李荣锦在推进大会上的讲话

第一篇：李荣锦在推进大会上的讲话

李荣锦同志在泗阳县创建省级文明城市、卫生城市推进大会

上的讲话

同志们：

根据县委、县政府研究的意见，我就具体推进工作先讲两个方面的内容；最后，赵书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、过去一年“四城同创”工作取得的成效

过去一年，在“四城同创”总指挥部的组织领导下，在各分指挥部的强力推动下，经过全县上下的共同努力，“四城同创”工作进展顺利，成效明显。具体成效我们在县党代会和县“两会”上都作了回顾总结，由于时间的关系，我简单用三句话来概括：一是省级园林城市通过专家组初验。二是省级卫生城市和文明城市创建工作有序推进。三是省级双拥模范县创建成果得到巩固提升。可以说，通过两年来的创建工作，我们的城市管理正在不断加强，城市形态正在不断变化，城市魅力正在不断彰显，人民群众对城市建设和管理的满意度正在不断提升，同时也充满了更多的期待。

二、2011年创建省级文明城市和卫生城市的主要任务 今年我们的总目标是：在2009年成功蝉联省级双拥模范县、2010年省级园林城市通过初验的基础上，确保今年通过省级文明城市和卫生城市考核验收。“四城同创”工作自2009年启动以来，县委、县政府原计划一年创成一“城”，即2009年创建成为省级双拥模范县、2010年创建成为省级园林城市、2011年创建成为省级卫生城市、2012年创建成为省级文明城市。但由于省级文明城市每隔三年组织验收一次，按照工作计划，省文明办将于今年6月份对申报城市进行创建测评考核，因此我们将省级文明城市创建任务提前到了今年，实施“两城同创”。

省级文明城市和省级卫生城市创建工作千头万绪，我们的总要求是牢牢做好“三抓”，即：抓建设，要通过创建，完善城市功能设施，拓展城市公共生态空间，提升城市形态；抓管理，要通过创建，不断提升城市的管理水平，努力提高城市的内生效益，努力建设精致城市、宜居城市和健康城市；抓参与，要通过创建，动员激发广大市民关心、参与、共享城市建设与管理的过程和成果，提升市民对城市的认同感、责任感和荣誉感，塑造我们的城市精神。

在今天的会上，我们下发了省级文明城市和卫生城市创建推进工作的一整套文件，成立了省级文明城市创建指挥部和省级卫生城市创建指挥部，分别由赵书记和我担任总指挥。其中，省级文明城市创建指挥部下设“一办十组”，王业珍常委负责法制环境建设组，庄国波书记负责政务环境建设组，夏养育常委负责城市社区建设组，吴小雨部长负责办公室、人文环境建设组、文明创建活动组，王新明县长负责社会文化环境建设组，王家锋县长负责生活环境建设组，毛峰县长负责市场环境建设组，顾金成县长负责生态环境建设组，赵居伦县长负责社会环境建设组；省级卫生城市创建指挥部下设“一办五组”，吴小雨部长负责宣传教育组，王家锋县长负责市容集贸、基础设施组，毛峰县长负责办公室和卫生监督、疾病防控组，顾金成县长负责环境保护组，赵居伦县长负责交通秩序组。我们还实行了创建工作保证金制度，省级文明城市创建涉及32家重点单位和39家参与单位，省级卫生城市创建涉及20家重点单位和25家参与单位，重点单位缴纳1万元保证金，其他单位缴纳5000元保证金，各单位要于2月28日前将保证金缴至县财政国库，3月2日前将缴款单分别送到两个创建指挥部办公室。同时，我们也形成了详细的创建工作推进方案，明确了各单位、各部门、各乡镇的工作职责和创建任务，非常具体清晰，请各牵头县领导和各单位、各部门、各乡镇认真对照抓好落实，确保省级文明城市6月底前做好考核验收准备，省级卫生城市8月份具备考核验收条件。

省级文明城市和省级卫生城市的很多创建指标是相互关联、相互覆盖、相互依存、相互支撑的，在创建过程中要各自突出抓好4项重点工作。下面，我具体强调一下。

（一）关于省级文明城市创建工作 重点抓好以下4项工作：

1、加快硬件设施建设。住建、民政、文广等部门要加快运河风光带、运河印象休闲商务区、森林公园南延、泗塘河风光带三期、8个街头绿地及百万宿根花卉进县城等项目的建设和实施，住建、城管、水务、交运等部门和众兴镇要加快上海路综合整治、船闸两侧综合整治、1号桥南北连接线两侧综合整治项目的实施，城管、住建部门要加快运河风光带北侧、人民路和北京路亮化提升改造项目的实施。特别是人民路商业轴，商务局要负责新增霓虹灯高炮3处、户外LED高清显示屏3处、过街天桥霓虹灯3处、户外流动电子显示字幕9处（简称“3339”），2月底前将新增设施定到商家、定到位臵，3月20日前确定方案并施工，5月1日前全面完成，形成浓厚的商业氛围。城管局负责人民路户外广告清理和沿线建筑整体亮化工程，2月底前在全国范围内收集筛选15套现代、时尚、精致的门头招牌实景方案，3月底前对人民路所有需要改造的商家进行逐户梳理，形成表格，定到商家、定到方案、定到期限，商家签字确认并自行实施改造，5月1日前全部完成，城管局统一验收，并将其作为文明商家评选的必要条件之一； 3月20日前拿出人民路沿线建筑亮化整体方案提交县规划评审委员会评审，3月下旬施工，力争5月1日前基本完成。配合1号桥6月底前正式通车，要形成泗阳繁华、现代、时尚的人民路商业轴。消防、水务等部门要迅速编制城区主要道路市政消防栓设臵方案，确保5月底前新增319个，全部具备供水能力。住建、城管、残联等部门要对城市主要道路、主要公共建筑及新建住宅小区开展排查摸底，编制无障碍设施改造方案，确保5月底前实施到位。住建、交运部门对城区主干道新建、改建公交站点的规划要做到：港湾式停靠站点≥60%，每个站点覆盖半径达到300米。公安、交运等部门要实现路口监控设备设臵率、交通技术监控设施利用率≥90%。教育局要加快体育馆和游泳馆建设，确保6月20日前游泳馆主体框架完成，体育馆完成工程总量的30%。住建局和文广新局要加快图书馆立面和内部改造，并设立盲文及盲人有声读物阅览室，确保5月底前同步完成整体改造；要加快曼哈国际广场数码影城建设，确保6月底前完成加盟城市主流院线的签约，年底前完成主体工程建设。文广新局要对照国家二级馆标准要求，进一步加强文化馆软件建设和硬件管理，争取尽早通过国家二级馆评估认定。科技局和科协要加快科技馆和博物馆建设，确保4月底前开工建设；要会同各乡镇，依托乡镇综合文化站，配臵科普宣传设备，设立科普宣传栏、科普图书室等，确保3月底前按照标准建立乡镇科普活动室，并经常开展活动。民政局要加快社会福利综合服务中心装修工程建设，确保6月20日前投入使用，并设立孤残儿童、弃婴及流浪未成年人救助机构。档案局要按照国家二级馆标准，加快档案馆装修进度及办公设备采购，确保5月底前投入使用，并积极申请国家二级馆验收。广网公司要加快推进数字电视整转工程，确保全年新增数字电视用户1万户以上。

2、集中开展四项整治行动。一是集中开展基础设施维护行动。城管局牵头，住建、水务、公安、消防、交运、民政、残联等部门配合，分层次、分阶段加大商业街和主干道公共设施的巡查力度，及时修复功能损坏的设施，确保门头字牌无错字破损，盲道无损坏占用，机动车道无侵占毁坏，路面无明显坑洼积水，人行道平整畅通，门牌、交通标识等公共图形标志牌设臵合理，交通、环卫、消防等设施完好。二是集中开展文明交通建设行动。公安局牵头，交运、城管等部门配合，加强出租车规范管理，6月20日前新投放出租车100辆以上，坚决取缔无证非法营运的“黑车”“摩的”；巩固提升三轮车整治成果，加大对三轮车不文明交通行为的处罚力度；健全投诉机制和处罚机制，着力解决车辆乱停乱靠、私自涨价、拒载宰客、不开灯不打表等突出问题；进一步加大公共交通建设，增加公交车运行班次，增强公交运行保障能力，确保5月底前新建成1个占地1万平方米以上的城市公交车停车场。三是集中开展公共秩序优化行动。城管局牵头，着力解决占道经营、破墙开店、乱搭乱建等问题，尤其要加强城市“牛皮癣”的专项整治，采取“堵疏结合”措施，一方面建立群众举报机制，实行严管重罚；另一方面设立规范的信息发布栏，建立长效管理机制。工商局牵头，对市场秩序开展专项整顿，重点整治桃源集贸市场、解放路市场等农贸市场和建材等专业市场，坚决取缔流动摊贩、地摊、出店经营等违规经营行为。四是集中开展社会环境综合治理行动。公安局牵头，综合整治城区治安秩序，重点治理公共场所、酒吧、舞厅、茶馆等治安秩序，严查黄、赌、毒等违法犯罪行为。文明办牵头，不定期抽查110、120、119、12315、12345等热线接听情况，进一步提高群众满意度。政法委牵头，相关部门配合，加强对中小学校周边网吧、娱乐场所和商业网点的管理，严厉查处网吧违法违规经营行为，坚决取缔“黑网吧”。要特别强调的是，在开展集中整治行动和加强城市管理过程中，我们要牢牢树立这样一种意识：城市管理就是要不怕得罪人。每一件事后面都有利益主体，都有利益，如果不得罪这些利益主体，我们就可能会得罪全县的老百姓（长沙市市长张剑飞语）。无论城管还是公安、交运部门，都不能把和谐执法理解成打和牌、软弱无能，不能把文明执法理解成束手束脚，否则不可能搞好城市管理工作。对不懂常识、不守常规、不循常道的行为，就是要重拳出击，就是要强行入轨，就是要严厉打压。如果没有这样的意识，片面地、狭隘地理解和谐执法和文明执法，我们的城市管理水平就不可能得到提升。一定要理直气壮地执法，理直气壮地维护大多数老百姓的利益，理直气壮地维护城市的形象。我们在开展四项集中整治行动的基础上，要进一步建立完善城市管理、罚款、考评等制度体系，城管、住建、工商、交通、公安、民政等部门要迅速出台一系列管理文件，全面提高城市规范化、精细化管理水平。会后，由四城办列出文件清单进行交办落实。

3、发动市民广泛参与。宣传、团委、文广、教育等部门要采取多种形式宣传《公民道德建设实施纲要》、“八荣八耻”社会主义荣辱观、《市民守则》、道德模范和先进人物事迹等，大力弘扬社会主义核心价值观。教育部门要加强中小学生文明礼仪教育，开展“小手拉大手”活动，并通过《弟子规》《三字经》等经典诵读，让广大青少年学生带动家长共同参与争创省级文明城市活动。文明办、团县委要充分发挥文明监督员作用，定期举行新闻发布会公布监督情况；从3月份起，组织志愿者在城区主要街道十字路口和广场、车站等主要公共场所开展“文明劝导”和不文明行为抓拍活动，在媒体公开曝光各种不文明行为。公安、交运、城管等部门通过严管重罚，引导广大市民自觉遵守交通规则和公共场所道德，养成良好的交通文明习惯和公德意识。文明办要结合中央文明办 “我推荐、我评议身边好人”活动，继续向中央文明办推出1－2名泗阳“中国好人”；在全县进一步开展“道德模范”、“文明单位”、“文明社区”、“文明小区”、“文明家庭”等系列评选活动，在全社会形成见贤思齐的良好风尚；针对文明城市测评的调查问卷内容和实地考察办法，以“文明赢得尊重”为主题，深入开展评选泗阳城市精神等10项市民教育活动；认真抓好评选表彰 “美德少年”等10项重点工作，全面加强未成年人思想道德建设。

