关于塌陷区治理的调查和思考[范文模版]

第一篇：关于塌陷区治理的调查和思考[范文模版]

关于加快煤矿塌陷区治理 建设新型农村社区的调查与思考

王友华

新型农村社区是在农村区域按照土地利用规划和新农村建设布局规划所建设的，居住方式与产业发展相协调，具备完善基础设施和公共服务设施配套的现代化农民聚居区。党的十七届三中全会提出了“坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”的工作要求，为新型农村社区建设指明了方向。禹州市作为一个煤炭大市，煤炭开采在带来巨大经济效益的同时，也给矿区地质环境造成了严重破坏，特别是一些煤矿在村庄下开采，造成地面塌陷、房屋裂缝、设施受损，严重制约了新农村建设进程。如何将煤矿塌陷区治理与新型农村社区建设结合起来，通过整村搬迁的模式，走出一条塌陷区治理与新型农村社区建设协同发展、相互促进的路子，是统筹城乡发展、推进城镇化进程的一个重要课题。

现状：塌陷损失触目惊心 治理成效初步显现

禹州是全国15个重点产煤县（市）之一，已累计查明煤炭资源储量约16亿吨，保有煤炭资源储量约10亿吨。上世纪末，煤矿最多时有500多处，全市26个乡镇（办）中，15个乡镇有 煤田分布。经过多轮关闭整合，现仍有煤矿90余处。煤矿的持续开采，已使全市13个乡镇的49个行政村不同程度地出现地面塌陷，塌陷区达86处，塌陷总面积30多平方公里。因煤矿塌陷，全市有1.5万亩耕地、4万多间房屋、6.5公里公路受损，涉及群众1万多户、人口5万多人，直接经济损失2亿多元。以目前的开采能力测算，到2015年，全市煤矿塌陷区将新增18平方公里，村庄搬迁治理任务异常繁重。

2002年以来，禹州市结合新农村建设，陆续对部分煤矿塌陷区村庄实施了搬迁治理。截止目前，已搬迁村庄15个，正在搬迁的4个，涉及群众6000多人。通过搬迁治理，像磨街乡陈庄村、磨街村、孙庄村，文殊镇马寨村、枣园村，鸠山镇唐庄村，方山镇庄沟村、上庄村等一批村庄，建成了干净整洁的新村，群众安居乐业，社会和谐稳定，面貌焕然一新，取得了较好成效。一是改善了农村生产生活条件。搬迁前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房内，村庄缺乏统一规划，道路、排水等基础设施匮乏，环境条件较差，特别是一些位于山区的村庄，生产生活很不便利。搬迁后，群众大都住进了宽敞明亮的两层楼房，新村内道路、排水、绿化、健身、卫生、学校等基础设施齐备，生产生活条件得到了极大改善。二是推动了土地集约利用。搬迁前，群众居住分散，宅基地占用了大量土地。搬迁后，实现了相对集中居住，节省了建设用地，原村址通过复垦，还可补充耕地数量。通过搬迁治理，目前全市已复垦土地2300多亩。三是促进了矿区和谐稳定。采矿区塌陷后，许多村民的 房屋出现裂缝，有的甚至倒塌，群众无处安身，引发了大量矿群纠纷和信访矛盾。新村建成后，群众的损失得到了合理赔偿，居住条件大为改善，思想逐渐稳定，矿群纠纷从根本上得以解决。四是引领了新农村建设进程。搬迁后的村庄，基础设施齐全，环境整洁卫生，产业发展稳定，成为新农村建设的示范村、样板村，打消了其他村庄群众在搬迁建设方面的思想顾虑。先行村庄的成功经验，也为其他村庄的搬迁建设提供了有益借鉴。

问题：规划选址难 资金筹措难 群众安置难

煤矿塌陷区村庄搬迁是一项复杂的系统工程，近年来，禹州市虽然在这方面做了一些工作，取得了一定成效，但总体上仍处于起步和探索阶段。如何按照新型农村社区的建设标准，把这项工作深入推进下去，还有许多难题亟待破解：

