺或采用火炬燃烧设施处理含甲烷填埋气体。

第二十五条 填埋场填埋作业区周围宜设置防轻质垃圾飞散设施。

第二十六条 填埋场应设置环境监测井。监测井的设置应符合现行国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889的要求。

第二十七条 填埋场必须设置计量设施和车辆冲洗设施。

第二十八条 填埋场在作业过程中应进行临时覆盖，终场后应进行封场处理、土地再利用和生态环境恢复，具体内容应符合《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》CJJ112的要求。

第二节 卫生填埋作业

第二十九条 卫生填埋应根据作业计划确定工程相关设备，采用单元作业法进行填埋作业，作业工序为卸车、推铺、压实、覆盖。

第三十条 填埋场作业区应设置和道路相连接的卸车平台。道路和卸车平台应满足运输量和车载量的要求。

第三十一条 填埋作业过程中，随着垃圾堆体高程的变化，应根据需要在相应的高程上设置阶段性的填埋气体和边坡渗沥液导排设施。

填埋气体导排设施宜采用垂直导气和水平导气相结合的系统。

渗沥液导排设施应与边坡导排系统相结合。

第三节 卫生填埋工艺设备

第三十二条 填埋场主要工艺设备应根据日处理垃圾量和作业区、卸车平台的分布情况配备，参照表2选用。

表2填埋场工艺设备选用表（台）

第三十三条 填埋场覆盖应尽可能使用覆盖土的替代材料。运输车需按覆盖方式、覆盖材料种类、运输距离、垃圾填埋量等配备。

第三十四条 垃圾进场后需要进行二次倒运时，应配备足够的作业机械和运输车辆，并应设置倒运场地。

第五章 配套工程与设备

第三十五条 填埋场的配套工程应与主体工程相适应，其配置标准应以满足填埋场安全作业和有利于环境污染控制为原则。

第三十六条 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类填埋场应设置环境监测室，配备垃圾、渗沥液、填埋气体、填埋场大气、地表水和地下水等常规指标的化验分析仪器和监测设备。Ⅳ类填埋场可不设置监测室。

第三十七条 填埋场内生产管理、生活服务区与填埋区的距离应符合安全防护要求，生产管理、生活服务区与填埋区中间宜用绿化隔离带隔离，绿化隔离带宽度一般不小于8m。

第三十八条 填埋场供电电源应由当地电网供给，负荷等级应采用二级，全场防雷应按照现行国家标准《建筑物防雷设计规范》GB50057等有关规定设置防雷与接地装置。

第三十九条 填埋场应有可靠的供水水源和完善的供水设施。生活用水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》GB5743的要求。

第四十条 填埋场消防设施的设置应满足场区消防要求，消防设施应符合国家现行的防火规范《建筑设计防火规范》GBJ50016的规定。

第四十一条 填埋场机械设备维修宜实行社会化服务，在不具备条件的地方，可配备相应的设备维修设施。

第四十二条 填埋场的外部道路工程应符合现行国家标准《厂矿道路设计规范》GBJ22的要求。

第四十三条 填埋场通信设施的设置，应满足各生产岗位之间的通信联络和对外通信的需要；填埋场监控设施宜满足垃圾人口及重要作业区域的需要。

第四十四条 填埋场专用道路两侧应绿化，填埋场周围应设置绿化隔离带，其宽度不小于10m。

第六章 环境保护与劳动保护

第四十五条 填埋场的污染控制应符合现行国家标准《生活垃圾卫生填埋污染控制标准》GB16889的要求。

第四十六条 填埋场污水的排放，应符合环境影响评价报告及批复的标准要求。

应对填埋气体进行定期监测，填埋区严禁设置封闭式的建（构）筑物，建（构）筑物内的甲烷含量严禁超过1.25％（体积百分比），而且必须设有排风系统、灭火系统、自动安全报警系统和防爆措施。

填埋场臭气的控制排放应符合现行国家标准《恶臭污染物排放标准》GB14554的规定。

第四十七条 填埋场环境监测应参照现行国家标准《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》GB/T18772定期进行监测和评价，并应配置相应测试设备。

第四十八条 填埋场应有灭蝇、灭鼠、防尘和除臭措施。

第四十九条 填埋场的安全、卫生措施应符合《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳动部令第3号）、《工业企业设计卫生标准》GB21和《生产过程安全卫生要求总则》GB12801等文件和标准的要求。

第五十条 填埋场区内应设立醒目的安全标牌或标记。

第五十一条 填埋场内机电设备所产生的噪声超过现行国家标准《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348规定时，应采取减震措施或隔声、防噪措施。

第七章 建设用地与建筑标准

第五十二条 填埋场建设的总平面应按照功能分区布置；建设用地应遵守科学合理、节约用地的原则，满足生产、办公、生活的需求。填埋场的总库容应满足其使用寿命10年以上的垃圾容量；填埋库区每平方米应填埋10m3以上垃圾。

第五十三条 填埋场建筑标准，应贯彻安全实用、经济合理、因地制宜的原则，根据填埋场规模、服务年限、建筑物用途、建筑场地条件等的需要确定。

第五十四条 填埋场构筑物与附属建筑物应按工艺要求与使用年限，结合当地条件选择相应的结构形式。第五十五条 填埋场的生产管理与辅助设施、生活服务设施在满足使用功能和安全的条件下宜集中布置。各类填埋场建筑面积指标不宜超过表3所列指标。

表3填埋场建筑面积指标表（m2）

注：建设规模大的取上限，建设规模小的取下限。

第八章 运营管理与劳动定员

第五十六条 填埋场运营机构的设置应以精干高效和有利于生产经营为原则，做到分工合理、职责分明。

劳动定员应按照定岗定员的原则，根据项目的工艺特点、技术水平、自动控制水平和经营管理的要求，合理确定。

第五十七条 填埋场工作制度，宜采用一班或二班制。

第五十八条 填埋场劳动定员可分为生产人员、辅助生产人员和管理人员。各类填埋场的劳动定员可参照表4选用。辅助生产人员可根据当地的社会化协作条件，逐步由社会化服务系统解决。

