如何完善刑事诉讼中的指定管辖[精选5篇]

第一篇：如何完善刑事诉讼中的指定管辖

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如何完善刑事诉讼中的指定管辖

在刑事诉讼中，根据地域管辖的规定，一审案件存在两种指定管辖：一是上级检察院将案件指定下级检察院审查起诉;二是上级法院将下级检察院提起公诉的案件指定另一下级人民法院审判。这两种指定管辖都存在违背刑事诉讼程序规定和程序上下合理的问题。

一、上级检察院指定下级检察院审查起诉案件存在的问题：一是该种指定管辖与审判管辖不相应。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条规定，刑事案件由犯罪地人民法院管辖，《人民检察院实施刑事诉讼法规则》第二百一十七条规定：各级人民检察院提起公诉的案件，应当与人民法院审判管辖相适应。根据上述二项规定，上级人民检察院将案件指定下级人民检察院审查起诉，下级人民检察院对该案件提起公诉必然和与之相对应的人民法院地域管辖不相适应;二是该种指定管辖法律规定不明确。虽然《人民检察院实施刑事诉讼法规则》第十五条规定：上级人民检察院可以指定下级人民检察院审查需要改变管辖的案件，但是刑事诉讼法对上级检察院指定下级管辖没有明确规定，而且下级人民检察院被指定管辖后，将案件向那个法院起诉不明确，是向与之相对应的法院起诉，还是向原有管辖权的法院

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起诉，无法律规定;三是该种指定管辖，下级法院违背管辖规定受理案件，根据《人民法院实施刑事诉讼若干问题的解释》第一百一十八条规定，对于不属于本院管辖的案件，应裁定驳回起诉。根据这一规定，上级人民检察院指定下级检察院管辖，被指定管辖的人民检察院将案件起诉到与其相对应的人民法院，受起诉的人民法院无管辖权，应当裁定驳回起诉，而实际工作中人民法院受理并审判了这种案件，这种做法是违背地域管辖规定的。

二、上级人民法院将下级人民检察向下级人民法院提起公诉的案件指定另一下级法院审判存在的问题：一是，该种指定管辖剥夺了上级检察对下级检察院办案的指挥权。《人民法院实施刑事诉讼法若干问题的解释》第十九条规定，上级人民法院指定管辖的，原受理案件的人民法院，在收到上级人民法院指定其他法院管辖决定书后，不再行驶管辖权。对于公诉案件，应当书面通知提起公诉的人民检察院，并将全部案件材料退回原提起公诉的人民检察院。《人民检察实施刑事诉讼法规则》第二百八十七条规定，对于人民法院改变管辖的案件，原提起公诉的人民检察院移送与管辖相对应的人民法院。上述规定，对该种规定管辖规定了案件移送程序。但是，这只是案件移交程序上的规定。对于这种管辖一方面下级检察院无上级授权而受案。另一面，案件移送程序不合理，反映在上级法院在指挥下级法院办案的同时，指挥下级人民检察院办案，从而，剥夺了上级检察对下级检察院办案的指挥权。二是，该种指定管辖脱离了检察机关的监督。人民检察是

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法律监督机关，人民检察院依法对刑事诉讼实施法律监督，根据此规定，人民检察院对人民法院程序性问题作出的决定和人民法院受理案件违反管辖规定实行监督，鉴于此，上级法院指定下级管辖没有通过其同级人民检察院，其指定管辖是否符合条件，是否合法没有检察院的监督。三是该指定管辖根据《人民检察院实施刑事诉讼法规则》第二百八十七条规定，对于人民法院指定管辖的案件必要时是可以经两院检察长协商批准，委托原公诉人以代理检察员身份代表接受移送的检察院出席第一审法庭相对的检察院重新审查、重新提起公诉，也就是说明接受移送的检察院已就此案派检察员专人审查后提起公诉的，由接受移送的检察院的检察员代表本院支持公诉就可以了，也就没有必要原公诉人出庭。