一是相关规划缺乏衔接。煤矿塌陷村庄搬迁工作涉及乡镇政府和国土、建设等多个职能部门，但目前搬迁安臵整体规划还较为滞后，与村镇规划、土地利用总体规划之间存在脱节，一些村庄的搬迁安臵用地没有纳入年度建设用地计划，报批周期过长，影响了新村建设的顺利实施。

二是新村选址难以确定。许多有煤矿的村庄特别是占压煤炭资源的村庄，出现塌陷区后，本村可供搬迁安臵的土地基本上所剩无几，即使找到了合适的位臵，又往往受到基本农田保护的限制而无法选址。如梁北镇的箕阿、铁李等村，村庄下面 基本上都是煤田，面临无址可选的境地，需要跨区域搬迁。

三是建设资金缺口较大。煤矿企业对群众的赔偿金额是按照现有受损房屋的种类和面积确定的，而实施搬迁后，住宅建设的标准提高，面积也可能适当增大，造价要远远超出煤矿企业的赔偿数额。比如文殊镇马寨村，按照现行补偿标准，煤矿对群众受损房屋最高仅补偿310元/平方米，而新建两层楼房的造价在却500元/平方米左右，缺口部分需要群众自行筹措。

四是群众安置任务繁重。一些煤矿企业虽然对塌陷村庄的群众进行了赔偿，但由于新村建设周期较长，大量群众需要临时安臵；加之原村庄的许多耕地无法耕种，群众生活权益得不到有效保障，生存和发展存在后顾之忧，由此产生大量信访矛盾，地方政府的维稳压力较大。

思路：科学规划 综合施治 建设新型农村社区

新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点。按照省、许昌市关于推进城乡建设、加快城镇化进程的整体部署，结合工作实际，禹州市将把煤矿塌陷区搬迁治理与新型农村社区建设结合起来，按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，坚持农村向城镇靠近、城镇向农村延伸，统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，推动基础设施建设、公共服务体系向农村延伸，促进土地节约利用、农业规模经营、农村产业发展、农民就近就业，使新型 农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体。

（一）因村制宜，选准搬迁模式。禹州市煤矿分布较广，有的位于丘陵山区，有的位于平原地区，加之各乡镇之间、村与村之间在人口、经济等方面存在较大差异，因此，在实施村庄搬迁时，应根据各村的实际情况，因村制宜，采用合适的模式，确保取得最大的治理效益。参考外地市先进经验，有四种模式可供选择：

一是城郊社区型。即对主城区附近塌陷的村庄，根据农民意愿，在城郊规划特定区域，采取建设农民公寓的方式，按城市居民住宅小区标准建设新型社区，把农民纳入城市居民管理，把失地农民纳入城市居民社保范畴，以提高土地集约化程度和土地利用率，加快城镇化进程。

二是依镇建村型。即充分利用小城镇的基础设施资源和公共事业资源，把塌陷村庄向小城镇集中迁建，在城镇附近建设新型农村社区，实现失地农民城镇化管理，推进小城镇人口集聚和规模扩张，同时大力发展小城镇二、三产业，有效解决搬迁农民的就业问题。

三是矿村结合型。即依托大中型煤矿的基础设施，把塌陷村庄向矿区集中搬迁，充分利用矿区的道路、供水、供电等基础设施，以及医院、学校等社会资源，建设新型社区。煤矿企业要与地方政府充分协商，认真制定村庄搬迁方案，对有关村庄实施搬迁整合，实现矿群和谐发展。

四是中心集聚型。即打破行政区划，依托中心村划定搬迁 区域，小村并大村，强村带弱村，对塌陷村庄集中搬迁，有效配臵资源，促使各类资源效益最大化。按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村居秀美”的要求，统一规划，统一建设，分步实施，最大限度地提高土地利用率，有效改变农村“脏、乱、差”环境。