表4填埋场劳动定员（人）

注，建设规模大的取上限，建设规模小的取下限。

第九章 主要技术经济指标

第五十九条 填埋场的工程投资估算应按国家现行的有关规定执行。评估或审批项目可行性研究报告的投资估算时，应根据工程实际内容及价格变化的情况，按照动态管理的原则进行调整后使用。

第六十条 填埋场每立方米库容投资估算指标可按照15-30元／m3控制。建设规模大的可取下限；建设规模小的可取上限；采用双层衬里防渗结构的填埋场可取上限。

第六十一条 各类填埋场建设工期可按表5规定选取。

表5填埋场建设工期（月）

注：1表中所列工期以破土动工统计，不包括非正常停工。

2填埋场应分期建设，分期建设的工期宜参照本表确定。

第六十二条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目应按国家现行的有关建设项目经济评价方法与参数的规定进行经济评价。

本建设标准用词和用语说明

1为便于在执行本建设标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：

1）表示很严格，非这样做不可的用词：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

表示有选择，在一定条件下可以这样做的用词，采用“可”。

2本建设标准中指明应按其他有关标准、规范执行的写法为“应符合„„的规定”或“应按„„执行”。

附件

生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准

条文说明

第一章 总则

第一条 本条明确了制定本建设标准的目的。生活垃圾卫生填埋处理工程直接关系到人民生活与社会经济的可持续发展，随着国家经济的快速发展，近10年来生活垃圾卫生填埋处理工程的建设有了较快的发展，同时相关的建设条件也发生了很大变化，有关标准及规范的发布及修订以及社会化服务体系的进一步完善、环境保护要求的进一步提高等，对生活垃圾卫生填埋处理工程的建设产生了一定的影响，为适应新形势的变化，有必要对2001年发布施行的《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》进行修订。本建设标准是在贯彻落实科学发展观的基础上，在国家有关基本建设法规、方针、政策指导下，总结我国生活垃圾卫生填埋处理工程项目的建设经验，并考虑今后发展的需要而修订的。

第二条 本建设标准是依据有关规定由国家建设和投资主管部门审批发布的为项目决策和合理确定建设水平服务的全国统一标准，是工程项目决策和建设中有关政策、技术、经济的综合性宏观要求的文件。对建设项目在技术、经济、管理上起宏观调控作用，具有一定的政策性和实用性。建设标准的作用是使项目的决策等建设前期工作有所遵循，为项目建设实施提供监督检查的尺度。

第三条 本建设标准主要适用于新建生活垃圾卫生填埋处理工程项目。改建、扩建工程因受到既有条件的限制，一时可能达不到本建设标准的规定，但技术装备水平、环境保护、主要经济技术指标等应符合本建设标准的规定。

第四条 生活垃圾卫生填埋处理工程的建设占用土地量较大，作为环境保护项目，同时又容易对环境造成二次污染并对周围环境造成较大影响，因此必须严格遵守国家有关法律和法规。

第五条 生活垃圾卫生填埋处理工程建设应以本地区的自然和经济条件水平为基础，考虑今后城市发展与科学技术发展需要。我国幅员辽阔，地区经济水平差异很大，因此要区别不同地区、不同建设规模、合理确定建设水平。技术上应当是成熟的、可行的、安全可靠的，并能适应当地的经济条件。

第六条 生活垃圾卫生填埋处理工程建设必须符合各省、市（或地区）生活垃圾处理总体规划、环境卫生专业规划、垃圾处理专项规划，并服从城市总体规划，满足人民对环境的要求。我国目前的填埋场建设面临比较突出的两个问题：一是部分地区填埋场选址越来越困难，但是填埋场仍然分散建设，每个城市都考虑建自己的填埋场，因此很多城市面临选址难的问题；二是填埋场使用年限较长却一次性建设，造成了工程投资的浪费。因此一方面在省市生活垃圾处理总体规划等文件的指导下，统一规划，考虑组团式处理，不同的行政区域共同建设，扩大填埋场的服务范围，避免个别地方因选址困难无法建填埋场和每个行政区域分散建填埋场的局面，另一方面根据实际情况，做到分期实施。

生活垃圾卫生填埋场工程是城市基础设施，既要满足城市近期需要，又要考虑远期发展，要近、远期结合，以近期为主，并为将来发展留有余地。本条提出生活垃圾卫生填埋场工程建设规划与布局应与各指导性规划相适应，就是要求生活垃圾卫生填埋场工程建设应当适应一个或几个地域发展需要。

生活垃圾卫生填埋处理工程建设应作多方案比较，进行技术经济论证，综合比选。

生活垃圾卫生填埋处理工程建设的同时应与现有的收集清运系统相协调，以近期为主，以保障整个生活垃圾处理系统顺利运行。

第七条 本条强调采用国外工艺与技术设备，要符合我国国情，有利于提高生活垃圾卫生填埋场工程的工艺技术水平，促进我国环境卫生事业的提高与发展。引进国外的技术和设备应满足成熟、适用、经济合理的基本条件，并进行细致的技术经济论证。

第八条 生活垃圾卫生填埋工程建设应充分利用当地有可能提供的协作条件，合理确定项目的内容，不搞大而全，小而全。

第九条 本条阐明本建设标准与国家现行有关技术标准与规范的关系。生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设涉及面广、专业多，在建设过程中除执行本建设标准外，凡是涉及国家现行和今后颁布的有关经济、参数标准和指标及定额等均应严格遵照执行。本建设标准修订所涉及的相关标准规范主要包括：

l《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889；

2《生活垃圾填埋场环境监测技术要求》GB/T18772；

3《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》CJJ93；

4《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17；

5《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》CJJ113；

6《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》CJJ112；

7《厂矿道路设计规范》GBJ22。

第二章 建设规模与项目构成

第十条 生活垃圾卫生填埋处理工程项目主体是生活垃圾卫生填埋处理场（以下简称“填埋场”），本建设标准未包括生活垃圾运输、转运和其他处理工程。填埋场建设地点、规模及数量要能满足城市环境卫生专业规划的要求。填埋场的建设规模与城市规模和城市特点有关，对于中、小城市分布密集的地区，人口也比较密集，每个城市面积都不大，填埋场选址困难，分散建设各自的填埋场必然带来更大污染的可能性，应考虑区域性规划和集中建设；对于特大、大城市来说，城市面积很大，生活垃圾产量很高，可以分散分期建设填埋场。

