政府审计职能发挥现状及改进对策分析

第一篇：政府审计职能发挥现状及改进对策分析

政府审计职能发挥现状及改进对策分析

摘要：政府审计作为政府内部监督的一种，在政府的工作改进和保障政府绩效上有着很重要的作用。在审计机关发挥其职能时，要有充分的独立性和合法性，才能保障审计的效果。但是目前我国的审计独立性不够，审计单位的地位不明确，实际的审计工作存在不足，给我国的审计工作带来很大的难度。应增强政府审计的独立性，通过法律保证政府审计的地位、完善事前审计、事中审计、事后审计。

关键词：政府审计；独立性；审计职能

中图分类号：F239.22 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）05-0182-01

一、政府审计的职能和作用

（一）政府审计的职能

1.经济监督职能。经济监督的职能，从实际的实施来讲，就是在审计工作过程中通过审计工作对相关的单位的相关的经济还有财务方面的资料进行检查和审计，发现问题解决政府单位在经济中的问题；这样就可以在以后的经济工作中使相关的单位在其规定的职责范围内开展相关的经济活动。

2.经济评价职能。经济评价职能也是审计的一项重要的职能，政府的审计，是审计单位和审计人员通过对被审计单位经济活动的资料的收集和整理通过一定的定量和定性的分析对其经济活动的具体事项作出一个客观的评价。政府的审计的经济评价职能在于审计单位对于政府在其经济职能履行中和其具体的经济活动和相关的经济事务中的相关材料进行调查分析，对其经济职能履行和经济的相关活动进行评价。从相关的标准出发，看看政府的经济相关活动的效率和效果，在这之后，对政府在经济活动中的具体的工作进行检查和督促，这样就可以进行提高和改进。它的重要性也就很明显的看出，有了客观的数据收集进行客观的评价，并且在事后和事中对政府的经济活动进行监督和改进。

（二）政府审计的作用

1.保障和维护。保障和维护的作用是政府审计的较为直接的作用。从上述的职能来看，政府的经济上的监督评价和鉴定职能都在客观上对于政府相关单位的经济活动的实事作出一个监督和评定。审计单位在于为审计发动单位提供相关的信息，准确的来讲是为了通过审计单位的工作获得政府的工作的现实状况。职能的发挥的直接的作用就是看政府单位职责的履行情况和经济活动的效率和合法性，通过审计工作，查处贪污腐败，找出经济活动的问题，保证国家法律规定和相关的政策的执行，维护社会经济秩序。

2.震慑和惩治。审计监督制度的制定和政府审计职能的执行，通过对于审计单位的职责和义务的规定，这样就会对政府的具体的经济活动和职责的履行和职能的履行起到震慑的作用。尽管其作用体现在前过程，是间接作用，其效果也是显而易见的。震慑作用也是从心理上进行，惩治作用的发挥在于事后，对政府的财政财务收支及经济活动的审查。

3.参谋和咨询。前面提到的审计的职能的发挥过程中，审计单位要通过相关的对于被审计单位的会计资料和财政财务材料以及经济活动的各方面的材料进行收集整理，并在此基础上对于其经济活动进行客观地评定。对于取得的事实材料进行分析研究，以客观的标准作为评价标准，对于政府的经济活动进行客观的判断。在政府的后续的职能履行和经济活动中起到信息的参谋作用和咨询的作用。此作用对于政府本身来讲有着很重要的意义，特别是在当前的社会经济发展的关键时期对于政府很好地履行经济职能是很重要的。

4.促进和推动。促进和推动作用主要体现在事后的作用上。这一点可以通过几个方面来理解，首先，通过审计单位对于政府的经济活动的评定和评测，这样的话就可以在下一步的审计工作展开时进行借鉴，利于审计工作的进一步的开展；其次，审计的进行，为政府带来信息资源，从而保证政府的政策的制定和改进以达到科学和合理的效果；最后，对于被审计的政府工作的单位，在审计工作开展之后，这样再进行审计和监督，这样的话可以促进被审计单位改进工作推动经济活动的合理合法。

5.控制和制约。控制和制约从词性来讲审计工作本身对于经济的监督和评价不能产生控制和制约的职能，这里的控制和制约在于对于客观的被审计单位而言的。首先，审计单位进行经济活动相关资料的收集和评定其目的就在于对于事实的经济活动产生影响；其次，审计单位的独立性的特征和权威性的特征就会对被审计单位的经济活动产生客观的制约性；最后审计的目的在于对于政府活动进行内部监督，为政府提供现实的客观信息，那么对于其经济职能的履行就会产生极大的影响。

二、政府审计职能不能充分发挥的成因分析

（一）政府审计的独立性较差

1.我国的审计机关的机构设置上存在着问题，我国的审计机关是政府内部监督的部门，在此基础上政府就会站在自身的利益的出发点上而不是从客观事实出发。

2.在经济方面，由于审计机关的所需经费都是在与本身政府的财政预算解决，这样就会很大程度上受本级财政预算约束，即经费来源于被监督部门，这样对于审计单位的独立性是大打折扣的。

3.审计机关的独立性不足还体现在其法律上的独立性缺失。在我国目前的审计机关的设置上，审计机关是存在双重领导的，审计机关要对上级的审计机关和本级的政府双重负责，这样就会导致审计机关工作过程中的客观公正性严重不足。

由于审计机关的设置上都存在于政府的内部，审计机关的双重负责的体制以及自身完全不能独立的财政，导致审计机关实质上成为了政府的“人”，独立性严重不足导致审计工作不能很好开展，审计职能不能很好发挥。

