关于我国大型百货店发展方向的思考（五篇范例）

第一篇：关于我国大型百货店发展方向的思考

【原文出处】贸易参考 【原刊地名】京 【原刊期号】199810 【原刊页号】10～14 【分 类 号】MF1 【分 类 名】体制改革 【复印期号】199807 【 标 题】关于我国大型百货店发展方向的思考 【 作 者】李辉

【作者简介】李辉 作者单位：北京商学院 【 正 文】

一、大型百货店的发展现状

1995年以来，众多大城市的大型百货店的销售额微增甚至下滑。据统计，1995年全国150家大型百货实现利润总额31.4亿元，下降0.5%，利润下降的企业达70家，下降面达47%；据北京市商委统计，1995年10月份，全市10家大型商场的商品销售额增加的只有两家，且增幅在6%之内；1995年上海市有27%以上的大商场出现了经营亏损；长春市职工人数1000人、营业面积1万平方米的商场，1993年实现销售额1亿元，1995年仅能实现6000万元。经济效益的滑坡最终导致少数企业被迫转行、或关门停业，多数则负债经营、勉强度日，投资难以收回。

一组组令人触目惊心的数据表明，无视我国大型百货店危机四伏、逐步走向衰退的困境，一味地辩论“是多是少”的问题是没有任何实际意义的。现在最应该做的，是帮助大型百货店正视现实、找准对策，谋求一条适宜自身发展的生存之路。

二、我国大型百货店的发展方向探索

（一）从理论上正确认识大型百货所面临的困境

其实，我国大型百货店在发展中所遇到的种种问题和困境，从国外大型零售商业的发展史来看，是不可避免的。根据西方的“零售生命周期理论”，每一种新的业态一经产业，就必须要经历从创新、发展，到成熟最后趋向衰退的演变过程。这类似于营销学中的“产品生命周期理论”，国外大型百货店一百多年的发展历程也充分证明了这一点。

百货店从出现以来，以其规模宏大、商品丰富、服务周到、购物舒适为特征，长期成为零售业的旗帜。但是，随着买方市场的出现，消费心理的个性化、消费行为的多样化，人们对价格、质量、品种、方便、服务等各种流通要素的重视程度，也不断发生变化，从而零售业态的不断推陈出新，百货店的领先地位已经发生动摇。以日本为例，百货店在经历了70多年的发展和半个世纪占据统治业态的辉煌之后，1962年开始走下坡路，1972年，大荣超级市场的销售额超过三越百货跃居为零售业第一位，到1994年底，已有38个月，大型零售全行业持续销售额下降。出现这种情况，不仅仅是日本“泡沫经济”破产的缘故，其他发达国家也有类似的现象。

因此，我们的大型百货也应该意识到，目前所面临的困境是发展中不可避免的过程，在更加适应生产与消费的新的业态相继出现并快速成长起来之后，大型百货再想重振雄风、继续辉煌是非常困难的。但它也并不会因此而退出零售舞台，在经历了艰难的调整和突破以后，完全有可能与其他业态一道平分零售业的“秋色”。

（二）大型百货店的发展战略探讨

1、调整商品结构，开展特色经营。前面说过，我国大型百货店商店存在千店一面、定位趋同的缺点，尤其是在经营商品的选择上，大都坚持“大而全”的方针，各类商品无所不包，甚至连具体品牌也相差无几。这种状况的形成有一定的历史原因，过去由于商业网点少，大型商场都是综合性的，“中档为主、高档为辅、低档保必需”既是政府对商业零售企业的要求，也是商场的经营需要。但是商业发展到了今天，这种千篇一律的商品定位已经无法适应我国消费者消费行为的日趋成熟，成为企业发展的阻碍，固守这种经营理念，很可能会被市场所淘汰。

越来越多的商家已经开始认识到，吸引顾客来商店购物、保证经济效益的实现，就必须形成自己的特色，可特色体现在哪里？它最直接地体现在商品的结构上，而商场的定位又是调整商品结构的基础，所以我们的大型百货店有必要重新审视一下自己的市场定位，细化和深化目标市场，塑造独有的商品经营特色。例如，赛特、燕莎放弃看似广泛的中高档次的目标市场，定位于高档次，都获得了成功。同时，市场时时刻刻都在发生变化，商场还必须根据市场的变化调整商品结构，蓝岛大厦前几年食品销售一直渐旺，而现在随着连锁超市的崛起，到蓝岛购买食品的顾客越来越少，因此，大厦及时做出了调整，缩减食品的品种和数量，避开同超市的正面竞争，将重点放到大百货的经营上。

2、实现连锁经营，追求规模效益。连锁经营是建立在现代化大生产、大流通基础之上的一种现代商业经营形式，其特点是通过群体化、集约化的经营，实现大量流通从而取得规模效益。

大型零售商业实行连锁经营，主观上必须具备较强的经营管理实力和较强的投资能力。应该说这两个方面并不是每个企业都具备的。因此，大型零售企业走连锁之路，还要视企业自身的情况而定，对那些经营管理经验丰富但自身经济实力有限的大百货店，可以考虑发展特许经营连锁店，成立专门的商业管理公司，以商号、经营管理技术等无形资产向外投资，授予其它商店使用自己的商号、商标、服务标记及其特有经营技术的权力。这种连锁形式可以克服直营连锁带来的公司总部大、见效慢的弊端，实现对有限资源的有效配置，增强市场辐射力，同时还减少了总部的经营风险，使之集中更多的力量到规范管理和独具特色的经营技术上。因此，特许连锁可以作为商业企业灵活运用资产的一个新思路、新方向。

3、选好分店店址，抢占新市场。我国城市中目前在建的大型百货商场，大都集中在城市的中心区，甚至集中在一两条街道上。从发达国家零售商店建设布局的发展看，一般都经历了下列几个阶段：在城市建设初期，主要是市中心集中建设商业设施；随着城市建设的发展，市区面积的扩大，开始建设区域性的商业分中心；接下来是由于城市化必然带来交通不畅、地价昂贵等问题，设在郊外交通要道的购物中心纷纷兴建；最后，城市人口向郊区分流，新的社区性的商业中心建设后来居上。