（二）把握原则，科学规划建设。为避免治理搬迁留下后遗症，应遵循科学的指导原则，确保治理成效。

一是坚持规划先行的原则。科学制定采煤塌陷村庄搬迁新村用地规划和老村址治理规划，处理好近期规划与长远规划、局部治理与总体布局的关系。研究规划好村庄内部的学校、卫生、水电、道路等基础设施，并严格执行。同时，把采煤塌陷村庄搬迁专项规划与土地复垦整理专项规划、新农村建设规划、城市建设规划、小城镇建设规划结合起来，在城镇规划指导下推进新型农村社区建设，使其符合城市发展和规划的要求。

二是坚持综合治理的原则。将煤矿塌陷区治理与新农村建设、土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、农业产业结构调整以及交通、水利等相关工程结合起来，依据相关规划，根据各村实际，宜耕则耕，宜林则林，宜村则村，实行田、水、路、林、村综合治理，引导塌陷区居民向集中居住区集中，传统农业向多元产业方向发展，有效保护耕地，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。

三是坚持节约用地的原则。根据各村实际情况，或整村搬迁，集中在一处建设以二、三层楼房为主的新型社区；或鼓励 有条件的村民出村进城，变村民为市民，以最大限度地集约利用土地。实行整村搬迁的，应从严控制城乡建设用地总规模，新村建设选址尽可能在未利用地安排，并通过推进村庄改造，提高耕地质量，为发展农业提供有利条件。

四是坚持中心集聚的原则。按照小城镇发展要求，统筹规划，完善布局，加强乡镇驻地基础设施配套建设，大力引导农民向乡镇驻地集聚，并充分利用各种公共设施，实现资源共享，建设一定规模的新型农村社区。同时，选择原有自然生态环境保持较好、交通便利、农民居住集聚度较高的村落，因村制宜，充分体现乡土特色和当地人文、自然资源特征，合理定位布局，统筹规划，完善道路、水电、通信、有线电视以及垃圾处理等基础设施，推进农户建房集聚，建设新型社区。

（三）拓宽渠道，保证资金投入。采用企业主体、政策扶持、社会参与的办法，多渠道筹措型新型社区建设资金，最大限度地减少群众投资负担。一是落实企业赔偿资金。按照“谁引发、谁治理”的原则，由造成地面塌陷的煤矿企业承担村庄治理任务。对拒不承担赔偿责任或有意逃避责任的企业，依照《地质灾害防治条例》，加大执法力度，确保赔偿资金及时到位。同时，出台优惠政策，鼓励有实力的煤矿企业全额出资承担村庄搬迁建设任务。二是整合政策性资金。上级财政安排的棚户区改造、农村危房改造补助等项目资金，按政策要求向塌陷区治理搬迁倾斜。积极争取国家专项资金支持，用于计划经济时期煤矿开采塌陷区以及历史遗留矿山塌陷区村庄的治理。同时，争取上级批准建立煤矿塌陷区综合治理基金，专项用于煤矿塌陷区的综合整治，包括环境修复和生态补偿、塌陷区失地农民保障以及因采煤引起的相关社会问题。三是积极吸纳社会资金。搭建投资平台，发挥财政资金引导作用，依据“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥社会力量，努力激活民间资金，积极吸收社会闲散资金，为新型社区建设提供资金保障。

（四）抓好复垦，促进持续发展。以土地复垦为手段，综合治理塌陷地，恢复塌陷地的生产力水平，促使采矿业和农业持续健康发展。

一是探索适用模式。针对平原区域，采用“耕地+养殖用地”模式，以复垦还耕为主、养殖用地为辅，缓解矿区日益突出的人地矛盾，有效地补充耕地数量。针对塌陷区深度较大、排水困难的塌陷地，采取“建设用地+养殖用地”的模式，复垦后作为各类建设用地和渔业养殖用地。针对山岗地区，采取“养殖用地+林地”模式，通过生态复垦，有效地消除因采煤塌陷引起的生态环境问题，并提高复垦土地的利用效益。

