基层公安机关机构改革的设想

第一篇：基层公安机关机构改革的设想

基层公安机关机构改革的设想

引言

警察，作为一种历史现象，既非天造地设的自然之物，也不是人类与生俱有的现象，而是人类进入阶级社会后，随着国家的形成和发展而逐步产生的社会政治现象。而我国现代人民警察机构的建立，从新中国成立算起已有近60年的历史。1949年10月15日到11月1日，我国召开了全国公安高级干部会议，也就是第一次全国公安会议，着重研究了全国公安机关的组织机构的问题，明确国家设公安部，省、自治区设公安厅，市设公安局，地区设公安处，县设公安局，城镇、农村设公安派出所。这是随着新生人民政权的建立、巩固，而建立起来的警察机构设置，这个设置沿用至今也没有改变。

每一个事物都是不断发展的，而我国公安机构设置50余年的时间却变化不大，随着我国改革开放的不断深入，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显；特别是各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，而旧的公安机构设置显然无法适应新的社会形式。集中表现在基层公安机构设置的越来越多的弊端。何谓基层？基层就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。在公安机关，基层是维护稳定的第一道防线、服务群众的第一级平台。公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。如何对现有的公安机关基层机构进行改革，有效提升公安机关的警务效能，切实履行新时期新阶段承担的三大政治和社会责任，是当前迫切需要研究解决的重大课题。

关键词: 基层公安； 改革； 设想

要谈基层公安机关机构改革的设想，首先要弄清现有公安基层机构的所存在的弊端，现有公安基层机构的所存在的弊端主要有以下几点：

一、分工不清，职责不明，非警务活动过多。

拿公安派出所来说，既要管理户籍，又要抓治安防范，还要打击犯罪，治安刑事一把抓，既没相应的技术手段，也没相应的法律手续，办理一个刑事案子层层审批就要派出所、刑警队、分局来回跑，这还不说，各类警卫、会议连续不断，甚至还要参加维持交通秩序、消除消防隐患、协助文化、工商、税务等等一系列本不适合派出的活动。可以说现在各方面都把派出所看成是一个万能机构。非警务活动已经严重降低了警务效能，九十年代以来，公安机关进行了一系列正规化建设，警察的职能由管理型逐渐向服务型转变，这无疑体现了社会的进步，但公安机关向社会公开作出了有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应的承诺，为整个警队戴上了“有困难找警察”高帽。警察主要是为了提高公安机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力，更好地打击犯罪、维护治安。日前社会治安形势日趋严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。

二、警力不足，特别是会工作，能工作的警力严重不足。

中国的警力万分比比较低，只占全国总人口的万分之十三，发达国家都在万分之二十几、五十几。而就是这万分之十三的民警中，会工作、能工作的民警又能占多大比例呢？而这些能工作会工作的民警又是分配在哪个部门呢？拿刑警中队来说，一个中队如果有15人的话，去掉中队长、教导员、副中队长也就10来人，这10来人里还有1到2名女同志，剩下的七八个人里又有1到2名老同志，这样算来剩下的五六名民警中难免有身体不好的，或者业务能力不强的，或者不想干工作的，除去这些真正战斗在一线的民警有几个？随着近几年警校学生分配数量越来越少，部队转业干部越来越多，公安民警的年龄结构会继续变的更加不协调。面对本来就不富裕的警力，一面说要学习与工作两不误，一面要民警停下手中的活参加集中学习；一面在开展实事求是的思想路线教育。在学习和工作当中这该让民警如何协调呢？

三、警务保障不力。

从警务保障看，首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，我在某派出所工作期间就遭遇过拿着板砖守候嫌疑人的闹剧，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀；再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生；很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面；个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作？从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话？

我个人认为面对如此多的问题，换汤不换药的改革方式根本无法解决问题，要切实改变公安工作诸多弊端，必须要彻底革新。

首先，打破现有的以派出所为中心打防结合的综合治理机制。派出所这个机构在我国存在了近60年的历史了，要改革就要先去掉派出所这个机构，从新分配现有警力。

将户籍部分收归分局户籍管理科，由分局在下设几个办公地点，只进行人口和户籍管理。现在一个城市的各个区都设有公安分局，每一个分局下设的各派出所由区域界限，比如相邻两个派出所之间的分界线，可能是一条直线，也可能是一条曲线甚至是断断续续的线，有的以一道墙为界，有的以马路中间为界，还有的这个房子归甲派出所，下一个房子归乙派出所，再一个房子又归甲派出所，甚至同一个居民小区也被看不见的线一分为二，别说老百姓弄不明白，就是在基层工作的民警，没个三五年心里也没底。取消按照社区进行的划分，不论你属于那个社区，只要在大的行政区范围内，就可以在任何一个户籍管理点办理业务。这样更方便群众，老百姓再也不会搞不清楚自己属于哪个派出所了，也不会因为办理户籍业务派出所分局来回跑了。

取消社区民警设置，片儿警曾经与刑警一起成为中国公安的代名词，然而随着社会的不断发展，片警虽然也在努力适应社会的发展，几度更名到现在的社区民警，但不得不承认片儿警的作用已经越来越小，以前我国居民普遍居住在街巷或者固定的单位宿舍，人员流动小，左邻右舍的情况每个人都能掌握，片儿警在那时对与公安机关了解辖区重点人口情况，摸排案件线索起了巨大作用，而现在的社区居民流动量大，片儿警完全掌握人口信息很不现实，现在的社区民警的主要工作除了每天编造不同的数据应付上级以外就是和自己所管辖范围内的有油水的单位或者企业吃喝，且多以下社区为名去忙私事。所以取消这个警种势在必行，腾出很大的一部分警力支援街面巡逻和打击犯罪。

还有就是改革现有的巡逻联动机制。派出所取消之后巡警要承担所有的处置警情的任务。街头路面是各种财富展示和进行交易的地方，被称为“潜在的犯罪现场”。西方警界历来将巡逻勤务列为主要职能，美国的一些城市投入巡逻的警力达到总警力的70％。事实证明，“以空间换时间”是科学配置警力、提高用警效率的优选。1994年2月24日公安部发布《城市人民警察巡逻规定》，之后各个城市基本都建立了人民警察巡逻机制，成立了巡警队，并使之与指挥中心，110报警台相联动配套，对警情进行先期处置。

所以首先要改变巡逻方式，变车巡成步巡为主、车巡为辅的巡逻方式，一方面解决了有车没油的问题，另一方面步巡拉近了警察与老百姓的距离，增加了见警率，且减少了巡逻死角，即使是小街小巷也能顾及到。而且现在我国很多大中城市交通状况较差，驾驶巡逻车往往很难第一时间赶到警情现场，而步巡则不存在这一问题。要实行步巡还要解决两点问题：一是警力问题。香港警察实行的是步巡的巡逻制度，但香港城市面积小，警察比例高，增加警察的绝对数量并不现实，警力的配置水平既要适应社会治安形势对警力的需求，又要符合政府财政的支付水平，更多的是受社会经济发展水平的制约。我国目前900多美元的人均GDP水平，只有发达国家的三、四十分之一，从经济水平上考虑，我国目前不可能大规模地扩充警察队伍。而内地要想也实行步巡就必须把主要警力放到巡警来，改变现有的水桶状警力配置，变为三角状警力配置，近几年公安机关大力推行警力下沉，但却走了弯路，警力下沉的同时，必须实现资源下沉。必须下沉相同甚至更多的基础设施、基本装备、经费，否则基层更会苦不堪言，“没人干事”变成了“人浮于事”；过多的人挤到经费紧张的基层，更会让举步艰难的“战车”陷入无法行进的泥潭。而最后的结果，就是已经下沉的警力势必会重新回到工作环境、生活条件都更好些的机关。所以改革不能治标不治本，如果基层工资福利以及职务晋升方面比机关好，相信会出现机关民警抢着去基层的现象。只有警力充足了，步巡才能发挥应有的作用。