在我国的北京、上海等大城市，随着城市建设的发展和成熟，已出现城市人口外移、购买力分流的趋势，借鉴国外的经验，大商场再固守着闹市中心是吸引不到多少客流的。所以，大商场应积极向外延伸经营触角，抢占新市场，扩大市场占有份额。可以在次级商业圈发展星罗棋布的以经营大众化商品为主的超市连锁店，以低盈利、多销售、高周转的优势占领市场，扩大占有率；也可以在城市边缘或城郊的结合部，开设具有一定规模的商场分店，从而增强辐射力。总之，通过不同商业圈的不同类型的商业网点的投资建设，可以充分发挥大商场的总体规模优势，实现市场占有的扩大化，从而确保大商场在竞争中占据一席之地。

4、开发自有品牌，实现大百货的品牌经营战略。品牌，并不是生产企业的专利，商业企业也可以创立自己的品牌，国外经济发达国家的大型零售企业对此便非常重视。据统计，美国超级市场销售的自有品牌商品已达40%以上。例如，西尔期公司销售的商品中有90%都用自己的牌号；培尼公司销售的商品中有85%都贴有自身标记。又如日本大荣超市连锁公司的自有品牌商品在经营品种上占10%，在销售总额上占20%，毛利占30%。这些零售企业通过自己生产或组织生产来创立他人所无的自有品牌，既树立了企业的经营特色，又有利于提高商店的信誉，在更高的价位上为企业带来品牌投资的效益。

在我国，有的大型零售企业已经开始重视自有品牌的经营。如燕莎友谊商城开拓了燕莎牌衬衫、箱包等五、六种自有品牌商品，走上了一条新的开发经营之路，为其他同类企业树立了榜样。因此，那些经营规模大、经济实力强，具备了创立和发展自有品牌商品的条件和基础的大型百货店都可以考虑向这方面发展。但必须做到真正根据消费者的需求来开发产品，通过满足消费者的需求来提高商店的经济效益。

5、创新营销手段，提供真正意义上的优质服务。在大商场林立、万商云集的商业环境中，各大百货店不可避免地在商品质量、品种、价格、服务手段和经营渠道等方面展开激烈的竞争。大商场要发挥自身优势，根据自身特点来制定营销策略。一是重新塑造形象：随着市场定位和商品经营品种的调整，大商场要通过自我设计、自我推销、自我调节、自我提高等多种途径，努力塑造和传达新的企业形象，提高市场的知名度。二是重视营销组合：从竞争的发展趋势看，单一的品种、质量、价格、广告的促销作用已弱化，要想吸引顾客，大商场要运用组合促销方式，把各种促销要素有机地组合起来，通过整体营销，有效地促成顾客的购买行为，达到促销的目的。三是重视服务水平的提高，重视服务营销：积极开展和创新长期的、有保障的营销服务活动，提供售前、售中、售后全过程的优质服务。

第二篇：21世纪我国政府部门人力资源管理发展方向思考

２１世纪我国政府部门人力资源管理发展方向思考

[摘要]文章通过对我国政府部门人力资源管理现状的分析，探讨目前我国政府部门在选人、用人、育人等方面存在的诸多弊端，提出时代发展对于政府部门人力资源管理工作的新要求，最后指出我国政府部门人力资源管理发展的几个方向。

[关键词]政府；人力资源；开发管理

一、我国政府部门人力资源管理现状分析

(一)管理观念滞后

1．效益观念不强。表现为政府部门领导者的现代公共人力资源管理理念普遍淡薄，意识不到进行科学人力资源管理的必要性和紧迫性，缺乏用效益观念来衡量公务员的调配使用，导致公务人力资源配置使用效益低下，人力资源优势得不到充分发挥。

2．法治观念淡薄。我国虽然已经对政府部门人力资源管理进行了相关的立法，但受传统封建专制和集权主义影响，“官本位”的思想依然严重。在选人用人过程中有法不依、执法不严，容易形成裙带关系，造成一些优秀人才不能充分发挥才能，甚至还受到政治排挤与人身迫害。

(二)体制不完善

1．管理体制不科学。我国法定的公务员管理机构之间的关系是业务指导和监督的关系。但因为我国实行党政双轨制管理体制，党的领导权、干部领导权与政府人事管理难以完全划分清晰，党委、组织部门、纪委、监察部门也都不同程度地承担着部分管理职能，造成管理职能上相互交叉、重叠，分工协作关系也不够通畅。

2．法规体系不完备。虽然国家公务员法已出台并实施，较国家公务员条例也有了很大进步，但全面贯彻落实有一个过程，难免出现新问题需要解决，并且缺少相关配套法规的延伸、补充或解释。

3．职位分类不科学。分类是管理的基础，没有科学的公务员分类就没有科学的公务员管理。作为一种过渡性的管理体制，在实际运作中，它不可避免地存在这样的问题：一是分类过于简单、笼统、范围太小，职位分析不严谨；二是一般行政类公务员和专业技术类公务员没有区分。

(三)机制不健全

1．选人机制缺乏民主。由于选拔任用机制缺乏民主和透明度，在公务员的录用、调配等工作中，存在着“内部输血”、“近亲繁殖”等不正常现象，公开、平等、竞争、择优的原则还有待于进一步深化。

2．竞争激励机制乏力。作为职务升降制度的竞争上岗的完全落实还有一定难度。在薪酬管理方面，统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性。很多时候，公务员的晋升、加薪完全由“一把手”说了算，严重影响了公务员积极性、主动性和创造性的发挥。

3．绩效考核机制不科学。客观公正的绩效考核制度的建立为对公务员的奖惩、任用、培训、晋级增资提供重要依据，对调动公务员的积极性、优化公务员队伍、强化对公务员监督和提高政府工作绩效有重要作用。但由于缺乏一套科学合理的绩效考核机制和标准，就很难对公务员的德、能、勤、绩作出全面且公正的评价。

二、时代发展对我国政府部门人力资源管理的新要求

(一)管理理念由“人”向“人力资源”转变。传统的人事行政管理将公务员视为一个个单独的人，他们只是作为一种成本或者说生产技术要素，领取工资、奖金、津贴，不断地消耗组织资源，按部就班地履行规章制度所规定的职责和义务。政府人力资源理念则认为人本身就是一种潜力巨大、增值率极高的资源，是一种比其他物质资源更加优越的资源。只有调动公务员的积极性和创造性，才能从根本上促进政府的改革和进步；只有实现公务员自身的价值，才能实现社会发展的终极目标。这意味着管理理念必须由“人”向“人力资源”转变。