第十一条 日处理规模较小而所建填埋场总容量太大、日处理规模较大而所建填埋场总容量太小均会造成投资的浪费。一般填埋场正常的使用年限为10-20年，日处理大的使用年限一般在10年左右（如北京高安屯生活垃圾卫生填埋场、青岛小涧西生活垃圾卫生填埋场等），垃圾产生量小的，正常的使用年限为15-20年，在合理使用年限的情况下，填埋场日处理量和填埋场库容量存在着一定的对应关系，所以将填埋场建设规模和日处理能力合并考虑。由于可以根据填埋场服务区域现状人口和规划人口对垃圾产生量进行预测，所以填埋场的建设规模以垃圾产生量作为依据。

在工程的前期研究阶段，可以按服务区域未来10-20年平均日垃圾产生量作为确定填埋场建设规模的依据。

第十二条 本条对填埋场的使用年限作了规定，使用年限应大于10年，特殊情况下不应低于8年，以便发挥投资的规模效益。为了减少初期投资和避免资产的闲置与浪费，根据实际条件应将填埋场库区工程分期建设。分期建设库容及相应的使用年限具体应根据填埋场的类型、垃圾填埋量等因素做出详细的技术经济方面的论证后确定。例如对于平地型填埋场和山谷型填埋场，由于地形条件的差异，其分区的方式有很大的不同，平地型填埋场为水平分区，而山谷型填埋场一般要采用水平分区和垂直分区相结合的方式。

近年来的工程实际表明，一次性建设填埋场会造成投资闲置浪费，例如：许多土建构筑面及防渗区域在填埋场投入运行10年以后才会使用，但是由于一次性建设，其长时间暴露，会造成材料的损耗等。

由于受到投资等各方面的制约，如果建设时仅对部分区域进行投资，一方面会造成竣工结算难以有效进行，一方面会面临部分区域续建工程资金无法落实的问题，所以在实际中应在一次性规划设计、分期实施的前提下，本着有效使用投资，避免浪费的原则，对填埋场启动区的建设区域及使用年限进行详细的比较论证。

第十三条 本条明确规定建设项目的构成和建设内容，是为避免漏建或多列工程项目致使填埋场无法运行或人为造成浪费。本次修订区分了生产管理与辅助设施以及生活服务设施所包括的内容。

已建的填埋场表明，大部分新建填埋场生产管理设施可具备多种功能，如办公楼和宿舍、食堂合建，既具有生产功能，也具有生活功能。

另外由于填埋场所处区域的关系，有些填埋场并不需要设置锅炉房等设施。

第三章 选址

第十四条 填埋场作为生活垃圾消纳场地，起到保护环境的作用，因此填埋场选址要符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城市规划及相关规划。

现行国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889和《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17中均对填埋场选址做了具体规定，填埋场选址要满足其有关要求。

第十五条 填埋场的选址与众多因素有关，主要遵循两条原则：一是从防止污染角度考虑的安全原则，二是从经济角度考虑的经济合理原则。选址应综合考虑场址的地形、地貌，工程与水文地质条件、对居民及周围环境的影响、交通运输、覆盖土源等因素。工程写水文地质条件较好的填埋场，既能降低环境污染，又能减少工程建设投资。

第十六条 随着我国经济的发展，填埋场建设数量增长较快，大多数城市非常重视填埋场的选址，为填埋场的建设和运营打下良好的基础；但目前还存在不能以科学的态度对待选址的现象，造成基建投资过大，甚至出现严重的二次污染。因此本条对参加选址人员、场址要求以及选址步骤进行了规定，特别增加了在选址时应遵循环境影响评价报告结论，在选址时要严格执行。填埋场选址步骤中的各阶段要以文字报告形式备案，并作为工程竣工验收的重要组成部分。

第四章 填埋场主体工程与设备

第一节 填埋场主体工程

第十七条 根据国家现行标准《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17的要求，填埋场场底要结合实际地形、工程地质和水文地质条件进行一些必要的计算和采取适当的工程措施，以满足地基承载力和渗沥液导排的要求。

第十八条 天然防渗是指所选的填埋场场底土层渗透系数和厚度能满足防渗要求而采用的防渗方式。

在工程与水文地质条件达不到国家现行标准《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17要求时，应进行人工防渗以达到技术规范对防渗的要求，防止渗沥液对周围环境产生影响。

防渗系统结构需根据当地的工程与水文地质条件、工程经济、环境影响评价等进行方案论证后确定。

第十九条 渗沥液渗入到填埋场底部后，通常通过防渗层之上的导流层收集到底部的碎石导流盲沟，再流入集水井（平地填埋）或通过管道以重力流形式流入污水调节池（山地填埋）。因此盲沟和管道应具有一定的坡度，以便于污水收集。

由于填埋场垃圾渗沥液是高浓度的有机废水，具有一定的腐蚀性，因．此渗沥液收集系统所用材料要具有抗腐蚀性，并能满足填埋场封场后渗沥液收集处理系统继续运行的需要。

疏通设施是用来对渗沥液收集管进行定期清洗的装置，可以使渗沥液收集系统长期有效运行。填埋场封场后，渗沥液收集处理系统仍要继续维护和运行，并对水质进行监测，直到符合环保要求后，才能停止运行。

第二十条 设置污水调节池目的是调节渗沥液的水质和数量。填埋场渗沥液与降水有着一定关系，由于受填埋场防渗和覆盖的影响，填埋场渗沥液的产生存在一定的滞后性，根据国内外填埋场设计和运行经验，填埋场渗沥液调节池容量计算步骤如下：首先根据多年（通常为20年）逐月平均降雨量计算出每个月的渗沥液产生量，扣除当一月的处理量后根据污水处理规模与调节池容积的线性关系，计算和确定调节池最低调节容量。计算渗沥液产生量时，应当考虑生活垃圾本身的含水量和持水率。