（二）政府审计在国家政治和经济活动中的地位不明确

审计机关的职能定位是对于经济的监督和评价鉴证，而且目前我国的审计机关的地位也是属于政府内部的单位，独立性较差，没有相关的法律对于审计机关在国家政治经济发面的宏观的职能和权力没有做出规定。我们强调的是审计在国家的宏观经济中发挥其相应的审计职能和作用，但是实际工作中很难发挥，原因就在于审计机关的相关的权责的限制，审计在政治经济中的地位不明确。审计机关职能在法律规定的范围内开展工作，而问题在于现有的法律没有规定审计在宏观经济中的职责和功能，只是规定对于相关机关的审计和监督的权力。而且就其审计监督的权力的履行上，由于现行的审计机关的设置上是在政府的内部，缺乏独立性，所以审计机关的审计职能的发挥会受到很大的制约，审计在经济上的监督职能不能很好的发挥。

（三）政府审计的职能在实际履行时存在一些不足

1.审计机关的职能发挥受到约束导致其不能很好的发挥，由于审计机关对本级政府和上级的审计机关双重负责，所以审计机关在对于政府单位的审计过程中必然会受到本级领导的干预，从而导致职能的履行大打折扣。

2.审计机关的内部动力不足，审计机关由于其独立性的影响和内部的权力的制约导致审计机关内部的职能履行的动力不足。

3.审计工作的各项标准不明确，审计工作的开展受到上级的影响和本级的政府的制约，而且审计工作的开展也有很大的随意性，缺乏相应的评价机制和标准的确立，从而使审计工作的展开本身存在着监督的缺乏，缺乏对于审计的制约，审计工作的结果也不标准。

三、充分发挥政府审计职能的对策建议

（一）增强政府审计的独立性

1.改革审计机构的设置，以提高其独立性。现在的审计机关的设置由于是在政府的内部，这样就导致其工作的开展不能客观公正地进行，所以要改变目前的现状就要改变其和政府的关系，不能将其设置在政府的内部，改变政府审计机关的隶属关系，使被审计的单位和审计单位完全分开。全国人大对审计单位来进行监督，来监督审计单位审计工作的开展，这样可以保证审计工作的客观性以及科学性。

2.增强审计机关财政上的独立性，确保审计机关在经济上的独立。在审计机关经费使用上接受上级审计机关的监督，在经济的划拨上采取严格的预算和决算，政府审计机关的审计经费由审计单位统一协调，统一列入中央财政预算，并且可以进行财政上的单列，从而确保审计机关在经济上的独立性。

3.划清审计单位的权责，明确其领导主体。由于目前的审计单位受到的是本级的政府还有上级审计机关的双重领导，这样的话审计机关就要双重负责。这样大大影响其独立性，所以要改变目前的状况的切实的措施就是明确领导主体，采取上级审计单位的单独领导，脱离本级政府的领导，这样本级的审计单位才能客观独立对本级的政府进行审计，以审查和督促本级政府改进工作，履行职能。

（二）通过法律保证政府审计在政治经济中的地位

从职能的发挥上的制约因素可以看出当前的政府审计在国家的政治经济中的地位还不够明确，所以必须从法律上进一步明确政府审计大地位。那么首先就是要加强审计相关的立法建设，构建审计的法律体系，包括审计单位的职能规定，审计对象的确定，审计标准的评定，审计范围的规定等等。在现有的法律的基础上进一步明确审计工作在国家中的宏观经济发展中的职责，明细审计的具体的工作，比如审计所针对的对象，审计的范围要求，审计的程度要求，审计的客观标准，审计的监督上的机制。还要以法律的形式确立审计的地位，这样才会保证审计的合法性，使审计职能更好地发挥。

（三）政府审计应完善事前审计、事中审计、事后审计

政府的经济活动存在着程序上的先后顺序，一般就会有市场的考察、决策的制定、决策的施行、决策的评估。审计对于政府来讲是重要的内部监督活动，目前我国的政府的监督很大的程度还是事后监督，这点对于发现问题改进工作有着重要的作用，但是由于其滞后性，会导致资源的浪费和经济活动的不合理情况的发生.事后的监督就主要可以就经济活动的结果进行监督评价以此使政府在之后的经济活动中提升效率。总之，由事后监督向事前监督是必要的，这样能防止政府不合理的经济活动导致资源的巨大浪费，使审计职能更好的发挥。

参考文献：

[1] 李金华.审计理论研究[M].中国审计出版社，2000.[2] 黄新安.对审计独立性的深层思考[J].理论探索，2005（1）.[3] 董大胜.政府审计[M].北京：中国审计出版社，1996.[责任编辑：庞 林]

第二篇：农村小学德育工作现状及改进对策分析

农村小学德育工作现状及改进对策分析

思想道德素质，是一个人素质的核心内容。对学生进行思想道德教育，是学校学生工作的中心环节。但是随着社会的不断发展，当前学校的德育工作中出现了一些令人担忧的现象，特别是在农村小学，德育问题尤显突出。那么，如何让农村小学的德育工作步入健康发展的轨道，真正发挥育人的功效呢?下面谈几点看法。

一、农村小学德育工作的现状学校德育跟不上时代步伐。在当前社会大变革时期，人们的思想不断发生着变化，多元的价值取向、思想观念使得学校所传授的价值体系与现实生活中的价值体系有了一定的差别，社会现实不再象课本中描述的那么美好。而目前的农村学校，德育的内容、方法和手段都很落后也是不争的事实。总体上说，农村小学的德育已跟不上时代发展的步伐。