二是支援保障问题。警情的处置往往是从群众拨打110开始，我国现有的指挥中心调度能力十分底下，一个电话打到110报警服务台，接警的民警要详细询问时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到分局指挥中心，分局指挥中心接听人员会再次询问一遍时间、地点、发生了什么事，然后按照区域划分转到派出所接警电话，派出所的民警会第三次询问时间、地点、发生了什么事，然后再驾驶出警车去警情地点，如果每一个环节都能迅速不拖拉的完成，从老百姓打电话到民警赶到警情地点起码也要20分钟。并且110指挥中心只是机械的派警，而不是按照警情的种类进行合理调配，对明显的非警务报警也没有筛选。而对于派警之后，出警人员遇到的各类无法解决的情况，指挥中心也不能给予很好的支援。所以巡警应由市局统一管理，不进行区域划分，配备完善的通讯系统，增加相互支援，减少中间环节，对巡逻人员和车辆进行编号，巡逻固定区域。成立专门处置调配警情的指挥中心，卸掉原来指挥中心承担的材料编写和信息汇总任务，现在很多地方公安机关都成立了信息研判中心，这些任务可以交给他们。新成立的指挥中心负责调配一切机动力量和资源，包括交警队和防暴队，以应对现场出现的不同情况，而防暴队在没有大型活动的时候也可以分出一部分警力支援街面巡逻。这样就形成了以巡警为中心，以指挥中心为依托的配套警情处置机构。

另外与之配套的是对于巡逻民警的装备问题也要改革，近年来，暴力抗法袭击警察事件频频发生并呈上升趋势，袭警手段不断升级，已经成为不容回避的事实。从侮辱谩骂、围攻阻挠，到暴力抗法、殴打伤害民警，甚至打砸基层公安机关，更有甚者，在警察亮明执法身份后，一些人仍然叫嚣“打的就是警察！”，面对越来越恶劣的执法环境，我们不能指望那飘渺的立法去改变，只有从自身出发。2006年，公安部象基层公安机关配发了单警装备，包括制服性警械的甩棍、液态瓦斯和左轮手枪。但液态瓦斯喷射距离近，且雾化严重，伤人伤己，左轮手枪根本配发不到民警手中。香港的胡椒喷剂射程长达十几米，且成水柱状，是很成功的制服性警械，应该借鉴。发达国家的警察在街面巡逻中的威慑力很大，很大一部分源于制服性警械的合理配备。一个人在攻击警察的时候不会考虑袭警的后果，他首先考虑的是自己和警察谁处于优势地位，面对一个全副武装的警察，很少有人会产生袭击的念头。所以对巡逻警察合理全面的配置制服性警械是必须的，改变以前领导宁肯多点伤亡，也不能在枪支警械方面出问题丢乌纱的错误观念。

第三是加大基层刑警队的科技含量。虽然重证据轻口供喊了很多年，但目前我国刑事证据提取的技术应用水平还很低，目前刑事侦查任务大都落在基层刑警中队身上，但刑事侦查所需要的大量技术和侦查权限却集中在市公安局一级，对于技术的使用又把关很严。既然有了成熟的高科技破案技术就要多应用，而不要拿着当个宝贝，不舍得用。象定位，追踪，鉴定等各项高科技刑侦技术有些设定的使用级别过高，中小型刑事案件无权使用，而有些则设定的使用权限过高，很多分局机构掌握的技术却没有权限使用。在发达国家和地区，刑事侦查的科技含量相当高，很多中小型案件都用上了象DNA鉴定这样的高科技含量的手段。所以应该将刑侦技术下放，将原刑警的技术中队进行扩充，增加专业人员，和先进的技术设备，提高破案的技术含量，同时建立完善的技术应用规章制度，避免技术的滥用。只有办案的科技含量增高了，才能从根本上做到重证据轻口供，杜绝刑讯逼供的发生。不然传统的办案方式很难改变。

总之，基层公安机关机构改革不是某一方面，某一部门的事，而要从全局各个方面都进行相应的变动，建立一套与之相应的机制，只有这样，改革才能进行下去，并不断发展完善。社会发展日新月异，固守旧的思想和制度就要被社会淘汰，改革是唯一的出路，通过改革中国公安必将站到世界警察先进行列。

【参考文献】

苏亦工著：《中国近代警察史》，社会科学文献出版社2000年版。

第二篇：对县级公安机关机构改革的几点浅见

县级公安机关是维护地方社会政治稳定和治安大局平稳的直接责任主体，其主要功能应定位为实战单位，而现在大部分县级公安局均显现出机关化倾向比较突出的情况，内设机构繁多，部门分工过细，警种职能单一，在运行中暴露出头重脚轻，部门之间职能交叉，各自为政，多头管理，推诿扯皮，效率不高，机构臃肿等一系列问题，现有机构设置离现代警务运行机制的要求存在着较大差距，必须深化改革，精简机构，提高效能，才能适应新形势、新任务的要求。笔者试图从目前县级公安机关机构设置及运行中存在的问题、机构改革中遇到的主要困难以及在机构改革中应把握的问题等三个方面谈几点浅显看法。

一、存在的主要问题

一）机构设置不够合理

县级公安机关一直遵循“上下对口”的惯例来设置内设机构及专业大队，普遍设立办公室（指挥中心）、政工、装财、警务督察、法制、宣传、出入境管理、信息通讯、控申、户政、纪委、监察、审计等10余个科室和国保、经侦、治安、巡特警、刑侦、网监、交警等诸多专业警种，内设科室及专业警种占单位机构总数的近一半甚至一半以上，警力也占到总警力的一半以上。因为内设机构设置过多，造成指挥人员多，机关人员多，使本来就有限的警力资源受到削弱。加之实战部门的机关化倾向明显，严重制约县级公安机关职能作用的发挥。

（二）警务运行不够科学

目前，县级公安机关综合部门业务繁杂、实战部门职能弱化、基层派出所疲于应付的现象普遍存在。综合部门主要职能是协调各职能部门关系，深入一线进行调研，为实战部门提供服务和保障，为领导决策提供参考依据。但由于各种会议、考核评比等名目繁多，综合部门业务比较繁杂，忙于应付的现象比较突出，同时还经常抽调参加各项统一行动、夜晚巡逻等，很少有时间与精力深入基层搞调研。结果是内设机构履行职责情况一般，机关民警虽然很忙，但真正为基层服务却不够，能经常到基层指导工作的少之又少。刑侦、经侦、治安等实战部门工作重点本应在打击违法犯罪、加强治安防范上，但实际工作中，由于受到各类临时性突击工作任务过多过频的影响，很难集中精力履行主要职能。派出所警力应付面上治安案件、中心工作已很吃力，又不得不从事大量的非警务活动，基本上无暇顾及社会面的动态防控。