调节池应进行封闭处理以减少地表水的进入，从而减少渗沥液的产生量，同时减轻对周围环境的污染；封闭措施要考虑系统的安全性，如气体的导排和处理等。

第二十一条 填埋场产生的渗沥液主要是由于直接降水和周围汇水进入填埋场垃圾堆体而产生的。为减少垃圾渗沥液，填埋场周围要根据需要建设截洪沟截除场区周围汇水，同时在填埋作业过程中对垃圾填埋堆体进行有效覆盖，减少雨水直接入渗量。场底地下水或裂隙水应导出，以免对防渗层产生不利影响，避免地下水侵入垃圾体，截洪沟的设计应满足50年一遇、100年校核的要求。

第二十二条 本条对填埋场防洪标准做出了要求。防洪标准在场址环境影响评价的基础上，按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889等国家相关标准执行。

第二十三条 本条是关于填埋场道路工程的规定。填埋场场内永久性道路应当按现行国家标准《厂矿道路设计规范》GBJ22露天矿山道路三级或三级以上标准设计，场内主要道路一般为永久性道路，路面可以采用高级路面；辅助道路一般为半永久性道路（阶段性）可以采用次高级路面；填埋区内临时道路采用中级或低级路面。路面宽度根据运输车辆计算确定，一般为6-8m。半永久性道路和临时道路的设计最低标准应当满足安全和车辆的通行条件。

第二十四条 本条对填埋气体利用方式根据填埋场容量进行了规定。

垃圾填埋气体是甲烷含量很高的气体，据国内外的测试，填埋气体的甲烷含量一般在50％-70％。这种气体不仅是影响环境的温室气体，而且是易燃易爆气体。填埋气体与空气混合，甲烷浓度达到5%-15％时遇火即会爆炸。国内外由于填埋气体的聚集和迁移引起的爆炸和火灾事故时有发生，因此填埋场的填埋气体对安全始终存在着威胁，需要对垃圾填埋场内的气体进行有效的控制才能保证安全。

填埋气体的热值很高，对其进行合理利用既能取得环境效益和社会效益，同时又能获得一定的经济效益。填埋气体经过收集、储存和净化后其利用方式主要有沼气发电、提供燃气、供热等。

由于填埋气体是很强的温室气体，其温室效应是二氧化碳的近100倍，因此设计总容量较小或填埋气体不便于利用的，也应当结合填埋作业工艺，进行安全疏导或燃烧处理。

第二十五条 设置防轻质垃圾飞散设施是为了防止塑料薄膜、废，纸等轻质物质到处飞散，污染环境。

第二十六条 监测井主要是对填埋场周围地下水进行监测，监测数据直接反映出填埋场对地下水污染程度。

第二十七条 设置计量设施是对进场垃圾进行计量和对进场垃圾种类的检查，计量设施的能力要考虑发展需要，与垃圾量以及垃圾运输车辆的满载荷重相适应。车辆冲洗设施是为了避免垃圾运输车对城市城市道路造成污染。

第二十八条 填埋场终场后直到最终稳定（生物稳定和物理稳定）需要相当长的时间，在此间仍将产生渗沥液和填埋气体。因此，为保证安全一般不在填埋场地建设永久建（构）筑物。具体应参照国家现行标准《生活垃圾卫生填埋场封场技术规程》CJJ112执行。

第二节 卫生填埋作业

第二十九条 按照国家现行标准《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17的要求作业，可以提高作业效率，达到较高的压实密度，延长填埋场使用寿命，同时应当根据作业计划确定工程相关设备。第三十条 为保证填埋场顺利运行，需设置卸车平台。在雨季填埋作业时，垃圾运输车不能直接进入垃圾填埋作业面，可以在卸车平台卸车，从而保证了填埋场的正常运行。

第三十一条 填埋气体导排设施的设置可使填埋气体有序迁移，减少填埋场发生爆炸和火灾的可能性。填埋场实际运营情况表明，由于在运行过程中渗沥液导排系统会发生不同程度的损坏，部分渗沥液不通过导排系统而直接从堆体边坡上渗漏出来，所以应考虑边坡渗沥液导排系统的设置，并与最终的封场工程收集系统相衔接。

第三节 卫生填埋工艺设备

第三十二条 填埋场作业机械的配备要根据作业机械的能力和工程实际需要设置，并考虑一定的机械使用率和完好率。一般情况下，推铺、压实机械的工作范围不超过60m。由于压实与否关系到堆体边坡的稳定性，所以填埋场填埋作业应当采用推土机和压实机联合作业的方式。新建填埋场都应当配置压实机。

第三十三条 垃圾填埋工艺要求，经压实的垃圾要进行日覆盖，填埋作业单元完成后要进行中间覆盖，达到最终填埋标高后进行终场覆盖。覆盖材料不同，所配备的车辆及数量也不同。因此，在配备运输车辆时，应当根据覆盖材料、覆盖方式、运输距离、垃圾填埋量等因素确定。

在实际运行中，尽可能采用日覆盖和阶段性覆盖（没有达到中间覆盖要求但是需要覆盖的区域）替代材料，以尽量减少覆盖土的用量，同时采用替代材料（如PE膜材料）等，还有利于控制气体的无序迁移。

第三十四条 在垃圾运输车不能直接进入填埋区或其他情况下，需要在场区内进行二次倒运。在这种情况下要根据垃圾倒运量配备相应的作业机械和运输车辆，并防止倒运过程中的二次污染。

第五章 配套工程与设备

第三十五条 本条是关于填埋场配套工程设置的规定。

第三十六条 本条是关于环境监测设施配置的要求。Ⅳ类填埋场由于规模小，可不设置环境检测室，其检测活动可以由当地环境监测部门负责。

第三十七条 本条是关于填埋场的内生产管理区设置位置及有关要求的规定。

填埋场管理区是填埋场的行政管理、经营决策、指挥调度、机械设备维修、生活服务等活动的区域，应符合安全防护要求、尽量设置在上风向，以不受填埋气体、气味和蝇、鼠影响为原则。在填埋区与管理区之间宜用绿化带隔离，尽量减少对管理区的环境影响。

第三十八条 本条是关于填埋场供电设施设置标准的要求。填埋场的供电电源尽量由当地接入。由于《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889对污水处理的要求做出了调整，对于新建填埋场都要配套建设污水处理设施，所以具体用电负荷根据污水处理工艺要求进行了调整。为保证各电气设施运行安全、有效，各电气设施均应按照现行国家标准《建筑物防雷设计规范》GB50057设置避雷与接地装置。

