完善出租汽车行业群众工作网络体系的实践与思考

第一篇：完善出租汽车行业群众工作网络体系的实践与思考

加强行业党建工作

促进行业精神文明

——完善出租汽车行业群众工作网络体系的实践与思考

近年来，市出租汽车行业党委积极拓宽党员服务群众渠道，着力构建党员联系和服务群众工作体系，健全完善让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，针对行业特点和党员职业特点量身打造、分类搭建实践平台，取得了初步成效。为进一步加强出租汽车行业党员联系服务群众工作，查找存在的问题，寻求解决问题的对策，按照《大连市党建研究会2011年工作要点及分组研讨活动安排的通知》（市党研字[2011]1号）要求，行业党委就如何完善群众工作网络体系做了一些深入思考，下面就此作一些探讨。

“加强和改进新形势下群众工作”，是党的十七大、十七届四中全会作出的重要部署，是提高党的执政能力建设面临的重要而紧迫的现实任务，也是今年中央党建工作领导小组、中央组织部、全国党建研究会重点研究课题。结合出租汽车行业党委实际，认真研究新形势下群众工作所面临的形势任务、出现的特点变化、存在的突出问题，以及改进群众工作方法，健全群众工作机制、构建群众工作网络体系、完善群众工作管理体制等方面的问题和对策，对加快实现大连社会转型和出租汽车行业科学健康稳定和谐发展具有重要意义。

一、基本情况

大连市出租汽车行业党委成立于2004年6月。多年来，在市委、市政府的领导下，出租汽车行业管理和服务水平有了明显提高，在方便市民出行、扩大社会就业、塑造城市形象等方面发挥了重要的作用。近年来，市出租汽车行业党委大力实施“文明出租汽车工程”，以德兴业，以法治业、科技强业，不断促进行业精神文明建设持续发展，把驾驶员培育成了城市“精神文明的宣传员、乘客满意的服务员、旅游观光的导游员、救死扶伤的抢救员、见义勇为的巡逻员”，涌现出闻名遐迩的“蓝灯的士”和以“爱心的士”车队为品牌的一大批文明服务群体。大连市出租汽车行业党委相继被中央文明委授予“全国创建文明行业先进单位”，辽宁省委省政府授予的“辽宁省文明行业”、“辽宁省先进集体”，大连市委市政府授予的“大连市先进集体”等荣誉称号。有1人获得全国劳动模范称号，1人被评为十佳全国巾帼建功标兵称号，8人被评为“全国文明出租汽车驾驶员”，5人被评为辽宁省最佳出租汽车驾驶员，6人被评为大连市劳模，行业先进个人和集体在全国同行业中处于前列，已成为我市城市窗口的一张靓丽名片。

二、主要做法

（一）构建组织网络。一是成立大连市出租汽车行业党委。大连市出租汽车行业党委成立于2004年6月。目前，行业党委所属党支部18个，拥有党员136人。其中：党委书记1人，副书记1人，党委委员5人，支部书记18人；已建行业党建活动室9个。二是成立大连市出租汽车行业工会联合会。大连市出租汽车行业工会联合会成立于2006年12月。当时，联合会下属基层企业工会组织36家，个体联队工会组织3家，吸纳工会会员1500余人。截止2009年10月，全市184家出租汽车企业，中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区4个个体联队，开发区、金州区、旅顺口区，普兰店市、瓦房店市、庄河市和长海县等全部成立了基层工会组织，我市出租汽车行业的建会率达100%，出租汽车驾驶员入会率达98%。三是成立出租汽车协会。1996年4月18日，大连市出租汽车协会成立了。她是由出租汽车管理者和经营单位、个体业主组成的并具有法人资格的社会团体。多年来，协会发挥桥梁和纽带作用，积极依靠出租汽车经营者，推进行业管理，加强行业间的横向联系，维护了行业的共同利益。开展了出租汽车驾驶员培训、编辑出版行业报纸、参与行业优质服务达标竞赛。在全国第一个成立了大连出租汽车劳务市场、拾物招领处和“的士港”，被称为了“的士之友，会员之家”。

（二）畅通反映渠道。一是畅通信访渠道，坚持“一把手”上线制度。根据大连市人民政府办公厅关于 “行风热线”工作的要求，行业管理部门主要领导始终把“行风热线”节目解答群众投诉的问题看作是义务和责任，始终把上线工作看作是对自己党性观念、群众观念、工作态度的一种考验，党政领导亲自上线，现场接听热线电话，宣传政策，解决问题。近三年“行风热线”节目，共梳理听众反映的问题36个，我们都一一作出了答复并予以解决。二是畅通民情直报渠道，坚持社会监督员联络制度。每年我们在市有关部门、新闻单位和乘客代表中聘请150名出租汽车监督员。监督员以维护经营出租经营者及从业人员和乘客的合法权益为宗旨，对我市出租汽车行业的管理和服务工作进行监督检查。监督体系的建立促进了行业管理工作，提高了行业从业人员的整体服务水平。三是开通公共服务专线，坚持投诉办理制度。开设了社会监督举报83638119投诉电话和便民服务的83621379失物招领备案登记电话等。我们对群众举报投诉的问题做到了“事事有落实，件件有回音”，基本上达到了群众满意。对群众投诉的问题，能当场答复解决的立即给群众一个满意的答复；对需要采取具体措施才能解决的，确定专人，联系其他部门予以办理；对一般性的问题，在一个工作日之内办结；难度较大的，一时不能办理的，我们也不推诿、不扯皮、不敷衍，在争取解决的同时，耐心做好宣传、解释工作，向群众讲清问题。

（三）丰富活动载体。一是开展基层党支部活动。按照市委组织部和市交通局党委的总体要求，行业党委成立了领导工作小组和工作机构，下发了《中共大连市出租汽车行业委员会深入开展创先争优活动实施方案》，确定了“无私奉献构建和谐行业，创先争优促进行业发展”的活动载体。要求各党支部认真抓好组织落实工作。针对各行业党支部地点不同、人员分散、学习困难的问题，行业党委按照区域划定学习活动小组，利用行业已建立的9个党建活动室，对行业所属18个支部的党员分别集中开展贯彻落实学习科学发展观。按照上级党委的统一部署和要求，我们进一步做好公开承诺和开展“办实事、解民忧、惠民生”的活动。二是开展基层党建工作。以贯彻落实科学发展观推进行业党建工作，学习科学发展观，加大行业基层党支部建设，在原有16个党支部的基础上，2010年9月又建了2个基层党支部。为深化出租汽车行业学习科学发展观活动的开展，行业党委每年都组织所属支部书记培训3次，举办行业党员和积极分子培训班2次，并邀请有关专家学者进行“学习党章、遵守党纪”党风廉政建设和出租汽车行业深入开展创先争优活动等内容的授课、讲座2次。每年发展新党员9-10名，组织入党积极分子培训学习2-3次。三是开展文明服务规范推广活动。以我市争创“全国文明标兵城市”为契机，加强全行业从业人员的培训力度。组织驾驶员分期、分批进行以职业道德、服务规范、业务技能、礼仪接待等为内容的优质服务集中培训，5年来共培训驾驶员7.8万人。2009年7月，我们联手大连交通职业学院共同拍摄了《展示的士风采，塑造城市形象》——大连市出租汽车驾驶员文明服务规范电视教学片，并用于从业人员培训的教学课件。四是开展奉献爱心公益活动。组织行业共产党员深入开展扶贫济困、敬老爱老、送温暖、献爱心等公益活动，使党员在活动中接受教育，把党的温暖送到群众手中。2008年“十一”前夕，行业党委与市海员交通工会联手开展了“喜迎建国60华诞，爱心的士载百名老劳动模范看大连”活动，组织了中山、西岗和沙河口区个体党支部组织“共产党员号”、“和谐号”、“阳光号”等爱心车队出动60台出租车，载100多名老劳模及家属，沿着西部大通道游览了星海广场、滨海路、东港新区等，感受大连城市的美丽风光。2009年由中央文明办、民政部在全国组织开展了“关爱百万空巢老人志愿服务行动”。按照市精神文明办的统一要求，市出租汽车行业党委组织我市91家出租汽车经营企业募捐善款11万元。在启动仪式后，爱心车队出动了60台出租车，载着150余名空巢老人观看了大连的城市发展建设。五是开展文明服务竞赛活动。以加强行业文明建设为目标，在出租汽车行业弘扬“讲文明，树党员形象”的良好风气。近两年来，在我市迎接全国文明城市创建检查和举办“中国夏季达沃斯”年会，行业根据活动的不同特点，分别开展了“迎达沃斯盛会，展文明的士风采”和“文明服务，文明行车”为主题的系列活动，全市出租汽车驾驶员“一路行车一路情，文明服务伴客行”，以崭新的精神风貌和诚信服务的理念，迎接全国文明城市检查和达沃斯国际论坛盛会，圆满完成工作任务，得到上级领导的肯定和表扬。2010年7月，行业召开了“大连市出租汽车行业2008～2009年度优质服务竞赛”总结表彰大会。会上，对做出突出贡献的行业管理部门、经营企业及驾驶员进行了表彰；同时开展了新一轮“文明服务，文明行车”优质服务竞赛活动。活动中，充分发挥了行业共产党员的先锋模范作用，引导和促进行业文明诚信服务形象的整体提升。六是开展丰富多彩的文体活动。金秋十月，为推动全民健身活动，倡导“的哥”、“的姐”亲近自然，保护环境，热爱运动的健康生活理念，行业党委组织近百个经营企业和两千余名从业人员举办了“大连市出租汽车行业徒步大会”；去年12月，我们又组织驾驶员参加由市团委举办的“青年技术能手大赛”，通过“比武大赛”，提高驾驶员的职业技能，展示了的士风采。

三、取得成效

（一）建立长效机制，精神文明建设常抓不懈。早在10年前，大连出租汽车管理和服务水平就跨入了全国先进行列。近年来，为了保持这张“的士名片”的文明本色，进一步深化精神文明建设，我们以科学发展观为指导，注重建立长效机制。