学生德育水平不高。农村孩子身上有许多闪光点。比如诚实、勤劳、纯朴、富有同情心等。但是，也不可避免的地存在着一些缺陷：缺乏现代文明意识，缺少平等、民主、法制、合作观念，基础道德水准不高；不少学生卫生、礼仪、公德意识差，行为习惯不良。这些都不是一朝一夕能改变的，需要有良好的社会环境的影响和学校教育潜移默化的渗透。

传统的德育模式亟待改革。以往的学校德育，一方面在途径上是以品德课的方式孤立地进行的，不能融入、渗透到教育、教学的各个环节，德育也只是德育教师的任务，其它教职工德育意识不强，不能形成全员德育的氛围。另一方面，在教育方式上采取生硬灌输理论知识的方法，学生只是被动地接受德育理论知识，无法引起强烈的道德情感共鸣，更不能自觉地将品德知识内化并进而形成自觉的品德行为，结果造成了品德知识与行为的割裂。所以这种以灌输为主忽视教育主体的教育方式，不能从根本上改变学生的道德观念，学生对规范的遵守不是出于道德的需要，而是由于外界的压力。

二、改进农村德育工作的对策要做好小学德育工作，首先必须转变德育观念。德育是整个教育的灵魂，它必须紧扣时代脉搏，紧跟时代步伐，不断地注入新鲜血液，才能真正发挥“德育养德”的育人功效。农村学校更应如此。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育；要改进德育工作的方式方法，避免形式主义；要更新人才观念，克服用一个模子培养人才的倾向。要树立使受教育者为今后的终生学习打好基础的观念，树立使受教育者成为一个合格公民的观念。要做好小学德育工作，必须提高教育工作者的思想道德水平。“师者，传道、授业、解惑者也。”教师肩负着教书育人的重任，他的一言一行都对学生起着重要的榜样示范作用。教师思想道德水平的高低对学校德育起着决定作用。只有教师的思想道德水平提高了，起到应有的榜样作用，才能真正做好学生的德育工作。要做好小学德育工作，必须采用多种形式，注重实效。抓德育不可仅是讲空话、守教条，而是要采取多种要将它与实践结合起来，做到言行有果。作为农村小学，要最大限度地发挥现有的条件，努力挖掘德育资源，营造德育环境，探索适合农村小学德育工作的新方式。要立足于课堂教学的主阵地，把学科教育与德育有机地结合起来；从最基本的行为习惯抓起，由浅入深，循序渐进。可利用主题班会、演讲比赛、读书活动、升旗仪式等多种形式对学生开展爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育，使学生端正学习目的，养成良好习惯，增强集体荣誉感，树立正确的世界观、人生观、价值观，继承民族传统。弘扬民族精神。学校、家庭和社会应形成教育合力。教育是一个系统工程，学校教育、家庭教育和社会教育应三位一体，相互配合，协调一致。当前，特别要注重优化德育的社会环境。社会环境是教育的载体，具有客观的教育力量。为此，我们要大造德育舆论，净化社会环境。乡镇政府部门要努力整治好学校周边环境，加强监管直至取消学校周围那些接待未成年人的网吧、游戏厅、录像厅等，加大危害学生安全和学校工作秩序的打击力度。形成关心、爱护和保护青少年健康成长的良好的社会风尚。

教育家徐特立说过：“教书不仅仅是传授知识，更重要的是育人，教育后代成为具有共产主义思想品德的人。”而农村小学的德育工作，是一项长期的、艰苦的、细致的育人工程，需要教师采取科学得当的方法，潜移默化地对学生进行教育，使得学校德育真正发挥它的育人的功效。

(责任编辑 李婧)

第三篇：发挥审计职能,为企业发展保驾护航

发挥内部审计职能，促进企业稳健发展

摘要

内部审计的作用是随着内部审计的内容、范围、职能的发展而逐渐扩大的。企业内部审计是企业内部控制系统中的不可或缺的组成部分，它通过对企业内部经营活动的监督与评价，帮助企业堵塞漏洞，增收节支，加强管理，提高经济效益。本文重点阐述了内部审计在企业管理中的地位，以及如何充分发挥内部审计在企业管理中的作用。

关键词

内部审计 作用 效益

内部审计是在一个组织内部建立的一种独立的评价活动,并作为对该组织的活动进行审查和评价的一种服务,目的是协助组织的管理成员有效地履行他们的职责,促进有效的控制成本费用,达到服务于企业管理,最大限度的提高经济效益。随着企业的不断发展和改革改制的不断深入，企业内部审计工作在企业的经营管理中的地位越显得重要。企业内部审计不仅要对企业的经营活动进行监督，促使其合法合规，同时要对企业领导负责，促进经营管理状况的改善、经济效益的提高。

一、内部审计对企业经营管理的作用

一是监督制度执行情况，为企业领导提供决策依据。现代内部审计不仅仅是一般的查错防弊，更是对内部控制和经营管理情况的审计，涉及到生产、经营和管理的各个环节。内部审计不仅可以确定本部门、本单位的活动是否符合国家的经济方针、政策和有关法令，又可以确定部门内部的各项制度、计划是否得到落实，是否已达到预期的目标和要求。通过内部审计所搜集到的信息，如生产规模、产品品种、质量、销售市场等，或发现的某些具有倾向性、苗头性、普遍性的问题，都是领导作出经营决策的重要依据。