4、加强城市社区建设。众兴镇要会同民政、文广、卫生、公安、消防等部门，围绕城市社区办公用房、综合性多功能室内文化活动场所、社区志愿服务站、社区卫生服务站等场所建设和社区物防、技防、消防建设，迅速做好规划实施，切实改善文明城市创建薄弱环节，确保5月底前社区基础设施全部达到创建标准要求。社区管理不仅要有机构、场所、人员、制度，更要有作为、作用、活动、内容，今年县政府和众兴镇政府都要明确分管领导专门分管社区工作，并安排专门经费。众兴镇要于3月底前组织所有社区主要负责同志和中层以上干部集中外出考察学习，统一思想认识。众兴镇要全面提升城市小区的物业管理水平，对有物业公司的小区，要加强与住建部门的对接，加大指导检查力度，3月底前要专门请南京林城物业公司对所有小区物业进行集中培训，建立物业公司淘汰制度；对没有物业公司的小区，要会同有关部门排查工作薄弱点，共同制定整改方案推进落实。公安、城管、工商、环保、文广、教育、水务、供电等部门要主动深入城市社区，帮助社区解决管理中的困难和问题，通过划停车线、加强巡查等方式解决小区楼道内车辆乱停乱放问题，通过动员自清、代为清理、代为保管等方式解决坛坛罐罐等杂物乱推乱放问题，通过认真排查小区路灯、过道灯等设施解决群众出行照明等问题，通过联合行动解决小区及楼道内乱涂乱画、公共绿地内种菜毁绿、道路花圃内乱扔杂物等问题。经济开发区、生态科技园、众兴镇要整合便民利民服务资源，试点推广“邻里中心”社区管理模式，配备超市、药店、活动中心等12项必备功能设施，确保年内见效出经验。其中，经济开发区今年上半年要基本完成“邻里中心”主体框架建设。

（二）关于省级卫生城市创建工作 重点抓好以下4项工作：

1、加快城区环境卫生基础设施建设。住建、交运等部门要加快城北、城西农贸市场建设工作，确保6月20日前建成投入使用；要加快朝霞路等10条道路建设，并对人民路、爱园路、朝阳路、众兴路、长安路、丰收路等主要街巷的毁损路面进行改造维修。水务部门要实施城区水环境提升工程，开展意杨河与包河整治；完善城区给排水系统，确保10月底前完成太湖路、洞庭湖路、众兴东路供水管网及一、二水厂自来水管网连接工程15.65公里，完成中包河、桃源路、滨河大道、运河大道西侧、解放路等污水管网铺设工程12公里。城管部门要加快桃源南路等8个垃圾中转站和芦浦上海城等10个公厕的建设进度，并对现有24个垃圾中转站和26个公厕进行改造提升，确保6月20日前全部投入使用；要加快无害化垃圾处理场建设，确保5月1日前建成投入使用；要尽快开工建设城区货运市场和废旧物资回收市场，确保6月20日前建成使用。环保局要牵头对违法排污单位、企业进行联合执法，确保按规排放、达标排放。住建部门要进一步完善配套设施，确保6月底前完成城东装饰城、京杭公寓、凤凰苑等老旧小区的改造提升工作；要组织实施在建、新建小区的改造提升工作，确保嘉联紫金城、圣地名门等7个在建小区10月份通过精品小区创建验收；要继续加强项目建设管理，确保年内创建精品工程10个；要加强城市建设项目公共设施的超前规划，项目建设之前必须保证绿化、体育、科普、环卫、停车、物业、无障碍等设施的规划得到体现；要严格落实城区建筑工程施工图综合审查和项目竣工综合验收制度，对在建、新建小区来一次“回头看”，开展专项整治活动，坚决查处未经审批或未按审批内容实施的建设行为。

2、开展城区环境卫生综合整治行动。城管、环保等部门要继续实施街面整洁工程，进一步加大管理力度，创新管理办法，推进门前“三包”要求的落实，全面提高城区9条主要道路的保洁管理水平。众兴镇要加大城郊结合部、城中村和城区居民小区的环境卫生综合整治力度，重点解决卫生设施不完善、保洁责任不到位和乱扔乱倒、乱堆乱放等突出问题，根本改善环境卫生状况；要重点抓好101条背街小巷的环境卫生和保洁工作，加大对刘集圩等居住小区的环境卫生整治力度，确保垃圾及时清扫到位、清运到位。住建、城管、环保等部门要严格管理建筑工地文明施工，加强渣土运输抛撒滴漏现象和噪音污染整治。各部门、各单位要严格落实“门前三包”和单位庭院“四化”责任制，全面消灭卫生死角；尤其是老城区众兴路两侧一些改制或破产的企业院内环境脏、乱、差问题，要有明显改善。卫生、工商、公安、城管、药监、文广等部门要紧密合作，加强餐饮服务业和“五小行业”的卫生管理，确保卫生许可证和健康证发放率达100%，杜绝无证照经营现象。

3、全面提升公共卫生安全水平。卫生等部门要加快实施公共卫生服务体系建设工程，2月底前开工建设县人民医院传染病区项目，确保9月底前完成主体工程；要加快建设4家集门诊、防疫、传染病防控、住院等功能为一体的公益性乡镇医疗卫生综合服务站，打造30家规范化村卫生室和10家规范化社区卫生服务站，确保6月底全面完成；要加强传染病的疫情预测、预警和控制工作，督促各级医疗卫生单位主动加强疫情监测，联合教育部门加强各级各类学校、托幼机构以及人群聚集场所的卫生管理工作，有效防控各类传染疾病。卫生、城管、工商等部门要加大对公共场所食品安全监管力度，强化对餐饮业、卤菜加工点、学校和建筑工地食堂等公共场所的卫生监管，并实施餐饮服务业安全监管示范工程，确保年内创建20家餐饮服务示范单位。水务部门要加快推进安全饮水工程，确保年内解决六塘河以北片的农村居民安全饮水问题，完成第二自来水厂提升扩容改造，实施供水困难小区管网改造项目。爱委会要深入开展春夏季爱国卫生运动，在机关、企事业单位、学校、医院等各行各业开展室内外卫生整治；在各乡镇开展农村环境卫生综合整治；在王集、新袁、裴圩、爱园4个乡镇试点建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾处臵体系；在全县开展病媒生物防制工作，广泛发动群众参与春夏季灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑活动，有效防止疾病传播，确保除“四害”工作达标。爱卫办要针对我县无害化户厕普及率严重不达标的实际，进行重点突破，确保众兴镇及全县农村无害化户厕普及率达到省定标准。

4、实施全民健康教育工程。宣传、教育、文广、卫生等部门要切实抓好全民健康教育工作，主要街道、公共场所要设臵规范的健康教育宣传专栏和大型公益广告牌。要按照《亿万农民健康促进行动规划》，广泛开展健康教育进社区、进校园、进厂区、进万户和健康教育一条街等多种形式的宣传活动，大力宣传普及健康防病和行业卫生管理知识，印发健康知识读本，确保中小学健康教育开课率达到100％，学生和居民健康知识知晓率达到85%以上，健康行为形成率达到75%以上，社区、医院、中小学校、公共场所、食品生产经营单位等健康教育工作全面达标。

同志们，“四城同创”事关我县发展环境的改善，事关人民群众生活质量的提高，意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们迅速行动起来，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，过细工作，为早日实现“四城同创”目标，以最整洁、最文明、最美丽的形象迎接市委工作会议在我县的胜利召开而努力奋斗。

第二篇：李荣锦个人介绍

李荣锦个人介绍

我叫李荣锦。

从我深夜踏上前往上海聆听亚洲销售女神演讲的火车上

我就已经准备好了！

我准备接受传播正能量的使命

我准备接受疯狂的演说和培训

我准备接受生命不止，奋斗不息！！

我准备成为世界第一流的演说家！！

从我痛苦的大一一年的经历中我就冥冥中意识到我这一生必须要建立一所真正的大学，这所大学必须视学生为“年轻的成人”，必须强调文凭是学习的副产品，以学生健康成长为根本、以学习为中心、以兴趣为导向„„

新东方的校训告诉我“底蕴的深度决定未来的高度。”

于是我疯狂的学习！

我汲取大量的资讯、杂七杂八、五花八门。

另外，我坚信世间事，事皆有理。

“有字之书须读，无字之书更须读。

“世事洞明皆学问”是不争的真理！

于是我不断的接受最顶尖头脑的熏陶，不断地参加教育培训！！

于是我遍访许多重点大学——南京大学、中国科技大学、中国矿业大学、东南大学、安徽大学„„ 于是我考察许多培训公司——世界华人冠军俱乐部、思八达、合肥新东方、合肥十力、南京卡耐基„„ 在这当中我又回归书本去找寻教育真谛，最终我从一位著名哲学家、教育家那里印证了我的直觉：教育即生活，学校即社会。

我感恩，年轻的我就发现了这条教育理念，于是我开始修炼传播正确理念的“武功”！！

演说！公众演说！！

我感恩，年轻的我就触摸到了演说的魅力，于是我踏上了全国巡回演讲的舞台！！

在舞台上我撕心裂肺，我高喊“我热爱舞台，我热爱演说！脚下就是舞台，生命即是演说。” 从此，我踏上了不归路——奉献和幸福的不归路！！

我感恩，在这条路上我汲取到了无限力量——你们，一路支持的你们！！

——你们，一路走来的伙伴！！

我是多么的自豪——我们如此年轻就接触到最先进的教育理念！！

我们多么的感恩！多么的满心欢喜！

还有谁敢说这个世纪不是我们的世纪?