一是组织健全。为了把“文明出租汽车工程”落实到位，我们成立了大连市出租汽车行业党委，并设立了政治工作科，主管行业精神文明建设。近年来，行业党委组织实施了一系列加强精神文明建设活动，编辑出版了《的士风采》、《的士欢歌》等书籍，创办了大连“首届的哥的姐欢乐节”，并与大连电视台共同举办了“大连的士与文明同行”大型文艺晚会，有力促进了行业精神文明建设。近3年来，共有29名的哥的姐加入中国共产党，有17人被评为交通局和行业“优秀共产党员”。2009年，行业党委被大连市委授予“先进党委”光荣称号。

二是统一主题。大连是“浪漫之都”，节日多、盛会多、外宾多。为了保证精神文明建设质量，我们对活动的主题和标准做了统一规范，摒弃了一些老套的口号和繁琐的做法，以“创建文明城市，构建和谐行业”为主线，把建设文明行业定调为打造“诚信的士、礼仪的士、平安的士”。围绕这个大目标，不论是每年一度的赏槐会、国际服装节，还是遇有重大的国际和全国性的盛会，我们都能紧围绕创建“文明出租汽车工程”这个大主题，有效的开展各种文明竞赛活动，做到“车车都是文明环境，人人都是文明形象”。2008年，夏季达沃斯“首届新领军者年会”在大连举办，出租汽车行业开展了“迎达沃斯盛会，展文明的士风采”为主题的系列活动，全市出租汽车驾驶员以崭新的精神风貌，迎接这届国际论坛盛会，再次被大连市政府授予“首届新领军者年会”工作先进单位。

（二）创建“服务品牌”，造就“爱心的士”群体 在实施“文明出租汽车工程”的过程中，我们感到精神文明建设是出租汽车行业发展的特殊资源和无形资本，是把“的士名片”打造成“的士名牌”的催化剂。为此，我们从三个方面入手，深化精神文明建设：

1、抓“龙头”带行业，精心打造“蓝灯的士”品牌。上个世纪90年代初期，大汽集团在全国第一个响亮地提出了“不打计价器,乘客可拒付款”口号,被称为是“渤海湾的蓝色旋风”。前年，大汽集团蝉联第9届“全国职工职业道德建设十佳单位”称号。“蓝灯的士”连续5年被评为“大连市民最喜爱的商标品牌”。为此，我们多次召开“学蓝灯的士，做文明使者”现场观摩会，推广他们加强精神文明建设的经验。如今，“蓝灯的士”已进入寻常百姓家，成为了大连出租汽车行业文明服务的楷模。

2、推出“顾庆泰爱心的士”车队、“共产党员”车队、“红十字爱心”车队和“和谐号”等爱心群体。大连通达出租汽车公司驾驶员顾庆泰是“全国劳动模范”，从1993年开始，他每年正月初一拉拜年的乘客不要钱。1994年，他在车窗前竖起了“军人、教师、公安干警、老弱病残者免费”服务牌，至今免费金额已达10多万元。对此，我们大力培树，给予呵护，协助他注册了“顾庆泰爱心的士”商标，使其成为了全国出租汽车行业注册商标第一人，并被评为“辽宁省学雷锋先进集体”。现在，由43名“全国文明出租汽车驾驶员”和省、市“劳模”和“的士明星”自愿组成了“顾庆泰爱心的士”车队，统一商标标识、统一服务规范、统一奉献爱心，成为了滨城一道精神文明风景线。

3、整合小、散、弱的出租汽车经营主体，以联盟的形式共创品牌。前年，我们组织西岗区所辖的9家出租汽车公司，按着自愿结合、自律守约的原则，成立了“滨城联盟”，使之成为了出租汽车行业文明服务、帮老扶贫、义送考生、见义勇为的排头兵。

（三）重奖先进典型，激励文明建设精神

近年来，大连出租汽车行业涌现出了一大批全国和省、市的先进典型，为了弘扬正气，激发出租汽车驾驶员参与“文明出租汽车工程”的积极性，我们开展了“三评”活动：一是评选“劳模”。过去，由于出租汽车是一个新兴的行业，一直没有取得参选“劳模”的资格。于是，我们就多次与大连市总工会沟通，终于得到了认可，现在每届评选“劳模”时，出租汽车行业总会一定的名额。围绕每年精神文明建设的主题，我们在全行业评选出“最佳出租汽车驾驶员”。在大连市精神文明办和大连市交通局的指导下，我们与大连日报等新闻媒体共同举办了大连“百名的士名星”评选活动；三是评定“星级”。我们在全行业开展了评选“星级驾驶员”活动，对“全国文明出租汽车驾驶员”和“的士明星”进行集中培训，重点学习英语、日语，使他们熟练掌握日常外语会话技能。目前，我们已开办了6期“星级驾驶员培训班”，有239名驾驶员参加了培训，其中有17人被评定为“五星级驾驶员”。201人被评定为“四星级驾驶员”。

对于为精神文明建设做出贡献的先进典型，我们除了大力宣传和大加培树外，还舍得给予物质重奖，让其充分享受到精神文明建设所带来的成果。在北京奥运期间，大连出租汽车行业开展了“情系奥运、承载文明”百日竞赛活动，我们出资15万元重奖“百佳的士”，其中“劳模的哥”顾庆泰获得了万元一等奖，“大连劳模”王淑英、程远胜和崔福茂获得了5000元奖励。大汽集团对于评选出的“蓝灯明星”，每年都组织他们到港、澳、上海和海南考查，有效调动了出租汽车驾驶员文明服务的积极性。

四、存在问题

一是作用发挥难。有少部分党员宗旨观念淡化，作风不够扎实，被动应付，对群众呼声听而不闻，对群众困难视而不见，对找上门的群众极力往外推。少数党员干部联系群众光停留在面上，在为群众解决实际问题的质量和效果上下功夫还不够，在一定程度上存在走过场的现象。

二是服务功能弱。服务群众工作体系渠道不够广，服务功能比较单一，往往是单向的填充式服务，缺乏互动式服务，与群众对服务多层次需求的矛盾日益突出。

三是服务机制弱。现有建立的党员联系和服务群众的制度和机制缺乏长远规划，不够健全，工作环节衔接不够，激励机制还是相对较少，考核机制欠缺，致使党员联系服务群众积极性不够高。

五、完善建议

在新形势新任务下，构建完善群众网络体系，着重要从以下几个方面进行改进和完善。

（一）建立健全民意汇集制度。要把民意作为做好任何工作的第一信号，不断创新联系群众方式，拓宽党员与群众之间的信息沟通渠道，深入了解真实的社情民意。一是建立健全党员领导干部定期调研制度。行业党委党员领导干部和各基层党支部应深入基层、深入联系点，特别是深入条件艰苦、困难和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题，并把调研成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众利益。如在全行业范围内采取多种形式，广泛开展征求经营企业、个体业户、驾驶员及社会监督员的意见和建议活动。二是建立健全定期接访群众制度。行业党委党员领导干部和各基层党支部领导干部应定期安排接访日，对群众反映的问题，能够及时解决的要及时解决，受客观条件限制暂时无法解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门创造条件逐步解决。可以组织行业党委及班子成员深入区市县管理所进行面对面的征求意见，诚恳听取各区管理部门对行业管理工作中的意见和建议，召开全行业服务对象座谈会，认真倾听他们的意见及建议，从而拉近了党群之间的距离，便于服务群众工作的开展。

（二）建立健全服务群众制度。要着眼于便民、利民、安民、乐民，建立健全各项服务群众工作制度，充分发挥党员在关心帮助群众中的作用，切实解决群众工作生活中的实际困难。一是建立健全结对帮扶困难群众制度。继续深入开展共产党员与出租车驾驶员结对帮扶活动，行业各支部党员每人与5名出租车驾驶员结对，每月与结对驾驶员谈一次心，走访一次家庭，做一件好人好事，帮助解决一件实际困难等。通过党员的帮扶行动，加强党员与群众的沟通和联系，更好地凝聚民心民力，推动出租汽车行业健康发展，维护社会和谐稳定。二是建立健全党员承诺服务制度。组织党员以承诺的方式为群众办实事好事，规范承诺程序，保证承诺内容具体实在、便于操作，并采取大会、书面、公示等方式公开，接受党组织和党员群众的监督，推动承诺履行。继续坚持走群众路线，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定党的根基在基层，力量在群众的信念，践行立党为公。努力做到工作措施群众拥护，工作作风群众满意，工作实绩群众认可，使基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中树立良好形象，发挥先锋模范作用，密切党群干群之间的关系。

（三）建立健全激励关怀制度。各级党组织要为党员倾力服务群众创造良好的环境，以激发党员联系服务群众的内在动力。一是建立目标管理制度。根据不同类别党员的特点和实际情况，分别制定党员联系服务群众工作的目标任务，细化工作内容，采取“党员先锋储绩”、“党员奉献积分”等形式，对党员奉献社会、服务群众情况进行量化积分，激发广大党员的奉献热情。同时，要建立工作台帐，真实、及时记录党员开展联系服务群众工作情况。二是建立考评制度。树立行业党员模范先锋，发扬模范带头作用，让全行业的党员积极参与到服务群众工作中，并在其中探索建立组织考核、民主评议、群众测评相结合的考核评价机制，检验党员工作成效。考评结果作为党员干部提拔使用、评先评优的重要依据。三是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。党组织要关心党员思想政治上的进步和提高，经常与党员谈心，及时解决党员思想疑难问题，调动党员参与党内事务的积极性，增强党员的荣誉感、责任感和使命感。对党员进行党的群众路线教育，以服务群众为荣，以背离群众为耻，端正对群众的态度，增进与群众的感情。积极创造条件，帮助党员提高业务素质和工作能力。关心党员生活，及时掌握生活困难党员情况，采取党员互助、党组织扶助等多种办法进行帮扶，重点帮助解决一线工作中的党员实际生活困难。通过做好行业党组织关心帮助党员工作，促进行业广大党员更好服务群众，进一步完善我市出租汽车行业群众工作网络体系。

