基层公安机关服务和谐社会的探讨

第一篇：基层公安机关服务和谐社会的探讨

文章标题：基层公安机关服务和谐社会的探讨

树立“三种理念”，把好职责定位。一是牢固树立“稳定压倒一切”的理念，全力维护社会政治稳定。稳定是和谐的基础，和谐是稳定的更高追求。在构建和谐社会的背景下，首要的是维护社会政治稳定。为此，基层公安机关必须强化对重点人员的控制，严防境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏

活动；必须继续深入开展“大接访”活动，认真对待每一次来信来访，重点解决老信访户和疑难信访件，减少重复信访和越级信访，维护群众合法权益。二是牢固树立法治理念，全力做到严格、公正、文明执法。和谐社会是一个民主法治的社会。没有法治，社会的公平正义就难以实现，没有法治，人民群众的利益就得不到切实有力的保障。基层公安机关处在执法一线，务必做社会主义法治建设的排头兵，切实提高依法行政的能力，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。三是牢固树立以人为本的理念，全力做到“立警为公，执法为民”。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是构建和谐社会的价值追求。同样，人民群众的支持是公安工作致胜的法宝。公安机关在和谐社会建设中必须坚持以人为本，牢固树立执法为民的理念，进一步端正执法思想，转变执法观念，把群众的安危冷暖放在心上，把群众的利益放在首位，真心实意地为群众服务。

增强“三种能力”，提高工作水平。一是化解矛盾的能力。构建社会主义和谐社会，是一个不断化解社会矛盾的持续过程。基层公安机关要充分发挥自身优势，在主动发现矛盾、积极化解矛盾上下功夫。要在党委、政府的统一领导下，充分运用法律、政策等手段，坚持说服教育与依法管理相结合的原则，按照“区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法，冷静稳妥”的基本要求，正确处理和平衡各方面的利益关系，及时果断地处置各类矛盾。二是打击处理的能力。公安机关打击处理能力的强弱，直接影响社会治安大局的稳定，直接关系和谐社会的构建。在社会治安形势日益严峻的情况下，基层公安机关必须坚决贯彻“抓小抓早、露头就打”的原则，积极开展命案侦破攻坚战和各种严打整治行动，加大对各类刑事犯罪打击力度，增强打击效果。三是服务社会的能力。当前，随着改革的日益深化和社会经济的不断发展，公安机关担负的公共事务、社会管理工作呈现复杂化、多样化趋势。为此，必须顺应时代要求，改进管理观念，创新管理方式，转变工作作风，提高工作效率，拓宽服务领域，进一步加强和改进人口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，不断提高服务水平，以满足经济社会发展和人民群众的新需要。

突出“三个重点”，务求实际效果。公安机关要在构建社会主义和谐社会中发挥作用，取得效果，必须找准着力点，突出重点。一是以“三基”工程建设为重点。公安基层基础工作的水平和质量如何，基层民警的基本素质和执法水平如何，直接关系到整个社会的和谐稳定。基层公安机关一定要从构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立固本强基、面向基层的思想，把基层基础工作作为重中之重，深入推进“三基”工程建设向纵深发展。二是以队伍正规化建设为重点。公安机关是社会主义和谐社会的建设者、保障者、促进者，要真正做到最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，关键在造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍。基层公安机关一定要大力加强基层所队领导班子建设，选好配强“一把手”，严格落实干部考核制度，激发班子活力，增强班子能力。三是以警务机制改革为重点。要把《公安机关组织管理条例》和公安部《关于县级公安机关机构设置的指导意见》的实施作为大力推进“三基”工程建设、促进公安队伍正规化建设的重大举措，整合职能配置，规范机构设置，推动警力下沉，提高工作效率。

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第二篇：服务和谐社会

构建“和谐吐哈”，坚定“服务至上”

贾玉萍

党的十六届六中全会《决定》指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。这是我们党总结我国社会主义建设长期历史经验得出的基本结论，是我们党对中国特色社会主义本质的认识。