(二)政府人力资源管理的职能由单一化向多元化转变。新形势的发展要求政府部门在人力资源管理上冲破传统的单一模

式，在职位分类体系基础之上实行多元化的分类管理，不仅涵盖了传统人事行政管理的基本内容，而且适应现代社会的发展和人力资源发展的要求，从宏观和微观两个方面大大丰富了其内容。在宏观上，增加了政府人力资源的宏观预测和中长期规划，加强了对于整个国家以及国际人力资源开发相关的人口、教育、培训、医疗保健、社会保障、国际智力交流等方面的综合性研究；在微观上，注重每个部门内部人员测评和人员甄选、人力资源的开发、人力资源的投资收益分析，使政府人力资源管理与政府本身的发展紧密地结合在一起。在公务员管理体系中，引入价格机制和成本一收益分析机制，讲究交易成本观念，内部协调管理成本要控制在适当范围内，真正建立精干高效的政府。

(三)政府部门人力资源管理由“人治”向“法治”的转变。长期以来，我国的干部人事制度中实行的是以上级意志为核心的“人治”式的管理模式。随着社会主义市场经济的发展与完善，越来越要求将法治精神融入到政府的人力资源管理，完善公务员管理法规，摒除长官意志的随意性，形成规范化、法制化的管理模式，确保政府部门对人力资源进行依法管理。

(四)培训由单一的政治理论学习向全方位的培训转变。在传统的人事行政管理体制下，对于公务员的培训基本流于形式。通过党校的短期培训，除了拿到一纸文凭，在业务水平上并没有什么提高。而在这知识更新迅速、资源流动频繁的知识经济时代，政府部门的工作对公务员素质的要求越来越高，所以必须改进公务员的培训方式。针对不同级别的公务员，提出不同的要求和标准：基层公务员培训设计突出工作运作手册、处理人际关系、档案管理、接电话技巧、电脑软件应用等课程；中层公务员课程设计则把重点放在组织管理、信息交流、员工考核、面谈技巧、冲突处理、演讲能力等课程；高层公务员则侧重于政策起草、发展计划制定、组织形象建立、创新思维、领导与激励等方面课程。抛弃以往只针对某项工作的需要、应用范围狭窄，甚至不提供培训的做法，着力培养和提高公务员运用现代科学知识研究和解决现实问题的能力，真正做到学以致用，实现理论与实践的有机结合。

三、我国政府部门人力资源管理的发展方向

(一)政府部门人力资源管理科学化

1．构建科学的管理理念。在影响政府效能的诸多要素中，人力资源是最重要的要素，其本身就是作用于组织生产力的资本资源，是其他要素的掌握者和使用者。人力资源所具有的高增值性和效益递增性同样是其他要素无法比拟的。因此，政府部门要树立与社会主义市场经济相匹配的人力资源管理思想，重视人力资源管理的战略作用。

2．实施科学的管理方法。实现人力资源管理方法的科学化，不仅要综合运用行之有效的传统管理方法，如经济方法、行政方法、法律方法，而且要积极推广科学化、现代化的管理方法和艺术。进行科学的职位分类管理，通过对政府部门当前人力资源状况的分析，准确预测政府未来在人力资源质量和数量方面的要求，制定科学的人力资源规划。

3．创建科学的组织结构。构建科学化、弹性化的组织结构，其主要特点是：对环境具有开放性和回应性，以公民的满意为导向；政策制定与执行相分离，强调战略管理；组织的扁平化，减少中间管理层级；倡导授权或分权，而非集权；重视组织成员的参与；网状沟通和联系；以团队精神而不是以命令和服从来达到整合与控制。这种组织结构能使民众在任何时候、任何地点都可以得到良好的服务，也能提高政府部门自身的竞争力。

(二)政府部门人力资源管理信息化

1．政府部门人事管理业务流程的信息化。从公务员招考录用到公务员离职退休，政府人力资源信息系统涵盖从岗位、绩效、薪酬，到培训方案、保险福利、监督管理等一系列工作模块。

2．政府人力资源管理信息系统(简称PE-HR)的建立。政府人力资源管理信息系统建立在政府部门内部网的基础上，可以选取市级政府这样有代表性的部门为基点，采用国家标准人事信息指标代码体系，规范数据形式，便于统一管理及与将来其他公共部门接轨。系统框架包括两个部分，数据交换中心和模块工作平台，这两个部分共同连接各个应用系统，完成业务数据交换和业务整合。数据交换中心是系统中的中枢环节，通过中心，实现应用工作模块之间业务和数据的存储、交换、发布、订阅等功能，实现无缝连接。数据中心根据公务员管理的需要下设公务员信息数据库、公务员招考库、绩效考核相关数据库、薪资福利数据库、职务升降任免数据库等一系列支持数据库。工作平台提供业务处理、流程定义、个性化服务，设置了基本功能模块、业务处理模块、领导辅助决策模块，它们是数据交换中心的最直接的表现形式。

3．拓展基于电子政务网络平台的网络化。电子人事作为电子政务系统的一个重要子系统，它可以利用电子政务网络平台以及其中的信息安全设施、数据采集与交换管理技术、数字签名技术、数据挖掘技术等资源。通过这个网络平台使公务员和行政领导能打破时间、空间的分割，随时随地相互连接到一起，管理者可以做到向全体公务员发布即时信息、实施在线培

训和交流，使政府人事政务处理更加集约、快捷。

(三)政府部门人力资源管理人本化。党的十六大明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。以人为本原理是很多年来管理理论和管理实践的精华，是以科学管理为基础的。政府部门的人力资源管理也要以人为核心，将公务员贯穿于政府人力资源开发管理的全过程，在观念上、政策上、制度上、组织文化上、教育上、工作条件上等各项建设中强化以人为本的意识，充分调动公务员的积极性、主动性和创造性，实现公务员的全面、自由、充分发展。

(四)政府部门人力资源管理市场化。为了提高政府的工作效率和管理水平，在政府部门的人力资源管理的思路上引入市场机制，以改进竞争。在管理的方式上引进私营部门的管理工具(如成本核算、控制技术等)。把价格机制和成本一收益机制融入到政府部门的人力资源开发系统之中，使之无论在数量、规模的控制上，还是在质量的提升上，都具有成本意识和投资意识，都进行成本核算，内部协调管理和开发的成本核算不过于远离市场交易的成本，实现行政效率和效益的最大化。