（三）多数民警不愿到基层派出所工作

当前基层派出所执法环境较差、工作任务繁重、思想压力大、待遇不高、不容易出成绩等多种因素，致使多数民警不愿到派出所工作。据了解，仅有20%左右的民警认为自己的理想岗位是“派出所”，70%左右的民警希望到业务警种工作。当前，社会治安形势较为严峻，公安保卫工作任务十分繁重，基层派出所更是承受着“千线一针”的压力。据不完全统计，目前派出所的工作仅大项就达一、二十项，分解为小项指标则达近百个，还不包括各种专项行动、重点整治等临时性指标任务。大量的非警务活动，大量交叉重叠的法律文书、统计报表、资料台账，大量不讲实效的会议、文件、考核评比检查活动，让派出所民警难以重负，苦不堪言。

二、推进机构改革遇到的主要困难

（一）缺乏改革的勇气

既然是伤筋动骨的改革，就必然会有阵痛。改革涉及到方方面面：减机构，中层领导有想法；减机关人员数量，民警有想法;改革在一定意义上是得罪人的事，组织改革的领导者有想法。在改革的过程中遇到的问题随处可见，比如，机构整合后如何保障民警的职级待遇，如何确保改革中队伍的稳定，如何解决因机构改革、职级减少而带来的人员调整等等。改革就是摸着石头过河，无现成的模式可套，无现成的经验借鉴，所以有的地方在推行机构改革中放不下思想包袱，下不了决心，缺乏改革的勇气。

（二）缺乏改革的动力

个别地方和领导干部认为，现行的机构设置和运行模式是经过公安工作的长期实践形成和固定下来的，能够满足目前社会治安形势的需要，认为改革是“瞎折腾”，缺乏改革的动力。之所以动力不足，是由于缺乏改革创新意识，墨守成规，没能把握住现实社会的治安特点，没能把握住人民群众的治安需求，没能把握住公安工作的发展规律，不能把公安工作放在社会进步、时代发展、群众需要的大前提、大环境下来超前谋划。当今时代，社会经济的发展已经完全改变了传统的社会形态，社会流动性成为这一时代的主要特点，传统治安手段已不能适应动态社会的治安要求；人民群众已从过去对吃穿住等生理需求的关注，逐渐转变为对安全需求的极大关注，主要表现在：政治安全需求、公共安全需求、生命财产安全需求等等；新形势新任务要求警务理念由被动打击型向主动防范型转变、机构设置由分散型向集约型转变、工作重心由机关向基层基础转变、内部管理由粗放模糊向科学公正转变。

（三）缺乏改革的办法

部分县级公安机关缺乏对机构改革工作的深入研究和理性思

考，缺乏对当地公安工作和队伍现状的全面了解，面对改革中遇到的问题和矛盾，束手无策，拿不出解决的办法。有的对上级精神吃得不透，对改革的方向和重点把握不准，一味地纠缠于机构升格、人员职级待遇等方面，过多地强调外部环境、政策倾斜、客观制约因素，内部挖潜不够，结合实际不够，存在重机构、轻机制的现象。由于在规范机构设置上办法不多，推进缓慢，在机制的建立上更是无从着力。

三、推进机构改革中应把握的问题

公安部出台《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，主要基于以下两个方面的原因：第一，实现县级公安机关警力作用的最大化和县级公安机关职能作用发挥的最优化，是社会发展进步对新时期新阶段公安机关的必然要求；第二，实现最大化、最优化，必须解决机构设置由分散型向集约型转变、杂乱型向规范型转变。在规范机构设置、规范职能任务的基础上建立和完善现代警务运行机制，确保县级公安机关更好更充分地发挥职能作用，这是新时期新阶段公安工作向前发展的必由之路。因此，我们在推进机构改革的实践中，要注意把握好两个方面的问题。

（一）要发挥好三个方面的积极性

一是发挥好县级公安机关的积极性。县级公安机关对本地的社会治安情况、公安队伍情况最熟悉，对原有的警务运行机制的弊端最清楚，对改革的着力点最明白。县级公安机关对于改革的认识程度、重视程度和实践能力，直接关系到改革的成败得失。在推进机构改革中，要特别注意保护和充分发挥县级公安机关的积极性和创造性。在政策允许的范围内，要充分尊重县级公安机关的意见，相信县级公安机关能够通过自身的努力走出一条正确的改革路子。县级公安机关也要承担起具体组织实施改革者的重任，着眼于大局，着眼于长远，着眼于更好地推动公安工作，认真谋划、强力推动本单位的机构改革工作。

二是发挥好党委、政府领导的积极性。公安机关进行机构改革，建立现代警务运行机制，是顺应社会发展的必然要求，是顺应公安工作发展的必然规律，是确保公安机关充分发挥维护一方平安、发展一方经济、构建一方和谐职能作用的必然趋势。然而，推进县级公安机关机构改革，不能只是公安机关的事，不能只是公安机关内部的调整与改革，而是保证一个地方社会发展、进步的重要方面，应该纳入党委、政府的决策框架，党委、政府也应当成为推进县级公安机关机构改革，建立现代警务运行机制的领导者、指挥者、保障者。县级公安机关要把开展机构改革的目标和意义向党委、政府汇报清楚，最大限度地争取领导。争取党委、政府的领导主要体现在三个方面：第一，争取党委、政府领导决策指挥县级公安机关机构改革；第二，争取在机构编制问题上给予支持；第三，争取在统一机构规格上给予支持。

三是发挥好上级公安机关的积极性。上级公安机关是改革工作的指导者，要加强调查研究，尽力帮助下级公安机关及时化解改革中的矛盾和问题。上级公安机关不能借口机构设置上下对应对口，而干涉县级公安机关在规定范围内的选设机构设置。

（二）要注重搞好三个结合 一是贯彻公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》与当地实际相结合。公安部《指导意见》是在深入调研论证基础上出台的，是指导县级公安机关机构设置的纲领性文件。但《指导意见》是针对全国公安机关而言的，而全国的情况千差万别，各地公安工作发展水平也很不平衡。因此，在具体执行《指导意见》时，要坚持原则性与灵活性相结合。对于《指导意见》中有明确规定的，要按规定不折不扣地执行；对于规定不明确的，要根据实际情况，灵活执行。但是，无论机构如何设置，人员如何整合，公安机关所承担的法定职责不能改变。

二是机构改革与机制创新相结合。规范机构设置只是警务运行机制改革的一个重要方面，并不是改革的终极目标。建立良好的机制、发挥最佳的效能，才是县级公安机关机构改革的目的所在。在推进机构改革中，要坚持机构改革与机制创新并重，坚决纠正那种只重机构设置而轻机制建立的情况。既要按照公安部、省厅和市局要求完成机构改革的任务，又要在建立和完善科学的现代警务运行机制上下功夫，使各项警务运行机制在推进公安工作发展的具体实践中真正发挥作用。