二是揭示经营管理薄弱环节，完善公司治理机制。在社会主义市场经济条件下，企业的各种经营活动不仅要受到国家财经政策、财政制度和法令的制约，而且要遵守企业内部控制制度的规定。内部审计机构可以对照国家的法律法规和企业的规章制度，按照审计工作规范，揭示企业的违法乱纪行为，维护企业的经济秩序；通过检查监督企业执行国家财经纪律情况，制止违规行为，保护国家财产和企业利益，有利于企业健康发展。

三是促进企业改进工作或生产，提高经济效益。内部审计通过对生产经营活动全过程的审查，对有关经营指标的对比分析，揭示差异，分析差异形成的因素，评价经营业绩，总结经营活动的规律，从中揭示未被充分利用的人财物的内部潜力，找出风险点，并提出改进措施，可以极 大地促进经济效益的提高。

四是弥补外部审计在公司治理功能方面的不足。随着现代企业制度的建立, 我国公司治理结构也日趋规范。但在发展中也还是存在一些问题和不足，当前我国公司的股权较为集中，容易导致经营管理失控, 决策程序流于形式。外部审计的独立性难以保证,导致了外部监督质量降低。内部审计的引入，可以和外部审计相辅相成，弥补外部审计在公司治理功能方面的不足。

二、当前我国企业内部审计工作中存在的问题

1、企业内部审计独立性不强。独立性是审计工作的灵魂，企业内部审计具有独立性，是使内部审计具有客观性、权威性及公正性的必要条件。但从我国现状来看，企业内部审计大多设置于管理层之下，在高层管理人员的授权范围内开展工作，为管理经营者服务，导致内部审计的独立性和客观性不强。主要表现在：

（1）机构不独立。有些企业把审计机构设在财会部门中；有些企业把审计机构和监察部门合并在一起；有些企业由分管钱财物资及账目的人员兼任审计岗位；有些领导既领导财会工作，又领导审计工作。因此，企业的内部审计很难站在客观、公允的立场上对企业的财务状况做出客观公正的评价。特别是在面对领导参与或法人违规时，内部审计往往显得格外无能为力。（2）经济不独立。由于内部审计人员职位、工资福利等均受企业的控制，内审人员往往难以在实际工作中充分发挥审计监督的职能作用。尤其当企业某些行为违背法律法规时，内审人员为维护自身的利益，容易对不正当的企业行为采取默许的态度，从而削弱了内部审计的监督作用。

（3）工作、人员不独立。内部审计机构是企业的内设职能部门，在本企业负责人的领导下开展工作，为企业实现经营目标服务。因此，内审人员在开展工作时，不可避免地受到内部人际关系的压力，影响了工作的开展和发现问题的处理。在审计过程中，有些内审人员秉公办事不仅受到本企业同事的误解和非议，有时还会遭到领导的阻挠，甚至打击报复，致使审计监督缺乏有效的保障。

2、内部审计法规不健全。目前我国还没有一部关于内部审计的法律法规，尽管有《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》以及《审计机关指导监督内部审计业务的规定》等，但还不够完善，效力也比较差。内部审计法规依据不充分、不健全，或出现空白，使得审计人员在进行审计时，只能依据经验和知识进行分析判断，在某种程度上影响了审计结论的权威性，因而增大了审计风险。随着市场经济的进一步发展，企业行为呈现多元化现象：如企业的并购、分设、债务重组、非货币交易等。为了更 好的服务企业和规范企业的经济行为，内部审计人员必然要参与到企业的这些经济行为中，这就要求审计人员不仅要能懂财务和审计知识，而且还要精通企业的各项相关业务。然而目前我国企业内部审计人员的绝大多数是从会计岗位转过来的，知识面较单一，内部审计人员整体水平不高，综合素质较低，识别风险、判断正误的能力较差；有些内审人员职业道德欠佳，不能经受各方面的诱惑；更重要的是内审人员一般由领导指定，很容易出现任人唯亲的现象，从而难以选用有真才实学的人来担当此重任。因此一些素质不高的内审人员，无法运用最新的以风险导向为核心的审计方法来防范和化解风险，如：没办法采用抽样技术，基本上全凭审计人员的主观标准和经验来确定样本规模和评价样本结果，这种判断抽样极易遗漏重要事项，很容易形成审计风险。

3、企业内部审计质量不高。内审人员在工作中仍以账项基础审计方法为主，审计目的仍是“差错防弊”，在工作中往往是事后审计多，事前、事中少；对下属单位审计多，对本级的审计少；对领导干部离任审计多，对任期经济责任审计少（或者基本没有）。审计中发现的问题也不能得到及时有效的解决，工作也只停留在完成上级部门的审计任务上，为审计而审计，很难发现客观性、针对性和苗头性的问题。此外，由于长期以来内部审计机构人手少，任 务重，往往埋头于具体的事物，又由于多为财务岗位上转到审计工作中来的，年龄偏大，接受新鲜事物、新的理念不及时，养成了一种微观思维和惯性思维的定势，不能举一反三，寻根探源，不能高屋建瓴，把握全局。加之有些企业的领导思想单一，认识不足，只重视审计的数量，不重视审计的质量，只重视审计的形式，不重视审计的效果，从而出现不少企业出现年年审老问题，老问题年年出的现象。

4、审计职能仅停留在监督上，忽视了审计为管理服务的作用

目前，许多企业的内部审计工作中出台了不少审计制度，以及开展了许多的审计项目工作，但仍仅停留在监督上，在预防管理控制、评价鉴证、服务方面仍有待改进和完善。在企业加强内部管理、完善内部控制制度、遵守财经纪律、提高经济效益服务上仍存在一定的差距。