中国共产党作为马克思主义政党的根本性质和宗旨，决定了我国社会的基本矛盾是非对抗的，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，决定了我们党有责任、有信心、有能力主要通过和平的、渐进的方法，通过有领导、有步骤、有秩序的调整和改革，解决各种社会矛盾，决定了社会和谐是我国社会矛盾存在和解决过程的基本形态。任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的，这就要求我们更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。实现社会和谐，既是中国特色社会主义自觉追求的价值目标，又是持续推进、不断实现的历史过程。

构建社会主义和谐社会是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体和谐的社会，是实现中华民族伟大复兴的整个历史过程，体现到党和国家的一切重大决策、改革举措和全部工作之中。积极化解影响社会和谐的突出矛盾，努力形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

家庭是社会的重要组成，和谐家庭在构建和谐社会中具有不可替代的地位和作用，也是关系每个人人生质量和幸福指数的核心问题。改革开放的深入发展，人们的物质文化生活不断提高了，随之而来必然提出广泛丰富的精神文化需求，家庭结构发生变化，由过去的四世同堂变成了现代的三口之家，家庭成员的民主意识增强，彻底 改变了过去的一言堂的家长制作风，家庭的生活方式也一改过去的社会化、一统化、规范化、模式化的老套，打破了单调沉闷、缓慢重复的生活方式，代之以丰富快速、自由多变、日新月异的各具特色的新型生活方式。人们的家庭观念、婚姻观念也发生了一些变化，一些家庭出现了价值观念的扭曲、婚姻的稳定性下降、家庭暴力加重等问题。在这种情况下，张扬家庭的和谐非常重要。中华民族有维护婚姻家庭、倡导家庭和睦、尊老爱幼的的传统美德。家庭和谐是社会和谐的基础，只有家庭关系和睦、才会有社会关系的和谐、顺畅。

随着老龄化社会的到来，确保老人健康、幸福的生活是社会稳定、和谐的基础。关爱老年人，不断满足他们的物质文化需求，提高他们的生命生活质量，对于发展经济，构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。第一，坚持以人为本，必须维护包括老年人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括老年人在内的全体人民，促进人的全面发展。如果我们的发展忽视了亿万老年人的利益，脱离了广大老年人的愿望，就没有真正体现以人为本。第二，做好老龄工作是全面建设小康社会的客观需要。老年人既是小康社会的建设者，也是小康社会的共享者。如果没有老年人参与，就不可能真正建成小康社会；如果没有老年人同步进入，那就不可能是真正意义的小康社会。确保老年人有保障、有尊严、有安全的生活，有利于推进全面建设小康社会的进程。第三，做好老龄工作是构建社会主义和谐社会的重要内

第三篇：基层公安机关服务社会主义新农村建设之我见

基层公安机关服务社会主义新农村建设之我见

朱一洲

建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要内容，是落实科学发展观的具体体现，也是惠及广大农民群众的民心工程。作为维护农村社会稳定的主要职能部门，公安机关必须紧紧围绕党中央提出的建设社会主义新农村的目标任务，找准公安工作与社会主义新农村建设的结合点，不断改进和加强农村地区的治安管理工作，切实解决当前影响新农村建设的突出治安问题，为扎实推进新农村建设、构建和谐社会创造良好的社会治安环境。

一、当前影响新农村建设的突出治安问题。

近年来，各地在党委、政府的领导下，政法部门充分发挥职能作用，不断加大严打、严防、严管的力度，较好地维护了农村地区的社会稳定。但由于主客观因素的影响和制约，农村社会稳定等方面还存在一些矛盾和问题，概括起来有“四个严峻”：

一是隐蔽战线斗争错综复杂，对敌斗争形势严峻。目前，境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动时有发生。“法轮功”等邪教组织已经成为境外各种敌对组织、敌对势力的“领头羊”，加紧组织各种反动宣传煽动活动。“实际神”等邪教组织活动也非常猖獗，干扰了群众正常的生产生活秩序。农村信教人员占信教人员的绝大多数，也是影响政治稳定的一大隐患。