(五)政府部门人力资源管理法制化。政府部门人力资源管理的法制化是指政府在人事行政管理过程中，以法律的精神和原则调整与公务员的工作关系，按照法律规定的人事行政管理权限，依法对公务员进行管理，保护公务员的合法权益，并约束公务员在法律规定的范围内正确履行行政管理职责。法制化的目的是规范政府部门人事行政管理行为，保证人事行政的良好秩序，开辟政府部门人力资源的开发渠道。随着《国家公务员法》的颁布实施，我国对政府部门人力资源的管理将逐步走向法治化的道路，主要体现在以下几点：

1．认真贯彻执行国家公务员法。国家公务员法是我国当前政治体制改革中的一张“大牌”，是实行“依法治吏”，推进政府职能转变，深化行政管理体制改革的重大制度设计；是实行政府部门人力资源管理的重要法律基石。它详细规定了公务员管理的总则、权利、义务，反映了管理的基本原则、组织机构、权限划分、管理者与被管理者的法律地位等，是制定其他配套法规的指导和依据。

2．研究制定各种单项配套法律法规。现行的公务员管理法规体系尚不够完备，实现对公务员管理的现代化仍需要对现有单项法规的具体实施效果进行全面评估，进一步修改、补充和完善现有单项法规便于具体操作，尽快制定与出台有关公务员纪律、行为规范、竞争上岗、调任等单项法规，从而构建完整的公务员法规体系，大力推进政府部门人力资源管理的法制化。

3．严格依法进行人事行政管理活动是政府部门人力资源管理法制化的核心。依法管理要求确定法律、法规在人事行政管理过程的权威性，在法律规定的范围内行为，不得超越法律。对政府部门人力资源管理中的违法行为依法追究法律责任。通过一定渠道，对人事行政管理权的行使进行监督，防止政府人事行政管理权力的滥用和违法违纪行为的发生，保证管理行为按照法律规定进行

第三篇：关于当前我国金融体系改革发展方向的思考

关于当前我国金融体系改革发展方向的思考

金融危机以来，为增强我国金融业防范风险的能力，壮大金融业整体实力，我国金融改革步伐明显加快。在银行体系内，国有商业银行陆续上市，城市商业银行纷纷成立，外资商业银行政策逐步放开；在证券体系内，创业板市场、股指期货和融资融券渐次推出，合格的境外机构投资者（QFII）与合格的境内机构投资者（QDII）认定机制成功建立；在保险体系内，国有保险公司改制成功，外资保险公司进入中国的步伐加快。如此众多的金融体制改革，已对中国金融业的未来发展产生深远的影响。然而，面对瞬息万变的国际金融形势和日趋激烈的金融业竞争，我国金融体系还需要进一步完善。

一、建立存款保险制度和不良资产处置体系

2008年，全球爆发了金融危机，银行体系受到巨大冲击，尤其是在当前我国银行机构陆续增加的情况下，如何在制度上防范风险对于中国金融体系的改革发展至关重要。建立存款保险制度和不良资产处置体系，是防范金融风险重要的制度性手段。从国内的研究情况来看，多数学者对建立适合中国国情的存款保险制度的重要现实意义已基本达成共识。存款保险制度的建立，有利于保护存款人权益，提高公众对银行业的信心，规范金融机构退出机制；有利于建立对金融机构的正向约束和激励机制，有效防范道德风险，推动金融体制改革，维护金融稳定。

1.建立存款保险制度的现实性与可行性分析。我国经济同时具有“转轨经济”和“新兴市场”的双重特点，银行业的风险管理具有更大的艰巨性，为此必须尽快建立适合中国国情的、以市场为基础的银行风险管理机制。

在这方面，我们已经有一些成功的经验和值得反思的教训。对于问题金融机构的处置，过去多数情况下采取救助的方式，只有对严重资不抵债、陷入支付危机、救助无望的问题金融机构才采取行政撤销（关闭）或破产的方式令其退出市场。采取救助的做法虽然有利于最大限度地保护存款人利益，减少负面影响，但也引发了严重的道德风险。同时主要依靠中央银行资源来处置倒闭金融机构，不仅会削弱中央银行的金融调控能力，而且将直接或间接地导致通货膨胀。因此，应尽早建立适合中国国情的存款保险体系。

目前，中国建立存款保险制度的内部条件和外部环境都已经成熟。（1）以国有银行为重点、以建立现代公司治理结构与机制为目的的金融企业改革的逐步深化，为建立存款保险制度创造了良好的内在基础条件。（2）金融法制体系的逐步完善，为建立存款保险制度提供了良好的外部法律环境。《人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》、《会计法》、《担保法》和《公司法》等一系列金融法律法规的建立与修改，构筑了一个相对完善的法律环境。（3）中国银行业的会计准则正在不断改进。亚洲金融危机的发生及其对中国的冲击，使各方面深刻认识到计划经济体制下会计制度的严重缺陷。鉴于此，我国近年来不断改进银行业会计准则，在强调和督促商业银行加强内部控制、改进风险管理、防范信用风险和市场风险、操作风险的同时，相应地更加重视了商业银行消化风险能力和对金融产品风险定价能力的培养与提高。（4）中国宏观经济多年来保持快速健康发展，金融体系运行平稳，为建立存款保险制度提供了极为有利的宏观经济环境。

2.建立存款保险机构与不良资产处置体系。美国是金融业发展比较成熟的国家，其成功经验值得我们借鉴。美国联邦存款保险公司（FDIC）成立的目的就是为了维护公众信心和金融系统的稳定。美国对倒闭银行与储贷机构的处理方式主要包括三类：一是购买与承接方式（P&A），由健全机构购买倒闭银行或储贷机构部分或全部资产，至少应承接所有属于存款保险范围的存款或所有存款类负债；二是对存款的现金赔付方式（DepositPayoffs），即在无法找到购买人或者通过购买与承接方式交易投标成本较高时，对被保存款进行直接现金赔付；三是对继续营运尚未关闭的问题银行提供必要的援助方式（OBA），即对机构实施包括贷款、捐助、存款、购买资产或承接负债等在内的财务援助，并创造条件和机会，使该机构尽快恢复生存能力或者使该机构资产能够尽快有效地由私人部门接手处理。联邦存款保险制度与处置不良资产取得了成功经验：保持了危机期间公众对银行体系的信心，降低了处置危机的经济成本和社会成本，维护了银行体系的稳定。

