地方机构改革启动 基层可设综合性机构

第一篇：地方机构改革启动 基层可设综合性机构

地方机构改革启动 基层可设综合性机构

5月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议召开。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，两个跟机构改革有关的文件过会。会议审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》；审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》。

2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在十九届三中全会通过。全国两会后，《深化党和国家机构改革方案》印发。算算时间，两个月的时间已过，中央就调度了进展情况，可谓对此事相当关注。

中央政治局常委、国务院副总理韩正是中央全面深化改革委员会副主任。他同时负责国务院机构改革。方案印发后，他曾两次召开会议，一个月一次。

3月31日，国务院机构改革推进会在北京召开，对国务院机构改革作出进一步部署。在会上，韩正介绍，按照党中央统一部署，国务院机构改革工作顺利启动，为全面推进打下良好基础。从现在开始，改革进入实质性落实和推进阶段。

推进会上，韩正给出了两个时间点:4月中旬，完成新组建部门挂牌。6月底前，“三定”规定印发执行。这两个任务都有明确的完成标准，前者要确保具备集中办公条件，确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础；后者要从严核定新组建部门内设机构数量，按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量。

挂牌分批进行，根据新华社的消息，4月初，自然资源部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会等国务院新组建部门作为第一批挂牌单位陆续挂牌，韩正出席了自然资源部挂牌仪式。4月16日，生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等国务院新组建部门作为第二批挂牌单位分别举行挂牌仪式，韩正出席了应急管理部挂牌仪式。

4月18日下午，国家国际发展合作署举行揭牌仪式，至此新组建的部门全部挂牌。

进入5月，韩正又在7日召开国务院机构改革第二次推进会。会上他表示，“第一阶段工作目标基本实现。”并及时提出下一个阶段的要求：紧盯时间节点，按照机构改革实施工作安排，逐个环节抓好落实，按时限高质量完成“三定”规定制定工作。抓紧研究起草相关综合执法队伍整合组建的指导意见，积极支持地方因地制宜推进机构改革。

势如破竹的良好局面

中央对机构改革的进展是肯定的。

会议通稿写道：党的十九届三中全会以来，在党中央坚强领导下，深化党和国家机构改革加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作，在较短时间里取得重大进展，各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥，呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。

“较短时间里取得重大进展”、“气势如虹、势如破竹的良好局面”这些都是非常积极的肯定。会议还指出，前一段探索的机构改革工作机制和方法也是有力有效的。

在此基础上，中央对地方机构改革提出明确要求“抓紧启动、压茬推进”。改革遵循的要求在《决定》中已经写明。政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到这次会议在此前的要求上又加了两条：严格各级党政机构限额管理，强化编制管理刚性约束，深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制。

按照要求，省（区、市）党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应。这是首次明确哪些部门需要与中央对口一致。在此基础上，各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构，原则是，上下职责要能打得通、衔接得上。

与之同时，地方改革一样强调问题意识。

中央要求有关方面，加大对地方机构改革的指导力度，把情况和问题摸准摸透，逐一研究解决。同时，中央要求地方，抓改革要坚持问题导向，对一些起关键作用的改革，要加强形势分析和研判，抓住机遇、赢得主动。

地方改革已经启动

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，地方机构改革已经启动，行动比较早的如辽宁。

5月4日，辽宁省委深化机构改革领导小组召开第一次会议，听取全省事业单位改革相关文件起草情况汇报，研究部署下步工作。小组设“双组长”，省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。

事实上，4月23日，辽宁省委即召开专题会议，研究本省机构改革和事业单位改革工作。省委书记陈求发主持会议，会一开完，他就赴基层调研，已先后走访朝阳市、沈阳市、抚顺市。

在这三地，陈求发都召开了市、县（市、区）机构改革座谈会，听取情况和意见。以沈阳为例，他听取了沈阳市、县（市、区）党政群机构改革、园区改革和清理规范中介机构、社会组织以及10个街道机构改革、16个园区机构改革情况介绍。

从陈求发的讲话可知，地方机构改革，按照中央要求，要做到党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革同步推进。

具体改革方向上，对事业单位，实现承担行政职能的事业单位全部转为行政机构，经营性事业单位全部转企，职能交叉或职能相近的非经营性事业单位全部整合；对园区，全面实行“管委会+公司”管理模式，整合散弱小、明确责权利，压减层级、精简机构；对中介机构，在清理整顿的基础上，依法加强对中介机构和社会组织的监管，从严审批。