还有谁需问“苍茫大地，谁主沉浮？”

没错，我们，就是我们，南京深耕文化传播有限公司的大学生创业伙伴们！

如果你在某个地方听到我们的呐喊千万不要大惊小怪，更不要以为我们疯了，因为那是我们最富正能量最富使命的呐喊！！

我们是全中国最有潜力的大学生团体，我们是一批集理智与热情于一身的追梦少年！！我们胸怀使命，我们创造未来！！

我们即将在未来短短的3个月时间里影响至少10000名大学生！我们是全中国最有梦想又最有实干精神的大学生！！

我们拥有宇宙般的视野、汪洋大海般的胸怀、全球化的格局、慈善家的爱心、冒险家的魄力、荒野雄狮般的生存能力！！

我们疯狂的行动，我们不在乎任何嘲笑！我们不在乎任何打击！！

相反，我们热爱嘲笑、我们热爱打击，因为它让我们成长，因为他让我们明白需要接受正能量的人还有很多！我们任重而道远！

我们坚信风雨过后必是彩虹！

我们必将上报纸、上杂志、上媒体！

因为我们是全中国最爱国，最具有奉献精神，最懂得感恩，最具有使命感的正能量使者！

我喜欢挑战，因为他让我进步！

我喜欢舞台，因为舞台上，我光芒万丈！

我喜欢教育培训，因为教育培训是最具有使命感的行业！

我喜欢学习，因为学习让我们改变命运并获得财务自由！

我是宇宙的化身，我是强大的磁铁，我吸引生命当中所有美好的事物！

我是世界一流的演说家，只要我一开口，我就释放正面能量！

只要我一站上舞台，我就可以让观众瞬间疯狂！

只要我一站上舞台，我就可以放眼四方、征服世界！

我是世界一流的演说家，我要给世界带来光明和满满的爱！

我要感谢陶哥，是您一路对我的支持和指导让我走到今天！

我要感谢雪峰，是你提供信息让我了解到演说培训事业！

我要感谢贺东华，是你给我作为一名大学生演说的灵感！

我要感谢刘庆姐，是你引导我走进徐鹤宁的课堂，让我有幸加入华冠！

我要感谢李总和瘐总，是你们的资助和感动的热泪大大的鼓励了我，我一天没有忘怀！

我要感谢闫老师，是你始终不把我放弃，即使我再怎么不守校规你都愿悉心教导！

我要感谢夏老师，是你的大度和理解让我明白人间真有大爱！

我要感谢刘志坡，是你坚信这是一份有意义的事业并且坚定不移的支持我，帮助我！

我要感谢汪冰雪和虞清平，是你们陪我进行了许多次小型的演说和培训，让我得以快速成长！

我要感谢胡凡姐，是你给我提供了许多次举办大型演说的机会，也是与你接触我才打开了更加广阔的视野！

我要感谢老爸、姐姐和弟弟，你们是我坚强的后盾，也是我不懈奋斗的精神支撑！

我要感谢曾经那拒绝的爱，是它让我在情感这块有了理智看待！

„„

以后，我该怎样面对你们呢？

只有一种办法:我要在心里默默地为你们祝福。

我要用全身心的爱来迎接今天，迎接你们。

呼哈，我是世界一流的演说家！

第三篇：在全市推进城镇化工作大会上的讲话

加速推进区域中心城市带动战略

把固原建设成为生态园林和文化旅游城市

——在全市推进城镇化工作大会上的讲话1

这次推进城镇化工作会议，是继全市推进工业强市战略暨招商引资工作会议之后，市委、政府召开的又一次十分重要的会议，也是建市十多年来召开的第一次城镇化工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和自治区党委、政府部署和市第三次党代会精神，研究部署当前和今后一个时期全市新型城镇化建设工作，动员全市上下加速推进区域中心城市带动战略，把固原建设成为生态园林和文化旅游城市，为与全区同步进入全面小康社会而努力奋斗。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，充分认识推进城镇化建设的重大意义

城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，人口向城镇迁移集中、农业经济向非农业经济转移、社会形态和民众生活方式向城镇形态转型的过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好居留于城市”。上海世博会的主题就是“城市让生活更美好”。党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路;中央经济工作会议要求把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我们一定要站在建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会的战略高度，充分认识推进新型城镇化进程的重大意义。

(一)推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。城镇化是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段，是一个国家和地区综合竞争力的重要标志。城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化”。联合国报告称，城镇化将成为21世纪人类社会发展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超过总人口的一半，全球52%的人口36亿人居住在城市，预计2050年将超过70%。前几天我看了一份资料，讲全球城市化进程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整个欧洲2万人以上城市从43个发展到107个，平均8年出现一个城市。14世纪(元朝)法国巴黎只有5.9万人，英国伦敦3.5万人。1800年清朝嘉庆5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速发展是从19世纪工业革命后开始的。1949年我国城镇化率只有10.3%，特别是经过改革开放30多年的快速发展，2012年我国城镇化率达到52.6%，城镇人口超过农村人口，进入到以城市社会为主体的新时期。1958年宁夏成立之初全区城镇化率只有12.2%，1978年为17.2%，2012年全区城镇化率达到50.67%，居西北第一，基本与全国处于同步水平。近年来特别是自治区实施宁南区域中心城市和大县城建设以来，全市城镇化建设进程加快，市委、政府编制并经自治区人民政府批准实施了《固原市城市总体规划(2011-2030)》，市区建成区和在建面积扩大到44.1平方公里，4县县城建成区总面积25.5平方公里，全市城镇总人口达到53.8万人，城镇化率提高到34.85%，五年年均提高1.96个百分点，比全国平均速度高0.5个百分点，比全区平均速度高了0.63个百分点。城镇基础设施建设力度加大，综合服务功能逐步完善，产业培育势头良好，城镇管理不断加强，城镇品位进一步提升。我市荣获自治区园林城市称号，西吉县、隆德县、泾源县被命名为“卫生县城”、“园林县城”，彭阳县被命名为“国家园林县城”、“国家文明县城”。但是我们应该清醒地看到我市城镇化发展的差距是很大的，城镇化率分别比全国、全区平均水平低17.7和15.8个百分点，比区内银川市、石嘴山市、吴忠市低38.3、35.7、5.1个百分点。城镇化的差距导致了综合经济实力上的差距、区域竞争力上的差距。中国社科院2010年全国294个城市综合竞争力排名中，我市排名290位，倒数第五，比银川、石嘴山、吴忠、中卫、庆阳分别落后212位、70位、9位、18位、87位。面对日趋激烈的区域竞争，我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，强力推进新型城镇化进程，培育整体竞争优势，提升区域竞争力。

(二)推进新型城镇化是转变经济发展方式的重大战略。新型城镇化是现代化建设的重大历史任务，是扩大内需的最大潜力，是经济增长的重要引擎。从全球经验看，城镇化快速发展均会释放出巨大的投资和消费需求，成为拉动经济增长的重要动力。城市是美国经济的心脏，美国最大的100个城市仅占12%的领土面积，但居住着三分之二的人口，创造出gdp的75%。高度城镇化是韩国经济快速增长的重要原因，2011年韩国城镇化率达到91.1%。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，人均gdp将提高2.25个百分点，带动就业比重上升0.77个百分点，带动服务业增加值比重上升0.77个百分点。发展方式粗放特别是工业化、城镇化发展严重滞后，是长期制约我市经济发展的“瓶颈”。同时，我市未来发展的最大空间在新型工业化、城镇化，经济增长的最大潜力也在新型工业化、城镇化。我们必须把新型城镇化作为转变经济发展方式的重要基础来抓，加快资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进信息化。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化。据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。按照全市150万人的基数，城镇化水平每提高1个百分点，将增加1.5万城镇人口，带动15亿元固定资产投资。我们必须顺应趋势，加快推进新型城镇化，持续激发和释放巨大的生产性投资需求和生活性消费需求，拉动经济持续快速增长。

(三)推进新型城镇化是与全区同步建成小康社会的根本途径。新型城镇化既是全面建设小康社会的重要目标任务，也是建设全面小康社会的有效途径。2012年底，我市小康社会综合实现程度为65.2%，23项指标中综合实现程度低于60%的有10项，经济总量、城镇化率、城乡居民收入、城乡基本公共服务均等化、扶贫攻坚等差距大、任务重，尤其是城镇化水平与全面小康60%的目标相差25.15个百分点，在未来的8年时间里必须每年增长3.14个百分点才能实现既定目标值，压力非常大。解决这些问题，根本途径在于加快推进新型城镇化。通过推进新型城镇化，进一步转变农民的思想观念和生产生活方式，推进农村土地流转和农业规模化经营，促进农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，从事多种生产经营活动，享受均等化的公共服务，全面提高生活质量和水平，促进城乡统筹协调发展，确保到2020年与全区同步进入全面小康社会。

(四)推进新型城镇化是全面提升城市建设质量和水平的根本举措。虽然我市城镇化建设取得了明显成效，但与区内和周边各市相比，无论是发展速度还是质量都存在较大差距。《中国经济周刊》对全国286个地级以上城市城镇化质量与城镇化率排名中，我市城镇化率排名266位，城镇化质量排名216位。具体表现在：一是规划引领作用发挥不够，全市域城镇化发展规划系统性不完善，控制性规划层次低，土地、产业、水利、住房、文化、教育、卫生、社区等规划衔接跟进不够，规划执行不够严格，违法违章私搭乱建现象比较普遍。二是基础设施和公共服务设施建设滞后，旧城改造任务繁重，水资源短缺问题突出，公共服务功能不完善，尤其中心镇规划建设滞后，聚集人口和产业能力差。三是城镇产业支撑能力不强，工业发展滞后，文化旅游和现代物流业发展缓慢，缺乏大项目支撑带动，城镇自我发展和辐射带动的原动力不足。四是城镇的品牌和特色不明显，文化内涵挖掘不深，低层次建设、重复建设的问题普遍，城镇管理体制不健全，缺乏现代化管理手段，“脏乱差”的问题依然突出。五是体制机制不活，城镇化投融资渠道单一，金融支持和社会参与度不高，城镇建设用地制约因素多，征地拆迁成本高，城乡二元分割的结构还没有打破，农民就业创业等保障性政策不完善。全市上下要充分认识加快推进新型城镇化的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、政府的决策部署上来，掀起新型城镇化建设高潮。

二、明确方向，准确把握我市新型城镇化发展的目标和定位

新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。从国际城镇化发展经验来看，当城镇化率为20%-30%时，城镇化处在初始阶段;当城镇化率为30%-70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，我市城镇化已步入加速发展时期，也面临着千载难逢的历史机遇。一是党的十八大把新型城镇化上升为现代化建设的重大战略，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已基本编制完成，国家将从户籍、土地、住房、财税、就业保障、地方投融资等改革着手，出台一系列政策措施。二是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等，尤其国家批准启动了宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，推进新型城镇化的倾斜扶持政策更加密集。三是自治区延长了宁南区域中心城市和大县城建设扶持政策期限，提高了扶持标准，从今年起，自治区每年拿出20亿元资金支持南部山区一市八县的城市建设。自治区政府制定实施了《宁夏城镇化发展“十二五”规划》，对我市新型城镇化扶持力度进一步加大。四是市第三次党代会把区域中心城市带动确定为全市经济社会发展的六大战略之一，全市上下思想认识更加统一，推进新型城镇化的条件和优势明显。我们要准确把握中央和自治区政策的新取向、城镇化发展的新规律和固原发展的新特征，在国内外大趋势中谋划新型城镇化，在全面小康社会的大目标中推进新型城镇化。

当前和今后一个时期，我市推进新型城镇化的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民生为根本，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建中心城市、大县城、中心镇和幸福村庄“四位一体”的城镇体系，强化基础设施建设，强化产业支撑，强化城镇管理，强化机制创新，着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力，走出一条城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化道路，努力把固原建设成为宁南区域中心城市、西部地区生态园林和文化旅游城市。

主要目标：到2017年，全市城镇人口达到65万人以上，城镇化水平达到50%，创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家水生态文明示范市。到2020年，全市城镇人口达到85万人以上，城镇化水平达到60%，创建全国文明城市。(注：这是城镇人口计算口径是按常住人口统计)

发展定位：战略定位是建设宁南区域中心城市。立足西安、兰州、银川市交通交汇中心的区位优势，把固原全域作为一个中心城市来规划，主动融入周边经济区，提高综合竞争实力，把固原市建设成为集工业、商贸、物流、文化旅游为一体的宁南及陕甘宁毗邻地区现代化区域中心城市。特色定位是打造生态园林和文化旅游城市。用足用好“六盘山旅游扶贫试验区”金字招牌，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象，加快文化旅游与新型城镇化融合发展，建设国家生态文明示范区，打造西部地区独具特色旅游目的地。