第三十九条 本条是关于填埋场供水设施的规定。填埋场供水水源从城市自来水管网接入为宜，如因填埋场所处地域难以与自来水管网相接，则需建设有效的供水系统，并配置相应的供水设施。

第四十条 本条是关于填埋场消防设施的规定。消防设施应符合《建筑设计防火规范》GBJ16的要求，灭火器按《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140配置。填埋作业区需配置洒水车及消防用砂土，以备应急。

填埋场应当配备填埋气体测定仪和自动报警设施，并定期对填埋场及周围进行甲烷等气体浓度监测。

第四十一条 本条是关于填埋场机械设备维护维修设施的规定。填埋场的机械设备维护维修宜利用社会化服务设施，不搞大而全，小而全。在没有条件的地方，可配备相应的维护维修设施，机修车间要便于推土机、装载机等大型设备进出。配备的主要维修设备包括电焊机、气焊设备、铣床、钻床、车床、刨床、吊车等。

第四十二条 本条是关于填埋场外部道路工程的规定。场外道路是指填埋场区至城市道路或公路的道路，在选线时尽量避开居民点和村庄，以免引起人们的不满。

专用场外道路运行车辆主要为垃圾运输车，道桥工程需按每日车流量、载重量及预测的发展趋势进行设计，路面构筑和桥梁承重尚需考虑到可能行驶的其他载重车辆负荷和道桥使用年限等因素。

第四十三条 本条是关于填埋场通信设施的规定。填埋场因距城市较远，填埋作业区又与生产管理区有一定距离，填埋场的对外联系及各作业区（岗位）相互之间的通信联系极为重要。场内通信可以通过配备无线对讲机等方式解决，与外界联系需架设电话通信线路。

第四十四条 本条是关于填埋场绿化的规定。为减少填埋场对周，围环境的影响，应加强绿化。绿化范围主要包括填埋作业区周围、封场区域、专用道路两侧等。

绿化隔离带可以种植易于生长的高大乔木，与灌木相间布置，以减少对道路沿途和填埋场周围的居民点的环境污染。

第六章 环境保护与劳动保护

第四十五条 本条是关于填埋场环境保护的总体要求。填埋场是消纳生活垃圾的场所，是环境保护项目，填埋场运行过程中产生的污染物处理和排放标准，要严格按照现行国家标准《生活垃圾卫生填埋污染控制标准》GB16889执行，尽量避免二次污染。

第四十六条 污水的排放标准应由环境影响评价部门根据现行国家标准《生活垃圾卫生填埋污染控制标准》GB16889、周围水体类别和排放方式确定。填埋气体易引起爆炸，应定期进行监测。

第四十七条 为掌握填埋场对周围环境的影响，填埋场及四周要进行环境质量检测，检测项目、内容、位置、频率以及检测方法应参照国家现行标准《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》GB/T18722。

第四十八条 填埋场是蚊蝇和老鼠孳生的重要场所，在填埋作业过程中，应该减少垃圾暴露时间，及时覆盖，并定时进行消杀。填埋场道路应当定期清扫和洒水，以保证填埋场的清洁。

第四十九条 《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳动部令第3号）、《工业企业设计卫生标准》GBZ1、《生产过程安全卫生要求总则》GB12801对工程设计和建设、场内作业区卫生指标、作业过程中安全卫生等方面做出了明确的规定，应遵照执行。

第五十条 安全标牌包括防火标牌、行车安全标牌和限速标牌，配电室要有高压警示标牌等。

第五十一条 填埋场内的噪声主要米自填埋作业机械如垃圾压实机、推土机、挖掘机等，在购置时，尽量选用噪声符合有关标准的机械设备。填埋作业机械所产生的噪声，超过现行国家标准《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348规定时，应采取减震措施或隔声、防噪措施。

第七章 建设用地与建筑标准

第五十二条 本条是填埋场总平面布置和建设用地安排的总原则。填埋场总平面布置要根据功能的不同分区布置，但各功能区之间要便于满足填埋作业需要，容易协调。填埋场在满足生产、办公、生活的需求和防护距离、的情况下，尽量集中布置，节约土地。由于地形条件的差异，以及填埋场的服务范围和垃圾特性的变化，很难统一计算出建设用地指标，总体上要求填埋场在生活垃圾规划所确定的范围内，一般要满足其使用寿命10年以上，特殊情况下不应小于8年，每平方米应填埋10m3，以上垃圾（如果填埋量太小则无法产生规模效益，从调研数据来看，目前我国90％的填埋场的单位面积库容都在10m3以上），以获得较好的投资效益。填埋堆体的堆高应根据地质条件、占地情况综合考虑。建设用地具体应当按照《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》（建标[2005]157号）执行。

第五十三条 本条是关于建筑物及建筑面积确定的原则。填埋场建筑物的建筑标准，在满足使用年限和使用功能的条件下，要安全实用，经济合理。

第五十四条 本条是关于建（构）筑物结构形式的要求。

第五十五条 国内各种类型填埋场的生产管理与辅助设施用房和生产服务设施用房的建筑面积差别很大，即使是相同类型的填埋场，由于填埋场所处城市地理位置不同，作业时间的长短不同，建设内容不同，建筑面积亦不同。填埋场的生产管理与辅助设施和生活服务设施在满足使用功能和安全的条件下宜集中布置，其建筑面积应当本着合理设置、节约投资的原则确定。

第八章 运营管理与劳动定员

第五十六条 本条是关于填埋场运营机构设置的原则。我国的填埋场目前大多为事业单位，随着我国社会主义市场经济体系的逐步确立和特许经营的逐渐发展，填埋场运营企业化将会逐步推进；随着技术进步和经济水平的提高，填埋场作业的机械化水平也会逐步提高。这些都会促使生产效率和管理水平显著提高。填埋场应当结合实际条件和未来发展要求，合理确定运营管理机构和劳动定员。