二是选用科学方法。近年来，神火集团创造出了原地复垦法、废弃物充填法、超前复垦法等一整套先进的塌陷地复垦方法，很值得借鉴。原地复垦法，即将一定区域内高低不平的地面挖补平整，保持整个塌陷区海拔村高基本一致，使土地变得规整，便于耕种。固体废物充填法，即先将塌陷地的熟土层和生土层取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后将取走的生土层和熟土层分别覆盖在上面，平整深犁 后还田于民。超前复垦法，即根据地下煤层的赋存厚度，科学预测出某一地块各个部位的塌陷深度，然后在地下煤层尚未开采之前就结合实际采取以上两种方法对土地进行预复垦。这样在地下煤层开采期间和开采塌陷后，都不影响土地正常耕种。

三是发挥多方作用。按照“谁破坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的原则，各煤矿企业作为塌陷地复垦主体之一，应积极投入资金有计划的进行复垦；地方政府投资主体之一，组织对区域内的塌陷地开展研究和复垦，制定科学合理规划和年度实施计划；同时，积极鼓励企业和个人参与土地复垦工作，采取多种方式筹措资金，形成由国土部门组织土方施工、农业综合开发部门负责田间配套、各级政府负责协调、矿方积极参与的工作局面。

（五）稳定就业，繁荣农村经济。建设农村新型社区的出发点和落脚点是发展农业、繁荣农村、富裕农民，为此，必须坚持产业为基、就业为本，大力发展农村经济。一是以土地流转促规模经营。建立健全农村土地承包经营权流转体系，鼓励和支持农民按照“依法、有偿、自愿”的原则，以转包、出租、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，促进土地规模经营，加快农业标准化生产，促进农业增效、农民增收。二是以结构调整促产业转型。以优惠政策和适当补贴鼓励农民利用改造塌陷地，实行农林结合、种养结合，养猪、养鸡、种植结合的生态利用，发展生态农业和循环农业。依托小城镇和中心村，鼓励农民创办二、三产业，发展壮大村集体经济，增强 自身造血功能和就业吸纳能力。三是以市场运作促效益提升。着力培育龙头企业和各类新型农村合作经济组织，鼓励发展种粮大户、农业生产性公司和品牌农业，通过龙头带动、龙头企业＋农户、龙头企业＋基地＋农户以及反租倒包等多种形式，培育有竞争力的市场主体，不断提高农民的组织化程度，促进农民持续增收。四是以产业集聚促产城融合。按照集群发展的理念，引导农村二三产业向中心社区集聚、向小城镇集聚，加快形成地方特色主导产业集群，增强新型社区和小城镇的产业支撑能力。同时，实行异地建设、税收分享，对村集体引入市产业集聚区的项目，按比例返还税收收入。五是以劳务培训促就业转移。整合各种培训资源，加大对塌陷区劳动力的就业培训和转移输出力度，引导农民离土就业、自主创业。塌陷区土地复垦工程的实施，尽量由塌陷地区的农民进行，使暂时失去土地的农民有事可做。

（六）示范带动，稳妥推进实施。塌陷区搬迁治理关系群众切身利益，既要坚持政府引导、强力推动，又要充分尊重群众意愿，考虑当地的经济基础和群众承受能力。一是搞好宣传发动。大力宣传已建成新型社区的建设成效，组织干部、群众参观学习，让群众切实感受到新型社区的优越性，打消思想顾虑，凝聚工作合力。同时，认真履行村务决策程序，只有在绝大部分群众愿意的情况下，才正式启动建设。二是坚持分类施策。要突出重点，先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住 社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区；暂不具备条件的，按照合村并点规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并创造条件；暂未列入治理计划的村庄，先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。三是延伸工作领域。在搞好塌陷区村庄治理的同时，适时启动压煤村庄的搬迁任务，对压煤村庄，按照“统筹规划、统一标准，尊重群众、方便生活，节约用地、避免重建”的思路，先期实施搬迁与整合，并监督采煤企业严格落实“先搬迁、后开采”的规定，切实保护矿区人民群众的生命财产安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。