二是因各类矛盾纠纷引发的群体性事件较多，维稳形势严峻。随着农村经济结构的调整和农村改革力度的加大，人民内部矛盾引发的不安定因素大量存在，因土地征用、占地补偿、土地转包、环境污染等问题引发的群体性事件有增无减，且参与人数多，群众情绪对立，处理难度也越来越大。

三是社会面治安防控能力有待进一步加强，社会治安形势严峻。在广大农村地区，特别是城郊结合部地区的案件居高不下，并有不断上升的势头。盗窃案件在发案中占比重较高，已成为衡量农村地区社会治安好坏的“晴雨表”，直接左右着广大农村地区的社会治安走势。在少数地区，团伙犯罪、寻衅滋事、故意伤害案件还有所发生，大多数作案成员都是一些青少年，他们整天混迹于宾馆、网吧、出租屋或公共娱乐场所，激情性犯罪明显，一定程度地影响了群众的安全感。

四是某些治安问题在少数农村地区依然存在，治安行政管理形势不容乐观。公共安全监督管理水平还不高，交通、消防及危险物品管理在农村地区比较薄弱。一些废旧物品收购站非法买卖赃物，已经成为犯罪分子销赃的窝点。部分农村地区赌博活动还有蔓延之势，一些不法经营者将黑网吧逐渐向农村渗透，吸引农村未成年人上网供其牟利。

二、存在上述问题的主要原因。

一是领导重视不够。少数农村基层党政领导不能正确处理好维护稳定与经济建设的关系，只重视经济工作，对治安工作特别

是治安防范思想认识和工作重视不够，工作中缺乏主动性、创造性。部分村级组织软弱涣散，村干部素质不高，积极性也不高，责任心不强，在群众中缺乏应有的威信，致使治安防范工作在基层难以真正落实。

二是经费严重不足。在一些经济欠发达的农村地区，村级组织无集体经济积累，无经营项目，加之农业税费取消，农村综合治理和治安防范经费难以筹集，导致农村地区巡逻守护人员待遇报酬，物防、技防设施投入以及法律法规的宣传教育等基础工作难以落实。

三是防范机制不健全。在农村治安管理工作任务比较繁重的情况下，派出所警力显得明显不足，维护社会治安靠公安机关单兵作战的现象一时还难以改变，全社会齐抓共管的局面仍未形成，乡村集镇巡逻守护、户户联防、契约式防范等防控机制也不能长期坚持，发展不平衡，绝大多数都停留在静态、被动的方式上，缺乏经费保障，难以持之以恒。

四是法制建设薄弱。在农村，对群众的法制宣传工作仍显滞后，目前也只能停留在广播、标语和有限的资料宣传上，群众对与自己密切相关的法律法规知之不多，对党和国家的政策缺乏了解，致使出现矛盾纠纷不能依法表达诉求，不会通过法律途径依法解决，极易酿成不良后果。

三、基层公安机关服务新农村建设的具体措施。

社会主义新农村建设，是关系农村地区改革发展稳定的大问题。公安机关必须找准公安工作与社会主义新农村建设的结合点，积极参与，有所作为，不断改进和加强农村治安管理工作，为建设社会主义新农村创造良好的发展环境。

（一）建设社会主义新农村，公安机关必须积极争取党委、政府的支持，推进农村社会治安综合治理。要在党委、政府的正确领导下，充分发挥各级、各部门参与社会治安的职能作用，继续推进“平安创建”各项措施的落实，进一步深化社会治安综合治理工作，严格落实社会治安综合治理责任制，形成齐抓共管的合力。