原州区是全市的政治、经济、文化中心，要突出行政办公、文化教育、商贸流通、产业开发功能，着力打造宁南区域中心城市核心区;西吉县突出打造回乡生态文化县城;隆德县突出打造文化旅游县城;泾源县突出打造休闲避暑旅游县城;彭阳县突出打造生态园林县城。

三、突出重点，加快推进新型城镇化发展进程

新型城镇化是推进人口聚集、产业升级、功能完善、环境宜居的综合性系统工程，必须强化开放思维和现代城镇理念，坚持城镇集群发展、城乡统筹发展和可持续发展，抢抓机遇，大干快上，全面提升城镇化建设的质量和水平。

(一)坚持规划引领，着力提升新型城镇化建设水平。规划是新型城镇化建设的龙头，决定着新型城镇化发展的质量和水平。我常讲三句话：规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费，规划的腐败是最大的腐败。说明了规划的重要性与严肃性。一要高起点完善规划体系。这次市委、政府制定出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件的空白，但需要配套跟进的还很多。要在去年自治区批复实施的《固原市城市总体规划(2011-2030)》、各县县城总体规划修编的基础上，根据城镇化发展定位和城镇对人口、资源的承载能力，围绕中央和自治区战略部署，加快城市控制性详规和专业规划的编制，加快中心镇、幸福村庄的规划编制，加快土地利用、产业发展、环境保护、住房保障、城市文化、交通体系、教育布局、卫生服务、户籍制度、社会保障等专项规划和制度的配套跟进，切实增强规划的科学性、前瞻性、可行性。二要突出城市个性和鲜明的文化特色。特色是现代城市的品牌和生命。一座城市，如果没有自己的东西，缺乏特色，就没有生命。文化是一个城市的灵魂。推进新型城镇化，绝不能盲目求大求洋和照抄照搬，要传承自身的文脉，重塑自身的特色，否则，就会千城一面、失去优势。固原历史悠久，文化底蕴深厚，从秦代置县，至今已有2340年的历史(从秦惠文王十一年，即前327年，秦在宁夏南部设立的第一个县乌氏县算起)。从秦始皇、汉武帝、成吉思汗，到伟人毛泽东，都在固原这片古老而神秘的土地上创造历史、留下足迹。固原的文学、绘画、书法、石刻、戏剧艺术在西北乃至全国都占有一席之地。因此，我们要从固原的实际出发，坚持以文化为灵魂，挖掘历史文化、民族文化底蕴和内涵，突出秦汉唐和伊斯兰风格，提高城镇的文化品位;要坚持生态为依托，体现生态园林特色，规划设计空间布局和人居环境。形成与历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和建设特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，规划、建设、发改等部门要严格把关，对建筑物的风格、造型、色调、高度等都要进行科学的规划和设计，与城镇主色调不符、没有特色和品位的项目一律不准建设。三要依法加强城镇规划管理。欧洲一些城市“一张图纸管百年”。要严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的法律刚性。要建立健全规划质量审查机制，县(区)也要成立城乡规划委员会，重要规划必须经过市城乡规划委员会审查后按程序报批，中心镇和幸福村庄规划实行市政府审批备案制。要将规划监督检查贯穿于规划管理的全过程，加大对规划的动态监测和跟踪管理，任何单位和个人不得擅自修改和随意变更已批准的规划，保证项目建设按规划进行。要加大对城镇规划区的管控力度，坚决查处违法违章建筑，真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化轨道。同时，要把村庄规划管理摆上重要日程，明确管理职责和权限，解决农村村庄规划的“真空”问题。市人大和各县(区)人大要加强对规划执行情况的监督检查，不能因领导人的调整变化而随意变更规划。

(二)坚持集群发展，科学构建新型城镇化建设体系。集群发展是新型城镇化的主体形态。坚持组团式、集约式、内涵式发展路子，按照“1411”的格局，构建以市区为核心、四县县城为骨干、中心镇为支撑、幸福村庄为补充的“四位一体”城镇化体系，打造优势突出、城乡协调、合理分工、功能互补的宁南城镇集群。“1”，就是加快推进以原州区为核心的区域中心城市建设。区域中心城市是我市新型城镇化体系中的核心。要以大交通、大生态、大产业、大配套为关键，改造老城区、完善新市区、开发西南新区、建设西部轻工产业区，拓宽发展空间，科学布局产业，完善服务功能，提升市区的首位度和辐射带动能力。2017年，建成区面积达到50平方公里，人口承载能力达到50万人，进入中等城市行列。“4”，就是加快推进4个大县城建设。加大西吉、隆德、泾源、彭阳4个大县城建设力度，发挥好大县城承上启下、带动县域经济发展的支撑作用。要科学定位，突出优势，彰显特色，认真实施好城市扩容提质工程，进一步优化空间结构和产业布局，高水平推进规划建设，提高县城对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡镇、农村的带动能力。到2017年，西吉、隆德、泾源、彭阳4县城人口承载力分别达到15万人、6万人、3万人、8万人。“1”，就是规划建设10个中心镇。中心镇是连接中心城市、大县城和农村的纽带。要总结推广原州区三营镇、张易镇和泾源县六盘山镇建设经验做法，从今年起，每个县(区)做好2个中心镇规划建设，以交通节点型、旅游度假型、资源开发型、商贸流通型为重点，集中打造原州区三营镇、张易镇，西吉县兴隆镇、将台乡，隆德县沙塘镇、联财镇，泾源县泾河源镇、六盘山镇，彭阳县古城镇、王洼镇10个中心镇，每个镇人口承载能力达到2-3万人。“1”，就是规划建设100个示范幸福村庄。要按照“沿路、近城、方便”原则，在交通便利、基础条件较好、人口集聚的地区规划建设100个幸福村庄，每个人口规模达到1000-3000人。各县(区)要在现行试点的基础上，科学规划、因地制宜、分步建设、全面推进，实现道路、供排水、清洁能源、垃圾处理和优美环境“五到农家”，努力建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。

(三)坚持产城融合，为新型城镇化提供强力支撑。产业化创造供给，城镇化创造需求。要坚持“四化”同步，产业发展与城镇建设并重并举，培育和壮大优势特色产业，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。一要以新型工业化带动新型城镇化。工业是城镇的主要动力，城镇是工业的主要载体。要深入推进工业强市战略，培育壮大“四大产业”，加快中铝固原煤电铝一体化项目进程，扶持重点骨干企业，做强城镇产业支撑。要把园区作为城镇的重点布局内容，今后，工业项目一律向园区集中，园区一律向城镇布局，城镇规划要为园区预留土地，围绕工业发展需求优化空间布局，加快经济技术开发区、西部新区轻工产业园和各县(区)产业园区建设，以产业的增长促进城镇的扩张。要把工业园区作为城镇的功能区进行规划建设，加强园区基础设施建设，完善园区周围教育、卫生、文化、金融等公共服务基础设施功能，确保建成一个园区，形成一个城镇功能组团。二要加快现代服务业与新型城镇化融合发展。按照生态园林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做强文化旅游产业，以“两山一寨”、“两馆一园”为核心，构建文化旅游产业体系。要引进有实力、有能力的企业，开发城镇文化产业。要综合考虑吃住行、游购娱等要素，以泾河源镇为试点，高起点论证规划和争取政策项目支持，打造特色旅游镇。要大力发展现代物流业，加快西兰银综合物流园区、各县城综合物流中心及专业市场建设，提升餐饮住宿、文化娱乐等档次，着力构建以固原为中心，辐射半径500公里的旅游休闲度假圈、300公里的商贸物流圈、100公里的购物生活圈。三要促进农业现代化与新型城镇化的协同发展。要调整农业结构，转变农业增长方式，加快农村土地经营流转，推进农业规模化、集约化经营，解放农村生产力。大力发展城(镇)郊型设施农业、生态农业、观光农业，发展农业合作组织，走就近就地城镇化的路子。要大力发展农副产品加工业，使农业产业向城镇聚集，强化城镇产业支撑，带动人口向城镇集中。

(四)坚持项目带动，全面提高城镇综合承载能力。综合承载能力是新型城镇化的基础。要抢抓机遇，论证争取一批城市重大项目，集中开展项目大会战，不断完善城镇服务功能。一要大力实施园林绿化水系工程。着力打造“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”，即规划建设隋唐文化公园、古雁公园、北海公园、儿童公园四大主题公园，古雁岭、长城梁、东岳山、九龙山四条生态山脉，沈家河水库、海子峡水库、贺家湾水库、中庄水库四大水库湿地。争取3-5年时间，把这些公园、山脉、水库湿地打造成固原的城市新景观、人民群众休闲娱乐的好去处，提高固原市的城市品位和质量。二要构建区域中心交通枢纽。建成固原至西吉、青石嘴至彭阳、福银高速泾源出口至县城等一级公路和兰青高速毛家沟至东山坡段。争取建设宝中铁路复线、灵武鸳鸯湖至平凉高速公路原州区和彭阳过境段等，打通固原与周边地区的高速通道，争取改扩建固原火车站和三营火车站，争取扩建六盘山支线机场，增加航线密度，构建铁路、公路、航空有机组成的主体交通运输体系，提高区域中心城市辐射力。三要提高城镇供水保障能力。加快推进“北引黄河水、南引泾河水、利用库井水”配套工程建设(简称南水北调工程、北水南引工程、库井改造工程三大水利工程)，加快宁夏中南部城乡饮水安全水源工程及受水区配套建设，争取固原扬黄工程向南延伸，认真实施固原城乡饮水安全水源工程，加强对城乡饮用水水源地保护，加强水源、供水管网职能体系化建设，确保城镇化供水安全。四要加快城镇基础设施建设。抢抓国家新一轮城市基础设施改造的机遇，实施路网贯通工程，加快市区北环路、东环路、西南新区道路建设和破损道路翻建以及各城镇、村庄交通道路建设，加强城镇供排水与污水处理、垃圾处理、供热燃气、防洪、抗震避灾等基础设施建设。推进信息服务基础设施建设，努力建设“智慧城市”。加快天然气入户工程，全面改造升级城乡电网。五要完善城镇公共服务功能。要着眼于满足未来城镇化发展需求，争取实施一批重大项目，加快建设一批与居民生活密切相关的公共服务设施，形成新型城镇化功能体系。尤其要加强调查研究，科学规划城乡教育、医疗卫生设施布局，扩大城镇教育、卫生规模，不断满足居民教育和医疗服务需求。同时，要加强城乡养老基础设施建设，健全养老服务体系。