第五十七条 填埋场工作制度的设置是与垃圾收运时间密切相关，并与垃圾收运相配套。目前大多数城市填埋场实行一班或二班制。

第五十八条 受技术经济水平及管理体制等因素的影响，与发达国家填埋场工作人员数量相比，国内填埋场的定员普遍偏高，本条表4是在国内现有填埋场工作人员数量统计分析基础上整理而得，填埋场的劳动定员可参照表4选用，并根据当地实际条件和需要酌情调整。

第九章 主要技术经济指标

第五十九条 本条是关于生活垃圾填埋场工程项目投资估算的原则。填埋场建设投资估算应符合国家现行标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889、《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17、《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范》CJJ113、《市政工程投资估算指标》（第十册垃圾处理工程）等有关文件的要求，结合国家现行的有关规定，根据具体工程要求和当地实际水平确定。

第六十条 本章所列的估算指标主要参照现＿行《市政工程投资估算指标》，按北京市2007年材料价格和工资水平进行调整，同时用近几年建设的填埋场加以对照复核，综合分析确定，需要结合工程的实际情况调整后采用。由于2001年发布的《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》中所发布的投资估算指标较早，不适宜现状，因此本次修订时根据相关标准规范及文件的规定对投资估算指标进行了测算调整。

填埋场的建设投资受填埋场占地面积、日处理规模、防渗方式、场地条件以及填埋场渗沥液处理状况等多因素影响。同等规模不同类型的填埋场，主要工程量的性质和大小会出现很大的差异，就是同一类型的填埋场在不同地区和不同条件下工程量也会差别很大。一般在其他条件相同的情况下，对于需要采用大面积水平防渗的山谷型填埋场，投资估算指标较高；对于采用人工防渗的平原地区填埋场，投资估算指标相对较低。

投资估算指标按照Ⅰ类填埋场按照正常使用年限10年左右考虑，Ⅱ类填埋场按照正常使用年限10-15年考虑，Ⅲ类和Ⅳ类填埋场按照正常使用年限15-20年考虑的，另外，考虑到我国目前卫生填埋场的规划建设，已经逐渐走向“村收集，镇转运、县（集中）处理”的处理模式，其服务区域已经由中心服务区扩展到周围一定服务半径的区域，所以一般新建的填埋场的服务人口与建设规模与以前均发生了一些较大的变化，本建设标准的Ⅳ类填埋场投资估算指标的设定是以规模不小于150吨为依据的，对于建设规模小于150吨的，可以参照执行。在实际中，新建填埋场应当尽量避免建设规模过小的填埋场，以有利于工程投资的有效利用和经济性。

由于填埋场所处的地理位置不同，各地区占用土地费用差异较大，在估算指标中，估算范围仅限于征地红线外1米以内，并未包括场外配套工程、填埋场用地的土地、青苗等补偿费和安置补偿费等相关费用。另外，由于一部分填埋场采用的污水处理标准和《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889所确定污水处理标准不一致，尽管在最终数据上考虑到污水处理标准的改变对新建填埋场投资的影响，但是本指标仍然很难全部反映实际情况，所以仅作为计算投资估算的参考指标，各地使用时根据当地现行价及实际情况调整。由于2001年发布的《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》中所发布的投资估算指标较早，不适宜现状，因此本次修订时根据相关标准规范及文件的规定对投资估算指标进行了测算调整。

第六十一条 本建设标准表5是根据填埋场建设工程量的大小所提出的建设工期控制指标。填埋场建设工期还与建设资金落实计划、施工条件等因素有关，在确定填埋场建设工期时，应当根据项目的实际条件，合理确定建设工期，防止建设工期拖延，增加工程投资。许多专家提出，天然防渗事实上也要经过人工碾压才能构成防渗层，所以标准修订时，将天然防渗和人工防渗合并起来统一考虑。

第六十二条 建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，它是项目决策前可行性研究过程中，采用现代分析方法，对拟建项目计算期（包括建设期和生产期）内投入和产出诸多经济因素进行调查、预测、研究、计算和论证，比选推荐最佳方案，作为项目决策的重要依据。目前，垃圾处理收费还没有普遍实行，已开始垃圾处理收费的地区也没有达到处理成本的要求，因此垃圾处理厂项目建设的效益主要表现为环境效益和社会效益。但可以通过设定建议垃圾处理收费，以维持垃圾处理厂自身运行为基本目标，对项目做出财务评价和国民经济评价。经济评价方法应按国家现行的有关规定执行。

第五篇：宁波市鄞州区生活垃圾卫生填埋场的运营管理

宁波市鄞州区生活垃圾卫生填埋场的运营管理

宁波市鄞州区生活垃圾卫生填埋场（以下简称“鄞州填埋场”）位于鄞州区洞桥镇百梁村野猫岙，占地面积560亩，总库容647万m3，总投资1.447亿元，设计日处理生活垃圾800吨，服务年限21年，服务范围主要为鄞州区21个镇乡、街道，采用“改良型厌氧卫生填埋”的方式处置生活垃圾，配套建设的污水处理厂采用国内外先进的“生化+膜法”综合处理工艺，设计日处理渗沥液300吨，出水水质达到GB16889的一级排放标准。填埋库区防渗系统（含渗沥液收集系统）采用目前国内设计配置最高的“双层复合衬里结构”并设置有检漏功能。

鄞州填埋场于2005年5月10日开工建设，2006年5月28日投入运营，2007年1月9日通过竣工验收。该工程按照“国内领先、国际一流”的标准设计、施工，防渗系统采用双层复合防渗系统并设置检漏功能，渗沥液处理采用国内外先进的“生化+膜法”综合处理工艺，达到一级排放标准，这些在国内同类项目中是标准最高的。同时，整个工程结合山谷型填埋场的特点，实现了雨水、地下水和污水的单独收集、单独处理和单独排放的环保功能；配套建设有场区道路、绿地、景观和体育设施等，集生产、生活、教育和娱乐等综合功能为一体。

一、先进的示范技术

该工程在设计过程中，根据本项目的实际情况，坚持技术的先进性、工艺的可行性和经济性相结合，达到了国内领先，并优先考虑采用国内外技术成熟、高效率低能耗、运行可靠的设备。同时，在工程的设计和实际建设过程中，不断借鉴和参考国内外先进技术和经验，坚持从实际出发，制定出切实可行的工艺流程，不断运用新技术、新设备，完善垃圾处理设施，为环卫事业的发展提供可靠的技术和设备保障。