存款保险机构的设置，较为现实的选择则是由政府和吸收存款的金融机构共同出资建立存款保险公司，由中国人民银行直接领导，这样既可增强政府和投保金融机构对维护金融体系安全的责任感，提高存款保险机构的实力和信誉，又可进一步完善中央银行的金融监管手段，强化其宏观金融调控能力。从以上分析看，存款保险公司与资产管理公司是相辅相成的，是我国深化金融体制改革过程中不可缺少的组成部分。因此，建议存款保险机构与不良资产处置体系的模式如下：一是成立国家存款保险公司，专门负责存款保险和银行清算；二是在原金融资产管理公司（AMC）基础上重新组建新的资产管理公司，专门负责银行清算后的不良资产处置工作。

二、明确金融控股公司的发展定位和管理机制

《国民经济和社会发展第十～一个五年规划纲要》（以下简称“十一五”规划）提出：“要加快金融体制改革，稳步推进金融业综合经营试点”，金融控股公司可以承担起我国推进金融业综合试点的任务，填补我国缺乏真正意义上的金融控股公司的空白。该种转型方案也是我国金融业参与国际竞争的重要应对措施。随着我国金融市场的开放，国外的大型金融机构会不断进入我国金融市场，我国的金融机构也会不断地进入国际金融市场。为此，我国需要有规模强大、资金实力雄厚、经营业务全面、管理现代的金融混业控股公司参与国际竞争。同时，我们也看到当前“准”金融控股公司发展定位和管理机制在我国尚不明确，这对于金融控股公司乃至金融体系改革都是极为不利的。

1.我国“准”金融控股公司的现状分析。目前，我国实行的是“分业经营、分业管理”的金融监管体制，即在同一法人机构中，不得经营银行、证券、信托、保险中至少两项业务。然而，金融机构具有通过多元化、交叉销售等混业经营获得最大利润的内在要求，而我国金融机构的资本充足率普遍偏低，缺乏一定的资本自我积累能力，现行商业银行法又不允许银行投资于非银行金融机构，这就给产业资本参股、控股金融企业提供了机会。

由于历史的、行政的或监管法规不完善等原因，在我国现实经济生活中，存在着类似于西方金融控股公司的准金融控股公司，如平安集团、光大集团等。按照掌握控股权的母公司行业特征，大致可分为以下三类：（1）由金融机构为主体形成的控股公司。在该控股公司中，母公司主要是经营某种金融业务的银行或信托、证券、保险公司，它一般通过其子公司或者由母公司直接参与另一种或多种金融业务。

例如，1995年中国建设银行与摩根斯坦利合资组建的中国国际金融公司，中国银行在伦敦注册成立的主要从事投资银行或商人银行业务的中银国际，中国工商银行在香港注册成立的工商东亚有限公司，都是以商业银行为母公司成立的多元化集团公司，而平安保险股份有限公司则是以保险公司为主体形成的混业经营集团公司的典型代表。（2）以集团公司为主体的金融控股公司。国务院直属的中国中信集团公司和中国光大集团，就是以集团公司为主体的巨型金融控股集团，全资或控股银行、信托、证券、保险及各种实业公司，属于金融控股公司中的“航空母舰”。为了区隔金融类资产和非金融类资产，中国中信集团对旗下金融类资产进行整合，新设中信控股公司对其进行管理，现所辖的金融公司有中信银行、中信证券、信诚保险、中信信托、中信资本等公司。这种模式即是本文所推荐的金融控股模式。（3）企业控股多个金融企业。随着我国企业投融资体制的逐步市场化，以及允许更多企业投资于金融企业，企业投资于银行、信托、证券等多个行业的现象越来越普遍，如山东电力集团，目前已控股山东英大信托、蔚深证券、鲁能金穗期货，同时又是湘财证券、华夏银行的第一和第二大股东。

2.金融控股公司的发展定位和管理体制。金融控股公司的发展模式在我国还处在试点阶段，在目前金融业分业经营和分业管理的法律框架下，尚缺乏明确的定义和法律基础。

金融控股公司只是多元化金融集团的一种组织结构，它有别于德国式“全能银行”，类似于美式“混业经营、分业管理”的模式。由于政治、历史文化、市场环境等原因，西方各国形成了具有不同特点的金融控股公司。美国在《金融服务现代法》中没有定义金融控股公司，只是对任何机构成为金融控股公司提出了一般禁止性要求，即商业性子公司的资产不得超过集团合并总资产的5％，且这类公司和集团内的已投保存款机构不得交叉持股。子公司可经营从传统银行产品到证券、保险等任何金融业务，并不要求必须从事两种以上的金融业务才成为金融控股公司。巴塞尔委员会在其发布的《对金融集团的监管》中将金融控股公司描述为：主要从事金融业务，并至少明显地从事银行、证券、保险中的两种或两种以上的经营活动，受两个或两个以上行业监管当局监管的一类企业集团。

可见，金融控股公司的最大特征就是通过多元化经营和资本的集约化实现风险递减目标，从而实现一定的规模经济、范围经济及协同效应。面对全世界范围内金融自由化、混业经营的大趋势以及加入WTO的大背景，我们急需在相关政策、法规方面作出适应性调整，或者颁布新的管理规章和法规，鼓励金融业在制度、体制、业务等方面的创新活动，重新整合国内金融资源，调整金融业产业结构，优化国内金融企业的资本结构，从整体上提高我国金融业的核心竞争力。

总结西方发达国家金融控股公司的发展历史，大致可归纳为两种发展模式：

一是事业型控股公司，控股的母公司拥有自己的业务领域；二是纯粹型控股公司，控股的母公司不拥有自己的业务领域。在欧美，纯粹控股公司广泛存在，如美国花旗公司就是一家典型的纯粹型跨国金融控股集团公司。另外，在事业型控股公司中，又可根据母公司从事的具体金融业务如银行、保险、信托、证券等再进行细分。比如，以银行业务为主业的金融控股公司在子公司层次经营保险、信托、证券等业务。

目前，我国理论界和实业界更多倾向于事业型控股公司，比如中国工商银行与工商东亚公司（证券类），前不久也在讨论与华融资产管理公司进行合作，希望非银行业务交给华融资产管理公司运作。这些都是向事业型控股公司转变的雏形。但是，中国1商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行、中国交通银行在我国银行体系及金融体系占有举足轻重的地位，若它们直接转变为金融控股公司会有潜在的金融风险。为此，建议设立纯粹型金融控股公司，提供银行、证券、保险等“一站式”金融服务，以提升我国金融业的整体竞争力。