三是全面推进与典型引路相结合。今年，要在全省县级公安机关全面推进机构改革。为了在全面实施改革中创造典型经验和提供有益借鉴，各地都要认真选择好试点单位，及时总结试点单位改革中的成功经验和存在不足，同时注意发现、培育、推广新的典型和好的经验，发挥典型的示范、引导和带动作用，推动县级公安机关机构改革工作全面、深入、健康地开展。

第三篇：基层公安机关勤务机制现状分析及改革设想综述

基层公安机关勤务机制现状分析及改革设想

随着我国改革开放的不断深入，各种利益格局的快速调整，社会结构、经济结构、产业结构的不断变革，社会治安问题越来越复杂，刑事犯罪的动态化、组织化、职业化和智能化趋势明显，使公安机关维护稳定的内涵和外延不断拓宽，压力和挑战增大，旧的公安机关勤务机制无法应对现代多变、复杂的警情，面对现代多变、复杂的警情必须建立适应现代警情的勤务机制。

一、当前基层公安机关勤务机制中存在的问题

1.基层公安机关勤务的改革与实践缺乏系统性与整体性认识。当前我国公安机关内部警种过多，分工过细，机关化倾向严重，造成各警种之间“画地为牢”，互不干涉“内政”的局面，不仅是物力资源难以协调使用，财力资源缺乏统筹安排，信息资源不能共享，品牌资源难以整合，而且在进行勤务工作时，由于警力重叠、推诿扯皮，造成内部指挥系统不顺畅，警力资源浪费严重，处警迟缓，难以形成战斗合力的问题。

2基层公安机关勤务运作依附行政部署。长期以来，基层公安机关勤务运作总体上过多依赖于行政部署，类似一年打几仗的惯性尚未止步，一刀切的现象比比皆是；而机制建设虽然提上议事日程，但是未能得到足够重视，尤其是思想认识的差异，导致行动上缺乏深入研究、积极探索，即便创新一些长效机制，也大多经不起时间和实践的检验。基层公安机关勤务工作中更多的是运动战，而不是阵地战，一些有效实用的措施无法真正落到实处。基层公安机关经常处于被动应付状态，形成头痛医头、脚痛医脚的局面。由于工作缺乏连续性和前瞻性，不少警务创新最后往往蜕变为形式上的作秀，影响了基层民警工作的主动性和创造性。

3.基层公安机关勤务工作忽视或误解“效益”观念。我国警察勤务工作的效益观念虽已被广泛认识，但在实际工作中那种不计成本，人海战术，以及通过向财政部门要来多少钱作为衡量一个警官能力高低的标准等现象仍然存在。效益的衡量指标没有将地区的治安形势的好坏、政府投入与公安工作科学化真正的相关起来，而是变相的追求政府投入，没有将警察工作的科学勤务安排当成最大的突破点。

4.基层公安机关勤务仍为静态、封闭的管理为主。当前，违法犯罪的手段、方式在不断地变换更新，相比之下基层公安机关勤务策略的调整却相对滞后，虽投入较多却收效甚微，已难适应社会治安的需要，亟待改进完善。否则将影响公安工作的正规化建设，导致纪律性不强，降低工作效率。

5.基层公安机关勤务中忽视“勤务人”的作用。公安机关对“勤务人”的忽视表现在：日常激励机制的缺失，缺乏民主的管理方法，民警的素质不高、为人民服务的意识不强且得不到及时地培训等。在实践中民警的工作可能因没有科学的评价机制而得不到肯定，这样会挫伤民警努力工作的积极性。

6、基层公安机关勤务管理滞后现实执法环境，现行的公安机关勤务模式与不断发展变化的社会治安形势和现实斗争仍存在诸多不适应，在信息主导警务和精确防控、精确打击方面没有做到警力跟着警情走，勤务工作的针对性和实效性不强。一方面警力资源十分有限，警力不足和保障困难是制约基层公安工作最大的障碍；另一方面基层民警要面对大量的非警务活动，造成警力上的浪费，严重影响了公安机关的执法执勤效率。从当前的犯罪发展规律看，很多犯罪活动都是复合型的，而且向有组织化、专业化的趋势发展。而公安机关限于体制因素，为获取更多职数而增设内设机构，警种划分过细，职能互相交叉。分工过细必然形成分兵作战，造成案件线索和情报资源的浪费以及警力的浪费。

7、考核机制脱离实战需求。从现行的公安目标管理模式看，目标项目中数据配置缺乏科学依据，随意性较大，破案打击数据配置年年高涨，防范控制数据配置年年要跌，且在之中一成不变，不符合公安具体实际，不适应治安形势发展变化。基于目标管理导向作用，基层工作重心围着数据尤其是高分值、高比重数据转，为了完成考核，条块分割、警种自战、信息封锁现象屡见不鲜，警种之间打击与防控互为支撑功能难以有效发挥。出现上述问题的根源在于对现行目标管理模式缺乏与时俱进的变革，未能纳入公安现代警务运作模式范畴通盘融合、加以优化，未能将数据目标与职能目标有机结合、紧密挂钩，严重影响了基层公安机关勤务机制。

8、基层公安机关勤务保障不力。首先是武器装备的问题，2006年之前基层民警基本处于赤手空拳加肉盾的原始状态，一些地方的民警没有武器装备，但又要履行职责，面对警情和犯罪份子，无奈只好把钢管、木棍放在警车上防身，真是悲哀；再说工作设备和工资福利，一般城市的公安派出所基本上都有了计算机，但在一些经济落后地区，有车没油，民警用自己付费的手机接处警的情况时有发生；很多单位甚至出现破案费用由发案单位先行垫付的尴尬局面；个别地区民警工资至今无法按时到位。而且很多地方嘴里喊着重基层，实际除了加重基层工作负担之外，其他方面都没考虑基层，基层民警工作负担比机关重，工作时间比机关长，工资待遇却比机关少，试问谁还愿到基层去工作？从全国而言，民警医药费用普遍紧张，慰问、抚恤金标准太低。倘若连这些工作必备条件都不能充分满足的话，“从优待警”岂不是一句空话？

二、基层公安机关勤务机制改革应注意的问题

1、以科学的理论为指导，借鉴部分地区的改革成功经验，积极推进警察机构改革。总体看，我们公安理论研究更多地表现为发现问题、调整思路及宏观理论探讨的形式，理论研究务虚多于务实，与实践形成了两层皮，治标多于治本，不能从根本上解决问题；而实践上表现为部门的、业务的、局部的改革多，涉及整体性改革偏少，且往往存在改革方案操作性不强的问题；研究意义、探讨原因、提出设想，多于对策操作的研究；在研究方法方面，理论思辨、抽象思维、历史比较等研究方法多于实证、调查、统计等方法。由此带来的直接后果是理论多半停留在分析原因、描述意义、提出设想等层面，很难指导操作性极强的公安实践，理论的生命力也就大打折扣。

2、效益至上的原则。随着当前我国经济水平的发展，市场经济对人民群众、政府机关、企事业单位的影响，成本和效益已成为重要的衡量标准，基层公安机关勤务目标应该是追求成本最小化、效益最大化。基层公安机关处于公安机关的基层，一些经费依靠地方财政，成本最小化、效益最大化能够减少地方政府的财政开支，并能树立基层公安机关的良好形象。