三、充分发挥内部控制作用的措施

（一）重新界定内部审计的职能和地位。健全、完善有效的内部控制是现代企业制度的重要特征,也是现代企业管理的一种重要方法和需要。在现代的企业发展里，我们应该明确内部审计的职能和地位，将财务与审计部门分离出来，而不是将两者从属在一起。只有这样，独立的审计部门才能明确自己的审计方向，明确自己的职能定位。

（二）完善内部审计机构的建设，保证其独立性。内 部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施，内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目，还包括稽查、评价内部控制制度是否完善、有效和企业内各组织机构执行指定职能的效率，并向企业最高管理部门提出报告，从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。保证内审机构的独立性，关键是合理界定其权利和职责，这是关乎内部审计控制和治理过程是否充分、运行是否有效的关键所在。

（三）提高内部审计工作质量。审计质量是审计工作的“生命线”，内部审计质量是内部审计工作水平的综合反映和集中体现，只有不断地提高内部审计工作的质量，才能更加有效的发挥内部审计工作的效益。要提高企业内部审计工作质量，必须做到：一方面企业领导要改任人唯亲的为任才为亲；另一方面要提高内部审计人员素质：首先，要求企业内审人员具有良好的职业道德和较高的政策水平；其次，要求内审人员具有较强的业务能力，必须熟悉会计、审计、法律、税务、外贸、金融、基建、企管等方面的知识；再次，要求内审人员加强学习，不断更新观念，已提高应变能力和内审队伍的整体素质，适应高层次审计监督工作的需要。

（四）内部审计范围应由财务审计转向经营审计。随着我国现代企业制度的建立，企业内部的管理以市场经济为导向，向管理现代化和科学化方向发展，内部审计作为 企业管理的组成部分，其内在功能也随之增强。内部审计工作的重点在时间上应从事后审计转向事中、事前审计，重点强调的是过程监督与控制；在工作内容上，将从查处违规违纪审计转向内控制度审计和绩效审计，理顺资金运行管理机制。

（五）完善内部审计制度。如果企业内部控制失效, 那么公司的经营、财务便会产生一定的风险。所以,我们就必须加强对内部控制行为主体“人”的控制。具体应做好以下几点: 一是要及时掌握企业内部人员思想行为状况；二是对会计人员进行职业道德教育和业务培训。只有这样，才能健全我们的内部审计制度，才能使公司的发展朝良性的方向运作。

（六）内审人员应不断提升自己的综合素质和业务技能。当前，大部分企业的内审人员的综合素质和业务技能还没有达到内部控制和风险管理为导向的管理审计的高度，有必要加大对内审人员的培养力度。提高审计人员的素质应抓好两个方面：一是审计人员的政治思想教育和审计质量意识教育；二是审计人员的业务素质教育。通过理论培训、进行深入细致的思想政治教育等方式，进一步提高审计人员的思想觉悟，增强对审计质量重要性的认识，促使审计人员在审计工作中自觉完善各种审计行为、审计工作程序、审计证据等。内部审计是企业管理过程中不可或缺的部分，是企业健康发展必不可少的“监督者”，是时代和公司发展必不可少的一个过程和机构。内部审计工作不仅能非常有效地弥补企业在运营和管理中的风险控制缺失，还能帮助企业更新管理观念和管理制度，真正做到与时俱进。现在企业面临竞争的压力越来越大，要在激烈的竞争中立于不败之地，必须加强企业内部管理控制，防范风险，发挥内部审计职能，促进企业稳健发展。

第四篇：谈老年大学现状及改进对策

谈老年大学现状及改进对策

老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业，也是我国老龄事业和终身教育体系的重要组成部分，老年教育事业的发展不仅满足了老年人的精神需求，而且为创建和谐社会，为全面建设小康社会做出了积极贡献。自1983年9月中国第一所老年大学在山东诞生后，在政府和群众的热心支持下，各地的老年大学如雨后春笋般纷纷成立。

老年学校教育是我国老年教育的主要组织形式，老年学校教育的发展直接体现并带动了我国老年教育事业的发展，这是由老年学校教育性质的特点决定的。我国的老年学校教育首先是一种特殊形式的成人学校教育，是根据我国老年人的学习特点和需求兴办的，目前老年大学成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分，成为老有所为、老有所乐、老有所学、老有所教的主要依靠力量。进一步探索老年教育事业的理念，探索新的办学模式，不断改进教学方法，逐步完善教学设施，为老年教育事业的开拓创新、持续发展打下坚实的基础，努力把老年大学办成老年人“终身学习的校园，晚年生活的乐园，温馨和谐的家园，老有所为的田园。其次老年学校教育具有社会福利属性，不仅法律规定国家是发展老年教育的主体，而且我国老年学校不以盈利为目的，面向全社会的老人，学习费用较低或免费，具有康、乐、为、养融合一体的教育特色。