三、建立健全我国金融国有资产监管体系的新思考

随着建设银行、中国银行、工商银行的成功上市，我国金融体制改革已经进入后上市时代，也对金融类企业国有出资人的职能及其履职方式提出了新的要求。在以市场化方式行使股权管理已成国际趋势的情况下，我国金融类企业国有资本管理体制需要重新研究。从国外经验来看，各国金融企业国有资本管理的制度框架与该国政治、经济体制及其发展阶段密切相关。

1.建立金融资产监管体系，适应国际形势变化的需要。当国家逐步完善各类金融机构设立和各种金融产品设计后，建立金融资产监管体系是非常必要的。金融监管体系构建的基本思路如下：（1）国家对金融和非金融国有企业分别行使所有权，以避免二者的关联关系。比如，瑞典34家非金融国有企业的所有权由工业部下属的国有企业局行使，国有金融企业的所有权由财政部行使。（2）在所有者职能和公共管理职能之间建立起有效的“防火墙”，以市场化的方式行使股权管理已成国际趋势。主要包括：按照市场化原则建立委托一代理机制，促进企业形成良好的公司治理机制；主要通过股东大会和董事会的任命来寻求国有股东的权利；对这些企业的经营绩效和国有资本的利用情况进行公开评估和有效监督；通过控股公司以市场化的方式行使对金融类企业国有资本股权的管理。（3）国家对国有金融企业实行公司化改造，形成多元化股权结构。

除少数政策性金融企业国家以全资形式介入外，国外一般将多数国有金融企业改组为股份公司或有限责任公司。（4）国家通过控股公司对国有金融企业实行商业化管理，设定明确的经营目标。金融类国有资本管理制度一股可以分为两种：一种是两层次的委托管理模式，即国家直接通过政府部门对金融企业实施监管，政府部门主要包括财政部、中央银行；另一种是三层次管理模式，即国家先由政府部门设立金融控股公司，再由其对金融企业实施监管，政府部门既有具体行政部门如财政部、中央银行，也有非具体行政部门如国家设立专门委员会或在金融控股公司设立特殊董事会。

2.金融监管机构的定位和管理体系框架的构建。根据中国的情况，有必要建立金融类企业国有资本管理机构，以行使国家所有权，这个机构就是曾经一度讨论过的国务院金融国有资产监督管理委员会，而金融控股公司不仅是金融业综合经营的实现形式，同时也是实现金融类企业国有资本集中统一管理的有效模式。当前，有两个重要的问题需要解决：其一，中央汇金公司已经从产权上对大部分国有金融机构进行持股，但它设立的初衷更像是特殊目的公司（以注资金融机构为主要目的），若以此为基础形成金融国资监管机构，还需要进一步完善其职能；其二，金融国资监管机构的职能必须与金融行业监管机构的职能进行明确划分，具体职能划分如图1所示。

随着金融体制改革的逐步深化，当中国农业银行股份制改造完成之后，可以认为金融体制在原有行业的改革基本上落下帷幕，而且可以肯定地说改革是成功的。那么，接下来的改革，应该是完善金融体系和金融类企业国有资本管理体制，建立金融类企业国有资本监督与管理机构，代表国家行使金融资本出资人的职责。从当前国有金融机构的分布来看，金融国资监管体系大致为：其一，商业银行板块，以工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、国家开发银行（待改制）、农业开发银行为代表；其二，证券类和投资银行板块，以银河证券股份有限公司、申银万国证券股份有限公司和国泰君安股份有限公司为代表；其三，保险板块，以中国人寿保险股份有限公司、中国人民保险集团、中国再保险集团、中国进出口信用保险公司（待改制）为主体；其四，构建金融控股公司板块，以中信集团、光大集团及新成立的金融控股公司为代表；其五，构建存款保险及不良资产处置板块，以存款保险公司与不良资产处置公司为代表。

在国家金融体系中，金融类企业国有资本监督与管理机构以及金融控股公司、存款保险公司是金融体系改革的发展方向和应该重点完善的部分。对此有如下政策建议：其一，金融控股公司符合金融体制改革发展方向，一方面增强与国际金融集团竞争的实力，另外一方面为非主业金融领域提供有益的补充。金融控股公司必须坚持金融主业方向，在此前提下适当参股其他金融领域，但必须保证各项业务之间具备有效的“防火墙”进行隔离；其二，存款保险制度是商业银行市场化后的必然选择，一方面可以防范商业银行的金融风险，另一方面在增加商业银行金融风险防范手段的同时，减少中央银行再贷款的投入，符合国有资产合理使用的原则；其三，金融资产监管体制的建立，可以在保证市场化原则下加强金融领域的业务延伸与扩展，实现国有金融资产保值增值，更可以极大地发挥金融对宏观经济发展的促进作用。

第四篇：我国小城镇建设发展方向思考

新阶段的农村工作，对小城镇建设提出了新的任务和要求。党的十五大报告指出，社会主义初级阶段是“由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段”，并强调要“搞好小城镇规划建设”。十五届三中全会指出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力；避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长”。十五届五中全会指出，“积极稳妥地推进城镇化”、“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径”。

一、我国农村小城镇建设现状和问题

80年代以来，我国农村城镇化进入了高速发展时期，城镇化水平以平均每年 0.625 ％的速度递增，而1952至1977年年均只提高0.2个百分点。1998年，我国共有小城镇45462个，其中建制镇19060个。另据1997年全国第一次农业普查，截止到1996年底，全国共有建制镇16126个，镇区户数平均 1221．1户，镇区人口平均4518.6人，其中，非农业人口 2071.5人，镇区占地面积2.2平方公里。分地区看，东、中、西部地区的建制镇数与其经济发展水平呈较明显的正相关关系。三类地区分别拥有建制镇 7479个、4682个和 3965个，分别占全国建制镇总数的 46.4％、29 ％和 24.6％；从人口规模看，目前建制镇大多属于小规模之列。镇区人口在4000人（全国平均数为45 18．6人）以下的镇达到 10544个，占全国建制镇总数的 65％；中等规模的镇（镇区人口 4000至10000人）4235个，占全国建制镇总数的26％；镇区人口 10000人以上镇1347个，占全国建制镇总数的8.4％，这部分人口规模较大的建制镇虽然数量较少，但却拥有建制镇人口总数的 36％和非农业人口总数的40%，属于经济实力最强、发展势头最猛的镇。尽管经历了改革后的高速发展，我国农村城镇化水平仍然大大低于工业化和非农化水平。1952－1978年，我国人口城镇化率只提高了5.4个百分点，但同期工业化率和非农化率却上升了26.7和22.4个百分点。改革以来自下而上的城镇化把中国城镇化带入了快速推进的轨道，从一定程度上加速了中国整体的城镇化进程，并逐渐弥合了城镇化进程，但与工业化、中等收入国家和发达国家相比了尚有很大差距。主要是：