1、防渗技术

鄞州填埋场采用了国内最先进的双层复合防渗并设置检漏系统，能有效地实现“零渗漏”目标，具体结构为“GCL膨润土+1.0mmHDPE防渗膜+土工网格复合物+2.0mmHDPE防渗膜+土工布”。渗沥液防渗主要依靠主防渗层实现，次防渗层作为一个保安措施，最下面的膨润土垫能够对针状物的穿刺起到堵漏作业，即是次防渗层，又能对1.0mmHDPE膜起到保护作用，在山谷型填埋场尤为适用，安全性能极高。这种“双层复合衬里结构”组合目前在国内属最高的配置，不仅可以达到有效防渗的目的，而且具有较强的抗刺穿能力和抗老化能力，最大程度保证了防渗系统的安全性。

检漏系统的引入，能够第一时间掌握主防渗层的安全情况，同时也能将透过主防渗层的污水收集、排放至调节池，避免对地下水造成污染。

2、雨污分流技术

降低污水处理成本是填埋场营运管理的重中之重，减少污水产生量无疑是最直接、最有效的降本途径，也是填埋场节能减排的重要措施之一。

该工程在建设之初就设计了非常科学合理的雨污分流方案：一是设置环库区终场山坡截洪沟导排山体渗流下来的雨水，实现填埋区的清污分流。二是将填埋库区等分成6个作业单元、雨污水管道分开收集导排，经过各作业单元、集液井和集水井雨水阀及污水阀的控制，从源头上实现了雨污分流。三是在营运过程中对已经投入使用的作业单元采用日覆盖、膜焊接中间覆盖工艺，不仅取得了良好的除臭灭蝇效果，更是阻断了雨水下渗到垃圾堆体的通道，把大部分雨水导流至无渗沥液的作业单元，从而在根本上减少了污水产生量，大大降低了污水处理成本。四是调节池通过封盖也实现了雨污分流，使雨水不进入调节池从而减少渗沥液处理成本。

雨污分流技术的广泛应用，已为鄞州填埋场的运营节约了大量成本，整个库区汇水面积约16.7万m2，已投用的3个作业单元约5万m2，按照宁波地区年平均降雨量1297mm计算，一年可减少8万吨污水产生量。另外，已填埋作业单元上的膜焊接中间覆盖面积约5万m2，一年可减少4万吨污水产生量，调节池封盖每年可减少近1万吨污水产生量。

3、调节池浮盖技术

污水调节池浮盖系统工程是最近几年才开始在国内得到推广和应用，鄞州填埋场工程采用干法工艺，成功地实施了污水调节池浮盖系统工程，而且在臭气收集、重力压载及沼气导排等的施工组织设计上有所创新，取得了非常好的效果。

首先，实现了雨污分流，使雨水不进入调节池从而减少渗沥液处理成本，每年可节约污水处理成本30万多元。第二，由于有封盖系统，调节池内部为厌氧环境，随着厌氧菌的发育，调节池起到了预处理的效果。第三，调节池封盖后，解决了渗沥液臭气无序排放污染环境的问题，从而为废气综合处理和利用创造了条件。

4、碎石摊铺技术

碎石摊铺的成败是填埋场防渗系统是否安全的关键，鄞州填埋场工程的碎石摊铺难度更大，设计厚度仅为30cm，怎样保护防渗膜安全，做到“零修补”是至关重要的大事。

宁波能源公司通过在碎石回填的库底堆筑临时施工通道、采用行车式龙门架控制摊铺厚度、控制库底HDPE膜平整度、挖掘机铲齿改装、技术安全作业交底等多重措施并举，确保了“零渗漏”的目标，尤其在防渗膜上摊铺30mm碎石的施工中，该公司不但在全国率先编制出第一个科学的碎石摊铺方案，而且又首次实现了防渗膜上碎石施工“零修补”的目标。

5、渗沥液处理工艺

渗沥液水质随垃圾成分、垃圾数量、垃圾填埋作业方式、填埋场场龄以及当地水文地质和气象条件等而异，具有有机物浓度（COD、BOD）高、金属含量高、水质变化大、氨氮含量高、总磷含量偏低、难降解有机物多等特点，根据宁波市鄞州区当地的经济发展水平，结合国内外常用的渗沥液处理工艺，鄞州填埋场的渗沥液处理采用国际先进的“生化+膜法”综合处理工艺，前半段为生化处理，利用UASB、MBR比较彻底的降解污染物，后半段为膜法处理，利用纳滤膜深度过滤，提高出水水质，达到GB16889的一级排放标准，从根本上解决垃圾渗沥液对环境的污染（零污染），并通过优化的雨污分流方案使本工程渗沥液产生量大为减少，降低了运营成本。该工程采用的MBR组件和纳滤膜（NF）组件均为原装进口产品（工艺）。污水处理工艺流程如下：

6、精准的地磅计量系统

鄞州填埋场采用的地磅计量系统包括电子汽车衡、计算机系统、识别系统（远距离IC识别车辆号码、摄像保存车辆图片）、交通控制系统化（道闸、红绿灯）。电子汽车衡SCS-30是静动态两用汽车衡，称重快速、准确、灵敏度高，能在不同地域和环境下全天候24小时连续工作，运行稳定可靠。计算机系统采用了多个桥式高精度称重传感器，确保电子汽车衡的计量精度，选用了进口的搞精度仪表关键器件，具有良好的人机界面，功能齐全，性能可靠、稳定性强、操作简便、适用于精态、动态计量。IC卡自动称重管理系统是专门为垃圾处理等行业设计的，它集中了电子称重、自动控制及计算机信息等高科技技术。

鄞州填埋场是建设部无害化处理等级I级填埋场、建设部科技示范工程，从原材料采购、工程施工、质量保证、设计营运均体现出“国内领先、国际一流”的标准，是目前国内在建和已建同类项目中技术含量和建设规格最高的垃圾卫生填埋场之一，工程的成功建成和创新的技术无疑对建设生活垃圾卫生填埋场具有示范和带头作用，对其他同类工程无疑也具有借鉴和参考价值。二、一流的项目营运管理