据有关材料显示，全国32700余所老年大学，我国现有老年大学公办的占82.1%，公办民助的占4.7%，民办的占2.2%，民办公助的占11%。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支事业单位，还有社会力量联合办的民营老年大学。党政机关和军队系列主办的老年大学性质基本相同，科研院所、院校和企业老年大学的管理更是呈现多元化模式。各级各地老年大学有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异，可以说社会中的各个阶层、各种组织都可以参与创办老年大学。目前有四种老年大学的形式：（1）政府投资型模式。特征是老年教育中大部分由国家投资开办，老年大学的开支列入政府财政预算，与正规教育有着密切的联系，老年人可以自行选择参加老年闲暇教育或老年正规教育。（2）企业自主管理模式。大型企业特别是有一定历史的企业，离退休人员较多并居住点相对集中，企业拨款建立教学楼，老师是企业离退休有专长的人员，学员是本企业离退休人员，可根据离退休人员的喜好开设课程。（3）自治自助型模式。特征是老年大学由老年人自发组织成立，属于非赢利性志愿组织，所有具有专长的老年人都可以执教，学员一般为老年人和退休政府官员、医生、律师等，教学与活动根据成员意愿来安排。（4）社区型模式。特征是各个老年大学连成网络，依托社会成员进行自我管理，其老年大学属于非营利性的社会福利组织与普通及学院有密切联系，除对学员收取少量资料费用以外，大部分经费依靠私立、公立大学及个人慈善捐款。

老年教育所发展的老年大学对社会和老年人都起着积极的作用。老年人通过老年大学的学习，及时了解国家的政策与法规，参与到国家的法制社会宣传教育活动促进法制社会的建设。老年人靠着自己原本的专业知识和与时俱进所学新知识，为经济建设余热生辉。老年大学活动丰富社区的老年文化活动，推进社会建设文明城市的活动。通过老年大学的教学活动，能丰富老年人的视野与知识面和其精神世界。同时，老年教育推动社会的教育事业，从而加强社会的终身学习意识。

参加老年大学不仅能让老人在清闲的退休生活中找到自己的兴趣并培养，还能修养身心。有些年老的知识份子还担任起老师的职位，在虚心学习的同时，也教同学自己所长。教师和学员形成互尊、互勉、互助、互动、互补、互换的和谐融洽关系，增强学校和教师的吸引力与凝聚力，提高老年教育的品位和声望，为老年大学持续发展打下坚实的师资基础。不仅认识到一班趣味相投的朋友，还丰富了晚年生活。课程又能陶冶情操就如练习书法，可以学得一手好字，也能让人静下心来，锻炼人的恒心与耐心；再如学习摄影，不仅能沿途观赏风景，将其记录在脑中和相机中，还能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如电脑课程，可以让老年人接触新的科技，学习到新型的应用软件，开阔思想和见识„„

虽然老年大学有着种种的积极作用，但是新兴的事业难免存在缺点。

（1）认识不统一。一般人会误以为老年大学就是“老人托管”，又由于传统的养老观念而没有选择老年大学。一心想着晚年的生活就是享受着国家的医保，拿着退休金过着看看电视打打牌下下棋的休闲日子。觉得上老年大学会对休闲生活有所束缚，所以不愿参加老年大学。还有些老人把生活大部分时间奉献给子女和孙女，阻碍参加老年大学活动的时间和精力。从而使得老年大学入学率较低，与日益增长的老龄人口不适应。

（2）资金投入不足。办老年大学，需要一定的投入，回报需要多方面整合资源，许多都是无形的政治效益、社会效益。而国家财政的教育经费大部份投入到中小学的义务教育当中，老年大学属于社会福利的性质，不以盈利为目的，且学费低廉。所以难以支撑老年大学的日常运作更何况是老年大学的发展。

（3）相关政策不完善。随着经济的发展，我们对精神文明的追求越来越高。但我国教育法规政策中未能真正体现和落实“终身学习、建设学习型社会”的教育理念。而且在目前的法律法规中还缺乏对老年大学的保障制度，迫切需要国家完善老年大学在法律上受保护的空缺。

（4）办学的覆盖面小。老年大学在社会上知名度较低，所以未必所有老年人都知道老年大学的存在。其次，大多数的老年大学都在大中城市办学，从而忽视农村的老龄人对知识的渴求，对大学的向往。

老年大学是一项新兴的事业，是老年教育的最佳组织形式。它要巩固发展就必须有一个正确完善的方针。针对以上的缺失，笔者提出如下的对策建议：

（1）开展宣传教育与转变思想认识，提高老年人参与意识。积极开展宣传教育活动，提倡终身学习的理念。通过宣传教育，使得终身学习成为社会共识，老年教育得到大力的支持。让所有人意识到老年教育是终身学习的最后一个环节，所有人都应该得到这个接受教育的机会。人们对老年教育和老年大学的误解源于对老年教育和老年大学的不了解，所以应该加大宣传老年大学。例如在网络报刊上发表相关文章，使得社会各界都能获取老年大学与老年教育的本质及其发展与历程。让有识之士投入到老年教育中，让老年人积极参与到老年大学，让子女鼓舞老年人参加老年学习。

（2）加大投入力度，改善办学条件，提高老年大学办学水平。一个事业要健康持续发展，没有一定的经费保障是不行的。所以首先通过上述的宣传教育，社会必然掀起老年学习风潮。其次，将老年大学的老人上课所学习后的作品拿出来义卖拍卖，这样同时能达到宣传的同时亦能寻求社会的鼓励与热心人士的支持。说不定还能在社会中得到公益团体的支持与合作，公益团体派出学者来老年大学授课。学识渊博的教师这般新生力量，必定会大大提高办学的学识水平，弥补老年大学最缺失的理论知识。再者，老年大学的承办方请求政府加大力度给予财政支持，以完善教学条件，提高老年人学习的积极性。