二0一一年五月

第二篇：对客运出租汽车行业发展的几点思考

客运出租汽车行业是城市公共交通的重要组成部分，在促进城乡经济发展、方便市民出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用，也是社会关注的焦点、热点行业。为了出租汽车行业稳定、健康、有序地发展，更好地满足人民群众出行需求，根据笔者多年来对出租车行业的观察和思考，就行业发展的定位、发展的前提、发展的原则及具体措施提出以下

几点粗浅的看法与大家共同探讨。

一、行业发展定位

客运出租车行业既是各地政府宏观调控下的服务性行业，同时也是城市的“文明窗口”行业，既有市场的属性，也有计划的背景，更有公益的特性，随着经济的发展、私家车的增多、人们收入的增加、出租车运价的公交化，决定着今后出租车的发展方向必然是“平民化”和“大众化”。这些特点和要求决定了出租车行业必须走政策扶持、规模运营、品牌运作、有序竞争、优胜劣汰、行业自律的健康、可持续的发展道路。

二、行业健康发展的前提

1、客运出租车行业应该是人心稳定的行业

出租车行业要文明、健康发展，有二个先决条件：一是广大经营者要对现状满意。包括政策环境、经营环境、经营状况、社会治安情况、自身的收入和健康状况、配套服务设施、社会地位等几方面；二是对行业发展前景乐观。包括政策的导向、业务的成长性、经营成本变化趋势、对未来收入增长的期望值、自身安全和健康保障等等方面。

从业人员对现状、前景表示满意和乐观是行业稳定、发展的前提条件，政府应尽力去营建这样一个良好的经营环境和发展环境，保持出租车从业人员队伍的相对稳定。否则人心不稳、人员更替不断，从业人员队伍整体素质越来越差，政府“提高服务质量、创建城市文明窗口”的公益需求就无法得到满足。因此关爱司机，积极营建一支素质相对较高的从业人员队伍并保持相对稳定是行业文明、健康发展的基础。

2、客运出租车行业应该是具有发展潜力的行业

出租车行业是受当地政府宏观调控的行业，受政策制约和影响的因素很多，不能以纯市场经济的眼光去对待，其提供的服务又具有公益性，要提高服务质量，让百姓受益，该行业应保持相对稳定的合理利润率。行业具有潜力，发展才有动力，才能集聚必要的人、财、物等资源扩大再生产，才能进入良性的发展轨道，满足社会和政府提出的更高公益需求。

3、客运出租车行业应该是良性竞争的行业

客运出租车行业作为服务性行业，它向社会提供的产品是“乘客位移”的运输服务，作为产品本身，不同的公司提供的产品应相互区别，便于乘客识别，作为流动经营、单车营运的出租车更需如此，最好的识别就是车身标志色，但一个城市出租车标志色太多也会让人眼花燎乱，因此除有一定规模按品牌化运作的企业可单独选色外，其它企业和个体只能使用一个标志色。在政策引导下，以不同的车辆标志色作为不同企业提供的服务产品质量标识，使同等价格条件下消费者具有自由选择权，通过乘客择优选乘，促进企业间的服务质量竞争，达到行业服务质量逐步提升、企业优胜劣汰的目的。

三、行业健康发展原则

1、应地制宜、稳步推进原则

重大政策的出台还应根据本地的实际情况，广泛听取各方的意见和建议，在既尊重客观现实，又兼顾社会利益的前提下合理推出、稳步推进。

2、规模经营、品牌运作原则

在政策引导下，鼓励企业通过联合、兼并、重组等方式扩大企业经营规模，实行品牌化运作。对达到一定规模的企业政府给予必要的财政和政策上的扶持，帮助其更换具有企业明显特征的车身颜色和标志，以利于乘客识别，培植优质服务品牌。

3、有序竞争、扶优限劣原则

在具有不同标志色和标志的企业间导入服务质量差异化的竞争，通过对所有企业第三方服务质量测评，对服务质量好、社会评价高的企业在新增运力的配置、税收、信贷等方面实行政策性扶持，对服务质量差的企业责令整改乃至淘汰，逐步建立正向的激励机制。既防止个别企业以包代管，吃行业服务品牌的大锅饭，又避免个别企业完全垄断经营。通过适度、有序的企业间服务质量竞争，充分发挥企业的经营主动性和创造性，逐渐形成一个以服务质量为中心、以资源优化配置为手段、优胜劣汰的竞争和发展格局。

4、以人为本、利益兼顾原则

政府在政策出台、游戏规则制定、行业管理中要充分体现以人为本的管理理念；企业在对从业人员的管理中要做到以人为本，管理和服务并重；一线从业人员在对乘客的服务中要做到以客为本，诚信服务。要充分兼顾政府、企业、从业人员、乘客各方的利益，形成一个和谐发展的内外部环境。好范文版权所有

5、科学管理与行业自律并重原则

通过行政监督、企业监管、行业自律等方式，建立一整套完善、公正的服务质量评价机制，加强对出租车企业及从业人员的日

第三篇：关于完善村级民主监督的实践与思考

加强村级民主监督，是全面建设社会主义新农村的客观需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推进农村基层党风廉政建设的重要举措。莲都区XX年年推行了以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作，今年又着手建立村民监督委员会，使村级民主监督逐步实现由单一监督向全方位监督、由事后监督向全程监督的转变。

一、村级民主监督工作的主要成效

（一）完善了民主化村务管理制度。针对村级决策不民主、村务不公开、财务不规范等情况，在全区各行政村建立了一套制度体系，所有制度都在村“两委”联席会议、党员大会讨论、修改基础上，提交村民代表会议表决通过、张榜公布。主要包括三类制度：公开制度，如村务公开制度、村务公开监督小组制度、民主评议村干部制度、民主听证会制度等；管理制度，如村民代表会议议事规则、村民自治章程、村规民约；职责规范，如会计委托代理中心工作职责、村务公开监督小组职责、社会治安综合治理工作站制度等。

（二）创立了契约化村务管理模式。在符合国家法律法规和政策规定的前提下，从农村实际出发，通过合同、协议、纪要等书面契约的形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范。把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，形成有法有据的治理模式。其内容主要涉及财务管理、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等9个方面。

（三）推行了程序化村务运作流程。以保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权为核心，依据村务的不同内容，制定村务运行流程，设定村民自治路径。凡涉及村民利益的事，村“两委”根据既定的操作流程，在一定时限内，按程序、有步骤地逐一实施。主要有五套议事流程：一是规划、重大政策、工程项目流程。凡涉及规划、重大政策、工程项目等工作必须事先征求村民的意见，最后由村民代表会议表决通过，把村民的知情权、参与权落到了实处。二是集体资产经营流程。非大额度收支要向党员大会、村民代表通报；大额度收支要经党员大会和村民代表讨论，提交村民代表会议表决；承包经营方案和较大数额的集体资产经营项目要进行民主听证。三是招投标流程。在招投标流程中，增设了村理财小组、监督小组、村民代表讨论，民主听证，党员大会讨论，村民代表表决等环节，确保群众的知情权、决策权得到落实。四是财务审批流程。完善村级会计委托代理中心、民主理财小组和村务公开监督小组，实行“三笔会签、三级审批”，即所有支出票据都必须有经手人、证明人、审批人的签字。所有支出票据报销需村级审批、村民主理财小组审核、再报会计代理中心监督核算。五是村干部误工补贴流程。各村在征求群众意见的基础上制定了村干部误工补贴标准和发放流程，使村干部误工补贴更加符合村情、民情。

（四）建立了长效化村务监督机制。今年，结合村级组织换届选举工作，莲都区在紫金街道、碧湖镇、太平乡建立村民监督委会员会试点工作。村务监督委员会由村民代表会议选举产生并授权，在党支部的领导下独立行使监督权。重点加强对村级财务、村集体资产、重大事项及重大工程项目等村干部用权用钱行为的监督。村民监督委员会的建立，为农村干部群众搭建了村级民主监督新平台，有效落实了村民监督权，进一步激发了村级民主监督活力。

二、当前存在的问题

经过几年来的工作，莲都区村级民主监督逐步走上规范化、程序化、制度化轨道。但在村级民主监督工作的一些关键环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题，部分农村党员干部侵犯村民权利、侵占集体利益、贪污受贿、挪用公款等违法违纪案件时有发生。主要表现在：

（一）思想认识不到位。一些乡镇（街道）对村级民主监督工作重视不够，对村干部的管理存在认识上的误差，认为农村实行村民自治，不宜多管。一些乡镇（街道）以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取“大事化小、小事化了”政策，助长了村干部的霸道之风，脱离监督的习气。有的乡镇认为村官“权小位卑”，加上村级集体经济薄弱，开展村级民主监督意义不大，以致对村干部重用轻教、重用轻管。少数乡镇干部为了能让村干部配合自己做好中心工作，不敢轻易得罪村干部，对存在的问题睁只眼闭只眼，甚至放任自流。

（二）制度执行不到位。一是村务公开不到位。重形式轻实效，走过场，使公开制度形同虚设，有的村一年公开一次财务状况，有的为了迎接上面检查时才临时公开，有的公开的内容不完整。二是制度得不到有效落实。农村民主管理、民主决策、民主监督的制度虽然逐步健全，但按制度办事的自觉性不够。三是重大事项决策上不够民主。在涉及农民群众利益重大事项的决策上，部分村还是由村两委会甚至是村支书、村民主任讨论决定，村民和村民代表直接参与讨论决策的机会比较少。

（三）监督检查不到位。一是内部监督乏力。村民参与监督意识不强，部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；村民会议和村民代表会议未能正常开展，议事权、监督权、罢免权未充分行使；村干部接受监督意识不强，实行“家长制”管理，独断专行。二是外部监督不力。乡镇（街道）对村干部监督管理不到位，特别是对财务管理不够重视，“村账乡管”制度没有得到有效落实，有的乡镇村级会计委托代理办公室变成了村会计凭证的“保管站”，没有发挥对村账的审计监督作用。如该区塔下村村民主任黄某某, 利用职务便利，个人签字、盖章，5次挪用公款共计270万元，至今尚有60万元没有归还，给村集体经济造成了重大损失。