（二）建设社会主义新农村，公安机关必须坚定不移地坚持严打方针，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。公安机关要始终保持对刑事犯罪的高压态势，狠抓重特大案件的侦办工作，千方百计地提高攻坚克难的能力和水平。结合农村实际继续开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持“打早、打小、露头就打”的原则，彻底清除黑恶势力赖以生存的空间。适时组织开展打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪专项行动，最大限度地控制社会面上抢劫、抢夺犯罪案件和盗窃家禽、家畜案件的发生。加大打击各种经济犯罪力度，严厉打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、非法传销等严重经济犯罪活动，努力维护全区市场经济秩序。

（三）建设社会主义新农村，公安机关必须狠抓基层基础工作，为新农村建设筑牢治安阵地。基础不牢，地动山摇。公安机关要最大限度地整合警力资源，做大、做强、做实基层所队，实

现警务前置、警力下沉、重心下移。进一步加强农村治保组织建设，组织动员广大群众积极开展村组联防、住户联防，预防和控制违法犯罪活动。进一步加强公共复杂场所和人口管理，全力收缴散失在社会上的民爆物品和枪支弹药，抓好内部单位、金融网点的安全防范工作，全力开展“打、防、控、管”一体化建设。积极预防和减少各类治安灾害事故的发生，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

（四）建设社会主义新农村，公安机关必须进一步加强自身建设，不断提高服务新农村建设的能力。要转变基层民警的执法观念，提升管理和服务水平，让民警学会从农民的立场来考虑问题，带着对农民的深厚感情去做工作，自觉与侵民扰民、坑农害农行为作坚决的斗争，致力维护农村、农民的合法权益。要结合公安机关开展的“大接访”活动，热情接待、认真对待农民的来信来访，依法、及时处理和解决农民反映的问题、困难，努力化解农村社会矛盾。结合开展“大练兵”活动，强化教育训练，搞好岗位练兵，不断提高基层民警的政治、业务素质和执法水平，提高公安机关服务新农村建设的能力。

（作者系盐城市盐都区公安局党委书记、局长）

第四篇：基层构建和谐社会

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是构建和谐社会的推动者和实施者。社会建设和管理的重心在基层，基础在基层，全市各级党委要进一步加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在构建社会主义和谐社会中的作用。

围绕建设社会主义新农村，充分发挥农村基层党组织的作用。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社会主义新农村建设的总体目标。按照这一目标要求，农村基层组织建设工作应不断调整目标定位、内容任务和机制方法，有效激发农村党建工作的活力，以“三级联创”为主线，扎实组织开展好“堡垒工程”建设活动。一是实施“基石工程”建设，认真抓好乡村两级党组织“五好”建设和创建基层满意县（区）部门、群众满意乡镇站所活动，不断提高农村基层党组织领导发展的能力、执行政策的能力、科学决策的能力和服务群众的能力。扎实推进村级党组织阵地标准化建设，按照设施配套、功能完善、活动经常、管理规范、突出服务的要求，坚持建、管、用并举，切实发挥村级党组织阵地办公履职、便民服务、党员议事、科技培训、村务公开等作用。积极创新农村基层党组织设置模式，在行业协会、农村专业合作社、龙头企业、农产品示范服务基地、农村工业集中区、经济示范园区和流通市场中建立党的组织，把党组织建在产业链条上，充分发挥党组织在推进产业化发展中的作用。二是实施“头雁工程”建设，深化“三个培养”和“学带”活动，落实责任，加大投入，强化措施，提升和优化农村党员队伍结构，力争用三年左右时间，把１０００名农民党员培养成致富能手，把１０００名致富能手培养成党员，把５００名党员致富能手培养成村干部或后备干部。认真实施“一村一名大学生”工程，大规模培训农村党员干部，提高农村党员干部队伍整体素质。三是实施“民心工程”建设，全面落实村务公开和民主管理制度，积极开展村级民主恳谈活动，推进农村政治文明建设，扩大群众的知情权、参与权、管理权和监督权。开展农村党员“一帮一”活动，不断密切农村党群干群关系，为建设社会主义新农村和构建和谐社会凝聚力量。四是实施“旗帜工程”建设，推行农村无职党员设岗定责和党员服务承诺制度，组织开展“星级党员”评比活动，建立党员责任区，激发农村党员争先创优意识，使每一名党员都成为一面旗帜。五是实施“富民工程”建设，组织引导农村基层党组织和党员干部，积极投身于新农村建设的主战场，适应农村产业结构和生产方式的新变化，不断增强服务意识，提高服务能力和服务水平，全力打造新农村建设的强势产业。