（3）完善相关政策，明确发展方向，为老年大学的发展提供保障。制定老年教育有关的行政法规，更好的规范老年教育的成立条件，使老年大学的质量得到最根本的保障。明确政府各部门的分工与监督，使老年大学规范化建设，明确老年大学的教育原则与方针。制定好明确的发展方向，各部门与社会各界共同努力、支持老年教育事业的进行。确保每位老人都有机会与权力能参与老年教育，让老人真正受惠于老年大学！以抓好规范化建设，把握教育属性，提高教学管理和教学水平为关键，积极开展老年教育科研活动，着力提高办学水平和教学质量，增强老年大学的凝聚力和吸引力，让更多老年人走进课堂，常学常新，久学不厌。

（4）实现资源共享，鼓励社会办学，满足老年人的学习需求。实现课程活动资源共享化，让老年教育活动覆盖面更加宽广。在不影响正常老年教学的情况下，可以录制一些课程的将其上传至网络上，老年人不但能在老年大学进行学习，回到家还能回顾学习的知识，而没有能力或不便到老年上课的老年人也可以在家学习老年大学的课程。鼓励社会团体办学，可以设置流动的老年大学，将老年大学带进社区，带进农村。更好实现全社会的老有所学。除此之外，办学中必须有一支德高望众、热心老年教育的老同志队伍，他们发挥政治优势和经验优势，担任校领导或应聘从事教学工作，东奔西忙，无私奉献。还有一支调查队伍，观察老年学员的喜好动态，以便开展更多适合老年人，使老年人满意的课程。

作为一名老年人服务工作者，笔者认为老年人积极参加老年大学活动无论是从个人方面还是社会方面来考虑还是挺有必要的。推动社会发展建设的同时亦能增长知识、陶冶情操、余热生辉。让老人们过上健康、幸福、快乐、充实的晚年，不仅仅是只满足于他们“老有所养”“老有所依”，更应该让他们“老有所乐”“老有所学”“学有所用”。只有关注老年人对知识的渴求，才能提高其生命质量，才能让他们在衣食无忧的基础上，享受更加美好的晚年。因此，终身学习成为老年人的一种全新的生活方式，老年人上老年大学学习，应根据老年人在现时代的需要，以最好的方式提供必要的知识与技能。希望政府社会各界能足够的重视和支持老年大学的成办与活动，给予配合，加大投入力度，积极宣传老年教育的必要性，立法确保老年教育有所保障等。使得老年人不仅老有所终，还能老有所学，得到属于老年人的那份简单的快乐。

第五篇：医院内部审计现状及对策

医院内部审计现状及对策

张雪青

2013-3-1 14:56:54来源：《合作经济与科技》2012年第10期上

提要：内部审计是医院监督管理体系的重要组成部分，随着医疗卫生体制改革的进一步深入，内部审计在医院经营管理中发挥越来越重要的作用。转变观念，重视审计工作，对提高医院的社会效益和经济效益，促进医院管理水平的提高具有重要的意义。

关键词：内部审计，现状，对策

随着市场经济的发展和医疗体制改革的不断深化，医疗行业的竞争不断激化，如何加强医院内部管理，使医院既能较好的服务社会，又能使自身健康有序地发展，是当前医院管理中的重要任务。医院内部审计是医院内设的审计机构，从内部对其财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督。现阶段，虽然许多医院都设立了审计部门，但是由于机构设置不独立、相关审计制度不完善、认识不到位等原因，内部审计并没有发挥其应有的作用。

一、医院内部审计现状

1、内部审计机构设置不独立。目前，许多医院内审机构的设置不是出于医院管理的需要，而是迫于某些因素，如医院创建升级等，是“你要我建，我不得不建”的情况还较为普遍。有些医院没有单独设置相应的内审机构，而是将内审机构设为财务科室下属机构，或者将内审机构置于纪检、监察之下，使内审机构失去独立性，内审的监督、服务作用难以充分发挥。

2、审计规章制度不健全。现行国家颁布的关于医院内审工作的法律中，只有卫生部的《卫生系统内部审计工作规定》，与社会审计和国家审计相比，国家没有根据医院内部审计的特殊性制定相应的具体准则和实施细则。这种法规的滞后性，不仅导致医院内部审计人员在实施具体审计工作时，显得无章可循，而且出具的审计意见和建议也缺少法律的强制性，执行过程中，常常遭遇被执行部门的抵制，审计意见和建议难以落到实处。

3、对医院内部审计认识不够。许多医院职工认为，内审是自找矛盾、自挑毛病，有些医院领导不了解或很少了解内审的职能和作用，对已建立的内审机构闲置不用或不知该怎样使用，认为是：“我让你审，你才审”，使内审工作很难开展。同时，内审人员也存在“审查本单位问题，情面难撕开，工作开展难，不好下结论(得罪人)”等这样那样的后顾之忧。部分医院从领导到职工都认为，内审工作不重要，只是为应付相关检查过关的设置机构，这些因素都导致内审部门缺乏应有的地位，使内审工作开展举步维艰。

4、人员配备不足，不能有效开展工作。内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内审人员具有较高的政治素质和较好的专业知识，一名称职的内审人员必须是个复合型人才。目前，内审队伍的自身质量还难以适应医院内审工作的需要。从数量上看，还缺少足够的内审人员来满足日益增长的医院审计需求；从年龄结构上看，内审人员年龄结构不合理，呈现老龄化；从知识结构上看，内审人员大都是财会出身，缺少不仅懂审计、财务知识，而且懂经营管理、工程技术、计算机等方面知识的复合型人才，这种知识结构难以满足不断扩展的内审职能。同时，随着医院会计电算化的普及和财会人员素质的提高，账务处理上的差错将会越来越少，这对医院内部审计工作提出更高的要求，内审人员的素质与内审要求不一致的矛盾在加剧。