（四）工作开展不平衡。村级民主监督工作虽然取得了一定的成效，但村与村之间开展不够平衡。如村级民主管理规范化试点小安村，建立健全了19项制度、5项程序和12项规范式契约文本，民主监督工作取得明显成效，相继荣获市新农村示范村、省级整治示范村、四星级民主法制村、省全面小康建设示范村等荣誉称号。又如紫金街道水岭根村确定了“村两委干部不参加村集体建设项目招投标”的硬性规定，取得了很好效果。但也有一些村村民代表会议、村民主理财小组等民主监督组织形同虚设，没有起到有效的监督作用。

三、强化村级民主监督的对策

（一）教育造势，以教育培训为基础，增强村干部法制意识和村民的民主监督意识。一要提高村干部民主管理村务能力。结合村两委换届，加强对村干部的教育培训，提高村干部管理村级事务、依法治村、民主管村的能力，增强村干部廉洁自律意识和监督意识。二要提高村民参政议政能力。利用普法教育、农村现代远程教育网等载体，对村民和村民代表进行培训，开展形势政策、民主法制等教育，使村民正确行使民主监督权利，提高参政议政能力。三要提高农村财会人员业务能力。举办专门培训班，加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度，提高他们业务能力，强化责任和法律意识。

（二）制度制势，以制度建设为保障，构建村级民主监督长效机制。一是健全村干部廉洁自律相关规定。制订《农村党员干部廉洁自律行为规范》，建立村干部勤廉双述制度，村党组织、村民委员会成员在有关会议述职述廉，由参会的党员代表和村民代表进行询问和质询，并开展民主测评。二是落实村级财务管理办法。建立和完善《村级集体资金管理办法》，落实资金审批、领用制度，加大大额资金管理力度，严格执行大额款项支出审批制度，统一实行支票结算。三是严格实行责任追究。制定《村级财务管理责任追究办法》，明确村党支部书记、村民主任、村报账员、村级会计委托代理办公室人员、乡镇（街道）农经员等人员在村级财务管理中承担的职责，加大对村级财务管理违规、违纪、违法事件的处理力度，确保责任追究执行到位。四是完善村级党风廉政建设责任制考核体系。把党风廉政建设责任制延伸到农村，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，形成区、乡镇（街道）、村三级党风廉政建设责任制考核体系。

（三）监督定势，以强化监督为重点，建立健全村级民主监督网络。一是建立村民监督委员会。加强宣传引导，选好试点村，结合实际提出切实有效的村务监督委员会选举办法、工作制度和流程，确保建立村务监督委员会工作稳妥有序地推进，搭建好村级民主监督新平台。目前，莲都区在试点基础上正在全区范围内推进这项工作，预计2010年全面完成。二是建立派驻村党风廉政建设监督员制度。由住村干部担任所在村监督员，向乡镇（街道）纪（工）委和所在村党支部负责并报告工作，监督所在村双委班子成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定以及国家法律、法规等情况，督查所在村实施项目建设等资金使用情况，抓好村务、财务公开等工作，协助乡镇（街道）纪（工）委做好反腐倡廉宣传教育、制度建设和案件查处工作。三是配齐配强村党支部纪检委员。村纪检委员对所在村支部党员特别是两委班子成员行使监督权、批评教育权，包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权，并有向上级纪委报告权。负责所在村党支部的纪律检查和信访工作任务的具体落实。通过充分发挥村党支部纪检委员的作用，来强化村级组织党内约束机制，预防和减少村级班子成员和党员违纪违法行为的发生。

（四）惩处遏势，以案件查纠为手段，狠抓各项民主监督制度的落实。一是加强对村干部经济行为的督查。建立健全“三年一轮审”、村干部离任和村级工程项目必审制度，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。二是进一步强化对村级财务的监管。认真落实“村财乡管”各项制度，充分发挥乡镇村级会计委托代理办公室作用，认真履行财务分析和财务监督两大职能，对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和措施；对审核不符合财务公开要求的要责令纠正，对规避公开程序、搞虚假公开的要及时严肃查纠。三是严肃查处违纪违法案件。近年来，莲都区先后查处了灯塔村、塔下村、丽南村、下南山村主要干部违纪违法案，有效震慑了违纪违法分子，同时充分发挥查办案件在治本方面的作用，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，堵塞漏洞，推动村级民主监督制度的有效落实。针对当前农村实际，重点要严肃查处农村基层党员干部侵犯民主权利以及贪污、受贿、挪用公款等侵害集体和群众利益的违纪违法案件，严肃查处涉农资金使用管理中和农业基础设施、社会公益事业等项目建设中的违纪违法案件。

第四篇：关于新形势下做好农村群众工作的实践与思考

关于新形势下做好农村群众工作的实践与思考

田埠乡党委书记 廖玮

做群众工作难，做农村群众工作更难，这是多数乡镇领导干部的深切体会。“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共产党永远的挂念。”如能真正把老百姓比着天、当着地，依靠党的好政策去做，尽心尽力去做，开动脑筋去做，这样还会感到难吗？也许这样才会真正享受到做农村群众工作的乐趣，才会认为自己是名符其实的乡镇领导干部。

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班上讲话时指出，要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党历来高度重视群众工作，将党和群众的关系，比之如鱼水，喻之为血肉，视之为种子与土地。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下，社会生活中和群众思想上难免会出现这样或那样的新矛盾、新问题。如何与时俱进，不断提高做好新形势下农村群众工作的能力和水平，及时化解和妥善处理涉及群众利益的各种矛盾和问题，全力促进经济社会和谐发展，对于农村基层党员干部来说是一个全新的挑战。

一、新形势下做农村群众工作的几个主要难点

1、农村经济社会体制转型增加了做群众工作的难度。一是随着经济社会的进一步转型和农村“三化”过程的推进，农村生产结构和农民就业方式发生了深刻变化，农村利益格局进一步分化调整，群众诉求利益的主体意识明显增强。二是随着村民自治的推行、农村股份合作制的改革和“村改居”的推进，传统的农村管理体制和机制逐渐被打破，但新的管理体制和机制还正在建立健全之中。三是因农村一些历史遗留问题如征地拆迁、村务管理、干部作风等问题引发的矛盾纠纷明显增多，农村维稳工作压力较大。这些变化，客观上使当前经济社会转型期既成为群众得到实惠最多的时期，又成为社会矛盾和问题相对较多的时期，同时，也是基层干部做群众工作比较困难的时期。

2、村民思想观念的变化对做群众工作提出了新要求。一方面，随着农村文化教育事业和信息网络技术的快速发展，群众学习政策、了解信息、掌握知识的渠道越来越广，反映情况、表达民意、诉求利益的手段日益多样化。另一方面，部分群众在民主意识、参政意识和维权意识增强的同时，集体意识、大局意识和法制意识却没有随之提高，相反，在诉求自身利益的过程中还出现了“只讲民主不讲法制”、“只讲权利不讲义务”、“信访不信法”的现象。更有极少数人还产生了“以闹维权”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”不良思想，甚至有个别人采用过激乃至违法方式进行利益诉求，给基层群众工作增加了难度，为农村社会和谐埋下了不稳定的隐患。

3、基层干部综合素质的不适应影响了做群众工作的感召力。

近年来，农村基层干部的整体素质虽然有了较大提高，但在新形势下仍表现出几个方面的“不适应”：一是思想观念上的“不适应”。部分基层干部群众观念淡薄，不愿意与群众面对面地谈心、实打实地交流。二是知识素质上的“不适应”。一些基层干部平时不注意学习掌握政策，了解科技法律知识，做群众工作存在知识“恐慌”症。三是工作方法上的“不适应”。个别基层干部习惯于靠空洞说教和行政命令来做群众工作，方法简单呆板，还不同程度地存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的突出问题。四是工作能力上的“不适应”。个别农村领导干部带领群众发展经济、增收致富的能力不强，办法不多，导致在群众中威信不高，说服力不强。五是工作作风上的“不适应”。一些基层干部廉洁自律意识较差，依法行政水平不高，对待集体利益缺乏“公心”，对待个人利益抱有“私心”，发展党员、培养干部时搞“近亲繁殖”，容易造成农村干群情绪对立。

二、我乡在新形势下破解难点的一些具体做法

1、深入基层，宣讲政策，释民惑顺民意。开展干部进村入户、进社区、进矛盾多发区和访困难户、访信访户、访拆迁户、访个私业主“三进四访”活动，真心倾听村民呼声。实行乡领导包片、干部驻村实行“三同”与群众同吃同住同劳动，主动与困难群众结对交朋友，及时了解掌握群众的所想、所忧、所急、所盼，每月下乡驻点不少于15天，现场办公，小问题当场解决，大问题集体讨论处理，并把这些作为考核评价干部的主要依据，半年一评，年终总评，分别在驻点村委会召开有群众代表、党员、村干部等参加的会议，干部向群众述职，汇报在驻点期间解决了哪些实际问题，由群众代表打分。这样，既解决了实际问题，减少了矛盾，融洽了干群关系，也锻炼了我们的干部。

2、深入群众，因势利导，解民忧助民富。紧紧抓住关心和帮助群众解决实际困难这个核心，紧紧抓住发展是硬道理这个根本，深入基层、因势利导，疏民怨助民富。李良麟是田埠一带有名的白莲营销大户，乡政府曾欠了他几万元的白莲款，老李讨债多年都没结果，一气之下他发誓再也不跟政府打交道了。我得知这一情况后，带着财政所及办公室的相关人员一起去了他家，当场就落实了还款计划。之后，在乡政府的建议帮助下，李良麟于2007年8月成功注册了“武华牌”白莲商标，成为全县第一个个人拥有农产品商标的营销大户。谌林生因山林分配问题是有名的上访户。上访必有因，为此，乡领导走访村里的老人，了解历史渊源，并先后五次翻山越岭几十公里现场勘界，谌林生和他的邻居都被感动了，双方最终达成了和解。谌林生笑着说：“这些干部都到家里来解决问题了，是真正为我们百姓着想。”为发展地方经济，近五年来，引进电子厂1个、服装制衣厂4个、鞋厂1个，解决劳动就业1300余人，引进外商兴建水电站3个；仅基础设施投资就达3000万元，修通了50多公里的“民生路”，实现了村村通水泥公路、组组有简易公路；争取移动公司支持投资1500万元，新建了11个移动通信基站，移动通讯覆盖了全乡各村各组；深山移民263户1272人，完成了恶劣生存环境村的移民扶贫工作；全乡共有2.2万人参加新型农村合作医疗，参合率达95%，有4300多人参加了医疗保险，涉保金额1206万元。