3、正规化与弹性科学的勤务方式与管理

传统的基层公安机关勤务规划是机械式的、固定的。现代基层公安机关勤务规划来自内勤的缜密统计、分析，其原则是根据工作量大小合理安排警力，因此可能会出现由于违法犯罪及治安管理量是一个变数，导致每班的工作时间、每班的工作人数、勤务区域的大小、警察执勤的区域、警察工作的方式、警察执行的任务等安排随时发生弹性变化。这种弹性变化是基层公安机关勤务科学化的必然要求，也是警察工作整合的必然结果。

4、发挥人在勤务工作中的主导作用

基层公安机关勤务管理要更加人性化。基层公安机关勤务的科学化，要建立在最大程度的激励民警的工作热情和给与民警最安全的保障的基础上的。随着基层公安机关勤务科技含量的提高，法律、业务的不断发展，对警察人员的素质会提出更高的要求。终身学习是做好一个称职警察的必备条件。短期业务培训是最好的教育模式。所以我们可以积极利用各种教育资源（如院校培训、网上课堂、比武交流等）不断为民警“补充能量”。

5、进一步整合警务资源。

市场经济不仅要求在经济活动中合理配置经济资源，而且要求行政资源（包括警务资源）也要合理配置和科学运行。警务资源包括警力、信息、手段、装备等多个要素。警务资源整合包括警察机关内部资源的整合和全社会从事警务活动力量的整合，使各类警务资源得到最合理的配置和利用。

（1）是整合警力。在现有条件下进一步进行内部挖潜，按照精简机关、充实基层的要求，尽量把警力配置在基层实战一线，实现工作重心向基层的转换，同时，要对职能相近的部门和警种要及时予以合并，比如110、119、122“三台合一”工作，要尽快进行，避免令出多门，多头指挥，多头接警。

（2）是整合信息。尽快建立实用、综合、多功能的警务信息系统和工作平台，同时提高民警对各类情报信息的收集和录入工作以及基层民警信息应用能力，实现公安工作的信息化。

（3）是整合装备。抓紧落实基层公安机关装备，保证基本装备齐全，同时按照“科技强警”的要求，继续深入推进“金盾”工程建设，对于一些专门技术，要及时引进。如加快建设全市统一的GPS指挥调度系统，给全市1200辆警车、路面巡警配置GPS卫星定位设备，扩容改造全市警用无线指挥调度系统，实现市局指挥中心直接对警车和路面巡警的点对点指挥；建设全市警务电子地图系统，为调度警力、指挥控制现场提供实时地理信息工作平台；加快治安视频监控系统和治安卡口的车牌自动识别系统建设，提高侦破案件效率。

6、充分利用社会力量。招聘文职人员、辅警等社会力量，加强培训和管理，承担公安机关内部文秘、办证等事务性的非执法岗位工作，从而把有执法主体资格的警察从事务性工作中解放出来，增加一线执法力量；继续探索专门工作与群众工作结合的新路，通过警民联防、店铺联防、工厂企业联防、邻里守望等多样的形式与载体，盘活分散在社会中的警务资源；大力开展警察公共关系工作，进一步改善警民关系，架起警民沟通、了解的桥梁，使勤务工作更普遍、广泛地得到社会各界的理解与支持；建立常规发布与突发事件发布的工作机制，通过规范新闻人发言制度、开通网上警务室等渠道，定期向广大群众通报刑事、交通发案情况，分析防范对策，调动群众增强开展防范工作的积极性，同时通过及时发布权威信息，使公众增信释疑，消除负面舆论的影响，掌握舆论主动权；积极利用好“见义勇为基金会”这个平台，广泛宣传“维护治安，人人有责”的理念，大力表彰奖励见义勇为人员，增强群众的主人翁意识和责任意识，进一步弘扬正气，扶正祛邪，调动公众关心社会治安、参与社会治安工作的积极性。

7、进一步规范警务行为，保障基层公安机关的勤务机制，树立基层公安机关的良好形象。现代警务机制是以法治为基础、以人权保障为核心内容的警务，要求公安机关必须在法律的范围内行使职权，依法行政。改变过去执法程序不够规范、执法随意性大、滥用强制措施、刑讯逼供、超期留置等问题，建立健全法规完备、程序严密、监督有效的执法执勤规范体系，实现从“人管人”到“制度管人管事”的转变。一是完善执法办案规范。定期清理地方公安法规和规范性文件制度，加强立法和执法问题研究，完善执法依据，努力使公安工作和队伍建设的各个方面都有法可依、有章可循。要进一步规范执法程序，细化制定明确、严密、标准的操作制度和规定，并狠抓落实。积极推行派出所、刑警队、交警队等基层一线实战单位受理案件或接待群众首接责任制。同时，建立健全公安机关内部以及与其他司法机关、行政执法部门之间的执法办案协作配合制度。二是强化执法监督。进一步建立完善执法质量考核评议制度，严格落实执法过错责任追究制，促进民警办案水平提高。要加强执法保障机制建设，牢固树立依法履行法定职责的理念，坚决排除非警务活动、地方保护主义等问题对公安执法的影响和干扰，全力维护民警的正当执法权益，坚决依法查处暴力袭警、恶意投诉、打击报复民警的人和事。

三、基层公安机关勤务机制改革设想

基层公安机关勤务机制改革要依据科学理论，以科学理论为指导，整合警力、整合信息、整合装备，充分利用社会力量，坚持效益至上的原则，正规化与弹性科学的管理，充分发挥人在勤务工作中的主导作用，进一步规范警务行为，提供基层民警的执法水平。

随着我国经济水平的不断提高，公民文化水平的提高，法律意识、法制观念的加强，

第四篇：行政区划与国家机构改革总设想

行政区划与国家机构改革总设想

行政区划与国家机构改革总设想

目前，我国经济体制改革日臻完善，但政治体制改革远未起步。在坚持国家统一和党的领导下，我提出一些针对行政区划改革和政治体制改革的设想，试述如下：

一、行政区划改革

当前行政区划层级太多，叠床架屋，极大地浪费了行政资源。由于各地普遍设立开发区，滥用托管关系，致使一些地区的行政区划支离破碎，存在许多不被中央承认的盗版行政区，故急须调整。总的改革原则有四条，一是析省设都，适当设新省；二是省直管市县；三是缩区撤街。

四、全面设立社区。

1、省级区划调整后，自治区改为自治省，直辖市改为都，析分较大的省，设立新的省（自治省）和新的都。保留原有的22个省，即辽宁省（辽）、吉林省（吉）、黑龙江省（黑）、河北省（冀）、山西省（晋）、甘肃省（陇）、青海省（青）、陕西省（陕）、河南省（豫）、湖北省（楚）、湖南省（湘）、广东省（粤）、海南省（琼）、江苏省（苏）、安徽省（皖）、山东省（鲁）、浙江省（浙）、江西省（赣）、福建省（闽）、四川省（蜀）、云南省（滇）、贵州省（黔）。新设6个省，（1）兴安省（兴）。辖区包括黑龙江省的齐齐哈尔市、大兴安岭地区的全部，内蒙古的呼伦贝尔市、兴安盟的全部，吉林省的白城市的全部。省会齐齐哈尔市。