(五)坚持城乡统筹，加快推进户籍制度改革。推进新型城镇化的根本目的是实现城乡协调发展，让城乡居民过上同质化生活，享受均等化待遇。农民变市民是最具挑战性的改革，而户籍制度是降低城镇门槛的关键。为此，市委、政府从全市新型城镇化长远出发，抓紧制定出台全市户籍制度改革意见，完善推进相关政策措施，主要解决三个方面的问题：一是争取实施城乡一元化户籍管理制度试点，解决农民进城门槛过高的问题。现行城乡二元户籍管理体制影响农民进城落户。有关部门要抓紧研究制定户籍制度改革方案，争取自治区批准在我市实行城乡一元化户籍制度试点。要按照“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，深化户籍改革，争取逐步实行和完善一元化户籍管理制度，全面放开城镇落户限制，取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理划分，打破城乡二元户籍管理体制，放宽迁移落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，让农民真正进入城市、融入城市。二是配套落实优惠政策，解决农民落户城镇积极性不高的问题。相当一部分农民不愿落户城镇，主要是思想上有顾虑，怕失去房屋和土地，担心没有退路，城镇保障政策跟不上。要在加强教育、文化、卫生、住房等公共服务设施建设的同时，根据我市实际，研究出台相关政策措施，在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等方面搞好政策统筹配套，取消依附在户籍上的福利差别，放宽农民变市民后享受的退耕还林等政策过渡时限，建立农民退出土地的激励政策，实现城乡统筹，解决农民的后顾之忧。三是全力做好就业创业服务，解决农民进城干什么的问题。如果没有更好的就业、更高的收入，农民就不会离开农村、离开土地。要解决农民变市民问题，首先是就业问题。要大力发展工业经济、现代服务业和现代农业，推进产城融合，强化产业支撑，为进城农民创造更多的就业机会，搭建更多就业平台。要加强职业教育和培训，帮助他们尽快掌握必要的劳动技能，调动主观能动性，激发创业精神，引导扶持创业就业，持续提高生活水平。

(六)坚持建管并重，打造和谐宜居的优美环境。城市管理是城市形象的重要标志，是一个城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。一要进一步理顺城镇管理体制。要以重心下移、属地管理为核心，进一步理顺市、区、社区之间的关系，明确各自在城市管理中的职能作用，完善市区共建共管机制，扩大市辖区和社区管理职权，做到权限下移、执法力量下沉。社区是城镇人口集聚的主要方式，也是城镇管理的重心和基础。要重视和加强社区建设，根据新型城镇化发展要求，合理规划布局城市社区和新型农村社区，健全组织，充实力量，强化职能，充分发挥社区在城镇管理和服务中的基础性作用。二要健全现代城镇管理机制。加大资金投入，提高城市保洁机械化水平，提高城镇管理数字化、信息化水平;探索引入市场竞争机制，推行城镇环卫保洁市场化;整合力量，成立综合执法局，开展相对集中处罚权工作，严格落实好“门前三包”责任制，建立违法违章建筑巡查和责任倒查机制，以治脏治乱治差为重点，持续开展城乡环境综合整治，提高城市管理水平。三要持续提升城乡生态环境。将生态文明理念贯穿城镇化全过程，以生态园林城市为目标，实施好“四大工程”：绿色屏障工程，以争取国家级生态补偿示范区为载体，抓好小流域综合治理、天然林保护、退耕还林、荒山造林、移民迁出区生态治理恢复，发展循环经济和清洁生产，构建西部生态屏障，创建国家生态文明示范区;绿色通道工程，重点抓好全市境内国道、省道、县乡村主干道、铁路、高速公路等交通沿线两旁的造林绿化，打造展示城市形象的绿色长廊和道路绿网。园林绿化工程，按照生态园林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、广场、公园绿化美化亮化力度，开展河道整治和两岸绿化，达到一街一景、一园一品。绿色家园工程，加快园林单位、花园小区、生态庭院的建设，广泛开展群众性文明城市创建活动，加大市民宣传教育，提高市民城镇管理参与度和自觉性。

(七)坚持改革创新，切实转变城镇化发展方式。城镇化是一场深刻的经济社会变革，必须以改革的思路和创新的办法，破解城镇化进程中的瓶颈制约。一要创新投融资机制。深入推进城镇建设和管理社会化、市场化改革，不断完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的城镇建设投融资体系。发挥政府融资平台作用，扩大城镇建设信贷支持规模。创新城镇建设融资机制，以更加优惠的政策，引进社会投资城镇建设。二要创新城乡土地管理使用机制。调整和完善全市土地利用总体规划，用足用好城乡建设土地利用增减挂钩政策，土地利用计划重点向市区、四县县城和中心城镇倾斜，优先保障城镇建设用地。创新调整置换方式，将生态移民迁出区建设地节余指标用于城镇建设用地。加快农村土地流转，鼓励农民利用土地入股，支持联户经营、专业大户、家庭农场发展规模经营，支持组建农民合作社，连片经营农村土地。三要创新城镇经营机制。加大招商引资力度，引进一批城镇化建设的重大项目，坚持“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，向社会资本开放垄断性基础设施领域，鼓励民间资本参与市政工程建设。创新旧城改造模式，坚持政府主导、公众参与、市场运作、让利于民的原则，充分利用“三旧”改造试点城市的政策，突出规划的约束性、严肃性，强化拆迁安置的公平性、统一性，调动房地产开发企业的积极性，破解资金和拆迁难题，稳步推进旧城改造。四要推行“扩权强镇”试点。积极争取自治区支持，在地理区位优、产业基础好、人口密度大的三营镇、六盘山镇等乡镇开展试点，干部职级高配，管理权限下放，除规划、人事、社保等权限外，在产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面下放一批行政审批、行政处罚和日常管理等权限，鼓励支持自主发展，打造成发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城市。

四、加强领导，凝聚推进新型城镇化的强大合力

加快推进新型城镇化建设是关系全市经济社会发展的一个重大课题，也是对我们各级组织领导科学发展能力的重大检验。要切实加强领导，统筹协调，合力攻坚，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

一要加强组织领导。市城镇化工作领导小组及其办公室要加强对全市城镇化工作的指导协调，深入研究涉及全市城镇化的重大基础性、战略性、前瞻性问题，为市委、政府科学决策提供依据。各级党委、政府要把推进城镇化工作摆上重要议事日程，加大政策、资金、干部等方面的保障力度，定时间、定任务、定进度、定措施、定责任，确保一年新变化、三年上台阶、五年大发展。要建立市、县(区)两级城镇建设联系会议制度，定期研究制定阶段性政策措施，确保任务有效落实。各级干部特别是领导干部要学习城镇化知识，切实提高抓城镇化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各县(区)、市直相关部门要按照市委、政府的统一部署和要求，结合各自职责，认真研究，大胆创新,破除体制障碍,合力推进落实。发改、国土、住建、城管、规划等部门要发挥职能作用，强化服务指导，推动工作落实。组织、人事部门要把推进城镇化作为培养锻炼干部的重点，培育一批优秀的城镇规划、建设、管理领导人才和专业技术人才。纪检检察部门要加强监督检查，为城镇化发展营造良好环境。其他各部门也要立足实际，主动融入，积极为加快新型城镇化进程提供支持帮助，真正形成上下联动破难题、步调一致抓落实的工作推进格局。三要严格考核奖惩。这次会后将下发《固原市推进城镇化进程评价和考核管理办法》，加大城镇化建设情况检测和督查考核力度，检测考核结果将纳入岗位目标管理考核范围，对工作突出的县(区)、乡镇和部门给予重奖。市政府每年安排1000万元小城镇建设资金、500万元奖励资金，采取“以奖代补”方式，重点支持推进城镇化进程中在规划、建设和管理方面的创新。市委、政府督查室要定期对推进城镇化进程工作组织督查、通报情况、限期整改，严格落实责任追究制。

四要优化发展环境。要以党的群众路线教育实践活动为主线，持续深入开展“思想大解放、树立新形象”活动和营造风清气正发展环境活动，转变政府职能，改进干部作风，深化审批制度改革，简化办事程序，放宽准入条件，清理制约城镇发展和影响农民进城落户的有关政策。要打造居住在固原、购物在固原、餐饮在固原、教育在固原、休闲旅游在固原的消费品牌。宣传、广电等部门要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化工作的良好氛围。

同志们，加快推进新型城镇化进程是市委、政府作出的重大战略决策，也是摆在我们面前的一项重大历史任务。全市上下一定要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，努力开创我市城镇化工作新局面，为建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会做出新的更大的贡献。在全市推进城镇化工作大会上的讲话2

同志们：

今天的会议是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是统一思想、动员部署，在全市迅速掀起新型城镇化建设高潮。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委、市政府领导多次深入调研，先后召开市委常委扩大会、党政联席会，认真学习省委领导同志有关讲话精神，对推进我市新型城镇化战略部署、目标任务、政策措施等进行专题研究，形成了《关于加快推进新型城镇化建设的意见（讨论稿）》。此稿已在会上印发，待征求意见后正式下发执行。稍后，段书记还要作重要讲话。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、统一意志，勇于担当，迅速掀起新型城镇化建设新高潮

加快推进新型城镇化，是市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府重大战略部署，站位中原经济区建设全局，准确研判形势，作出的一项重大决策。加快推进新型城镇化，顺应发展规律，满足群众热望，是一场重大而深刻的社会变革。我们必须深刻理解、准确把握新型城镇化的内涵，充分认识其在我市经济社会发展进程中的战略意义。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化是相对传统城市化而言的。城市化是工业化发展到一定程度，人口向城市转移的过程，是经济持续增长的内在需求，是发展不可逾越的阶段。传统城市化在推动经济快速发展的过程中，也出现了资源过度消耗、环境污染加剧、交通拥堵等诸多“城市病”。推进新型城镇化，就是要克服传统城市化的弊端，实现经济社会的协调持续发展，这也是由我们人口众多、人均资源不足的省情、市情决定的。新型城镇化“新”在四个方面：一是发展理念新。新型城镇化，是不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，走资源节约、环境友好、生态宜居、协调发展的新路子。二是城镇体系新。新型城镇化所构建的是四级城镇体系，增加了新型农村社区这一层次，强调发挥中心城市的辐射带动作用，发挥县域中心城市的综合承载作用，发挥小城镇的关键支撑作用，发挥新型农村社区的战略基点作用，构建各层级城市协调发展、互促共进的现代城镇体系。三是实现途径新。新型城镇化坚持中心城市和新型农村社区建设并重，强调农民进城和就地转化并行，是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。新型城镇化着眼于农民、涵盖了农村，实现农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城”，就地“市民化”。四是产业支撑新。新型城镇化四级城镇体系的产业支撑各有侧重、互为补充。强调产业集聚与加快城镇化进程的紧密结合，强调现代农业对新型农村社区的支撑作用，将现代农业纳入了支撑新型城镇化的产业体系之中，实现了各层次的产城融合，产城互动。新型城镇化不等于新型农村社区。新型农村社区是新型城镇化的战略基点和重要组成部分，推进新型城镇化不仅仅是新型农村社区建设，也注重大中小城市的协调发展。新型农村社区建设不等于新农村建设。新型农村社区建设，不是新村建设，不是简单的迁村并居，是按城市标准规划建设的社区，实现了农民就地“市民”化。