围绕打造平安和谐辽源建设，充分发挥街道社区党组织的作用。坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化生活为载体，努力把街道社区建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体。要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合街道社区建设的实际，进一步理顺街道大党工委管理体制，探索研究大党工委工作运行机制和党建工作管理模式，建立完善党的工作的各项制度和协调机制，激活社区每一个细胞，充分发挥社区党员和驻区单位党组织参与社区建设、服务社区群众的作用。进一步加强以社区党组织为核心的社区组织建设，充实社区干部队伍，优化队伍结构，选好配强街道社区党组织书记。进一步加强社区党员服务中心建设，开展经常性的服务进社区活动，把街道社区党建工作的重点转移到搞好社区管理和服务上来。进一步推进街道社区党建工作方式方法的创新，加强分类指导，坚持典型引路，创新服务载体，搭建活动舞台，不断增强街道社区党的工作的影响力，扩大党的工作覆盖面。

围绕推进“五大”建设，充分发挥企业党组织的作用。按照“四好”标准，以领导班子建设为重点，切实加强国有企业党的建设，充分发挥国有企业党组织在企业改革发展、攻坚破难中的政治核心作用。以“五个好”为目标，大力加强非公企业党的建设。要创新工作理念，牢固确立非公企业党建工作的重要地位，充分发挥非公企业党组织企业职工的思想政治核心作用、投资者的政治导向作用和政府、企业与职工之间的桥梁纽带作用。要创新工作路径，加快非公企业党组织的组建步伐，采取“建、联、挂、派”等多种形式，坚持“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个”的原则，做到应建尽建。要创新工作实践，增强非公企业党建工作的有效性，在打造企业文化、推进生产经营、提升员工素质、团结凝聚职工群众中创新党的工作的途径渠道和方式方法，增强党建工作的有效性，不断提升党组织在非公企业中的地位和作用。要创新工作机制，构建非公企业党建工作的新格局，进一步发挥非公经济党建工作联席会议制度的作用，定期研究解决非公企业党建工作中存在的问题，形成齐抓共管的工作局面；进一步探索“街道商会＋商会党组织＋非公企业党组织”党建管理新模式，不断完善工作机制，依托商会党组织有效加强对中小型非公企业和非公经济组织党建工作的管理；进一步加强典型的总结和宣传工作，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，形成非公企业党建工作良好的舆论氛围和社会环境，不断推动和加强非公企业党的建设。

围绕巩固发展先进性教育成果，充分发挥共产党员的先锋模范作用。认真抓好中央关于保持共产党员先进性长效机制“四个意见”的贯彻落实，加强对党员经常性的教育管理，完善各项工作制度和党内生活制度，建立党员联系群众、服务群众的长效机制。切实加强对流动党员的管理，改进管理办法，落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，始终保持先进性。经常性开展各项党内活动，活化活动载体，创新活动内容，搭建共产党员发挥先锋模范作用的平台，让共产党员在带领广大群众构建和谐社会的实践中永葆先进性。

第五篇：基层公安机关危险物品管理工作探讨

湖南警察学院调研报告

课 题 名 称 基层公安机关危险物品管理工作探讨 学 生 姓 名 周 瑶

学 号 1102020233 系 专 业

治安管理系

指 导 教 师 周定平

职 称 教 授

2013 年

12月

03 日

摘 要

新铺乡南距石门县城10公里，总面积161.54平方公里，人口3.3万。有丰富的矿藏资源，已探明的10多种矿藏，储量大，品位高。烟煤储量1000万吨，硫铁矿3000万吨，赤铁矿8000万吨，页碳4000万吨，白云石1000万吨，石灰石200亿吨。