（2）热河省（热）。辖区包括河北的承德市、秦皇岛市、唐山市（不含玉田县、唐海县）的全部，辽宁的阜新市、朝阳市的全部，内蒙古的赤峰市（不含克什克腾旗、林西县、巴林左旗，巴林右旗、阿鲁科尔沁旗）、通辽市（不含霍林郭勒市、扎鲁特旗）的全部。省会承德市。

(3)淮海省（淮）。辖区包括江苏省的徐州市、宿迁市、连云港市的全部，安徽省的宿州市、亳州市、淮北市的全部，河南省的商丘市的全部，山东省的枣庄市的全部及微山县。省会徐州市。

(4)金沙江省（金）。辖区包括四川省的攀枝花市、凉山自治州（不包括木里县）的全部，云南省的丽江市、昭通市的全部及永仁县、元谋县、武定县、禄劝县、东川区、会泽县、宣威市。贵州省的六盘水市、毕节地区（不含黔西县、金沙县、织金县）的全部。省会攀枝花市。

(5)河中省（卫）。辖区包括河南省的安阳市、新乡市、鹤壁市、濮阳市、焦作市、济源市的全部，山东省的聊城市、荷泽市的全部，山西省的晋城市，河北省的临漳县。省会安阳市。

（6）潮汕省（潮）。辖区包括广东省的汕头市、潮州市、梅州市、汕尾市、河源市、揭阳市的全部，福建省的龙岩市的全部，江西省的赣州市的全部。省会汕头市。合计28个省。

内蒙古自治区更名为内蒙古自治省（简称蒙），西藏自治区更名为西藏自治省（简称藏），宁夏回族自治区更名为宁夏自治省（简称夏），广西壮族自治区更名为广西自治省（简称桂），新疆维吾尔族自治区析分为3个自治省，即新疆自治省（简称疆）、伊犁自治省（简称伊）、塔里木自治省（简称塔）。同时撤销新疆生产建设兵团，所辖区域分别划入该三省。另外新设西康自治省（康）。新设4个自治省：

（1）新疆自治省，辖区包括乌鲁木齐市、昌吉自治州、哈密地区、吐鲁番地区、巴音郭勒自治州、石河子市的全部。省会乌鲁木齐市。

（2）伊犁自治省，辖区包括伊犁自治州（含塔城地区、阿勒泰地区）、博尔塔拉自治州、克拉玛依市的全部。省会伊宁市。

（3）塔里木自治省。辖区包括和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏自治州的全部。省会喀什市。

（4）西康自治省，辖区包括雅安市、凉山自治州、甘孜自治州的全部及木里县、西藏的昌都地区及云南的迪庆自治州的全部。省会暂定雅安市。合计8个自治省。

北京市更名为北京都（京），同时将河北省的三河市、大厂县、香河县划入北京都。

天津市更名为天津都（津），同时将河北省的玉田县、唐海县划入天津都。

上海市更名为上海都（沪），同时将浙江省的嵊泗县划入上海都。

重庆市更名为重庆都（渝）。辖区不变。新设9个都：

（1）武汉都（汉），辖区包括湖北省的武汉市、鄂州市、黄石市、咸宁市、黄冈市的全部。湖北省省会迁至荆州市。（2）大连都（大），辖区包括辽宁省的大连市、丹东市的全部及盖州市、岫岩县。

（3）苏州都（吴），辖区包括江苏省的苏州市、常州市、无锡市的全部。

（4）杭州都（杭），辖区包括浙江省的杭州市、湖州市、嘉兴市的全部。浙江省的省会迁至宁波市。

（5）青岛都（胶），辖区包括山东省析的青岛市、烟台市、威海市的全部及高密市、诸城市。

（6）深圳都（深），辖区包括广东省的深圳市、东莞市、惠州市。

（7）广州都（穗），辖区包括广东省的广州市、佛山市、中山、珠海市。广东省省会迁至肇庆市。

（8）长安都（秦），辖区包括陕西省的西安市、咸阳市、宝鸡市的全部。陕西省省会迁至渭南市。

（9）厦门都（厦），辖区包括陕西省的厦门市、泉州市、漳州市的全部。合计13个都。

香港、澳门2个特别行政区保持不变，将来在适当时候可考虑将珠海市整体划入澳门特区，现属珠海市的万山群岛可划入香港特区。收复台湾后，应设立台湾特别行政区。加上台湾，合计3个特别行政区。

总计52个省级行政单位，其中东北1都5省；华北3都4省1自治省；中南3都5省1自治省2特区；华东3都3省；东南1都4省1特区；西南1都4省2自治省；西北1都3省4自治省。

2、实行省直管市县，原属地市州盟管辖的市县全部由省或自治省直管，修改民族区域自治法，以省级单位为自治地方，省以下的行政地方不再作为自治地区。撤销所有的自治州、盟，对于西部偏远地区，如西藏、青海、西康可保留地区行政公署建制。撤销所有的自治县、旗、林区，统一改为县，撤销市辖民族区，改为市辖区；撤销民族乡、苏木，改为乡镇。市分为省辖市和县辖市，省辖市分四个等级，即特级市（副省级）、一级市（正厅级）、二级市（副厅级）、三级市（正处级）；县辖市为副处级。

3、撤销所有城市的街道办事处，由市辖区直管社区，缩小现有的市辖区管辖范围，市辖区可分成2至5个小的区，区为基层政府，与县辖市一样，均为副处级。在法律地位上区、县辖市、乡、镇是一样的，乡、镇仍为正科级。由于都的管辖范围过大，故在都之下设立联区管理委员会，联区不是一级政府，是都的派出机构。联区级别为正厅级。

4、为实行城乡一体化，彻底改革目前的村居民委员会和城镇居民委员会，全部组建为社区，城镇社区人口约为3000至30000人，农村社区人口约为1500至15000人。西部地区的标准可适当从宽。社区不是一级政府，属于群众自治组织。社区设立自治公所，是社区居民代表大会的执行机构。

综上所述，（1）都的下级行政区划为（联区）、市、县；（2）省（自治省）的下级行政区划为（地区）、市、县；（3）市的下级行政区划为区、镇、乡；（4）县的下级行政区划为县辖市、镇、乡。（5）区（县辖市、镇、乡）直接指导最基层的社区工作，不得设置中间机构。

由于篇幅所限，这里不能展开叙述，详情可见拙作《行政区划改革方案》。这里只对市以上区划作简要介绍。华北3都4省1自治省：

北京都，简称京，辖联区10个：京师联区（由东城区和西城区整合组成）、石景山联区（由石景山区和门头沟区整合组成）、海淀联区、朝阳联区、丰台联区、大兴联区、房山联区、通州联区、昌平联区、顺义联区，另直管一级市1个：三河市（由香河、大厂、三河整合组成）。二级市2个：平谷市、密云市，三级市2个：怀柔市、延庆市。

天津都，简称津，辖联区11个：南开联区（由和平区和南开整合组成）、红桥联区（由红桥区和河北区整合组成）、津沽联区（由河东区和河西区整合组成）、西青联区、北辰联区、东丽联区、津南联区、静海联区、武清联区、滨海联区（由滨海新区改建）、宁河联区（由宁河县和滨海新区的原汉沽区整合组成）。另直管二级市2个：蓟州市（蓟县改置）、宝坻市（宝坻区改置）。县2个：玉田县、唐海县（将河北省的滦南县的南部飞地划入）。