加快推进新型城镇化，是大势所趋、人心所向，对于促进持续求进、奋力赶超具有战略意义。

首先，加快新型城镇化是推进经济社会快速发展的内在要求。，我市人均gdp已超过4000美元，进入了国际公认的城镇化加速发展的关键阶段，具备了加快推进新型城镇化的客观基础和条件。但从总体上看，受多种因素影响，我市城镇化发展相对滞后，服务业比重偏低，城市的综合承载能力不强，已成为影响经济社会发展的突出问题。我市未来发展的最大空间在新型城镇化，经济增长的最大潜力也在新型城镇化。我们必须顺应趋势，遵循规律，把加快推进新型城镇化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓。特别是在当前经济形势复杂严峻的大背景下，在赶超发展的关键时期，迅速启动新型城镇化，不仅能够产生大规模的生产性投资需求，而且能够释放巨大的的生活性消费需求。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出，对经济增长具有强劲的拉动作用。抓住了新型城镇化就抓住了经济快速增长和赶超发展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城镇化是实现“三化”协调发展的必然选择。新型城镇化一肩挑两头，一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，在“三化”协调发展中具有重要的双向带动作用，居于引领地位。加快推进新型城镇化，能够加速各类生产要素集聚，实现土地节约集约利用，为新型工业化提供更大的发展空间；

能够促进农村土地流转，推动农业适度规模经营，为新型农业现代化发展创造条件。市委作出了“两轮”驱动、“三化”协调发展的战略部署，新型工业化这一“轮”，我们通过扩大开放、招商引资、狠抓产业集聚区建设，正在逐步做大做强；

新型城镇化这一“轮”驱动力还不够强，尤其是县域中心、小城镇和新型农村社区建设抓得还不够，还不能真正发挥对“三化”协调发展的引领作用。我们必须把新型城镇化放在更加突出的位置，以新型城镇化的加快推进，实现资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进“三化”协调科学发展。

第三，加快新型城镇化是提高区域综合竞争力的重要途径。区域间的竞争主要是中心城市实力的竞争，比的是中心城市综合承载能力和辐射带动能力。我市地处豫鲁冀三省交界，是中原经济区对接京津、融通沿海的前沿，在区域经济发展和产业分工中正在扮演着越来越重要的角色，具有不可替代的战略地位与功能作用。目前，我市与周边相比，中心城市规模偏小，首位度不高，辐射带动作用和综合承载能力不强，与我市在中原经济区建设中的战略定位和承担的发展责任不相适应。面对日趋激烈的区域竞争，我们必须强力推进新型城镇化进程，做大做强市、县、镇三级中心城市，培育整体竞争优势，把我市打造成石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要的出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市。

第四篇：在乡镇创先争优推进大会上的讲话

在乡创先争优推进大会上的讲话

在全党庆祝建党89周年之际，我们在这里召开永勤乡创先争优推进大会，表彰一年来在全乡各条战线上通过创先争优涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，并进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，全力推进创先争优等各项工作。首先，我代表党委，向全乡广大共产党员致以节日的问候！向受到表彰的优秀共产党员表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、回顾过去，亮点纷呈，振奋人心

一年来，全乡各级党组织按照乡党委的统一部署，团结带领各支部党员及全乡人民，锐意进取，抢抓机遇，实干苦干，硕果喜人，催人奋进。

村党支部在没有上级项目资金投入的条件下，自力更生、艰苦创业，着力改变了该村的面貌。近年来，村支两委精心组织，认真实施，群众配合，资金平衡，管护到位，他们配合乡里修通了八十余公里的村通达工程，工程质量良好，走在了全乡村通达工程建设前列。他们还引导发动群众筹集资金，修通了三个组的组级公路，改变了群众的生产生活条件。他们在没有一分钱工作经费的情况下，积极配合乡里的学校改造改建工程。他们招商引资建成了水厂，让群众得到了土地流转的好处，看到了产业发展的希望。同时他们在计生社会抚养费征收，三项制度落实等多个方面一直走在全镇前列，成了名符其实的先进带头堡垒。

今年以来，xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx社区、xx等农村支部都自力更生开展了基础设施建设，xx村，xx村、xx村，xx村、xx村、xx、xx等支部大力推进了本地产业发展，xx村、xx村、xx村、xx居委、xx、xx、xx等支部高度关注农村弱势群体，充分体现出支部的凝聚力、号召力和战斗力。

驻镇单位支部也异彩纷呈。中心卫生院支部今年完成了支部改选，新的支部在规范单位运行，争取外来支持上狠下功夫，成功与xx中心医院结成对子开展技术帮扶，为地方百姓健康造福。xx中学支部虽然属于教工委统一管理，但在本地党组织和党员队伍中发挥着示范作用。继历年中考居全县同类学校第一之后，今年再创佳绩，全校考入县重点高中的学生达到180名，其中考入云中的达到110名，全县中考前十名中他们占了两名。今年，他们的高考取得了历史性的突破，有五名学生上线重点大学，数十名学生上本科线，是近30年来的少有的佳绩。xx小学，xx小学支部在内部管理和校企建设上迈出了新步伐，xx小学支部在配合全镇大型活动中作出了新成绩。

在各支部的带动号召下，我镇广大党员同志也奋勇争先。如机关支部xx、xx、xx等老同志，老党员，在全镇各项工作中，不摆架子，不摆资格，认认真真，扎扎实实搞好各项工作，时时事事走在前列。xx村的xx党员率先建起了养猪场、林下养鸡场，为万元增收工程树立了很好的典范。xx村的xx党员，在家乡投资200多万元建起了涂料厂，为农民工返乡创业探索出了一条成功的路子。

二、全面抓好“三项制度”和“创先争优”工作，提升基层党组织

形象。

1、落实三项制度，实惠于民。当前，“三项制度”已经成为密切党群关系、增进干群感情的连心桥，成为缓解各种矛盾、促进社会和谐的稳压器，成为转变干部作风、增强宗旨意识的推进器。“三项制度”要求各级干部要下到基层、了解民情，及时反馈老百姓的所思所想，其典型意义不仅仅是停留在党建工作的范围，还有利于改变过去的官僚作风，使干群关系更加密切，也是落实科学发展观的具体体现。但是目前，我镇还存在联系不经常、走访不全面、了解群众思想不深入、群众意见处理反馈不及时，软件资料不完善等问题，在一定程度上影响了党群关系，影响了党的形象，影响了社会稳定和经济社会发展。因此，我们在硬件上要做到 “三个真”，即：真做事、做真事、事做真，在软件上严格按照xx市村（社区）展示“三项制度”及基层党建工作基本规范的要求，逐一完善。通过建立健全三项制度，能更好的了解民情、畅通民意、化解民怨、贴近民心，进一步融洽党群、干群关系，进一步落实科学发展观，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，巩固党的执政地位。前次县委召开三项制度特别会，县委组织部明确要求，凡是搞不好三项制度软硬件建设的，支部书记一律免职，驻村村官一律延期一年转正，组织委员诫免谈话。所以请各支部，务必严格按照上级关于接访，走访，反馈的要求，做好实事，记好记录，宣传好政策。

2、开展“五联五创”，巩固创先争优成果。

今年，市县组织部要求，创先争优工作，各单位都要有明确的主题和载体，我镇创先争优的主题是结合我镇 “库三角绿色特产集散地，xx生态休闲后花园” 建设目标提出的“发展绿色特产，服务生态花园”，号召全镇广大党员，在发展绿色产业，服务乡村旅游上率先、带头。而“五联五创”是我镇党委根据上级要求，结合自身实际，提出的创先争优载体，五联五创的具体内容是：

一是上下联动创新。

上下联创指，上级机关支部与下级机关支部之间开展联合动作，支部与支部之间本身不存在上下级关系问题，所以我们要特别说明的是，上下级单位的支部，不是上下级支部。我们通过申请，将上级帮扶单位支部作为联创的主要力量之一。这其中包括宣传部机关党支部-xx村党支部、xx新区机关党支部-xx村党支部、xx局机关党支部-xx村党支部、交巡警机关党支部-xx村党支部、xx机关党支部-前面村党支部之间的联动创新。这几个支部之间，此前已经产生了相关密切和有效的共建合作。比如县级的几个支部都到上述几个村级支部，开展了结穷亲，大下访，三同三进等活动，为各村的经济社会发展献计出力做出了帮助和贡献。我们主要是想借助上级机关支部的智慧力量和协调作用，为各村寻找到万元增收的方法，点子，产业，也帮助他们在下半年完成换届选举工作。而村级支部不畏困难，扎实创业的精神，也会进一步激发各机关支部服务基层，服务群众的活力，大家共同创造新的业绩。今年考虑到各村都要开展万元增收和进行换届选举，因此我们在确定上下联动创新时，将主要内容确定为，寻找新思路，确定新产业，激发新活力，创造新业绩，搭建新班子。

二是左右联合创优。

左右联创的支部，主要是指本镇之间有共同工作性质，服务内容之间支部的联合创优。这其中包括xx村党支部-xx村党支部、xx居委党支部-xx居委党支部、xx村党支部-xx村党支部、xx村党支部-xx村党支部、xx村党支部-xx村党支部、xx村党支部-xx村党支部、xx村党支部-xx村党支部，比如xx社区支部与xx居委支部之间，就共有管理场镇，服务居民，统筹原政府所在地的职能，在流动党员管理和服务，环境卫生管理，场镇xx消防等方面都有共同的职能，大家加强沟通，互相取长补短，一定会取得工作上共同的进步，事半功倍的进步。所以我们提出的联创方向是，共谋优质服务，打造优秀队伍，共建优美环境。

三是内外联系创收。

内外联创指的是，镇内的支部与邻近镇村支部之间的交流联创，本次确定的xx种植业党支部-巴阳xx党支部，他们都有种植发展的良好基础，大家在交流中有共同经验，有共同语言，甚至有共同市场。合作共赢，会走得更快更远。在巴阳镇枇杷节上，我们就有意识地让xx同志到xx村进行了实地观摩学习，今天还要请xx村支部的同志到xx果园走走看看。我们还鼓励全镇的养殖户、种植户，建成支部，以支部的形式与镇外，县外，开展交流合作，充分发挥好，我们地处三县交界，人文交流充分的有利条件，争取把地理优势转化成交流优势，转化成经济发展优势。所以我们给内外联创支部确定的联创方向是交流增收渠道，互通增收信息，共建增收市场。

四是远近联手创业。

远近联创，主要是想充分利用我镇在外的流动党支部，就业信息丰富，就业渠道畅通，技术力量充分，投资力量增涨这一有利优势，让他们与镇内支部联手创业。这一次安排的是佛山流动党支部-xx村党支部。一方面想让流动支部给镇内支部提供就业信息，提供创业的岗位，甚至在本镇党员群众处出务工初期，给予技术培训的岗位和条件，促进本镇党员群众处出务工。同时也考虑到外出务工支部的党员有了一定的技术和资金积累，有一定的返乡创业愿望。镇内支部可以给他们介绍镇内的招商项目，促进他们早日返乡创业。所以我们给远近联创确定的方向是：畅通就业信息，提供创业岗位，培训就业技术，促动返乡创业。

五是村企联姻创利。

主要安排的是新桥煤厂党支部-xx村党支部、xx同心煤厂党支部-xx村党支部、xx煤厂党支部-xx村党支部。村企联姻创利是基于我镇有一大批的镇属企业，这些企业大多已经建立了两新支部，两新支部与企业所在村的支部之间本身有着千丝万缕的关系，企业要在村里用工，村民要到企业务工，白天是企业的工作，晚上是村里的农民，企业大多是原村办企业镇办企业，许多矛盾的消化要有地方的共同参与，企业的xx生产工作按属地管理原则也将村支部绑在了一起，大家又有共同努力做好xx生产工作的任务。我们的大多数企业，一直以来都非常有社会责任感，当村里有急难险重任务和特别困难群众的时候，大都会伸出手来帮助。企业的困难职工也需要村级支部经常的关心和过问。另外，在企业向外拓展的时候，肯定需要村支部在土地林权水利等多方面协助和支持，所以，我们提出的村企联姻创利的方向是：共维安稳保利，互帮穷困增利，共同创业获利。