此次调研通过重点调查、问卷调查、走访调查等方式对新铺乡涉及危险物品管理单位进行调查，现有煤矿企业9家，铁矿企业1家，民爆服务队2家，每年需要炸药432.754吨，雷管381015发。新铺乡仅有石门县佳林有限责任有限责任公司为较为大型的公司，永兴矿业有限责任公司为开采时间长达10年以上的老煤矿，其余的煤矿均为小型煤矿。在目前大环境不利于小型煤矿生存的情况下，新铺乡各小型煤矿在8月份均停产一个月，其中湘国煤矿因为经营不善和煤质差等问题一直停业整顿至今。全乡危险物品管理面临“点多、量大、面广”的局面，潜藏的本质隐患较为突出，采煤、采矿等爆炸物品单位较多，危险物品储存库、使用场所及储存、运输、使用危险物品的总量较大，接触人员较多，客观上潜藏了大量的不安全隐患。其中有为了逃避公安机关对危爆物品的安全检查和本单位用料方便等原因，在井下私设地下仓库、缺少危爆物品登记管理的“三本”台账或者只有一本台账、炸药仓库未能保证双人双锁和24小时值班看管制度，爆破作业人员未按规定存放民爆物品和登记出入库数量等不安全隐患。

当前，在爆炸物品安全管理要求不断提高的情况下，危险物品日常治安管理任务主要由基层治安部门和派出所承担，危险物品治安管理职能是否落实到位，直接关系到爆炸危险物品安全管理工作的成败。关键词：危险物品；安全管理；管理制度

目 录

摘要……………………………………………………………………

一、新铺乡危爆物品管理的现状……………………………………

二、当前基层公安机关危险物品管理存在的问题…………………

（一）思想认识上存在差距……………………………………………

（二）一线民警管理业务能力不强……………………………………

（三）宣传发动工作不够深入…………………………………………

三、如何加强基层危险物品管理工作…………………………………

（一）提高基层爆炸危险物品管理的认识……………………………

（二）全面落实管理职责，强化涉危管理绩效考核……………………

（三）建立涉危业务培训制度，全面提高业务技能……………………

（四）加强各个环节的监督检查………………………………………

（五）加强对民爆物品从业人员的安全管理…………………………

（六）深入开展宣传教育，畅通信息来源渠道……………………… 参考文献………………………………………………………………… 致谢………………………………………………………………………

民爆物品的管理，是公安机关依法对民用爆炸物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节进行安全监督和依法管理的行政行为，是公安机关危险物品管理和维护社会治安稳定工作的重要内容。近年来，各级公安机关本着依法从严管理民爆物品，确保社会稳定，从而服务经济建设的精神，在党委政府的领导下，依据国家有关法规，安全规范和标准，采取有力的措施，针对解决农村爆炸物品使用单位过多、过滥、安全状况差，从业人员行为缺乏制约和公安机关审批管理与使用单位现场管理相脱节等问题，规范了相应的操作规程和法规，取得了明显的成效。然而，由于各种因素的影响民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，本人就基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。

一、当前新铺乡危险物品治安管理的现状

目前，新铺派出所列管的危险物品单位共11家，其中煤矿企业9家，民爆服务队2家。通过持续开展危险物品专项整治，新铺派出所从抓基础防范入手，以落实管理责任为核心，以提高管控能力为根本，形成了一套较为完善的治安管理工作规范，在危险物品治安管理工作中总体上职能明确，措施到位。

1.管理职责明确。目前，新铺乡涉及危险物品管理任务的单位企业有11家，从调查情况看，各单位均建立了危爆物品负责人全面负责，炸药仓库有专人负责看管的工作机制，对炸药雷管进行单独存放，入库出库均有台账记录，专人领取。派出所对辖区内危险物品底数清、情况明，列管率达到100%。