3、深入实际，忧乐与共，疏民怨保民安。深入开展“有话跟我说，服务到你家”和谐便民活动。将印有乡村干部、驻乡涉农单位负责人联系电话的“便民联系簿”送到了全乡的村小组长、农村党员、人大代表、政协委员、部分外出务工人员以及种养加工运销大户的手中，疏通了基层群众的诉求渠道，架起了干部与群众联系互动的桥梁，实现群众与政府“零距离”，坚持“有问必答，倾听群众呼声；有求必应，化解矛盾纠纷；有难必帮，解决群众疾苦；有险必救，处置突发事件；有困必扶，服务千家万户”的服务宗旨。近五年来无集体上访、无越级上访、无重复上访，实现了赴市以上“零上访”。

三、做好新形势下农村群众工作的几点思考

农村群众工作是一项政治性、思想性、政策性很强的工作，既是一门学问，又是一门艺术。做好新形势下的农村群众工作，关键要从解决思想方法和工作方法问题入手，认真研究新时期农村工作的新变化、新特点，在实践中不断探索创新农村群众工作的新机制、新方法，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。历经了多年的实际工作后，本人以为新形势下做好农村群众工作仍有许多值得探讨的地方。

1、做群众工作要有“资本”。这个资本是指自身素质和分析问题、解决问题的综合能力。俗话说“打铁须得自身硬”，“教育人者必先受教育”。学习政策、通晓政策和运用政策是农村基层干部做群众工作的一项重要基本功。当前，随着信息网络技术的普及，农民群众学习政策、掌握法律的途径非常广泛，许多群众对村民自治、村务公开、民主管理、征地拆迁等政策知识的了解一点也不比基层干部少。如果基层干部在政策法规的学习上不能做到先人一步、先入为主，不注重给自己经常“充电”，争当“学习型”干部，那么就必然落后于群众，做群众工作时就会被群众“将军”而陷入被动。

2、做群众工作要有“情感”。群众利益无小事，农村基层干部要有强烈的责任感和使命感，将心比心，以心换心，带着真挚深厚的感情去做工作。既要深入群众，与群众打成一片；又要教育群众，让群众识大体顾大局；想方设法帮助群众解决如子女教育就业、农副产品销售渠道、种子化肥农药的购买、困难户生活保障、宅基地报批、村庄道路交通、计划生育措施等等百姓最关心、最直接、最现实的各种问题。坚决纠正侵害群众利益的行为，真正做到想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，以真情赢得群众的信任、支持和拥护，不断增强农村群众工作的感召力和亲和力。

3、做群众工作要讲“规矩”。“无规矩不成方圆”。目前，随着村民自治和“阳光村务”的推行，广大农民群众不仅关注村务办理的结果，而且更加关注村务办理的程序和过程。因此，基层干部要做好群众工作，就要严格落实村务公开和民主管理的各项制度规定，坚持依法办事、民主决策，充分尊重和保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。凡是涉及村民利益重大事项的决策，都要严格按照“一事一议”的议事规则，通过召开党员大会、村民代表会议或村民会议进行集体讨论决定，而不能搞“一言堂”和“家长制”。在解决涉及群众利益诉求矛盾纠纷时，一定要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。要加强制度建设，着重从制度上规范基层干部的决策管理行为，进一步健全完善做好农村群众工作的长效机制。

4、做群众工作要有“新招”。一是做群众工作的面要宽。特别是在调处农村矛盾纠纷、维护农村稳定工作中，基层干部要认真掌握群众思想动态，深入了解社情民意，按照分类指导的原则，有针对性地做好农村党员和村民代表、一般群众、落选或离职干部及个别重点人物等四类人群的工作，不断扩大农村群众工作的覆盖面。二是做群众工作的方法要活。一方面，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式与群众进行交流沟通，多倾听群众的意见和建议，多同群众进行换位思考，积极主动地为群众排忧解难、解疑释惑。另一方面，要善于通过组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的农村精神文明创建活动、文体娱乐活动、普法宣传活动等方式，引导群众在广泛参与中提高思想道德素质，增强民主法制观念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是做群众工作的手段要多。要改变以往那种“以文件落实文件、以会议落实会议”的被动工作方式，积极适应农村信息化发展的要求，大胆创新群众工作载体手段，充分运用政策理论宣讲、组织村民代表培训、开展矛盾纠纷集中排查调解、进行网络政策法制宣传等多种形式，切实增强农村群众工作的针对性和实效性。

5、做群众工作要善于“借力”。基层干部身处农村工作第一线，虽然责任大、任务重，但权力却十分有限。因此，在做群众工作中要学会并善于“借力”、“用力”。一是要借政策之力。尤其是要用足用活党中央、国务院出台的一系列统筹城乡发展、助农惠农政策，因地制宜，带领群众大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，扎实推进新农村建设进程，进一步夯实做好群众工作的物质基础；二是要借领导之力。对农村工作中存在的一些重点、难点问题如个别重大工程项目建设、历史遗留老大难纠纷等，基层干部要主动向包点挂村领导多请示、多汇报、多沟通，以取得党委、政府领导的大力支持，帮助其尽快解决问题。三是要借部门之力。对一些牵涉面广、专业性强、工作难度较大的工作，基层干部要加强与相关职能部门的联系，通过积极协调沟通，形成推动工作的整体合力。四是借群众之力。基层工作在农村，群众是真正的英雄，特别是地方上有一定号召力和威信的村民，他们的理解能力强、组织能力强，说话做事极富鼓动力和示范作用。人心齐泰山移，有了政策之力、领导之力、部门之力、群众之力，众力齐聚，农村群众工作必定能真正实现事半功倍、由难变易、更上一层楼。

三、惠民生是第一目标

民生是发展的目的。科学发展观的核心是以人为本。惠民生是党的宗旨的内在要求，是构建社会主义和谐社会的关键，是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求，也是乡镇党委的第一目标。

（一）要践行惠民之旨。民生问题是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，涉及到群众的柴米油盐、衣食住行、冷暖安危。乡镇党委要始终关注人民生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。要始终把重视民生、保障民生、改善民生，作为贯穿各项工作的主线，坚持“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”，认真维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

（二）要善谋惠民之策。要强化民本意识，把惠民生作为思考和工作的出发点和落脚点，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。要从群众最现实的需求出发想问题，不提不切实际的口号；要从群众最直接的利益出发定政策，不出伤害群众的规定；要从群众最关心的事情出发干工作，不做劳民伤财的形象工程、面子工程。金堂处于成都市的三圈层，实力还较薄弱，要坚决克服“求稳怕难”的思想，切实遵循客观规律，坚持一切从实际出发，解放思想，直面困难，更主动地融入“全域成都”，积极承接中心城区功能辐射和产业覆盖，创新推动县境内全域互动，各乡镇竞相发展。只有这样，人民群众才会真心支持和拥护。

（三）要多行惠民之举。要多办群众最关心的实事。要抢抓灾后重建、扩大内需和试验区建设机遇，集成运用各种政策，学习重灾区灾后重建经验，加快金堂大道建设、东风水库扩容、城乡环境综合整治、一般场镇改造、农村道路建设等对统筹金堂全域发展具有重大意义的项目，切实改善群众生产生活环境。要多办群众最现实的事。当前，返乡农民增多，就业压力加大。就业是民生之本，丝毫不能放松。要采取以发展促就业、创业促就业、培训促就业、互动促就业、政策促就业等有力措施，切实破解群众就业难题，使大家有活干，有饭吃，能够安居乐业。要关心群众身心健康，多干群众直接受益的事。切实提高医疗、社保、文化、教育等基本公共服务水平，向能够为城乡居民提供同质化的公共服务目标迈进。

新时期如何做好群众工作

三角镇党委书记

侯奕斌

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，我们党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，党的群众工作呈现出新的特点。做好新时期的群众工作，是摆在我们每一位农村基层干部面前的重要课题。

一、新时期群众工作的一些特点

（一）从群众的角度来看

1、改革开放30年来，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。近几年来，我国人民内部矛盾大量出现，因人民内部矛盾引发的群体性事件呈高发态势，数量不断上升，规模不断扩大，涉及面越来越广，行为方式越来越激烈，组织化程度越来越高，在很多地方已经成为影响社会稳定第一位的问题。从近年的群众性事件分析，主要有以下特点：一是事发突然，演变迅速。一旦事发，规模即迅速扩大，在数小时至数日内引起数千人甚至上万人参与。二是组织严密，行为激烈。三是从直接原因看，一般与群众切身利益有关。主要是农村征地、房屋拆迁。四是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，有的还存在违法犯罪和敌对分子插手利用的问题；总体上属于改革发展和前进中的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

二、农村干部要立足四个着力点做好群众工作

在中国各级干部中，村（居）干部最直接面对群众。从这个意义上说，在群众工作能力方面，村（居）干部应该是最强的。同时也要看到，今天群众工作的难度大大增加，同志们面临着新的挑战。比如说，以前什么都听村干部的，现在村民自治，村民也有了“话事权”。以前村头大喇叭一响，上级精神一下就传达到各家各户。现在，农民各种各的地、各耕各的田，人员难组织，会议难召集，信息难沟通，管理起来很不容易。总之，形势不同了，群众工作也要有新套路、新办法。面对新情况新问题，把握新形势下群众工作的特点和规律，加强党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。党的十七大报告提出:“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。”这既对我们做好群众工作提出了新的要求，同时也为我们开展群众工作明确了方向。