第二篇：塌陷区管理制度、治理措施

地表塌陷区的防治和治理措施

受煤矿开采的影响，地表上出现塌陷和裂缝，影响地面上的居民生活和耕作。现在我公司的煤矿开采主要在北翼，受采空区影响的村子主要为史家腰，矿上必须采取相应的防治和治理措施。

一、对塌陷的区域进行防治：

1、搬迁：按初步设计史家腰为搬迁村子，但在居民没有搬迁之前留设保安煤柱。

2、留设保安煤柱，根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》，设计要求对煤层开采可能影响的保护目标采取留设煤柱的方法进行保护。村庄按Ⅲ级留设煤柱。留设具体情况是：井田边界留20m煤柱，大巷之间及两侧留30m煤柱，采空区隔离煤柱按25m留设，两坂村和油庄村边界保护带为10m，然后上面松散层按45°投影留设，下面岩层按72°投影留设保安煤柱，最大限度地减轻对地面建筑物的影响。

二、地表塌陷区域的治理：

1、对地表裂缝的治理：根据裂缝的宽度大小，对较小的裂缝经耕地平整恢复原状，对较大裂缝采取充填、平整，使耕地恢复原状，以减小雨水的侵蚀、水土流失。

2、对地面上的村庄建筑物有影响的，必须及时搬迁或留设保安煤柱。地面公路上有裂缝的及时充填以免伤及过往行人。

3、对地面上的地表塌陷区域用栅栏围好并设置警示标志，防治人畜进入，造成伤亡事故。

4、对有裂缝的地面，应对裂缝进行检测监控，及时了解裂缝的变化。在雨季时增加检测检查力度，对低洼处的裂缝及时的充填和疏通，防治雨水通过裂缝导入井下，造成淹井事故。

5、在采空区上方附近有建筑物的应对建筑物的沉降进行定期观测。

6、成立专门的监测监控小组，对塌陷区域的塌陷情况及裂缝情况进行监控。

第三篇：xx煤矿塌陷区治理安全技术措施

煤矿裂缝充填治理专项安全技术措施

编制：

审核：

工联办：

生产科：

安检科：

副 总：

总 工：

生产科 2012年1月1日

煤矿裂缝充填治理专项安全技术措施

XX煤矿地表受采动影响后，在地表出现一个直径18米，深15米的椭圆形塌陷坑，目前此处塌陷坑还处于不稳定期，有进一步扩大的趋势，现已严重影响到附近人员、车辆的出行安全。根据《地质灾害防治条例》、《河南省地质灾害防治管理办法》等有关法律法规，为减少地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，需将此处塌陷坑及时进行充填治理，为保证充填治理施工期间的安全，特制定XX炸药库塌陷坑充填治理安全技术措施如下：