2.安全检查落实到位。派出所按照属地管理的原则，认真执行治安检查

工作规范，严格落实危险物品单位日常监督检查。派出所建立了分管所领导负责的月检制度，每月定期由分管所领导与专干民警对辖区危险物品单位开展至少一次全面安全检查。

二、当前基层公安机关危险物品管理存在的主要问题

随着危险物品管理形势的日益复杂、管理规范日趋严格、管理任务日益繁重，当前基层公安机关危险物品监督工作与形势任务要求相比存在有较大差距：

1、思想认识上存在差距。派出所在危险物品单位管理工作中有制度，有分工，但在具体实施过程中没有得到有效落实，管理措施不到位，派出所分管领导基本不过问危险物品管理，专管民警忙于所内其他事务，投入精力不足，管理工作基本是上面有检查任务，被动应付检查，检查不规范、检查项目不全的问题比较突出，检查成效不明显。

2、一线民警管理业务能力不强。危险物品治安管理工作需要较强的专业技术知识和法制化管理要求。部分一线民警危险物品管理业务缺乏系统性、专业性，相当基层公安机关专管民警没有经过专业培训。由于专业能力不足，部分一线管理民警在工作中发现解决问题的能力不强，在实施监督管理过程中不能及时发现存在隐患和薄弱环节。

3、宣传发动工作不够深入。部分基层公安机关在危险物品管理社会宣传上不够深入。从对矿山附近村民随机调查情况看，许多村民对涉危知识了解程度不高，尤其是对剧毒化学品、管制刀具和仿真枪等管制物品还存在模糊认识。这表明各村在涉危宣传中仍存在临时观念，缺乏日常主动开展宣传的意识。

三、如何加强基层危险物品管理工作

调查表明，通过近几年来持续努力新铺派出所危险物品治安管控基础不断得

到扎实巩固，但与实战管理要求仍存在一定差距。今后一个时期，各级公安机关要以公安基层基础年建设为契机，理清工作思路，着重抓好以下几方面工作。

1.要提高基层爆炸剧毒危险物品管理的思想认识，进一步完善涉爆危险物品管理机制。当前及今后一段时期，从全世界范围来看，爆炸恐怖分子不断利用爆炸危险物品制造事端。国内正处于刑事犯罪高发期、不法分子千方百计获取枪支、爆炸、剧毒、管制刀具等危险物品实施违法犯罪呈现趋势性特征，特别是党十八大三中全会召开期间，给公安保卫工作特别是爆炸危险物品的安全管理工作提出了新的要求。对此，处于第一线的基层公安机关领导、专管民警和社区民警必须保持清醒认识，充分认识危险物品治安管理工作队维护社会治安稳定和保障公共安全的极端重要性，高度统一思想，进一步完善管理机制，切实建立所领导负责，专管民警和社区民警分工负责的危险物品治安管理工作机制，确保机制、人员、措施三到位。

2.要全面落实管理职责，强化涉危管理绩效考核。要进一步落实涉危管理责任，以绩效考核为总抓手，将爆炸危险物品安全管理工作的任务层层量化分解，明确任务和目标，督促基层公安机关将危险物品治安管理工作任务和措施真正落到实处，引导基层公安机关强化警力配置和时间分配。同时要进一步完善工作规范，使涉危专管岗位相对稳定，确保工作连续性。

3.要建立涉危业务培训制度，全面提高业务技能。目前，公安部、省厅、市局等各级对一线管理民警涉危业务培训尚未形成系统化、制度化，培训效率不高。对此，一方面要明确基层危险物品管理工作的新要求和新的政策法律法规。同时，要在基层公安机关建立危管业务培训基地，形成定期培训制度，组织派出所领导、危险物品专管民警进行专业知识培训，提高培训的针对性和实用

性，有效解决基层队危险物品管理工作存在的“管什么、如何管、管得好”的问题。

4、加强各个环节的监督检查。

（1）是强化跟踪检查。按照“谁主管，谁负责”的原则层层签订责任状，并认真抓好落实。派出所作为第一责任单位，对爆炸物品装运、发放、爆破、清退等环节全程跟踪检查，保证及时发现问题，并要求立即进行整改。