三、两种指定管辖存在的共性问题：一是两种指定管辖都存在着缺少相互制约机制。上级法院、上级检察院都有指定管辖权，两种指定管辖都是上级院作出的决定，都是在行使自己的职权，但是根据法律规定，人民法院、人民检察院在行使职权时，分工协作、相互配合、相互制约。而两种管辖无相互制约，有随意性，对案件是否需要指定管辖，可以指定到哪个下级院管辖缺少必要的协调一致，不利于相互配合工作。二是，两种管辖，上级院对下级院指定管辖权不对等。上级法院、检察院都有权指定下级院管辖，但各自的指定管辖决定只对其自己的下级院有效，对其他院无效。上级法院指定下级法院管辖，下级法院得到上级法院授权，而与之相应的检察院没有得到上级院的法律咨询s.yingle.com

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授权。下级检察院无上级检察院授权而审查无管辖权的案件，应视为不合法;同样，上级检察院指定下级检察院管辖，下级检察得到上级检察授权，而与之相对应的法院没有得到上能上级法院授权，下级法院无上级授权而受理案件，同样视为不合法。因此，这两种指定管辖，在授权指定权上不对等。

针对上述存在的问题，笔者认为应从以下几方面加以完善：

一是两种管辖上级院必须双方协商、达成一致意见。无论上级法院指定管辖，还是上级检察院指定管辖，上级法院、上级检察院应向对方函告，对方无异议复函同意，对方不同意可经双方协商。达成一致意见后，上级法院、上级检察院向各自各下级管辖相对应的法院，检察院指定管辖，并应互送指定管辖副本。这样，既可以发挥检察机关的法律监督作用，又可以发挥各级检察院和各级法院之间在工作中分工协作，相互制约的作用。二是在案件移送程序上，要有一致性。上级检察院指定管辖的案件，是级人民检察院在下达指定管辖决定的同时，将案件连同上级法院的指定管辖的副本移送到下级检察院;上级法院指定下级法院管辖的案件，上级法院作出指定管辖决定后，由原受案的下级法院将案件交上级人民检察院。然后由上级人民检察院向下级检察院指定管辖，同时将案件材料连同上级法院指定下级法院管辖的副本交下级检察院，由被指定管辖的下级检察院重新审查起诉提起公诉。这样使指定管辖程序合法，上级法院、检察院协调一致，法律咨询s.yingle.com

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共同授权下级院管辖权，下级法院、检察院不仅都有各自上级院管辖授权，而且协调工作，使审查起诉与审判相一致。顺利进行刑事诉讼。三是指定管辖应到发案地开庭审理。无论上述两种管辖有利于就地调查，节约人力和物力，便于及时查明案情，使于诉讼参与人出庭诉讼;其二，扩大法制宣传教育效果，有利于震慑和打击犯罪，便于搞好预防犯罪工作。

来源：（如何完善刑事诉讼中的指定管辖http://s.yingle.com/ss/491938.html）诉讼知识.相关法律知识

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第二篇：指定管辖材料原本

洛阳市人民检察院

指定管辖案件管理工作规范（试行）

为进一步规范指定管辖案件的审理程序，充分发挥检察职能作用，保证指定管辖案件公正、高效的审查，现结合《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》及相关司法解释的规定，制定本工作规范：

第一条 指定管辖案件包括：

本市辖区内下级检察院之间就同一案件的管辖权发生争议，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》及其司法解释的相关规定，应当报上级检察院指定管辖的案件。

有管辖权的检察院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管辖权，报请上级检察院指定管辖的案件：

1、检察院在编干警及其近亲属或离退休人员为案件一方或双方当事人；

2、检察院的人民陪审员为案件一方或双方当事人；

3、其他需要指定管辖的情形。

第二条 检察院公诉局负责审查指定管辖案件。第三条 市检察院负责审理下列指定管辖案件：

1、本院辖区内不同下级检察院之间就同一案件的管辖权发生争议的；

2、本院辖区内有管辖权的基层检察院由于特殊原因，不能行使或不方便行使管辖权的。第六条 下级检察院报请上级检察院指定管辖应当采取书面形式，报请时应报送《申请指定管辖的请示》及相关材料。