陈求发的讲话还透露了一些机构改革思路，比如，明确省、市、县、乡镇（街道）事权界限；机构设置、人员编制数要和本地区财政供养能力相匹配；解决好乡镇一级历史遗留问题，确保基层稳定；对机构设置实行动态管理。

基层可设综合性机构

理解地方改革，还需要一组数据。

截至2016年年底，省一级区划有32个（不含2个特别行政区），地一级有334个，县一级有2851个，乡一级有41002个。人民出版社出版的辅导读本中，署名吴知论的文章解读称，我国县以上政权有3200多个，如果在机构职能上各搞一套，弄成五花八门，上下就贯通不起来，党中央令行禁止和全国政令统一就成了一句空话。

文中还强调，基本对应并不是要求“上下一般粗”。在机构总数有限的情况下，能对口设置的对口设置，不能对口设置的，只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令，并贯彻实施。

历史上，长期强调的是乡镇和街道一般不设机构。按照方案，基层可设机构，吴知论在文中指出，应尽可能设立综合性高一些的机构。不要叠床架屋，不要在服务大厅之上再搞一个管大厅的机构，然后上面再来一个分管领导。他建议，乡镇和街道分管领导完全可以直接兼服务大厅的主任，实行扁平化管理。

辽宁在最新的会议上提出，今后不再设立承担行政职能的事业单位。关于事业单位改革，政知见（微信ID:bqzhengzhiju）多介绍一些内容。

前述辅导读本中，署名牛占华的文章介绍，我国现有110多万个事业单位，从业人员3000多万。事业单位改革最终目的是促进公益事业更好更快发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

牛占华指出，事业单位定位在公益服务，承担行政职能势必成为“二政府”，造成行政职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本。在改革中，必须始终把握政事分开的主线，坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置。

事业单位改革，一是去行政化，二是去营利性。牛占华指出，除党中央国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开

展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。按照党中央部署，在2020年年底起要基本完成事业单位改革。

第二篇：浅议地方综合性博物馆的机构设置

浅议地方综合性博物馆的机构设置

中共中央、国务院近日发出的《关于深化文化体制改革的若干意见》中指出：文化体制改革的目标任务是以发展为主题，以改革为动力，以体制创新为重点。在发展、改革、创新的新形势下，对博物馆这一类文化事业单位的改革将日渐摆上议事日程。

博物馆是为社会及发展服务的非营利的常设机构。博物馆的社会属性决定了她的纯公益的性质。对纯公益性博物馆的改革应以人事制度和分配制度改革为重点，在激活机制上下功夫。这必然引申出对现有机构设置和人才配备的重新定位和思考。

地方综合性博物馆在各级各类博物馆中数量多，占比重，其机构的设定有别于大馆，主要在于内部分工不可能太细化。从实际情况看，地方综合性博物馆内设机构可分为业务部门、行政管理部门、后勤保障部门。博物馆的机构设定必须坚持有利于收藏、保护、研究、教育四大基本职能的实现为原则。要努力适应社会主义市场经济大环境，将部分工作作社会化转向和调整。

一、地方综合性博物馆的基本职能

一般来说，地方综合性的博物馆承担着一个地方人文遗存和自然遗存的保护、研究、宣传的职责。其基本职能是：收藏、保护、研究文物和标本（有些馆设有自然部），举办展览，开展社会教育活动，弘扬民族文化，丰富人民群众的文化生活，具体地讲：

1、开展文物征集，考古挖掘工作，开展自然标本的征集、采集、1

制作工作，保护地方人文和自然遗存，丰富馆藏，为社会提供人文自然遗存的鉴定服务。

2、对征集、采集的文物、标本进行鉴定、定名、登记、入藏、并进行科学管理和保护。

3、举办基本陈列、展体展览、传播科学文化信息，提供美学服务和科普、环保教育。同时做好参观、讲解、接待工作。

4、开展学校教育、社会教育活动，举办巡展、开设讲座，彰显博物馆的教育功能。

5、挖掘藏品信息，开展学术研究，进行学术交流。

6、确保馆藏文物、标本的安全。

二、机构设置及职责

根据基本职能，地方综合性博物馆内设机构一般分为业务部门、行政管理部门、后勤保障部门三大类。

业务部门可设保管部、社会教育部、考古部、自然部，根据实际需要，可将文物征集从藏品部中分离出来单设或与考古部合并，技术保护、文物修复也可并入。信息化程度高的馆可设置信息中心。