创先争优说到底就是组织创先进，党员争优秀。通过开展“五联五创”的活动，鼓励先进，提高中间，鞭策后进，激发各党支部班子成员和党员的开拓创新、敬业奉献精神，在党员中掀起比、学、赶、帮的竞赛热潮，使党员在急、难、险、重任务面前和工作岗位上充分发挥先锋模范作用。同时，通过党员带动、影响周围群众投入到日常工作中去，在全镇营造岗位争先进、业务争一流、个人争优秀的良好局面，促进各项工作顺利开展。特别要提醒镇内各支部，随时加强与上级机关支部，周边相联支部的交流学习，利用这一难得的机会，互利共进，把两个支部都建成真正的战斗堡垒。今天我们还将进行一个简单的签字仪式，其中给联创的两个支部建议了一些可以操作的内容，我们希望本镇各支部一定要抓紧机会，选准突破口，加强联系，在联中学，在联中创，将我镇的五联五创工作做出特色，做出成果，做出经验。我们相信，有各帮扶部门对联创工作的高度重视，有帮扶部门党员干部的智力支持，我们的联创工作，一定会取得很好的效果。

三、乘势而上，突出特色，着力抓好两项重点工作。

xx是xx西部重镇。近年来，xx镇党委、政府提出了“工业承接xx配套、农业立足xx需要、生态面向xx推销、旅游依托xx谋划、开放学习xx经验”“立足xx，建设新xx”的发展思路，全力以赴建设“库三角绿色物产集散地、打造xx生态休闲后花园”，有序推进各项工作。

1、强力推进农户万元增收工程。今年是xx镇实施农户万元增收工程的起步年，也是关键年，为大力推进农户万元增收工程，镇党委、政府抢抓机遇，积极谋划，充分依托我镇资源优势，重点做好“六篇文章”。一是把生态鱼做得全县最大。发挥xx生态鱼场示范带动作用。利用洞溪河沿线滩涂多的优势，在xx、xx等村兴建了2000亩流水鱼场。6月9日，镇党委、政府在xx广场举行了助推农户万元增收大户（xx农业）带动发放仪式，进一步掀起了全镇渔业养殖的热潮。二是把土家鸡做得全县最特。扩大前面村土家鸡示范园规模，利用林地面积达到200亩，今年销售量力争达到4万只（含鸡苗）。推行生态寄养，三年内土鸡生态寄养力争达到40000只，产值200万元。三是把稻香鸭做得全县最多。利用洞溪河优势，发展养殖规在每户20只以上的养殖户100户。四是把乡村游做得全县最靓。利用今年五、一成功举办“森林天潭、xx休闲”大兴水库三县周末游活动，打造以大兴水库、土陶梦工厂、xx古庙等旅游点10个，2家农家乐。目前，xxxx地产发展有限公司已有意向投资开发大兴水库风景区。五是把油桐业做得全县最好。依托xx村油桐加工企业，今年已在xx、xx、xx等村打造油桐示范片1500亩，全年达到3000亩，到2012年累计完成油桐栽植10000亩。实现增加值100万元。六是把销售场做得全县最优。在xx场镇建设“xx生态特产交易中心”，将其建成三县第一放心生态产品卖场，目前已完成选址、规划设计。

前几天，县万元增收办公室组织到全县各镇乡的暗访工作，检查结果并不尽如人意，我们的明白卡到户率，群众知晓率，院坝会召开情况都不是很理想。这还是在示范村的情况，如果要到其他村检查可能效果也不会好到哪里去。所以前几天我们的驻村干部下来开院坝会，给群众搞规划，大家要把工作作到群众理解，支持，知道的地方，不能一碗肉在饭里埋着了。万元增收是今年最重要的工作，必须人人知道，人人行

动。

2、深刻领会市委三届七次全委会精神。按照提速落实“314”总体部署、率先实现全面小康的要求，中共xx市委三届七次全委会于2010年6月24 日专题研究了民生工作，决定本届市委任期内，用两年半时间，在解决全市群众最关心的10大民生问题上取得重大突破。1.建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。2.实施万元增收工程，使“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。3.森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。4.在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。5.提前实现全市农村养老保险全覆盖，使300多万农村老人老有所养。6.培养照顾好130万农村留守儿童，解除外出务工群众后顾之忧。7.以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。8.医疗资源向基层倾斜，让群众看病方便、治病便宜。9.发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。10.深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心声、解决群众困难。

市委这十件实事，总共用了3400个字表述，而这十件实事的总投入是3000多亿元，是真正的一个字一个亿，字字值钱，当然这其中大多数是普惠的政策，不需要我们太多的争取，但是作为党员干部，必须把市委市政府的豪礼好礼宣传到人民群众心中去，让全镇干部群众都认真领会市委三届七次全委会精神，抢抓机遇，用好用活政策，大干实干，加快xx发展。

同志们，困难与希望并存，机遇与挑战孪生。xx镇加快发展的任务艰巨而繁重，我们一定要充分认识自己肩负的历史使命，团结带领广大党员和群众，与时俱进，开拓创新，同心xx，真抓实干，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，不断开创我镇各项工作的新局面，为推进全镇经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全市机关作风建设推进大会上的讲话()

打造过硬作风

树立良好形象 为实现科学发展新跨越提供坚强保障

——在全市机关作风建设推进大会上的讲话

同志们：

今天召开全市机关作风建设推进大会，主要任务是按照党的十八大精神和中央、省委新要求，对作风建设进行深入动员和部署，以更大力度推进全市机关作风建设，动员全市上下特别是各机关、部门单位树立良好精神状态，以过硬的作风建设成效推动全市新一轮科学发展。刚才，我们集中观看了作风建设专题片，德民同志通报了机关作风建设情况。下面，我就扎实推进机关作风建设强调几点意见。

一、以高度政治自觉加强机关作风建设

党的十八大之后，新一届中央领导集体高度重视作风建设，专门就改进工作作风、密切联系群众制定了八项规定，总书记对厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示。在中纪委二次全会上，总书记又强调了抓好八项规定落实、下大力气改进作风的问题。4月19日，中央政治局召开会议，决定从今年下半年开始，在全党自上而下分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。中央领导同志身体力行、率先垂范，得到了人民群众的广泛认同和衷心拥护，也为各级干部树立了榜

— 1 — 样。4月27日，省委常委会召开会议，专门听取贯彻执行各项规定情况汇报，对进一步抓好落实作出全面部署，强调要确保规定精神在全省特别是基层得到全覆盖，确保执行规定不留盲区、不留死角，对违反中央和省委规定行为“零容忍”。今年以来，市委按照中央和省委要求，对加强作风建设反复强调并作了多次研究部署，要求各级干部进一步强化政治意识和纪律观念，切实增强贯彻中央和省、市委各项规定的自觉性、主动性和持久性，确保作风建设取得实效。全市上下积极行动，严格执行各项规定，干部作风以及社会风气不断有新的改变，可以说已经开了一个好头。但也要看到，对照中央和省、市委规定要求以及广大人民群众期盼，一些地方和部门在作风建设上从认识到行动、从理解到落实、从原则把握到细则实施，都还没有完全到位，重视程度还需进一步加强，措施手段还需进一步强化，制度建设还需进一步健全，工作成效还需进一步凸显。

为什么新一届中央领导集体上任伊始，就把作风建设摆在这么突出的位臵来抓？这是我们党员干部特别是各级领导干部需要深入思考的问题。九十多年来，我们党之所以能够历经艰难险阻，克服重重困难，由小到大、由弱到强，一步步走到今天，靠的就是过硬的优良作风，始终保持同人民群众的血肉联系，赢得了人民群众的爱戴和支持。盐城建市三十年来，我们所取得的巨大发展成就，都源于我们各级干部善于团结和带领广大群众艰苦奋斗、埋头苦干、顽强拼搏、勇于争先的过硬作风。当前盐城发

— 2 — 展正处于新的起点上，我们将在今年以县为单位全面建成小康社会基础上向更高水平小康目标迈进，开启科学发展新跨越的历史新征程。新任务、新使命需要有新面貌、新作风。机关作风是党风政风的重要体现，是事关发展稳定大局的关键因素，是做好各项工作的基本前提。改进作风，就是要净化政治生态和发展环境。全市各级领导以及广大机关干部要深刻领会中央抓作风建设的政治决断和坚强决心，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，以踏石留印、抓铁有痕的劲头培育过硬作风，以作风建设的实际成效回应人民群众的期盼，推动全市切实形成风清气正、政通人和的良好局面。

二、以更加鲜明导向引领机关作风建设

各级机关承担着作决策、定政策、抓落实的重要职责，在全局工作中具有重要地位和作用。服务是机关的天职，检验机关作风如何，就是要看服务发展、服务基层、服务群众的实际行动。各级机关要按照为民、务实、清廉、高效的要求，进一步强化大局意识、进取精神、为民宗旨、务实态度、廉洁风尚，努力在真心服务、主动服务、优质服务上实现新的提升。

牢固确立“大局”意识。围绕中心、服务大局是各级各部门必须遵循的基本原则。各级机关要坚定不移、行动自觉地贯彻执行中央和省委各项方针政策要求，与党中央保持高度一致。在党的十八大精神指引下，切实围绕市委确定的中心工作部署，坚定讲政治、始终讲大局、主动讲服从，不要游离中心、偏离大局忙

— 3 — “工作”。同德才能同心，同心才能同行，同行才能实现我们盐城发展的共同理想。要强化执行力，贯彻中央和省、市委决策部署不讲价钱，执行各项任务不留余地，落实交办事项不找借口。要强调政治纪律，有令必行、有禁必止，不允许各行其是、我行我素，不搞上有政策、下有对策。要增强协作意识，机关部门多密切配合、通力合作，多做“助推器”，少做“障碍物”，真正做到全市一盘棋、上下一条心。

大力弘扬“进取”精神。行动与状态决定着我们的未来，实现盐城发展的美好愿景，需要我们付出加倍努力。在当前形势下，各级机关、部门和广大干部要牢固确立不进则退、停滞则衰、倒退则亡的意识，把心思放在工作上，精力放在做事上，智慧用在发展上，能力用到贡献上，始终保持奋发向上、奋勇争先的精神状态，增强“输不起”的危机感、“等不及”的紧迫感和“坐不住”的责任感，提振精气神，奋力求作为。要鼓励爱岗敬业、认真做事，加强学习、与时俱进，多动脑筋、多谋善断，在机关上下努力形成创先争优、干事创业的浓厚氛围。要坚持党性原则和负责精神，遇到矛盾不回避，碰到问题不绕行，工作敢抓敢管，做事勇于担当。要突出高起点定位、高标准要求、高效率干事，强化质量和效益导向，各项工作开拓奋进、跨越前进，努力以一流精神状态和目标追求，争创一流发展业绩，为盐城发展建功立业。