（2）是强化群众监督。从每个涉爆单位聘请一名监督员，对爆破服务队运输、发放、清退等情况以及工作人员执行规定、制度和个人表现进行全面监督，及时向他们了解工作中有无违规问题，并请他们对存在的问题提出意见和建议，以便及时改进工作中的不足。

（3）是强化查缴工作。积极开展以矿山企业为重点的查缴非法爆炸物品活动。首先是发动群众举报。通过电视、广播、标语、发放宣传单等形式广泛向社会进行宣传，发动群众积极举报。民警在社会各层面、各行业、各相关村组、企业广泛目建信息员，积极举报涉爆违法犯罪行为，让违规使用和非法购买者无机可趁。

5、加强对民爆物品从业人员的安全管理。对爆破从业人员的管理，从选拔、审批、培训、考核等方面进行全面督导、考察，保证不出问题。（1）是严格从业人员的选拔审批。为保证爆破从业人员（即安全员、押运员、爆破员、库管员）不出问题，选聘这些人员必须是无劣迹、文化水平相对较高、身体强壮、反应机敏的人员，并由辖区派出所负责进行严格政审，确认本人及家庭成员无违法犯罪经历，然后报治安大队，经治安大队培训合格后，发给上岗证件。

（2）是严格从业人员的培训。建立培训和新上岗人员必训制度，对涉爆

从业人员每年集中进行《民用爆炸物品管理制度》、《治安管理处罚法》、《爆炸物品操作技能》等法律知识及业务技能的培训，聘请有关爆破专家授课，确保从业人员素质全面提高。

（3）是严格涉爆人员信息掌控。按照“抓源头，堵漏洞”的工作思路，全面掌控涉爆人员的各种情况，派出所对辖区所有涉爆从业人员建立个人信息档案。

6.要深入开展宣传教育，畅通信息来源渠道。开展广泛的安全教育和宣传工作，是强化危险物品治安管理的重要手段。充分发挥派出所贴近群众的优势，各级治安部门要积极引导基层公安机关结合基层基础防范工作，深入开展涉危宣传教育，使人们群众掌握危险物品管理的基本知识，并积极参与危险物品治安管理工作。

参考文献

[1] 黄满荣,杜广文,郭飞跃,《民爆器材安全管理》,北京理工大学出版社，北京航空航天大学出版社，哈尔滨工程大学出版社，哈尔滨工业大学出版社，西北工业大学出版社,(2009-09)[2]《危险货物品名表(GB12268-2012)》,中国标准出版社 中国标准出版社,(2012)[3] 王毅,刘健,《危险化学品从业人员安全培训教材》,中国石化出版社,(2010-02)[4]《危险化学品重特大事故案例精选,》编委会,中国劳动社会保障出版社,(2007-06)[5]《中华人民共和国治安管理处罚法》,全国人大常委会办公厅，中国民主法制出版社 [6] 张先福,苗海珍,《民用爆炸物品安全管理》,中国人民公安大学出版社,(2008-07)[7] 汪旭光,于亚伦,刘殿中,《爆破安全规程实施手册》,人民交通出版社,(2004-09)[8] 陈亚军,《矿山爆破与安全技术》,气象出版社,(2011-05)[9] 郭兴明,《爆破安全技术》,化学工业出版社,(2009-01)

致 谢

首先要感谢石门县公安局新铺派出所为我提供实习机会，感谢新铺派出所所长和副所长在实习过程中给予的大力支持，同时还要感谢石门县公安局治安管理大队大队长和各煤矿企业危爆物品负责人及炸药库房看管人员对此次调研活动的详细解答和教育关心。

同时还要感谢湖南警察学院给我们安排在石门县公安局实习的机会，以及实习老师对调研报告的耐心讲解和指导。

最后还要感谢我的同学们在实习过程中给予的关心和帮助！

成绩评定表