宁波能源公司坚持以垃圾末端处置专业化推动科技兴场，以“质量、环境和职业健康安全”管理体系贯标认证提升运营管理水平，以落实科学发展观积极创建生态鄞州。为积极推进和发挥建设部科技示范工程的作用，该公司严格按照国家行业规范要求营运鄞州填埋场，运营之初就制订了《鄞州填埋场运营手册》、《鄞州填埋场除臭方案》，在覆盖、雨污分流、除臭、生态恢复、节能减排、运营创新等方面达到了国内领先水平。

填埋库区配备了先进的作业设备，其中一台法国进口万特压实机，底层垃圾填埋采用推土机摊铺压实，平均压实密度为1.26t／m3，垃圾填埋量累计已达90万吨，日均垃圾处理量已超过800吨的设计能力。填埋现场的作业道路及卸料平台全部采用钢板路基箱，不仅能有效解决环卫车辆进入填埋现场可能陷车、爆胎的问题，还能保持填埋库区的干净整洁，目前国内采用这种作业方式的填埋场为数尚不多。

1、臭气综合治理，营造清新和谐的人居环境。

宁波能源公司坚持以臭气综合治理为第一要务。通过分区分单元填埋作业、喷洒生物菌本质除臭、自动喷洒植物液净化空气、日覆盖、膜焊接中间覆盖、调整传统作业方式、调节池封盖、火炬燃烧调节池沼气、化学洗涤净化处理生化池废气等等表本兼治、堵疏治相结合的综合创新方式，将填埋场臭气影响控制在最小范围，避免了二次污染，为当地居民营造了一个清新和谐的生活环境，也确保了填埋场干净有序、安全平稳。目前，鄞州填埋场正在开展填埋气体收集与综合利用的探气试验评估工作，为填埋气体CDM项目开工建设提供技术支持。

2、浓缩液中试研究，实现节能减排。

膜过滤过程中产生的浓缩液是一个行业性的难题。针对垃圾填埋场渗沥液膜处理过程中产生的浓缩液具有量大、COD较高、色度高、含盐量高、可生化性差等的特点，宁波能源公司积极开展与宁波大学的校企合作研究，通过氧化催化、混凝沉淀、机械澄清等工艺技术措施，以较低的成本、简洁的优化工艺使浓缩液经过处理后，提高污水处理系统的产水量，达标产水率在90%以上，水质达到GB16889的一级排放标准，并使生化功能可持续处理，提高整个工艺系统的使用年限。该项目已列入“建设部2008年科学技术项目计划”，中试研究课题完成后，将积极促进行业技术的成熟和完善，并起到良好的社会环境和技术经济效益。

3、中水回用，循环利用水资源。

2006年10月污水处理厂开始调试，2007年11月初，顺利实现了污水处理的稳定运行、一级排放出水，2008年5月通过提量的工艺改造，日处理能力达到300吨的设计要求，出水COD在50mg/L以下，水色清澈透明、无异味，水质指标符合CJ/T48《生活杂用水水质标准》的要求。这些水完全可以用来替代运营生产中使用的自来水，即“中水回用”。

中水回用已作为鄞州填埋场的日常生产用水，现用于环卫车出场冲洗、洒水车冲洗场区内外道路、填埋库区除臭用水、场区绿化用水等方面，年节约自来水2万吨以上，是实践渗沥液“零排放”、实现水资源循环利用、达到宁波能源公司降本增效目的的有效途径。

4、参修编行业标准，为行业规范作贡献。

2007年9月，鄞州填埋场列入建设部《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》修编单位。2008年6月，鄞州填埋场列入建设部《2008年工程建设标准规范制订、修订计划（第一批）》参编单位，参编的《生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》将替代CJJ93-2003版本，适用于生活垃圾卫生填埋场运行与安全管理。2008年10月20日，该标准修编开题工作会在鄞州填埋场召开，12月份，宁波能源公司编写的《生活垃圾填埋膜覆盖作业技术要点》作为该标准的单列附录C，为行业规范作出了贡献。

5、全自动喷淋除泡，降耗增效。

生化系统在好氧处理阶段产生大量的污水泡沫，进而溢出生化反应池，造成作业及周围环境的二次污染，而且影响污水处理设备的正常运行，并给生产操作带来一定的困难，是渗沥液生化处理的一个难点。使用消泡剂投加除泡，是常用的一种消泡方法，但成本高，而且容易使水质变差、产水量降低，同时除泡操作时间也不易掌握。

针对这种发展瓶颈现状，宁波能源公司利用与宁波大学的校企合作平台，增加科技力量及资金的投入，经过深入研究试验，实现了MBR生化反应池全自动喷淋除泡，彻底解决了渗沥液生化处理过程中的泡沫外溢难点。目前，宁波能源公司已将该工艺向国家专利局申报了发明和实用性专利。

采用这项全自动喷淋除泡工艺，几分钟内即可消除池内上溢的泡沫，并且产生了良好的综合效益：一方面解决了使用消泡剂给水质、水量带来的不良影响，从根本上解决了人工看守、人工操作的原始作业方式；另一方面则节约了大量的污水处理成本。同时，最大程度地消除了作业及周围环境的二次污染，大大减少了劳动强度、提高了作业效率，践行了科学发展观理论。

6、保护环境，促进生态平衡协调。

根据特许经营协议和鄞州区环保局批准的环境监测计划开展环境监测工作，并委托鄞州区环境监测站进行第三方检测。运营以来，鄞州区环境监测站的历次检测数据均符合国家相关标准要求，场区的大气环境质量达到GB14554的一类标准（该工程设计为二类标准）。

2007年7月份鄞州区环境监测站废气监测结果

2008年8月鄞州区环境监测站废水监测结果

2008年10月宁波市环境监测中心臭气浓度监测结果

2009年1月4日，建设部验收专家委员会在鄞州填埋场科技示范工程现场验收会上认为，鄞州填埋场防渗工程安全可靠，渗沥液产生、处理控制技术先进，臭气综合治理技术填补国内空白，总体上达到了国际先进水平，在防渗工程、渗沥液处理、臭气综合治理，以及雨污分流技术、调节池加盖技术、项目营运管理体系等方面起到了卫生填埋场科技示范作用，同时建设模式也具有一定的创新性。