第七条 《申请指定管辖请示》应当包括以下主要内容：

（一）案件的来源及审查情况；

（二）当事人基本情况及案由；

（三）基本案情；

（四）管辖权争议的具体事由（或由于特殊情况不能侦查、审查、不方便侦查、审查的事由）；

（五）就管辖权争议的协商情况及结果；

（六）报请检察院意见及法律依据。

第八条 报送材料包括以下主要内容：

（一）起诉书或起诉意见书、案件审查报告；

（二）主要证据材料；

（三）检察院依职权移送案件的，移送检察院的案件移送函；

（四）因当事人提出管辖异议而移送案件的，应当提交当事人管辖异议申请书复印件；

（五）移送检察院与受移送检察院就管辖权争议进行协商解决的工作记录；

（六）曾经指定管辖案件应当提交检察机关指定管辖的决定书；

（七）承办人的姓名及联系电话。

第九条 承办检察官收案后，应当对下级检察院报送材料进行审查，材料不齐全的，可要求报请检察院于五个工作日内补充齐备，逾期退回报请检察院。

第十一条 刑事案件指定管辖的，应当在7日内审结，并制作《指定管辖决定书》，《指定管辖决定书》应当包括以下内容：

（一）指定管辖涉及的下级检察院；

（二）关于指定管辖的决定及法律依据；

（三）抄送洛阳市中级人民法院。

第二十二条 本规范由洛阳市人民检察院公诉局负责解释、修改。第二十三条 本规范自2011年11月1日起试行。

洛阳市人民检察院关于进一步规范指定管辖

案件管理理工作的通知

各县、市、区检察院：

指定管辖案件的审查是人民检察院的重要检察职能，检察系统指定管辖工作取得了较好的成绩，为进一步加强该类案件审查的规范化建设，不断提升案件质量与水平，我院在充分调研基础上，形成了《洛阳市人民检察院关于指定管辖案件审理工作规范（试行）》（以下简称规范）的初稿，在充分征求意见的基础上，制定了本规范。现将本规范印发，请各基层院遵照执行。

一、本规范所要解决的主要问题

本规范所解决的主要问题是我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》虽然对指定管辖适应的情形做了规定，但该规定比较原则缺乏操作性，特别对人民检察院审理该类案件的具体程序诉讼法没有明确规定，目前基本处于空白状态，造成司法实践中各级检察院作法多样，缺乏统一的标准，致使指定管辖案件长期没有纳入现行的检察院审判管理系统，影响了该类案件审理的质量与效率，解决指定管辖案件审理的程序规范问题，是司法审判实践的迫切需要。

二、指导思想

本规范的指导思想是：以《民事诉讼法》《刑事诉讼法》的基本原则与精神为指导，在总结已有司法实践成熟经验基础上，加强指定管辖案件审理程序的规范化建设，力争将指定管辖案件纳入现行审判管理系统，不断提升审判质量与效率。

三、主要内容

本规范包括报请指定管辖案件的范围与类型、受理的条件、审理流程、附则四部分内容。――范围与类型

对指定管辖案件的概念进行了界定，并采用列举的方式规定了高级检察院与中级检察院对指定管辖案件受理的范围与类型。

――受理

对下级检察院报请指定管辖需要提供的材料，报请指定管辖前发生管辖权争议检察院之

间必须进行协商处理的前置程序作了明确的规定。

――审理流程

对案件受理后，案件的分配、案号的登记、案件的审理方式、审限、结案方式、结案后的报批程序、法律文书的制作格式及要求、文书的送达、案件归档等具体流程作了详细的规定。

案号是一个案件在检察院审判管理系统的编号与代码，长期以来，指定管辖案件一直没有案号，导致该类案件无法纳入现行审判管理系统进行科学管理，在目前纳入审判管理系统尚不具备成熟条件的情况下，规范规定高、中级检察院立案庭可暂编立案庭庭内的案号，实现对该类案件的科学管理。

审限是人民检察院对案件审判效率的管理与规范，长期以来，指定管辖案件的办理没有具体的审限规定，导致该类案件审理期限自由幅度过宽，严重影响当事人诉讼权利的行使，本规范针对民事、刑事案件的不同特点，对各类案件的审理期限做出了明确规定。――附则

由于行政案件的指定管辖具有特殊性，附则对行政案件的指定管辖审理规范作了单独规定。

发布部门：北京市其他机构 发布日期：2009年12月20日 实施日期：2010年01月01日(地方法规)

第三篇：指定管辖的请示报告

关于将**等人涉嫌黑社会性质组织犯罪案件指定**区人民检察院管辖的请示

市扫黑除恶专项斗争协调小组：

郑州市公安局在侦办****案中，发现涉案成员***等人还涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪，经查：