1、小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康。全国建制镇镇区平均只有1221户，4518人，镇区面积2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小。建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。在镇域人口上，有的镇只有几千人。山东省烟台市属于比较典型的沿海发达地区，在该市175个乡镇中，总人口在5万人以上的只有2个，3至5万的75个，3万人以下的占 56 ％，其中 7个乡镇总人口不足1万人。中西部地区乡镇的人口更少。小城镇的规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。我们在调研中发现，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万个则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。镇域规模小，但行政人员并少不了多少，必然加剧农民的负担。规模与农民负担的关系可见一斑。

2、规划比较僵化，缺乏弹性。有些地方小城镇发展很快，早已突破了原来的规划，有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费，各镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

3、资金短缺导致乡镇政府的急功近利行为资金问题是小城镇建设的大问题。从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。根据调查结果，按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。由于大量小城镇财政都是“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下又想由政府包办，就只能依靠手中的资源（包括行政资源）扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段。这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化。“集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。主要有两种方式，一是“卖户口”，即将合一定条件把农业户口转为小城镇户口的，要按照规定交纳一定的费用。二是企业或个体工商户集资，又有按照市场经济的做法和行政措施的做法。前者指把小城镇的某些基础设施交给企业经营，企业在经营过程中有利可图；后者指硬性摊派，要求小城镇的企业和个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用，这实际上是对企业利益的一次剥夺，从长期看，对小城镇的发展有害无益。

二、坚持发展方向，促使小城镇建设打开新局面

发展是硬道理。推进城镇化，必须遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程序相适应，走符合本地区实际，吻合大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的城镇体系。不应把城镇化单纯理解为就是圈地、搞市政建设，也不能理解为就是“县改市”、“县改区”、“乡改镇”，更不能一哄而起，遍地开花。龙田镇在推进城镇化进程中，完善城镇体系，发展经济，健全城镇功能，改善城镇功能，加强城镇管理，形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，是顺利实施城镇化战略的关键。

一要转变小城镇发展方式。城市是市场经济的载体，是现代经济大集聚、大流通、大发展的产物。把小城镇发展作为一个大战略，是从我国人口基数大、城市化水平低、70%的人口在农村这一基本国情出发的。但小城镇建设同样有自身的规律，它要受经济、文化等社会因素和自然变迁规律的制约。在经济规律和资本法则面前，小城镇建设不

能“赶鸭子上架”。为此，小城镇建设应因地制宜，充分尊重经济规律和城镇发展规律，走可持续发展之路；应有的放矢，实行“择优扶强”的策略。事实上，追求乡乡变镇、镇镇变城是不可能的，强求“平衡发展”更不可能。与其浪费大量的人力物力去造一些城不像城、镇不像镇的“空壳城镇”，不如凝聚有限的经济资源和社会资源，以县城为中心，以重点镇为基础，整合小城镇建设资源，实现县城与重点镇的扩容提质，增强其辐射能力，提高城镇建设对乡村发展的带动作用。与此同时，还应持之以恒地做大做强非农产业。产业发展是城镇持续发展的动力源。要立足基础产业优势，突出重点，培育强势产业，逐步形成产业特色。要以工业化改造传统农业，推进农业产业化，促进农业结构优化。

二要转变小城镇规划方式。实践证明，就小城镇搞小城镇建设是没有出路的，小城镇的规划方式必须从根本上加以改变。在小城镇规划上，必须做到四个有利于：一要有利于优势区域、优势经济优先发展。小城镇规划要在宏观交通规划、区域发展规划、城镇体系规划指导下，依托产业和区位优势，布点在有经济优势、资源优势、产品优势的区域。从宏观上、全局上进一步优化小城镇的布局，将小城镇汇入分工明确、布局合理的城镇体系，利用大市场形成强有力的增长点。二要有利于自然生态与社会人文环境的和谐。小城镇规划要结合当地的优势条件、人文历史、地方特色、民族习俗，并与经济发展、自然环境、人文环境融为一体，突出小城镇建设的地方特色。三要有利于基础设施的超前发展。必须从农村现代化的战略高度出发，在小城镇规划上坚持“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，打破行政区划，按经济区域合理确定小城镇的规模、布局、功能分工，体现超前性、连续性、特色性和可持续的完善结合，保证“三十年不落后，五十年不拆迁”。四要有利于小城镇参与市场体系的分工与合作。要树立社会化、大生产、大流通、大市场的观念，把小城镇规划与市场经济体系建设结合起来，使小城镇成为城镇体系的重要一环，成为农村市场经济的载体和农民走向市场的桥梁。

三要盘活土地资产，实现土地使用的市场化。此外，还要坚持“引业进城，以业兴镇”。大力发展民营经济，吸引和鼓励先富起来的农民到小城镇落户、办厂、经商，为小城镇积累建设资金。四是要改革小城镇的政策环境，降低农民进城门槛。农民在我国工业化、城市化发展过程中作出了巨大的贡献，农民转化为市民，政府应提供各种方便。在努力增加农民收入的同时，在农民入城户籍管理、就业、购买住宅、子女入学等方面应一视同仁；积极制定和完善投资政策，制止“三乱”，为小城镇创造良好的建设与经营环境。

四要创造商机，集聚人口。小城镇的吸引力，直接取决于其有机体的多功能性，其中最重要的就是就业和发展第三产业吸引力。龙田镇现代生活变化，采取灵活区分的原则，合理规划小城镇的性质和发展方向，统一考虑小城镇的产业结构及功能，形成各具特色，重点发展，经济互补。近3年，龙田镇镇区人口增加了近2.55万人。小商品集散地发展到3560多家。二是调整产业结构，促进二、三产业快速发展，加快小城镇建设创造良好的条件。三是鼓励民间资本向基础设施投资。民间资本在基础设施建设上起着一定的作用，如果有合理的激励机制，民间投资的基础设施项目的建设、运营及维护效率就高得多。四要大力招商引资，吸引外资壮大发展基础。五要积极利用优惠政策挖掘潜力，盘活资产，促进建设，加快人口和生产要素的聚集。