行政管理部门可设办公室、保卫部，对文博产业经营状况好、业务量大的馆，可设置经营部。

若一个馆的人员较多，馆舍、设备等固定资产金额较大，可以单设后勤保障部。

各部门职责的设定，应遵循合理、明晰的原则，避免交叉和混乱。

1、保管部的工作职责，应围绕藏品来做，负责人文藏品的接收、入藏、研究和科学保护，保证藏品保护、管理的安全、有序。

2、社教部工作分为两大部分：策划展览和宣传教育。策划展览就是拟定展览计划、编写陈列展览的提纲和形式设计任务书并负责布陈方案的实施等。宣传教育包括开展社会教育，负责馆内的讲解接待、展厅的管理和氛围的营造等等。

3、自然部的工作较为综合，负责自然藏品及相关资料的采集、征集和制作、收藏、保管和研究，参与策划自然类的展览设计和讲解宣传，负责科普教育工作。

4、办公室的工作一是“办会”：负责各种会议、活动的准备、记录工作和会议决定的上传下达；二是“办文”：负责文书、文秘、文印、档案工作；三是“办事”：负责人事、财务、党群、民调、计生等工作。

5、保卫部的工作重点是防火和防盗，其工作职责可就三方面来设定。一是“物防”：负责完善防火、防盗设施，确保其能够正常工作。二是“技防”，负责安防、消防报警、监控系统的管理，定期检查、维护。三是“人防”：宣传、贯彻有关安全法律、法规、制度；负责义务消防队和全馆人员安全知识培训；负责安全保卫值班人员工作的正常有序等等。

6、后勤保障部工作职责主要是负责日常安全用电、用水工作；负责各类设备的管理，确保正常运转；负责固定资产的管理；负责施工项目的预算，施工质量的监督、检查；制订办公用品和消耗品的采购计划并及时采购、妥善保管；负责车辆管理。

三、应适时调整和整合的几个问题：

与其他组织的机构设置一样，地方综合性博物馆的机构设置亦应遵循系统性、动态性的原则。

系统性即将各个不同的部门看作一个整合系统，从整体的观点出发，统观全局，宏观上把握机构设置的合理、优化。

动态性：即在机构设置相对稳定的前提下，当客观环境发生了变化，适时调整也是必须的。在社会主义市场经济的大背景下，博物馆机构设置、职能设定中有这么几方面的问题应引起注意，适时调整和整合：

1、社会化问题。社会化有两方面的含义：一是利用博物馆特有的职能、优势或设施为社会公众服务，如为社会提供文物鉴定服务，进行文物鉴定的培训。二是将博物馆原有的非业务部分工作交由社会专门机构去管理。这里握侧重谈第二个方面的问题。从总体上看，博物馆工作主要有业务工作和行政管理两方面。实际工作中却是事无巨细，必须面面俱到。作为公益型事业单位的博物馆，在公共财政支出“集约”原则的情况下，有这么几方面的工作必须从原有部门职责中分离出来进行社会化的转向。概括起来讲有“四保”：即保安、保洁、馆舍及其配套设备、设施的维护保养和后勤保障（如职工食堂等）。以上可通过招投标的方式，选定专门的机构来进行管理。实践证明，这样可以花最少的钱，费最少的力，办最好的事。

另外，对藏品保护、学术课题等大的研究项目，也可以依托大博物馆或大专院校的专门研究机构进行，或是开展项目合作，这可作为

“半社会化”的尝试。

2、专业化问题。就博物馆的规模而言，地方综合性博物馆多属中小型博物馆。其机构的设置、部门职责的设定、人员的配置有别于大馆，（省级以上的大馆，机构的设置更细化、更专业化。例如，有些馆就藏品的保护、研究或以时间段设置古代、近代、现代史部门，或以藏品的类别设置青铜、瓷器、书画等部门），又不同于小型的专业性博物馆（不少小型馆其工作人员既是讲解员，又是保管员，也是研究人员，可谓“三位一体”）。地方综合性博物馆专业化问题，有两点应把握好：一是管理人才要适度增加。市场经济条件下，博物馆的管理是博物馆工作的核心。任何博物馆都必须通过加强自身的管理，高效率地整合资源，用现代的管理理念来实现自身的价值。二是要配备大量的复合型人才。中小型博物馆专业的分工不可能非常细化，可采用一专多能，一人多用的办法来进行机构的设置和人才的配置。