自2008年以来，犯罪嫌疑人***等人为非法获利，积极网罗劳释教解和社会闲散人员，有组织实施违法犯罪活动，逐渐形成了以***为组织者、领导者，***为骨干成员，******等人积极参加的黑社会性质组织。该组织有明确的组织者、领导者，骨干成员固定，人数众多；组织内部分工明确，作案手段专业化。

该组织以开办物流公司为掩护，通过黑商勾结逐步发展为以黑护商、以商养黑的具有较强经济基础的黑社会性质组织。为获取非法利益，该组织还采用暴力垄断海带丝批发经营、插手果品市场经营及开设赌场等，大肆进行违法犯罪活动，从中谋取巨额利润，仅开设赌场抽头赢利就达十余万元。

为显示组织强势、打击竞争对手，该组织采用暴力手段，先后实施了寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、破坏生产经营等犯罪活动，致伤十余人。

该组织通过实施违法犯罪活动，称霸一方、欺压、残害群众，对郑州市×××行业形成了垄断，给×××的经营造成重大影响，严重破坏了郑州市的正常经济和社会生活秩序。

现已查明该组织实施的破坏生产经营、敲诈勒索、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、非法拘禁等违法犯罪案件20余起。

因该组织长期在金水区、中原区、惠济区一带活动，且具有较强的经济实力，社会关系极其复杂，我局在办理案件过程中，分别受到了来自多方面的阻碍。为保证案件顺利诉讼，除恶务尽，特申请将×××等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质犯罪案件指定×××人民检察院管辖。

妥否，请批示。

二〇一一年三月十八日

第四篇：诉讼中管辖的总结

诉讼中管辖的总结

在事业单位考试中但凡涉及到诉讼的考题中，很多考生都分不清楚诉讼的管辖问题，所以现就诉讼中的管辖做简要的分析：

一、.知识点分析：

(一)刑事诉讼的管辖

1、职能管辖

公、检、法三机关在直接受理刑事案件上的基本分工是：

①刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外;②人民检察院立案侦查国家工作人员利用职权实施的犯罪。

③自诉的刑事案件由人民法院直接受理。

由于新设立了监察委员会，所以涉及贪污贿赂类案件均是由监察委员会管辖。

2、审判管辖

①、级别管辖

(1)基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依法由上级人民法院管辖的除外。(2)中级人民法院管辖下列第一审刑事案件：危害国家安全案件，恐怖活动案件;违法所得没收案件;可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件。

(3)高级人民法院管辖的第一审刑事案件，是全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管辖的第一审刑事案件，是全国性的重大刑事案件。

②地域管辖

刑事案件由犯罪地人民法院管辖，如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告居住地的人民法院管辖。

③专门管辖。

(1)军事法院管辖的是现役军人和军内在编职工的刑事案件;(2)铁路运输法院管辖的是铁路公安机关侦破的案件;(3)森林法院管辖的是严重危害和破坏森林，违反森林法的犯罪案件以及所辖林区职权范围内的一切刑事案件。

(二)行政诉讼的管辖

1、级别管辖

①基层人民法院管辖第一审行政案件。②中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

(1)确认发明专利权的案件、海关处理的案件;(2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件;(3)本辖区内重大、复杂的案件。

(4)高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

③最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

2、地域管辖：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两上以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

(三)民事诉讼的管辖

1、级别管辖

级别管辖

(1)基层人民法院管辖的民事案件：

(2)中级人民法院管辖的民事案件：

中级人民法院管辖的民事案件有：

①重大涉外案件

②在本辖区有重大影响的案件

③最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。

(3)本辖区内重大、复杂的案件。

(4)高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

2、地域管辖

(1)对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖;被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。

(2)下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖。①因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖;②因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖;③因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。

第五篇：指定管辖或者提级管辖申请书

指定管辖或者提级管辖申请书范文

申请人：肖爱国，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：高金柱，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：仇同斌，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：王志安，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：王冠军，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：肖力江，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：肖阳，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请人：刁泽林，男，汉族，生于

住河北省邢台市南和县-号

申请事项：

依法将申请人与南和县和阳镇人民政府《城市房屋征收补偿协议书》民事纠纷一案，指定由南和县人民法院以外的其他基层人民法院管辖或者直接由邢台市中级人民法院提级管辖。

申请理由：

申请人与南和县和阳镇人民政府《城市房屋征收补偿协议书》民事纠纷一案，申请人曾委托律师于2012年1月5日将起诉材料快递到南和县人民法院立案庭，由于南和县人民法院拒收起诉材料。2012年1月11日，申请人的代理律师亲自到南和县人民法院送交起诉材料。