5、审计内容单一，无法适应新形势的需要。目前，许多医院的内审工作仍局限于单纯的财务收支或医院收费等方面的审计，没有或很少开展医院内控制度评价、经济合同审计和经济责任审计、经济效益审计。随着医疗卫生事业改革的不断深化，医疗服务行业的竞争加剧，医院内部的管理和运行不确定因素越来越多，各种潜在的风险也越来越多。因此，这种纠正违纪违规，对内部控制制度缺乏有效监督的事后的、单一的财务收支审计已不能适应不断发展的新形势和现代医院经营管理工作的要求。

二、医院内部审计改进对策

1、建立独立的审计机构。随着我国医疗市场体制改革的深化与发展，内部审计的地位越来越高，作用越来越显著，这个趋势是不容置疑的。内审工作的经

验说明，内审的发展，完全是医院管理的需要，这是不以人的主观意志为转移的。因此，从行政隶属关系上来说，内审机构必须在本单位主要负责人的直接领导下，并与单位财务、纪检、监察部门分别设立，保持内部审计机构的独立性，才能独立行使内部审计职权，对本单位主要领导负责并报告工作；从医院的内部审计工作职能和范围上看，要发挥内部审计规范内控管理、评价经营业绩、严格会计核算、预测潜在风险等方面的作用，也需要内审机构具有相对的独立性。只有独立的内部审计机构，才能发挥内部审计的监督、评价、鉴证、管理等职能。但内审机构在保持应有的独立性时，也要积极转变传统观念，加强和纪检监察部门联系，实行监督与服务并举，把监督寓于服务之中，寓于医院现代化管理的各个环节中。

2、转变观念，重视内部审计工作。医院内部审计工作开展得如何，与医院管理层对内部审计的重视程度有很大关系，如果没有管理层的支持，内部审计工作开展不起来，因此转变管理层对内审工作的观念，提高对内审工作的重视，积极支持医院内审部门开展工作，对内审工作提出工作任务，帮助内审部门排除工作中遇到的障碍、协调各部门之间的关系，使内审工作顺利进行，同时内审部门也要提高工作主动性，发挥内部审计监督服务职能，协助管理层搞好医院管理和决策。

3、加强审计队伍建设，提高内部审计人员素质。为适应当前医院发展形势的需要，医院内审人员在数量上要扩充，在素质上要提高。单位领导应将内审部门的队伍建设摆在一个突出的位置。在内审人才选拔上，要将那些作风正、懂业务、知识面广、能力强的人选拔进来；将懂网络信息技术、基建工程、投资等各类高素质人才吸引进来，提高内审人员的整体素质；在对内审人员业绩评价上，要严格考核机制，对内审工作提出更高的要求，促使内审人员提高自身素质；在内审人员业务上，要为内审工作在审计视野、技术方法上创新提供条件；另外，内审人员也应注意更新知识，努力通过自学、参加培训、继续教育等方法不断拓宽知识面，改善自己的知识结构，努力提高自身素质。

4、加强内审制度建设，为内审工作提供工作依据。法律法规是审计人员的依据，现阶段，卫生主管部门可以根据国家《审计法》、《卫生系统内部审计工作规定》等相关法规的要求，借鉴其他行业的审计准则和操作指南，制定符合医院情况的内部审计准则和内部审计操作指南。医院也要从自身的实际出发，制定出符合本医院实际的《内部审计工作制度》、《审计人员岗位职责》等内部规章

制度，完善内审机制，明确内部审计的职能、权限和工作标准，使内部审计工作走上规范化的道路。从制度上保证内部审计工作的顺利开展，避免审计意见和建议在执行过程中人为意志的干扰，真正发挥审计的作用，保障医院的可持续发展。

5、拓宽审计范围，实现内审战略转型。目前，审计作用仅局限于事后监督方面，随着医院对内部审计要求的不断提高，内审必须扩大自身的审计范围，内部审计要履行对医院经济工作的综合监督职能，需要逐步向内部控制、价值增值、风险管理、效益评价、责任分析延伸，为单位内部经济管理及外部经济行为的公开、公平、公正提供强有力的支持。

实现内审战略转型，在审计目标上，要由单纯的事后发现型、复核型转向事前预防型、效益评价型；在审计角色上，由“经济警察”向“决策参谋”、“咨询顾问”转型；在审计内容上，由传统的财务收支审计向内部控制、管理和效益审计转型；在审计手段上，由手工操作现场审计向计算机辅助审计、联网审计和非现场审计转型；在审计监督方式上，由事后审计逐步向事前、事中及全过程审计转型；在审计行为上逐渐从随意性为主向程序化、规范化转型。

三、结论

随着医院内审工作重要性的提升，各方面对内审工作认识的提高，内审工作制度化和规范化进程的加快，内部审计在服务医院卫生事业的发展，加强和完善内部控制，减少浪费，堵塞漏洞，促进医院的经济管理和经济效益的提高，杜绝违规违纪行为，降低医院的各种风险，确保医院各项服务、管理活动的顺利进行，促进医院两个效益的提高和可持续发展等方面，必将发挥应有的作用。

主要参考文献：

[1]杨平礼，李学锋，李芳.59家二级医院内部审计情况分析[J].卫生经济研究，2011.11.1.[2]愈斯海.医院内部控制制度缺失的成因与对策[J].中国卫生经济，2010.29.1.[3]史秀芸.医院内部审计的内容及对策[J].医学信息，2011.6.24.（作者单位： 安徽省阜阳市第二人民医院）