做好新时期的群众工作，我认为要立足四个着力点。即：一是敢于做群众工作；二是乐于做群众工作；三是勤于做群众工作；四是善于做群众工作。

（一）敢于做群众工作

新形势下的群众工作任务重、头绪多，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。时下，少数干部怕与群众打交道，怕做群众工作，这种现象之所以发生，主要是这些干部没有树立正确的群众观，严重疏离群众。或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴；或是手脚不净，形象不好，缺乏正气。刚参加工作的大学生也容易犯这种毛病，日常只顾在办公室工作，不善于联系群众，由于缺少与群众的直接接触，在做群众工作时，便抓不住人心，解决不了问题，面对群众时自信心不足。所以，要有“敢面对”群众的勇气，做到一身正气，两袖清风，面对面地为群众办实事、办好事、解难事。

从2008年开始，三角镇就在全镇范围内开展干部“大下访”活动，由镇长、党委专职副书记分别带领导镇、村干部下访企业、下访农户。

（二）乐于做群众工作

是否乐于做群众工作，首先要解决思想认识的问题。思想是行动的指南。现在，有的干部高高在上，对群众的疾苦漠不关心；有的方法简单，作风粗暴；有的盲目决策，给群众利益造成损失。因此，要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极主动地做好群众工作。其次要解决为谁服务的问题。充满感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情的，共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。只有首先在思想上与人民群众融为一体、打成一片，才会真正站在人民群众利益的基点上想问题、作决策、办事情。充满了感情，与群众的结合就会自觉，由衷地产生责任感、使命感；就会时刻把群众的安危冷暖挂在心上，倾全力解决群众的困难。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

（三）勤于做群众工作

勤于做群众工作，就是要求我们多深入群众，坚持从群众中来，到群众中去，脚步要勤，沉下身去，准确掌握了解广大群众的所思、所需、所盼，帮助群众解决生产生活实际困难，并为有针对性地解决突出、妥善处理矛盾纠纷提供准确的信息。回顾过去，我们的确做群众工作是不够勤，以为坚持群众路线是老生常谈，现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。对此，我经常要求党员干部想一想这样几个基本问题：第一，共产党是干什么的？共产党就是要做到“三个代表”，其中归根结底是代表最广大人民的根本利益。第二，共产党是怎么执政的？共产党执政就是领导和支持人民当家作主。第三，领导干部是干什么的？领导干部是人民公仆，不是官老爷。现在有的领导干部很会做“领导工作”，但不会做群众工作。第四，基层组织是怎样发挥作用的？基层组织直接同群众打交道，基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作，包括做群众的服务工作，做群众的思想工作，把群众的要求集中起来，把上级的任务落实到群众中去。这些问题想清楚了，也就明白了我们工作的定位和方向，就明白了我们应该分出多少精力来做群众工作。

（四）善于做群众工作

做好新形势下的群众工作，仅有热情和干劲远远不够，还须有新方法、新招数，善于处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来。具体来说就是要求我们一方面掌握法规，另一方面是掌握方法。

第一，掌握法规，这个是做好群众工作的基础。掌握法规就是依法行政，按章办事。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的基础。依法行政、按章办事，既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。当前，一些干部法律观念淡薄，法律知识浅薄，视法律法规为“点缀”，在群众工作中不同程度地存在着权大于法的思想，决策不民主、不依法，处理问题不公正、不公开，严重偏离法治化的轨道。结果从表面上看，工作做了，事情办了，却留下了许多后患，有的甚至还会激化矛盾，造成社会的不稳定和工作的损失。依法行政不仅体现着领导者的水平，更是领导者的责任。如果我们的干部既做法律法规的执行者，又做法律法规的遵守者，更做法律法规的宣传普及者，学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任。

第二，掌握方法，这个是做好群众工作的关键。掌握方法，做到外圆内方。

做群众工作，要善于用群众听得懂的语言、信得过的方式处理问题。什么是群众听得懂的语言、信得过的方式？我的理解，首先，必须加强双向沟通。沟通的关键，先要弄清楚群众想要什么。一方面，我们要放不下架子，深入群众，广泛听取意见，时刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主动告诉群众，村里正在做什么，最近有什么打算，对他们会产生影响等等。总之，群众希望村干部听到自己的心声，也希望了解村干部个人的想法，村干部既要作被动的倾听者，也要作主动的宣传员，这既是一种良好的沟通，更能有效避免产生隔阂和误解。比如，有的村干部埋头苦干，为村里做了许多事，但越是这样，村民越怀疑他有财务问题，最终通过审计，才还了干部一个清白。这样的例子有不少。这说明，今天的村干部光会做事、一声不响已经不够了，还要学会“推销”自己。

其次，要创新宣教的形式。现在向群众宣传政策、决定，靠正式会议、公告栏是远远不够了，单是误工补贴就是一笔不小的支出，而且效果还不一定好。要把分散的农民吸引过、组织起来，就必须根据群众的实际需要和生产生活习惯，采取灵活多样、喜闻乐见的沟通形式。比如，充分运用广播电视、短信、网络等载体，或适当印制有关政策法规的宣传单张，发到各家各户，实现宣教全覆盖。大力开展文化体育活动，在丰富群众文化生活的过程中抓好教育引导。积极发挥农民义工队、老人协会、人民调解等民间组织的作用，为群众提供贴近的、亲切的服务。

再次，要改善领导方法和工作方法。一位老支书说，村干部的威信来自三方面：农村知识、心理素质和群众基础。什么是农村知识？我认为其中最重要的一条就是适合农村的工作方法。一要加强宣传和舆论引导。贯彻上级政策、办一件事之前，要反反复复地宣传，让村民都理解、明白、支持这件事。二要注意把规矩立下来，对事不对人。“无规矩不成方圆。”做什么事先把规矩定下来，别人就无话可说了。三要学会说服而不是压服。做思想政治工作需要平等的交流，不能简单化，更不能靠所谓的“官威”去压制。否则，很难使群众心悦诚服，甚至可能激化矛盾。当然，对极少熟心术不正的人，也不能迁就，一定要以正压邪。近年在一些群体性事件中，我镇都采取果断措施，坚决打击违法行为，迅速平息了事态。这点党委政府是很明确的，只要有利于大多数人的利益，我们就支持村干部大胆开展工作。

什么是心理素质？新时期人民内部矛盾呈现了群体性、过激性行为增多的特点，要求年轻干部不仅敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。一要学会控制情绪。群众性突发事件，来得突然，情况复杂，往往局面一时难以控制，这对年轻干部是一种考验和历练。面对突发事件，不能头脑发热，盲目冲撞，要理性思维，冷静处臵，耐心细致地做工作，旗臶鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。二要学会换位思考。一些群众上访告状，是因为他们在生产生活中确实遇到了一些困难和问题，急需政府给予帮助解决，在诉求表达上表现了过激行为。这就要求年轻干部要学会换位思考，设身处地地为那些企业下岗职工、农村贫困群众着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难。三要学会体谅包容。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们的措施不理解、不支持，对此不必动怒，更不能动粗，而应该以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情，晓之以理，用真诚消弭矛盾，用宽容感化群众。

此外，是群众基础。我们常讲，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。群众对我们的干部越信任，一些矛盾和问题就越容易解决。我们的干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，临时抱佛脚是不管用的。

概括来说，我们的干部要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，善于掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展工作，以情感人，寓情于理，依法办事，广大群众在生产生活中遇到的各种问题就能很好地得到解决，群众工作就会由难变易、由被动变主动。

三、努力提高做好群众工作的能力

作为一名新入职的大学生村干部，要尽快提高群众工作能力，可以从以下几方面进行探索。

（一）要尽快进入角色

踏上农村这个大舞台，是人生道路上的一次很大的变化。如何适应这种变化，尽快完成过盛角色的转换，是大家目前需要解决的一个很重要的问题。要尽快进入角色，必须“研究群众”，正确地认识群众。一是多走，就是要多到村里走一走，多到群众家中坐一坐。二是多听，就是要多倾听群众的意见建议，广纳群言。三是多问，就是要放下架子，向群众请教，这是了解群众情况的捷径之一。只有尽快进入了角色，正确认识了群众，就为做好群众打下了坚实的基础。

（二）勤学善思，增强本领

面对新形势、新课题，年轻干部应加强学习，注重研究，善于总结分析，把握规律，不断在实践中探索办法，提高做好群众工作的过硬本领。

村干部是联系上级党委政府和广大农村群众的桥梁，担负者上传下达以及领导村民依法自治的重大责任。要建设社会主义新农村，首先就必须学法、懂法、守法、依法办事，不折不扣地把法律法规和上级政令落到实处。当前，涉及到农村的法律法规，有土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、治安处罚法、物权法、广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法等等。这些都是我们解决农村问题的重要文件，大家要认真学习。还有许多中央和省里、市里关于农村的政策，都要多学习。明确哪些是可办的，哪些是不能教条式办的；了解市里鼓励什么，支持什么，禁止什么。这些法律和政策如果不学习、不了解、不掌握，我们干工作就会陷入盲目，就会到处碰壁，甚至还可能摔跟头。不要因为不懂政策和法律而做了糊涂事，更不能“因公违纪”、“因公违法”。那就不仅仅是你个人的损失、你家庭的损失，更是我们党委政府和支持你的村民的损失。同时，村干部还要加强学习科技知识、经营管理知识，这样才能更好地贯彻落实党的富民政策。当村干部，就是当村里的带头人，自己懂致富、会致富，才能够指导人家致富。不论是搞种植业、养殖业还是加工业，村干部都应该懂一点，有些方面甚至要精通。

（三）提高工作技巧

一是“群众利益无小事”。要切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一件看似细微的小事，对于个人或一个家庭来说往往是件大事、难事。作为干部，只要群众观念强，再大的矛盾也会得到有效解决；如果群众观念弱，再小的问题也会积少成多，酿成祸患。干部们应当学会换位思考，将心比心。对群众提出的合理诉求，能解决的就必须千方百计尽快解决；对条件不允许一时不能解决的，要给群众解释清楚，求得谅解；对不符合政策、法律法规不该办理的，要对群众进行耐心疏导，把政策说透、把道理讲清。二是善于融入群众，把握群众思想脉搏。如今不少干部反映，现在做群众工作是“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。其实，做好群众工作，关键的是要正视群众的利益诉求。这就要求不仅要到群众中去了解群众愿望，还要掌握群众心理，熟悉群众语言，研究和把握新形势下群众工作的特点和规律。在解决问题上，要锦上添花，雪中送炭，但更重要的是雨前送伞。三是善于跳出惯性思维和固有模式，探索新的群众工作方式方法，加强沟通协调。面对群众，干部们要注重平等交流，不说官话、大话、套话；要善于运用群众喜闻乐见的形式、运用群众中涌现出来的先进典型来引导群众，增强说服力。群众是讲道理的，只要我们多开动脑筋，多研究方法，满怀深情、细致入微，就一定能把工作做到群众心坎上，社会和谐稳定就有保障。