申请人的起诉材料符合《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第112条规定，“人民法院收到起诉状或者口头起诉，经审查，认为符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。”自2012年1月11日南和县人民法院立案庭收到起诉材料之日，经代理律师与南和县人民法院立案庭长朱立平、纪委书记国景芳、院长范卫清长达近5个月的当面沟通、电话联系，而南和县人民法院，却以种种理由既不立案，又不下不予受理裁定。其行为不仅严重违反了上述法律的相关规定，而且剥夺了原告的起诉权和上诉权，堵塞了原告的司法救济途径。法院乃国家审判之公器，南和县人民法院怠于行使立案审判职权之行为，已经足以使申请人对其公平公正产生怀疑，申请人可以想见其无法排除干扰、独立行使审判权，其不能严格依法立案必然无法保障当事人诉权的实现，致使申请人与南和县和阳镇人民政府《城市房屋征收补偿协议书》民事纠纷一案，成为一个不利更不宜在本地解决的民事纠纷，因此，申请人认为，南和县人民法院已经不适合审理申请人与南和县和阳镇人民政府《城市房屋征收补偿协议书》民事纠纷一案，故请求贵院依法将申请人与南和县和阳镇人民政府《城市房屋征收补偿协议书》民事纠纷一案，指定由南和县人民法院以外的其他基层人民法院管辖或者直接由邢台市中级人民法院提级管辖。

“司法是社会正义的最后一道防线”，为了让这最后一道防线不被非正义突破，使其能真正捍卫社会正义，切实保护好申请人的合法权利，诚请贵院依法支持申请人的请求。

法律依据：

1、二○○七年一月五日，最高人民法院副院长曹建明在第七次全国民事审判工作会议上的讲话《当前民事审判工作中的若干问题》第三项，“关于民事案件级别管辖制度改革”指出，“四是合理利用指定管辖制度，把不利于在本地解决的民事纠纷，依法指定其他法院管辖或适当提高审级，为人民法院公正司法创造必要的条件。”

2、二○一○年十二月二十八日，最高人民法院印发《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》的通知（法发〔2010〕61号），《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》第三条规定，“基层人民法院和中级人民法院对于已经受理的下列第一审案件，必要时可以根据相关法律规定，书面报请上一级人民法院审理：……

（四）有管辖权的人民法院不宜行使审判权的案件。”该意见第五条规定，“上级人民法院认为下级人民法院管辖的第一审案件，属于本意见第三条所列类型，有必要由自己审理的，可以决定提级管辖。”

3、最高人民法院印发《关于人民法院加强法律实施工作的意见》的通知（法发［2011］11号），《最高人民法院关于人民法院加强法律实施工作的意见》第三条，“切实履行宪法法律赋予的审判执行工作职责”中指出，“

（四）规范立案工作，切实解决诉讼难。严格依法立案，保障当事人诉权的实现；规范诉讼管辖秩序，推动完善提级管辖和指定管辖制度”。

4、2011年10月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，最高人民法院院长王胜俊所作题目为《最高人民法院关于加强人民法院基层建设促进公正司法工作情况的报告》第三项，“进一步加强人民法院基层建设促进公正司法的措施和建议”中强调，“五是继续加大监督指导力度，努力提高基层法院为大局服务、为人民司法的水平。……充分利用审级监督、案例指导等方式，增强监督指导的针对性、科学性和权威性。依法采取指定管辖、提级管辖、指定执行、提级执行等方式，帮助基层法院排除干扰，支持他们依法独立行使审判权。”

5、二○一一年十二月十六日，最高人民法院印发《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》的通知（法发〔2011〕18号），《关于充分发挥知识产权审判职能作用推动社会主义文化大发展大繁荣和促进经济自主协调发展若干问题的意见》第30条，“维护法治统一，促进市场统一开放。完善案件管辖制度，加强监督制约，适当采取提级管辖、异地指定管辖等措施，有效遏制地方保护和部门保护现象，保障案件公正审理。”

申请人：

2012年6月6日