五要立足于繁荣农村经济和增加农民收入，切实为农业、农村和农民服务。为农业、农村和农民提供服务，是小城镇建设的出发点和着眼点，也是小城镇建设的基础和动力。小城镇建设必须深入研究农业、农村和农民问题，摸清他们对小城镇发展的实际需要和要求，并据此制定小城镇建设的计划和方案；做到有的放矢，防止出现为建设而建设的现象，切实为“三农”问题服务。当前，小城镇建设要适应农业向公司加农户和订单农业方向发展的要求，为农业产业化创造适宜的软硬件环境，为农业生产资料交易和农产品加工、贸易、运输等提供便利的条件，充分发挥小城镇作为连结供需双方“纽带”和信息交换平台的作用。同时，不断增强小城镇对农村人口的吸纳能力，积极引导农民有序转移，就地就近进入小城镇，在尊重农民意愿的前提下逐步推进农户承包地使用权流转，促进农业的规模化经营。繁荣小城镇经济是小城镇建设的重要目标，充满活力的经济是小城镇建设和发展的基础。小城镇建设要着力于繁荣农村经济，农村人口的有序转移和农民的增收致富，着力于为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，着力于优化城乡经济结构，促进国民经济和社会健康协调发展。各地要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。积极发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用当地风景名胜、人文景观及其它观光旅游和休闲娱乐资源，加快发展第三产业，带动小城镇经济发展。在大力发展小城镇二、三产业的基础上，要千方百计为进镇农民提供更多的就业岗位，逐步提高农民的收入。

第五篇：我国润滑油技术发展方向

文章标题：我国润滑油技术发展方向

1、前言

润滑油是一种高技术含量的炼油产品，附加价值高，经济效益显著，正日益受到各行各业的重视。在过去几十年的发展中，由于科研、生产、销售、使用等部门的密切合作，使我国润滑油的生产技术、产品、产量、质量均有了很大的发展，我国润滑油产品品种已经发展到19大类400多个牌号，基

本满足了国民经济发展的需要。

2、润滑油市场和技术概况

我国强有力的经济增长，使得润滑油需求的增长速度高于世界其他地区，也引起国外各大石油公司的重视。由于政府对润滑油市场采取了开放政策，国外石油公司与厂商都对我国润滑油市场表现出浓厚的兴趣。除了向我国出口成品润滑油外，还在我国建设独资和合资的润滑油调和厂，这些调和厂大都集中在东北、华北、华东等地区。据不完全统计，大小调和厂有20个，总调和能力有60多万吨/年。地点主要集中在天津、江苏、广东、辽宁、山东、山西等地。

当前，国外润滑油在我国市场上占主导地位的主要是MNOBIL、SHELL和ESSO三家大公司，在我国进口油品中约占80以上。预计，将来我国润滑油市场的竞争会更加激烈。

另外，润滑油基础油规格标准逐步靠拢国际标准，淘汰落后产品，内燃机油中B级以下油品已在规格中取消，国内多级油发展较慢，在内燃机油的产品中还不到10；国外发达国家还有很大的差距。占主导地位的重质、单级润滑油市场格局没有改变。今后，将追随国际润滑油市场发展趋势，逐渐转向以高质量多级油为主要组成部分的市场体系。润滑油基础油将会向一个更高的性能要求即低挥发度、较好的抗氧化性能和热稳定性，改进的剪切安定性和低温流动性的方向发展。

2.1润滑油基础油需求和发展趋势

我国的基础油生产，主要是利用蒸馏、溶剂精制、溶剂脱蜡和后补充精制装置，采用物理分离工艺生产基础油。这种老的生产工艺，较适宜生产重质、单级润滑油。基础油的特点是：黏度大、粘度指数不是很高，用好的石蜡基原油则生产HVI产品，用中间基原油只能生产MVI产品。然而，国际上在二十多年前，就已经开发和改进采用催化加氢工艺来生产基础油，这些工艺可不受原料的限制，对劣质原料也可进行更有效的加工，并且能生产出更高性能的产品。我国加氢工艺生产的基础油还较少，现在从润滑油基础能力上仅为30万t/a左右。

在基础油结构中HVI以上基础油仅占63左右，MVI产品占25以上，我国生产基础油比例详见表1。这样的产品结构是不适应油品升级换代的要求。

表11996-1997年我国生产基础油比例

项目

VI

1996

1997

石蜡基基础油

HVI

52.6

3环烷基基础油

LVI

4.10

1中间基基础油

MVI

26.1

5其他基础油

17.2

在基础油需求方面，我国每年4左右的增长速度持续增长。目前，各润滑油生产厂主要需要重质等级基础油，对较轻等级的润滑油需求不是很强烈，这也反映了市场以高黏度单级润滑油产品为主的现象。然而，随着市场的扩大、品质提高，特别是多级发动机油需求增加后，基础油需求将从对重质等级的需求转移到对较轻等级的需求上来。

从生产供给方面，一些工厂正在提高基础油质量上一些加氢工艺。能够生产各种级别的、各种性能基础油是考虑和确定加工路线的关键。特别是要使得炼油厂具有从近期生产重质等级产品转移到原期生产轻质等级产品的灵活性是十分重要的。

2.2成品润滑油的生产、构成和消费

影响成品润滑油等级及结构变化的因素：

（1）环保要求的提高、节能意识的增强、经济的快速增长、人们生产水平的提高，都需要增加较好性能产品的需求。而且，高性能发动机油的需求也随经济增长、汽车拥有者增加而增加。

（2）节能的多级发动机油需求的增加将冲击发动机油市场，即由重质等级转移到轻质等级。

（3）高性能的发动机则要求要改进燃料油的经济性、降低排放物、较好的耐久性、以及加长排放的间隙时间。机器性能的提高将要求基础油具有较低的挥发性、较高的抗氧化性能、热稳定性、改进的低温流动性和剪切安定性。

（4）摩托车由两冲程引擎，发动机油将需要较高的抗氧化性能和剪切保护，即需要较高性能的基础油。

2.2.1成品油的生产

全社会成品润滑油生产量包含四部分，分别是大中型润滑油生产厂、地方润滑油调和厂、费油再生厂和合资与独资的调和厂，这四部分，我们称它为全社会润滑油产量。其中：大中型润滑油生产厂生产的成品油约占社会