青岛都。简称胶，辖联区8个：胶澳联区（市北区和市南区合并组成）、黄岛联区（将胶南市的灵山卫、王台、红石崖3镇划入）、崂山联区（将即墨市的鳌山卫镇划入）、城阳联区、四方联区（由四方区和李沧区合并组成）、胶州联区、胶南联区、即墨联区。辖一级市2个：烟台市、威海市（撤销文登市并入）。二级市2个：平度市、莱州市。三级市6个：龙口市、海阳市、莱阳市、莱西市、蓬莱市、招远市、栖霞市、乳山市、荣成市。直管县1个：长山县（长岛县更名）。

河北省。简称冀，省会真定市。辖特级市1个：真定市（由石家庄市更名，撤销鹿泉市、藁城市、栾城县并入）。一级市6个：保定市（撤销清苑县、满城县并入）、沧州市（撤销沧县并入）、廊坊市、邯郸市（撤销邯郸县并入）、邢台市（撤销邢台县并入）、宣化市（由张家口市更名，撤销宣化县并入）。二级市3个：衡水市、涿州市、新海市（由黄骅市更名）。三级市14个：辛集市、晋州市、新乐市、霸州市、安国市、高碑店市、河间市（撤销肃宁县并入）、大名市（撤销大名县、魏县合并组成）、冀州市、深州市、沙河市、南宫市、武安市、泊头市、任丘市。直管县（略）。

山东省。简称鲁，省会济南市。辖特级市1个：济南市（撤销章丘市、长清县并入）。一级市8个：德州市（撤销陵县并入）、临淄市（由淄博市更名）、潍坊市、日照市、临沂市、济宁市、泰安市、莱芜市。二级市3个：东营市、滨州市、新泰市。三级市12个：昌邑市、高密市、青州市、安丘市、诸城市、寿光市、曲阜市、兖州市、邹城市、肥城市、禹城市、乐陵市（撤销庆云县并入）。直管县（略）

山西省。简称晋，省会太原市。辖特级市1个：太原市（撤销古交市、阳曲县并入）。一级市8个：大同市（撤销大同县并入）、阳泉市（撤销平定县并入）、运城市（撤销夏县并入）、长治市（撤销长治县并入）、临汾市、榆次市（由晋中市更名）、朔州市、忻州市。二级市2个：离石市、绛州市（新绛县、侯马市、曲沃县、绛县合并组成）。三级市8个：潞城市、原平市、介休市、霍州市、永济市、河津市（撤销稷山县并入）、孝义市、汾阳市、代州市（代县改置）、平遥市（平遥县改置）、祁城市（祁县改置）。直管县（略）。

河中省。简称卫，省会安阳市。辖一级市8个：安阳市（撤销安阳县、

第五篇：基层公安机关危险物品管理工作探讨

湖南警察学院调研报告

课 题 名 称 基层公安机关危险物品管理工作探讨 学 生 姓 名 周 瑶

学 号 1102020233 系 专 业

治安管理系

指 导 教 师 周定平

职 称 教 授

2013 年

12月

03 日

摘 要

新铺乡南距石门县城10公里，总面积161.54平方公里，人口3.3万。有丰富的矿藏资源，已探明的10多种矿藏，储量大，品位高。烟煤储量1000万吨，硫铁矿3000万吨，赤铁矿8000万吨，页碳4000万吨，白云石1000万吨，石灰石200亿吨。

此次调研通过重点调查、问卷调查、走访调查等方式对新铺乡涉及危险物品管理单位进行调查，现有煤矿企业9家，铁矿企业1家，民爆服务队2家，每年需要炸药432.754吨，雷管381015发。新铺乡仅有石门县佳林有限责任有限责任公司为较为大型的公司，永兴矿业有限责任公司为开采时间长达10年以上的老煤矿，其余的煤矿均为小型煤矿。在目前大环境不利于小型煤矿生存的情况下，新铺乡各小型煤矿在8月份均停产一个月，其中湘国煤矿因为经营不善和煤质差等问题一直停业整顿至今。全乡危险物品管理面临“点多、量大、面广”的局面，潜藏的本质隐患较为突出，采煤、采矿等爆炸物品单位较多，危险物品储存库、使用场所及储存、运输、使用危险物品的总量较大，接触人员较多，客观上潜藏了大量的不安全隐患。其中有为了逃避公安机关对危爆物品的安全检查和本单位用料方便等原因，在井下私设地下仓库、缺少危爆物品登记管理的“三本”台账或者只有一本台账、炸药仓库未能保证双人双锁和24小时值班看管制度，爆破作业人员未按规定存放民爆物品和登记出入库数量等不安全隐患。

当前，在爆炸物品安全管理要求不断提高的情况下，危险物品日常治安管理任务主要由基层治安部门和派出所承担，危险物品治安管理职能是否落实到位，直接关系到爆炸危险物品安全管理工作的成败。关键词：危险物品；安全管理；管理制度

目 录

摘要……………………………………………………………………

一、新铺乡危爆物品管理的现状……………………………………

二、当前基层公安机关危险物品管理存在的问题…………………

（一）思想认识上存在差距……………………………………………

（二）一线民警管理业务能力不强……………………………………

（三）宣传发动工作不够深入…………………………………………

三、如何加强基层危险物品管理工作…………………………………

（一）提高基层爆炸危险物品管理的认识……………………………

（二）全面落实管理职责，强化涉危管理绩效考核……………………

（三）建立涉危业务培训制度，全面提高业务技能……………………

（四）加强各个环节的监督检查………………………………………

（五）加强对民爆物品从业人员的安全管理…………………………

（六）深入开展宣传教育，畅通信息来源渠道……………………… 参考文献………………………………………………………………… 致谢………………………………………………………………………

民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、当前新铺乡危险物品治安管理的现状

目前，新铺派出所列管的危险物品单位共11家，其中煤矿企业9家，民爆服务队2家。通过持续开展危险物品专项整治，新铺派出所从抓基础防范入手，以落实管理责任为核心，以提高管控能力为根本，形成了一套较为完善的治安管理工作规范，在危险物品治安管理工作中总体上职能明确，措施到位。

1.管理职责明确。目前，新铺乡涉及危险物品管理任务的单位企业有11家，从调查情况看，各单位均建立了危爆物品负责人全面负责，炸药仓库有专人负责看管的工作机制，对炸药雷管进行单独存放，入库出库均有台账记录，专人领取。派出所对辖区内危险物品底数清、情况明，列管率达到100%。

2.安全检查落实到位。派出所按照属地管理的原则，认真执行治安检查

工作规范，严格落实危险物品单位日常监督检查。派出所建立了分管所领导负责的月检制度，每月定期由分管所领导与专干民警对辖区危险物品单位开展至少一次全面安全检查。

二、当前基层公安机关危险物品管理存在的主要问题

随着危险物品管理形势的日益复杂、管理规范日趋严格、管理任务日益繁重，当前基层公安机关危险物品监督工作与形势任务要求相比存在有较大差距：

1、思想认识上存在差距。派出所在危险物品单位管理工作中有制度，有分工，但在具体实施过程中没有得到有效落实，管理措施不到位，派出所分管领导基本不过问危险物品管理，专管民警忙于所内其他事务，投入精力不足，管理工作基本是上面有检查任务，被动应付检查，检查不规范、检查项目不全的问题比较突出，检查成效不明显。