（四）不断增长才干

主要是提高四个“识”。即知识、常识、胆识、见识。也就是我上面所讲的要“善于”做群众工作。对农村干部而言，知识重要，胆识、见识更重要。而这些正是我们年轻大学生所欠缺的，也是农村工作所需要的。

（五）注重争取领导的支持

要做好群众工作，还要注重争取村“两委”班子的支持和帮助。刚到村参加工作的大学生，要收集好群众合理的诉求，及时向领导汇报，反映情况，争取村“两委”的理解和支持，切实解决好群众的合理诉求。

方山镇位于泸州市西南部，全镇幅员面积52.75平方千米，耕地面积21809亩，下辖13个村（社区），总人口28049人，其中农业人口27134人，非农业人口915人，16个支部，472名党员。方山镇党委领导班子成员主要围绕贯彻落实上级决策部署、保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革等问题，深入开展以“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的走访调研活动。镇、村党组织班子成员主要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准本村存在的突出问题，记录“民情日记”。把走访调研与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的实效。现将走访调研情况汇报如下：

一、开展情况

1、镇机关党员干部以开展“找问题、寻对策、理思路”为主要内容的走访调研活动

按照深入学习科学发展观对镇机关干部的要求，方山镇扎实开展了“干部大走访”攻坚行动，做到了镇领导班子成员轮流接访群众、重点走访困难群众、办理反馈意见等。把走访调研与帮助群众解决实际困难有机结合，切实做到察民情、听民声、汇民智、帮民需、解民难。并建立了镇、村上下联动、相互配合、共同解决机制。镇领导深入村组干部及群众开展调研走访活动，并确定了7个调研课题，形成了7篇调研报告。在调研走访中做到“四个结合”:即倾听民声与疏导教育与化解民怨相结合；贴近民心与宣传教育与改善民风相结合；掌握民情与多办实事与解决民忧相结合；集中民智与科学决策与维护民利相结合。

2、村（社区）以“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”为主题进行走访调研。

方山镇12个村、1个社区支部高度重视，组织村（社区）“两委”班子成员和党小组长，以“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”为主题进行走访调研，变村（社区）干部“坐等群众上访”、“多一事不如少一事”的消极思想为村（社区）干部主动走出办公室直接到群众中去听民声、查民情、解民忧。村（社区）党员结对帮扶贫困户，为民解忧。为了切实帮助贫困户，村“两委”成员和七户困难群众进行了结对帮扶，每个村“两委”成员帮助一户困难群众，解决他们生产生活上的困难，让他们切实感受到党和政府的温暖和关心。目前在这一阶段各村（社区）开展走访活动115次，收集群众反映问题件数87件，村（社区）党组织已解决问题件数47件。

二、取得成效

1、形成两个共识。一是对增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性的认识。坚定发展信心不动摇，咬住发展目标不偏移，以思想的大解放促进经济的大发展，以观念的大更新推动工作的大跨越；二是对科学发展有了更深的认识。科学发展观的第一要义是发展。近年来，我镇各项工作取得了较好的成效，但与其他发展较快的乡镇相比，我镇发展还相对较慢，发展依然不平衡，为此，我们还需要进一步加快发展、科学发展。

2、取得两项调研成果。在学习调研期间，我镇结合“找问题、寻对策、理思路”主题实践活动，紧紧围绕影响我镇发展的热点和难点问题，深入基层，深入群众，开展了广泛深入的调研活动。一是形成了调研成果。由党政领导班子成员带队、相关站所人员参加，组成五个调研组近40人(含村、社区干部)，深入全镇12个村1个社区，走访农户200余户、5个企业，开展广泛的学习调研活动，形成了7篇调研报告；二是调研组提出了诸多指导性意见和建议，涵盖经济、社会和党的建设等诸多方面的问题。它将为推进我镇各项事业科学发展提供重要的决策参考。

3、解决二个突出问题。广大党员干部走出机关、走进农村、社区，深入田间地头，深入群众家中进行谈心交流，开展“串百家门，知百家情，解百家难，办百家事”走访调研活动，把群众的冷暖放在心上，切实解决人民群众所关注、期盼、急需的事情，真正做到记民情、暖民心、解民困。重点解决好两个方面的突出问题：一是为民办实事方面。镇村（社区）建立了便民服务中心和便民服务全程代办站，建立健全了为民办实事承诺制度。通过实行办实事制度，进一步加强了镇村党员干部队伍建设，党员干部工作作风更加扎实，干群关系更加融洽，使学习实践活动更具实效，开辟了一条知民心、体民情、解民忧的“绿色通道”，架起了一座干群之间沟通的“连心桥”，成为衡量党员干部学习实践科学发展观活动是否取得实效的“测温计”。二是在农民增收方面。

1、建立党员示范基地。把示范基地和示范点建设成为党员教育活动的阵地、致富能手帮带的园地、农民群众致富的“田地”，充分发挥党员的示范、引导、帮扶作用。例如白塔村依托“党员蔬菜示范基地”平台，大力调整农业产业结构，增加农民收入。

2、成立农民专业合作社。在方山村成立“方山木薯专业合作社”，组织农民进行专业化种植和养殖，打造品牌，开拓市场。

3、建立特色党小组。充分发挥党小组在组织领导、政策引导、发动群众、服务群众等方面的作用，发挥党小组在技术、信息、市场方面的作用，形成党小组带党员、党员帮群众的联动效应。打造推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强的党组织。

第五篇：当前依法行政与群众工作认识思考

省政府法制办是省政府在法制工作方面的参谋、助手和顾问，负责贯彻执行国务院关于《全面推进依法行政纲要》（国发［2004］10号、以下简称《纲要》）的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作；常年担负着地方政府立法、政府法制协调、行政复议应诉业务，处理有关群众利益的涉法事项等工作。根据立党为公、执政为民，依法行政，建设社会主义法治国

家的理念，着眼于党群关系发展的大局，从政府行政管理与人民群众关系的实际情况出发，我们着重分析和研究了依法行政与群众工作之间的新情况、新问题以及对策和建议，仅供参考。

一、对新形势下依法行政与群众工作的认识

高度重视并认真做好群众工作，是我们党和政府的政治优势和优良传统，也是我们党和政府一贯坚持的方针政策。但“时移而备变”，当我们在一个以政府为主导的社会，实施建设法治国家的历史进程中，政府与群众工作必然面临着许多新的问题和任务。

（一）群众工作出现的新情况

目前，我国正处于改革发展的关键时期，呈现了“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的四个特点。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。从依法行政方面分析，呈现出以下特点：

1、从社会层面看，我国已进入改革发展的关键时期，解决好因公权力引发的行政争议，已经成为社会和谐稳定的重中之重。我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施，行政争议主要发生在县、乡两级政府和市（地）、县两级政府部门，约占行政复议案件总数的78％。以2006的行政复议案件统计分析，被申请人是县级政府部门的4641件，占56.2%；县级政府1240件，占15%；市级政府部门1133件，占13.7%。说明复议案件的受理主要集中在市、县两级政府，加强市县政府行政复议工作迫在眉睫，为此，国务院法制办于今年8月底在郑州召开全国市县政府行政复议工作座谈会。

2、许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大；涉及城市建设、资源环境、劳动和社会保障等方面的行政争议大量增加，从我省去年行政复议案件类型分析，列前四位的分别是：公安类、土地类、劳动类和城建类。其中公安类案件收到申请2902件，占35.1%；土地类案件2247件，占27.2%；劳动类案件520件，占6.3%；城建类案件554件，占6.7%。说明这些执法部门的行为仍是行政复议工作的重点。

3、从总体上看，行政争议呈现增多的趋势反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在的一些问题和行政争议解决机制尚不健全。同时，涉及受教育权、劳动权、选举权等复杂的行政争议不断出现；一些行政争议政治敏感性强，敌对势力和一些别有用心的人企图通过插手行政争议达到其政治目的。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。

党的十六大以来，我们党提出了贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重要战略思想，经济社会发展进入新阶段。去年9月，根据党中央、国务院领导同志的指示，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发［2006］27号），同年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次将“完善行政复议制度”写入党的全会决定中，进一步提高了行政复议工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。去年12月，国务院在重庆专门召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。在这种情况下，今年5月，国务院第177次常务会议通过了《行政复议法实施条例》，在总结行政复议实践经验的基础上，进一步完善了行政复议的各项基本制度。

4、行政复议是把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，认真做好行政复议工作，是新时期全面推进依法行政的一项重要内容。对此，国务院法制办主任曹康泰提出：一是要始终把行政复议作为化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免老百姓与政府对簿公堂，充分体现了和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要意义。

二是要始终把行政复议作为维护人民群众合法权益的基本途径。

人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为,维护自身的合法权益，这是人民的基本权利，关键是我们如何对待人民群众的不同意见。通过行政复议方式来及时听取这种不同意见、有效消解这种不同意见，完全符合立党宗旨。

三是要始终把行政复议作为建设法治政府的基本内容。行政复议作为由人民群众启动的规范化的监督制约机制，有利于经常性地监督行政机关按照法定权限和法定程

序行使权力、促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及时发现行政管理方面的普遍性问题，促使行政机关总结共性经验和规律，通过个案达到立法后评估的效果，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决个别行政争议的过程，也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的良好基础和社会氛围。

四是要始终把行政复议作为促进政府自身建设的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣职责，必须坚持不懈地加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。1999年《行政复议法》的实施，为行政机关依法解决行政争议确立了坚定基础，是一次重要的战略性选择。《行政复议法》实施以来，全国每年解决近8万件行政争议，**省每年解决近8千件行政争议，为稳定社会作出了重要贡献。