3、信息化问题。信息化是时代发展的需要。现阶段，地方综合性博物馆管理在很大程度上是“手工作坊”式的，消耗大，效率低。安全防范措施“门锁加狼狗”的模式不能适应安全保障的需求。现在，不少馆在这些方面进行信息化改造和建设。如果一个馆的信息化程度高，设置专门的部门，引进专门的人才也是必须的。

总之，地方综合性博物馆，其机构的设置、职责的设定有一定的程式，但没有固定的模式，既要做到相对稳定，又要根据自身发展和形势发展所需适时调整，以便更加有利于博物馆事业的发展。

第三篇：在地方政府职能转变和机构改革工作

在地方政府职能转变和机构改革工作

电视电话会议上的讲话

李克强

(2013年11月1日)

不久前，党中央、国务院颁发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，这是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神作出的又一项重大决策，是指导和规范地方政府改革的重要文件。今天的会议是继今年5月国务院机构职能转变动员电视电话会议后又一次重要会议，主要任务是进一步统一思想，深入动员，对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署，把中央的决策落到实处。

一、上下联动，做好政府改革这篇大文章

如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。地方政府职能转变和机构改革，是党和国家改革开放事业大局的重要内容，也是深化行政体制改革的重要组成部分。政府改革的主要目的，就是进一步理顺政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，更好地发挥市场、社会的作用，更好地调动中央和地方两个积极性，推动政府全面正确地履行职能，加快现代政府建设，努力促进经济持续健康发展、社会不断进步，不断满足人民群众的新期待、新要求。

(一)地方政府改革事关经济持续发展和转型升级。我国经济-1-

发展到今天，要实现长期增长、持续健康发展，必须转型升级，无论是从当前还是从长远看，都到了转型升级的关键阶段。

(二)地方政府改革是整个政府改革的大头。

(三)地方政府改革对于保证中央政令畅通、发挥地方积极性十分重要。这次改革，要进一步处理好中央和地方的关系。一方面要确保中央的政令畅通。

二、地方政府职能转变要抓好“接、放、管”

(一)要接好放好中央下放的审批事项。(二)要最大限度地取消地方行政审批事项。(三)要加强地方政府管理服务职能。

地方政府抓经济，很重要的一条，是为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，这也是加强管理服务职能的一个重要方面。

还要改革创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法。搞好保障民生的基本公共服务，也是地方政府需要加强的管理服务职能。

要更加重视基层政府建设。

三、地方机构改革要搞好“控、调、改”

古人说，“善政必简”。这次地方政府机构改革，要着力搞好“控、调、改”。控，就是严格控制机构编制总量；调，就是调整优化机构编制结构；改，就是通过深化改革推动机构编制释放潜力。

(一)要严控机构编制总量。这次改革要把握住两条硬杠杠：

一是对地方政府机构设置实行总额限制，控制政府规模。二是确保财政供养人员只减不增。

(二)要调整优化机构编制结构。一方面，需要加强的重点领域和关键环节，有的人手不够，该管的甚至没人管；另一方面，已经弱化的领域，机构编制没有及时减下来，造成人浮于事。

(三)要通过深化改革满足事业发展的需要。

第四篇：南通地方税务系统机构改革期间

南通市地方税务系统机构改革期间 科、股级领导干部最高任职年龄规定

为进一步优化全市地税系统各级领导班子结构，切实加强干部队伍建设，现就我市地税系统机构改革期间科级以下领导干部最高任职年龄问题规定如下：

一、2002年12月31日前，正科级领导干部男性年满54周岁（1948年12月31日前出生）、女性年满49周岁（1953年12月31日前出生）；副科级领导干部男性年满53周岁（1949年12月31日前出生）、女性年满48周岁（1954年12月31日前出生），根据职数设置情况安排转任非领导职务。

二、2002年12月31日前，股级领导干部男性年满50周岁（1952年12月31日前出生）、女性年满48周岁（1954年12月31日前出生），根据职数设置情况安排转任非领导职务或免去领导职务。