2、一线民警管理业务能力不强。危险物品治安管理工作需要较强的专业技术知识和法制化管理要求。部分一线民警危险物品管理业务缺乏系统性、专业性，相当基层公安机关专管民警没有经过专业培训。由于专业能力不足，部分一线管理民警在工作中发现解决问题的能力不强，在实施监督管理过程中不能及时发现存在隐患和薄弱环节。

3、宣传发动工作不够深入。部分基层公安机关在危险物品管理社会宣传上不够深入。从对矿山附近村民随机调查情况看，许多村民对涉危知识了解程度不高，尤其是对剧毒化学品、管制刀具和仿真枪等管制物品还存在模糊认识。这表明各村在涉危宣传中仍存在临时观念，缺乏日常主动开展宣传的意识。

三、如何加强基层危险物品管理工作

调查表明，通过近几年来持续努力新铺派出所危险物品治安管控基础不断得

到扎实巩固，但与实战管理要求仍存在一定差距。今后一个时期，各级公安机关要以公安基层基础年建设为契机，理清工作思路，着重抓好以下几方面工作。

1.要提高基层爆炸剧毒危险物品管理的思想认识，进一步完善涉爆危险物品管理机制。当前及今后一段时期，从全世界范围来看，爆炸恐怖分子不断利用爆炸危险物品制造事端。国内正处于刑事犯罪高发期、不法分子千方百计获取枪支、爆炸、剧毒、管制刀具等危险物品实施违法犯罪呈现趋势性特征，特别是党十八大三中全会召开期间，给公安保卫工作特别是爆炸危险物品的安全管理工作提出了新的要求。对此，处于第一线的基层公安机关领导、专管民警和社区民警必须保持清醒认识，充分认识危险物品治安管理工作队维护社会治安稳定和保障公共安全的极端重要性，高度统一思想，进一步完善管理机制，切实建立所领导负责，专管民警和社区民警分工负责的危险物品治安管理工作机制，确保机制、人员、措施三到位。

2.要全面落实管理职责，强化涉危管理绩效考核。要进一步落实涉危管理责任，以绩效考核为总抓手，将爆炸危险物品安全管理工作的任务层层量化分解，明确任务和目标，督促基层公安机关将危险物品治安管理工作任务和措施真正落到实处，引导基层公安机关强化警力配置和时间分配。同时要进一步完善工作规范，使涉危专管岗位相对稳定，确保工作连续性。

3.要建立涉危业务培训制度，全面提高业务技能。目前，公安部、省厅、市局等各级对一线管理民警涉危业务培训尚未形成系统化、制度化，培训效率不高。对此，一方面要明确基层危险物品管理工作的新要求和新的政策法律法规。同时，要在基层公安机关建立危管业务培训基地，形成定期培训制度，组织派出所领导、危险物品专管民警进行专业知识培训，提高培训的针对性和实用

性，有效解决基层队危险物品管理工作存在的“管什么、如何管、管得好”的问题。

4、加强各个环节的监督检查。

（1）是强化跟踪检查。按照“谁主管，谁负责”的原则层层签订责任状，并认真抓好落实。派出所作为第一责任单位，对爆炸物品装运、发放、爆破、清退等环节全程跟踪检查，保证及时发现问题，并要求立即进行整改。

（2）是强化群众监督。从每个涉爆单位聘请一名监督员，对爆破服务队运输、发放、清退等情况以及工作人员执行规定、制度和个人表现进行全面监督，及时向他们了解工作中有无违规问题，并请他们对存在的问题提出意见和建议，以便及时改进工作中的不足。

（3）是强化查缴工作。积极开展以矿山企业为重点的查缴非法爆炸物品活动。首先是发动群众举报。通过电视、广播、标语、发放宣传单等形式广泛向社会进行宣传，发动群众积极举报。民警在社会各层面、各行业、各相关村组、企业广泛目建信息员，积极举报涉爆违法犯罪行为，让违规使用和非法购买者无机可趁。

5、加强对民爆物品从业人员的安全管理。对爆破从业人员的管理，从选拔、审批、培训、考核等方面进行全面督导、考察，保证不出问题。（1）是严格从业人员的选拔审批。为保证爆破从业人员（即安全员、押运员、爆破员、库管员）不出问题，选聘这些人员必须是无劣迹、文化水平相对较高、身体强壮、反应机敏的人员，并由辖区派出所负责进行严格政审，确认本人及家庭成员无违法犯罪经历，然后报治安大队，经治安大队培训合格后，发给上岗证件。

（2）是严格从业人员的培训。建立培训和新上岗人员必训制度，对涉爆

从业人员每年集中进行《民用爆炸物品管理制度》、《治安管理处罚法》、《爆炸物品操作技能》等法律知识及业务技能的培训，聘请有关爆破专家授课，确保从业人员素质全面提高。

（3）是严格涉爆人员信息掌控。按照“抓源头，堵漏洞”的工作思路，全面掌控涉爆人员的各种情况，派出所对辖区所有涉爆从业人员建立个人信息档案。

6.要深入开展宣传教育，畅通信息来源渠道。开展广泛的安全教育和宣传工作，是强化危险物品治安管理的重要手段。充分发挥派出所贴近群众的优势，各级治安部门要积极引导基层公安机关结合基层基础防范工作，深入开展涉危宣传教育，使人们群众掌握危险物品管理的基本知识，并积极参与危险物品治安管理工作。

参考文献

[1] 黄满荣,杜广文,郭飞跃,《民爆器材安全管理》,北京理工大学出版社，北京航空航天大学出版社，哈尔滨工程大学出版社，哈尔滨工业大学出版社，西北工业大学出版社,(2009-09)[2]《危险货物品名表(GB12268-2012)》,中国标准出版社 中国标准出版社,(2012)[3] 王毅,刘健,《危险化学品从业人员安全培训教材》,中国石化出版社,(2010-02)[4]《危险化学品重特大事故案例精选,》编委会,中国劳动社会保障出版社,(2007-06)[5]《中华人民共和国治安管理处罚法》,全国人大常委会办公厅，中国民主法制出版社 [6] 张先福,苗海珍,《民用爆炸物品安全管理》,中国人民公安大学出版社,(2008-07)[7] 汪旭光,于亚伦,刘殿中,《爆破安全规程实施手册》,人民交通出版社,(2004-09)[8] 陈亚军,《矿山爆破与安全技术》,气象出版社,(2011-05)[9] 郭兴明,《爆破安全技术》,化学工业出版社,(2009-01)

致 谢

首先要感谢石门县公安局新铺派出所为我提供实习机会，感谢新铺派出所所长和副所长在实习过程中给予的大力支持，同时还要感谢石门县公安局治安管理大队大队长和各煤矿企业危爆物品负责人及炸药库房看管人员对此次调研活动的详细解答和教育关心。

同时还要感谢湖南警察学院给我们安排在石门县公安局实习的机会，以及实习老师对调研报告的耐心讲解和指导。

最后还要感谢我的同学们在实习过程中给予的关心和帮助！

成绩评定表