（二）维护群众利益对依法行政提出新要求

1、无论是按照我们党的立党宗旨，还是根据我国宪法的规定，我们的政府都是人民的政府，政府的权力来自于人民，人民才是一切权力的主人。维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。

党与人民群众的关系，党对人民群众的工作，大多体现在政府的行政管理活动中，因此，依法行政与群众工作密切相关。这就要求政府要维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，保护人民群众的合法权益。做好群众工作有赖于行政机关依法行政，并向着建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标不懈努力。

2、政府工作千头万绪，关系方方面面，影响千家万户，一举一

动都涉及人民群众的利益。人民群众对行政行为有不同意见，本身是一件很正常的事；人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为,维护自身的合法权益，更是人民的基本权利。建敏同志在全国行政复议工作座谈会上要求，“各级行政机关都必须不断修正工作中的失误，纠正工作中的错误，不断提高人民群众的满意度”。

3、依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个

普遍要求和期盼。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话中指出：“我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期盼”。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益，人民群众对依法行政和行政复议制度建设寄予厚望。

我省近年来每年办理的行政复议案件虽然有8000多件，高居全国之首，但行政复议渠道不畅通的情况仍然存在，甚至有些地区和部门还比较严重；据去年行政诉讼应诉案件统计，我省行政诉讼案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中经行政复议后提起行政诉讼应诉的案件1492件，未经行政复议提起行政诉讼应诉案件5128件,行政诉讼案件中的77.5%在起诉前未经过行政复议。二是行政复议的办案质量有待提高。从全省每年办结的行政复议案件的情况来看，对具体行政行为作出撤销或者变更处理的年均占到25％左右。即便如此，行政复议仍然存在着该撤销的未撤销，该变更的未变更，该确认违法的未确认违法的情况。

二、依法行政工作中存在的问题及成因

（一）依法行政工作中存在的问题

《纲要》在分析全面推进依法行政的重要性和紧迫性中指出：与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在以下差距：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；如，依法本可以通过行政复议解决的争议，有相当一部分游离于法定渠道之外；通过提起行政诉讼进入法定渠道的案件中，有70％多没有经过行政复议。六是一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。

在省政府目标办领导下，按照省政府的统一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制办对18个省辖市政府和54个省直行政执法部门完成2006行政执法责任目标的情况进行了考评。考评涉及规范性文件的备案率及合法率、行政执法情况、执行行政复议法情况、行政相对人的评议、新闻媒体披露事项五个方面。经统计，考评中发现不同程度的违法和不当问题1690个。其中，规范性文件存在的问题1266个（有件不备的1224个，存在问题不予公布的36个，存在问题较突出被要求纠正且已纠正的5个，要求纠正而未纠正的1个）；行政执法存在的问题316个；执行行政复议法存在的问题100个；新闻媒体披露的问题8个。

（二）存在问题的成因

上述问题存在的原因非常复杂，可以从不同角度分析。从我国是一个政府主导型社会的国情出发，以政府与人民群众的关系为视角，上述问题存在的原因主要是：

1、政府职能转变尚未到位。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制尚未形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制尚未建立。

2、科学化、民主化、规范化的行政决策机制尚未形成，人民群众的要求、意愿还不能及时得到反映，行政管理尚未做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、仍需着力建设高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，确保社会矛盾得到有效防范和化解。

4、行政监督制度和机制尚未完善，政府的层级监督和专门监督尚需加强，行政监督效能尚需提高。

5、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念还需进一步提高，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围不够；依法行政的能力，尚达不到善于运用法律手段管理经济、文化、社会事务和依法妥善处理社会矛盾的水平。

6、行政复议机构和队伍建设不适应工作的需要。按照《行政复议法》的规定，法制机构即为行政复议机构。目前我省的现状为：18个省辖市政府法制机构中仅有10个为正县级并设有专门的行政复议应诉科，从事行政复议应诉工作的人员共40人；县、区政府大部分都有法制机构并与政府办合署办公，既从事政府法制工作，又从事行政复议工作，平均每县不足2人，大多数法制机构负责人由政府办一名副主任兼任，有的还是领导秘书兼任。因此，大量现存的行政争议未能依法受理，已经受理的办案质量也存在一些问题，不能保证及时结案，有效化解争议，案结事了，依法行政和行政复议制度的社会公信力，未能完全被人民群众认可。

三、对策和建议

认真贯彻实施《纲要》，坚持全面推进依法行政，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位的大局。根据党中央、国务院的工作部署和有关法律法规，结合**的实际情况，确保各级行政机关通过依法行政做好群众工作，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。我们建议各级党委和政府应当采取以下措施和协调抓好有关的工作：

（一）坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议

预防和减少行政争议的关键在于各级行政机关坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好人民群众的合法权益。

1、推进依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度。防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。一是对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节，对不合法的决策方案要及时修订、完善。二是除依法应当保密的事项外，要尽可能公开行政决策事项、依据和结果。三是在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对准备。四是对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，要坚决予以制止。五是对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。六是严格执行规范性文件备案制度，杜绝抽象行政行为违法现象。

要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行决策权和决策责任相统一。

2、加强对领导干部和行政执法人员的行政执法培训，建立干部定期法律培训的制度，充分利用各级党校、行政学院和大专院校等资源开展培训工作。强化领导干部和行政执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的意识，提高各级行政机关依法行政的能力和水平。

3、规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。继续开展相对集中行政处罚权工作，推进综合行政执法试点，切实解决多头执法、多层执法、重复执法问题。继续推进行政执法责任制目标考评制度和行政执法责任追究制度，严格规范和实施行政自由裁量权阶次制度，杜绝随意执法、滥施处罚行为。

4、加强制度建设。提出的地方性法规草案，制定规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，为在经济发展的基础上实行社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障；改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与度。

（二）积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，着力抓好健全行政争议解决机制的工作。

1、各级行政复议机关必须依法认真履行法定职责。《行政复议法实施条例》规定各级行政机关是行政复议机关，依法应当履行领导并支持本机关行政复议机构开展行政复议工作的各项职责。依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。从而，真正解决行政复议机构规格低、人员少、条件差、能力弱和任务重的困难，使行政复议发挥出化解社会矛盾主渠道的作用。中办27号文件和华建敏的讲话也强调，要切实解决行政复议机构建设和人员配备问题，保证一般案件有2人承办，重大复杂案件有3人承办。从适应行政复议工作的实际需要来看，需要采取相应措施来健全工作机构和充实工作人员。

2、畅通行政复议渠道，努力把行政争议化解在行政程序中。各级法制机构要加大行政复议法宣传力度，制定便民措施，规范行政执法告知程序，积极引导当事人通过行政复议途径解决行政争议，使行政复议成为行政机关解决行政争议的主要渠道。要主动加强与信访、行政投诉、投资环境治理及企业负担、农民负担监督管理机构的联系，对符合行政复议条件的信访及其他投诉事项，及时引导当事人通过行政复议途径处理。要切实履行行政复议职责，积极受理行政复议申请，对符合法定条件的行政复议申请不得拒绝受理。

3、大力加强行政机关的行政复议能力建设，尤其是市、县政府行政复议机构的能力建设。要通过贯彻落实中办发27号文件和省委办公厅、省政府办公厅［2007］2号文件，切实解决好基层政府行政复议机构编制不落实、人员不到位、工作兼职、保障不力等问题。要加强对行政复议人员的培训，实行行政复议人员资格制度，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

4、加强行政机关的依法执政能力建设。一是请省委作出决定，在安排各级党政领导班子时，至少选配一名具有法律本科学历的成员，政府组成部门的班子更应尽快调整选配到位。二是各级党委、人大政协和政府的党组应当参照中央政治局集体学习的形式，把学习法律、法规列为一项重要内容。三是在省辖市政府部门和县（市、区）政府，推行行政复议和行政应诉由行政首长答复或出庭应诉答辩制度，提高基层领导干部依法执政的能力。

5、加大对行政复议工作的指导和监督，建立健全行政复议工作目标考评制度。行政复议工作的重点在市、县两级政府。为此，要加大对市、县两级政府行政复议工作的指导力度，建立有利于促进市、县两级行政复议工作开展的激励和保障机制。近期，全省将对市、县两级行政复议工作进行专项检查，针对薄弱环节抓整改，发挥典型的示范引导作用，推动全省行政复议工作不断迈上新台阶。

（三）加强行政执法监督

1、要进一步推行行政执法责任制。完成重新梳理行政执法依据，分解行政执法职权，明确行政执法责任等工作，并进一步完善了有关的配套制度。为继续推进该项工作，各级行政执法机关要创新考评方法，改进考评方式，建立科学的评议考核指标体系，提高评议考核的公正性和准确性。

2、要积极开展行政执法监督检查活动。要加强对规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查，特别是对行政许可法实施情况的监督检查，以推动行政管理体制改革的不断深入。要继续开展行政执法案卷评查活动，进一步规范行政执法行为。

3、要加强规范性文件备案审查工作。个别地方的党委制发的文件与法律、法规不一致，导致法院不能受理行政诉讼案件，上级行政机关也无法进行监督，群众只得上访。因此，建议参考兄弟省市的做法，对党委制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，责成政府法制机构进行合法性论证，给党委领导提出法律建议。从而保证党委文件的合法有效，有利于贯彻党领导人民制定法律，同时带头执行法律的要求。各级写真集纲要严格执行省政府的有关规定，对与法律、法规、规章相抵触或者不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销，维护法制统一。

（四）加强领导，确保依法行政和预防化解行政争议的各项措施落到实处。

各级党委、政府要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把依法行政和健全行政争议解决机制作为当前一项重要任务，切实加强领导。统领协调各方，解决好县市和乡镇党政不分，权大于法的突出问题；支持各级行政机关全面推进依法行政，在行政管理中切实维护人民群众的合法权益，确保依法行政和预防化解行政争议的各项措施落到实处；指导科学利用配置有限执政资源，重点突出、全面协调地推进各方面群众工作有序进展，实现建设和谐中原的奋斗目标。