自觉践行“为民”宗旨。坚持立党为公、执政为民，是我们

— 4 — 党的性质和宗旨的集中体现。作风建设的本质是保持党同人民群众的血肉联系。现在形势变化很大，我们面临着诸多方面的矛盾和挑战，重要的是要从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，使党心民心更聚合、党的执政根基更稳固。现在各级机关门难进、脸难看的情况有了很大改变，但在真正设身处地为群众着想、积极主动为群众排忧解难等方面还相当欠缺。对于机关工作而言，为民服务要着力解决帮群众致富、替群众解难、做群众工作等突出问题。要以满腔的热情、开阔的思路、足够的精力、扎实的工作，努力拓展为民服务的途径和举措。要时刻把群众安危冷暖放在心上，不能把群众的困难当“麻烦”，对事关群众切身利益问题要迅速拿出可行办法，推动问题解决，特别是要把创业就业、教育医疗、居住出行、生态环保、扶贫帮困等惠民实事办好。要带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，经常问政问计问需于民，扎实开展“三解三促一加强”、下访“金桥行动”等活动，建立机关联系基层、干部联系群众的结对帮扶长效机制，坚决防止和纠正损害群众利益的突出问题，以取信于民。

始终大兴“务实”之风。空谈误国，实干兴邦。实现盐城繁荣发展和百姓幸福安康，关键靠实干。现在群众看党委政府的工作，不仅要看你怎么说，更要看你怎么做；不仅希望干部有本事，更希望干部办实事。各级机关干部要有一种“钉钉子”的精神，甩开膀子、满怀激情去干，充满智慧、科学高效去干，为盐城实

— 5 — 现科学发展新跨越奉献才智、多作贡献。要坚持真抓实干，反对弄虚作假，数字要靠实、项目要落实、做事要踏实，不允许搞形式主义、做表面文章，干出经得起历史考验和群众检验的业绩。要坚持夯实基础，反对急功近利，树立正确的政绩观，注重打基础利长远，着力提质量增效益，坚持惠民生促和谐，使埋头苦干、不事张扬、群众公认的好干部脱颖而出，让老实人不吃亏、正派人受尊重、优秀人得重用。要坚持狠抓落实，反对大而化之，任务要一刻不松，工作要一抓到底，不推诿扯皮，不消极懈怠，不空谈浮夸，不浅尝辄止，真正做到求真务实、狠抓落实，以落实之功夯实发展之基。

着力强化“高效”服务。全市新一轮发展的任务繁重，容不得我们有半点懈怠；周边地区竞相发展、跨越争先的逼人态势，容不得我们有半点耽搁。我们要以只争朝夕的精神，争分夺秒干工作，雷厉风行抓落实。要做到工作讲进度，从紧从快推进各项工作，对市里交办的重要事项在规定时间内迅速办结，对基层请示的问题在规定时间内抓紧解决，杜绝议而不决、决而不行、行而不快的拖拉作风，确保各项工作按照既定目标和时序安排加快推进，确保全面完成今年各项目标任务。服务讲效率，大力推进机关效能建设。现在有的办事程序是规范了，但流程还不够优化、效率还不高，对报上来的事项，按部就班走程序，让基层和群众干着急。要加快行政管理体制改革，推进机关职能转变和简政放权，提高依法行政水平，促进机关各项服务便利化、人性化、优

— 6 — 质化。努力讲成效，加强工作研究，创新思路办法，提升工作本领，真正会干事、干成事，出成绩、出成果。

永远保持“清廉”本色。“能吏寻常见，公廉第一难”。党和国家培养一名干部不容易，但是一着不慎、毁于一旦。不管你做了多少有益工作，功罪不能相抵。从某种意义上讲干部岗位已成高危岗位。各级机关干部尤其是领导干部要切实增强党性观念和自律意识，把廉洁从政作为立身之本、为官之基、从政之要，自觉加强党性修养，做到知畏止行、知足常乐、知德守正，筑牢拒腐“防线”，坚守廉洁“底线”，远离高压“红线”，守好自己的“政治生命线”，坚决杜绝以权谋私、贪腐渎职。对机关干部特别是领导干部来说，搞一次特权，就伤一份群众利益、降一份自己威信；谋一次私利，就损一次党的形象、失一片人心。各级干部要力戒腐败，做到有权不搞特权、掌权不谋私利，做一个让群众可亲可近可敬的好干部。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约良好风气，“奢靡之始，危亡之渐”，各级干部要坚决摒弃享乐主义和奢靡之风，带头厉行节约、反对浪费。要强化部门预算和绩效管理，严肃财经纪律，加强“三公”经费使用审计，杜绝公款浪费、公车私用等不良现象，引领全社会形成“节约光荣、浪费可耻”良好风尚。

三、以领导率先垂范带动机关作风建设

“风成于上，俗形于下”。作风建设下面看上面，基层看机关，群众看干部。领导机关和领导干部有什么作风，下面往往就

— 7 — 会形成什么样的风气。很多作风上的细节问题，比如执行规定、会议开法、调研安排、待遇标准等等，下面许多是从上面学来的。一些不良风气，比如重视排场、讲究面子、好大喜功、报喜不报忧等等，也往往是上行下效、投其所好的结果。领导干部如果放松了要求，不带头放好样子，把规定当作手电筒、只照别人，把要求变成口头禅、光说不练，下面就会依样画葫芦，甚至口子还会开得大一些。机关干部特别是领导干部的一言一行、一举一动，基层都看在眼里，群众都记在心里，必须以身作则、作好示范。

要坚持带头改作风，形成上行下效的正能量。首先从市委常委会做起，从我本人做起，带头学习规定内容、掌握具体要求，带头管好自己、作好表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。“善禁者，先禁其身而后人”。全市各级领导干部都要加强自律，坚持自我约束、自我规范，切实做到工作标准高于一般干部、实际行动先于一般干部、细节要求严于一般干部，以自身过硬作风带动机关作风建设走向深入。今天会上，市委专门印发了《关于重申党政机关工作人员作风纪律的有关规定》，希望各级干部自觉贯彻执行。各级领导机关要在精神状态、责任担当、主动服务、效能建设、勤俭节约等方面多为基层单位放好样子。

要坚持带头抓作风，形成真抓敢管的好风气。好作风是动真碰硬抓出来的。各级干部特别是“一把手”要强化抓班子、带队伍的职责，不仅要管好自己、管好身边人，还要带好班子、带好

— 8 — 队伍；不仅要抓业务、抓发展，还要抓思想、抓作风。各级机关和广大机关干部要按照“工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率、努力讲成效、在岗讲尽职”的要求，认真查找不足，自觉对照整改。特别是对基层和群众反映强烈的问题，机关主要负责同志要引起高度重视，严格教育，严格要求，严格规范，确保问题整改到位，努力让人民群众满意。

四、以过硬手段措施保障机关作风建设

执行新规、改进作风，某种程度上是一场深刻变革，会使我们感到不舒服、不自在，这就需要去适应、去习惯，以规定为约束，使习惯成自然。这一变革其实也是一种“回归”，所要改的正是那些群众反感的做派和不良作风，从而使我们党的好传统好作风回到党员干部身上。“冰冻三尺非一日之寒”，作风建设上的问题，往往具有较强的顽固性和反复性。全市各级各机关部门要在“常”、“长”二字上下功夫，坚持一以贯之、持之以恒地抓，坚持以过硬手段措施去抓，善始善终、善做善成，不搞一阵风，务求抓出显著成效。

要加强机关党的建设。机关党建工作是机关建设的核心和灵魂，是机关工作的动力和保障。形成良好的机关作风，要靠加强机关党建来推动，要靠机关党员干部来实现。各级机关党组织要当好改进作风的组织者、推动者，正常开展组织生活，扎实推进“评定升”活动，有效组织作风评议，在教育引导、党内监督、制度建设等方面强化组织管理。要充分发挥党员先锋模范作用和

— 9 — 领导干部示范带头作用，树立先进标杆，发挥引领作用，带动机关上下形成良好风气。

要强化制度约束。小平同志说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。制度建设是机关作风建设的根本。扬汤止沸，不如釜底抽薪。各地、各部门要对近年来作风建设的相关制度认真进行梳理，对影响作风建设的突出问题，多从制度上找原因、堵漏洞、解问题。要建立健全重大事项报告、重要资源配臵决策等制度，规范行政行为。要积极推进干部轮岗交流制度，市级机关从班子成员到中层干部，在同一岗位上任职或分管超过一定年限的，尤其是有权的、敏感的岗位和职务，原则上都要进行轮岗或交流，防止思想僵化、权力固化、机制退化。要健全完善行政问责制度，对落实有问题的要严格问责，对顶风违规违纪的要严厉查处，对造成重大社会影响的要严肃追究责任。要切实强化各项制度的贯彻执行，把制度从“嘴上讲的”、“墙上挂的”真正变成“行动上做的”。各级领导干部要带头执行制度，以制度的完善和执行，推动机关作风建设进入常态化、规范化轨道。

要注重教育引导。教育引导是作风建设的基础性工程。要深入开展以“为民、务实、清廉、高效”为内容的教育实践活动，以达“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”目的效应。要进一步完善教育形式和教育机制，全面加强干部教育培训，以我们光荣和自豪的新四军“铁军精神”为风范，引导各级干部坚定理想信

— 10 — 念、坚守精神追求，强化执政为民、秉公用权、廉荣贪耻意识和做好群众工作实际本领，夯实作风建设的思想工作基础。要加强正面导向，树立榜样，注重发现典型、培植典型、宣传典型，充分发挥榜样和示范的力量，形成学习先进、争做先进的浓厚氛围，使正气得到弘扬、歪风不得市场。

要强化社会监督。自上而下的压力和自下而上的动力，对改进作风缺一不可。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，强化检查监督。同时，敞开大门抓作风，依靠社会共同监督，把人民群众满意作为检验标准。“阳光”是最好的防腐剂，群众是最好的监督员。现在，谁在干事、谁在敷衍，谁一身正派、谁作风不正，群众都看得很清楚。要进一步开展万人评议机关活动，完善评议方式，促进每个机关、每位干部习惯在群众监督评议下做好工作，对群众监督要有正确态度，对言行举止要有自律，对过分行为要有收敛。要深入推进党务、政务公开，保证权力在阳光下运行。要自觉接受舆论监督，有效运用互联网、报纸、电视等媒体，褒扬先进典型，鞭策反面行为，推动形成作风建设的正能量。

同志们，作风凝聚党心民心，作风决定事业成败。全市各级机关和广大干部要以党的十八大精神为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实中央和省、市委关于改进作风的各项规定，以新的姿态、新的面貌、新的风气，共同为实现盐城科学发展新跨越贡献力量！

打造过硬作风

树立良好形象 为实现科学发展新跨越提供坚强保障

——在全市机关作风建设推进大会上的讲话

朱 克 江（2013年5月13日）

同志们：

每年5月10日左右，市委都要围绕一个主题召开警示教育大会。经市委常委会研究决定，今年的主题是机关作风建设。今天，我们把连续开了七年的警示教育大会，以电视电话会议形式一直开到县（市、区）和乡镇（街道），主要任务是按照党的十八大精神和中央、省委新要求，对作风建设进行更加广泛的动员和深入的部署，以更大力度持之以恒推进全市机关作风建设，动员全市上下特别是各机关、部门单位树立良好精神状态，以过硬的作风建设成效推动全市新一轮科学发展。刚才，我们集中观看了作风建设专题片，德民同志通报了机关作风建设情况。下面，我就扎实推进机关作风建设强调几点意见。