三、审批权限及程序

（一）对达到规定最高任职年龄人员转任非领导职务或免去领导职务的，按干部管理权限，由组织人事部门提出意见，经党组研究审批，按有关程序办理。

（二）对本人提出申请或因身体及其他原因，不适合继续

第五篇：湖南省郴州市政府机构改革全面启动

湖南省郴州市政府机构改革全面启动

据郴州市政府门户网站消息，3月23日，湖南省郴州市政府召开机构改革工作会议。会上，报经省委、省政府批准的《郴州市人民政府机构改革方案》正式公布。市政府机构改革后，设置工作部门31个、直属特设机构1个、部门管理机构2个，机构总数减少2个，精简5.6%。市委书记戴道晋出席会议并作重要讲话，市委副书记、市长向力力作动员报告。

根据中央、省委确定的原则精神，这次郴州市政府机构改革总体要求是：以政府职能转变为核心，着眼促进科学发展和保障改善民生，着力加强和改善宏观调控，着力加强社会管理和公共服务，调整完善行政管理体制和运行机制，优化整合职能相近的机构，探索实行职能有机统一的大部门体制。

这次政府机构改革实施的总体部署是：从即日起，市县两级政府机构改革正式启动，6月底前全面完成市县政府机构整合、职能调整、部门“三定”、人员安排等各项改革任务。戴道晋在会上指出，要认真抓好改革方案的组织实施。原则定了不能乱改，方案定了就要落实。要抓好会议精神的贯彻，进一步强化执行、落实、检查，确保按期完成改革任务。戴道晋要求，要细致做好思想政治工作。这次市县政府机构改革涉及一些部门的撤并组建，涉及部分人员岗位变动和干部职务调整。各有关部门一定要讲政治、顾大局，体现党性原则和大局意识，切实做好改革任务的落实。党委政府要关心爱护干部，合理安排干部，尽量使每一位同志各得其所、各展其长，要以这次改革为契机，不断增强干部队伍凝聚力、执行力。

戴道晋强调，要严格监督检查。各级各部门要严格遵守、自觉执行市委市政府的决定，严禁擅自设立机构、违规进人、违规突击提拔干部；严禁借机构调整变动之机挪用资金、转移资产、私分钱物和挥霍财产，防止国有资产流失。要保证档案完整，保证国家的秘密安全，确保不失密、不泄密。机构编制、纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要加强监督检查，协调行动，及时纠正和查处违规违纪行为。

戴道晋强调，要统筹抓好改革和发展。当前，全市改革发展势头很好，“两城”建设氛围很浓，要在保持改革和发展势头上下工夫。各级各部门要正确处理好政府机构改革与推进改革发展、推进“两城”建设的关系，统筹兼顾、科学协调、一体推进；新组建部门的领导班子要迅速到位，切实做好职能划转、人员定岗和工作交接等工作；不再保留的单位，在整合之前要善始善终做好各项工作衔接。

向力力在动员报告中指出，深化郴州市政府机构改革，是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的重要任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设开放型政府的重要举措，是加快“两城”建设、实现富民强市的迫切需要，要统一思想，坚定不移地推进政府机构改革。

向力力要求，要把握重点，全面完成政府机构改革各项任务。要转变政府职能，突出服务重点，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，突出履责重点，强化直接服务；要优化组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制；要强化责任落实，改进管理体制，理顺权限职责关系，建立完善考评问责机制，积极探索完善县（市）管理体制；要控制机构编制，健全监督机制，不得超机构限额，不得超编制总额，不得超配领导职数，不得增加内设机构。向力力要求，市直各政府部门要抓紧做好“三定”工作，确保机构改革如期到位；切实做好调整组建工作，确保机关正常高效运转；严格遵守工作纪律，确保机构改革健康有序进行。各县市区要按照改革要求，紧密结合实际，抓紧拟定和上报政府机构改革方案。

会上，市委常委、市委组织部部长廖跃贵宣读了《关于郴州市人民政府机构设置的通知》和《郴州市人民政府机构改革方案的实施意见》。会议由市委常委、常务副市长毕华主持。市级领导向曙光、钟本强、刘广明、李评、王存湘、肖地楚出席会议。市直机关各单位、各人民团体、市直副处级以上事业单位主要负责人，各县市区委书记、县市区长及编办负责人参加会议。