1、由工联办协调塌陷坑附近居民及住户的工农关系，在塌陷坑及其周边裂隙带区域设置警戒线，严禁其它非工作人员进入该区域，警绒线设置好后，要定期安排人员现场检查。

2、由工联办安排对塌陷坑的充填治理工作，负责组织人员、车辆、物资。并在充填前对施工人员统一进行安全培训工作。

3、施工前先选定人员及车辆施工路线，对沿途的裂隙要首先进行充填夯实，以确保人员及车辆安全。

4、由于塌陷坑深，周围土层较松动，为保证人员及车辆安全，在充填前，需先用推土机推出一条通道至塌陷坑内，然后再用车辆将矸石、黃土等充填材料运至塌陷坑内充填。

5、填土时要设专人指挥，其他工作人员必须听从指挥，统一部署，不能擅自行动。

6、塌陷坑底部要用混凝土充填夯实，保证雨水不能渗入。

7、施工期间，施工人员要派专人负责观察塌陷坑周边围岩及周围裂缝变化情况，出现险情时，立即撤出施工人员及车辆，待采取安全措施后，方可恢复施工，防止发生意外事故。

8、充填塌陷坑时，用车推土时，应采取可靠措施，防止人、车掉入裂缝中。

9、塌陷坑充填治理工作由调度室统一协调指挥，安检科监督执行，确保裂缝充填安全顺利完工。并配合乡、村两级干部进行验收。

10、对塌陷坑要边充填边夯实，确认安全后，再对周边裂隙进行充填工作。

11、生产科地质人员要定期对塌陷区域进行实地调查取证，并根据井下回采情况及时下发地质预报及灾害处置专项措施，确保人员安全。

12、充填必须满足可耕地要求，黄土层厚度不小于5米。

13、工联办要及时与苏庄村联系，确保所设警绒线、警示标志正常使用，杜绝人员在不知情的情况下进入灾害区。

14、施工人员必须认真学习本安全技术措施，严格按措施施工要求进行施工。

第四篇：岩溶塌陷及其治理措施

岩溶塌陷及其治理措施

一、岩溶塌陷简介

岩溶塌陷是指在岩溶地区，下部可溶岩层中的溶洞或上覆土层中的土洞，因自身洞体扩大或在自然与人为因素影响下，顶板失稳产生塌落或沉陷的统称。

二、岩溶塌陷的治理方法

岩溶塌陷应采取预防和治理相结合的防治措施。

对塌陷地基都需要进行处理，未经处理不能作为天然地基。其处理措施有：(一)清除填堵法：常用于塌坑较浅或浅埋的土洞，首先清除其中的松土，填入块石、碎石，做成反滤层，然后上覆粘土夯实。对于重要建筑物一般需要将坑底或洞底与基岩面的通道堵塞，可开挖回填混凝土或灌浆处理。

(二)跨越法：用于塌陷坑或土洞较深大，开挖回填有困难的处理方法。一般以梁板跨越，两端支承在可靠的岩、土体上。据广西的经验，每边支承长度不小于1．0~1．5m。

(三)强夯法：把10～20t的夯锤起吊到一定高度(10～40m)，让其自由下落，造成强烈的冲击对土体强力夯实。一方面是夯实塌陷后松软的土层和塌陷坑或土洞内的回填土，以提高土体强度；另一方面可消除隐伏土洞和软弱带，是一种处理结合预防的措施。Christain(1984)的试验：锤重15t，落距20m，将影响到地表下8～9m的深度。利用该方法在没有其它条件限制下，可以确定4．5m以上土洞的位置。

(四)灌注法：把灌注材料通过钻孔或岩溶洞口进行注浆，其目的是强化土层或洞穴充填物、充填岩溶洞隙、隔断地下水流通道、加固建筑物地基。灌注材料主要是水泥、碎料(砂、矿渣等)和速凝剂(水玻璃、氧化钙)。水泥标号应大于450号。灌浆方式可采用低压间歇定量式或循环式灌注，目的是减少浆液流失，间歇时间可控制在7～8小时左右。

(五)深基础法：对于一些深度较大，跨越结构无能为力的土洞、塌陷，通常采用桩基，将荷载传递到基岩上。

(六)旋喷加固法：在浅部用旋喷桩形成一“硬壳层”，在其上再设置筏板基础。“硬壳层”厚度根据具体地质条件和建筑物的设计要求而定，一般可达10—20m。(七)地表水的疏、排、围、改治理：在土洞、塌陷地基的治理阶段，对地表水的治理不能忽视或放松，应在预防措施的基础上进一步完善。

(八)平衡地下水、气压力法：随着水位的升降，岩溶空腔中的水气压力产生变化，常在岩溶水库库区出现气爆或冲爆塌陷，使库水大量漏失甚至失效。因此，在查明地下岩溶通道的情况下，设置各种岩溶管道通气的装置，平衡其水、气压力，以消除其作用。

第五篇：区发展海洋经济的调查和思考

区发展海洋经济的调查和思考

21世纪是海洋经济。海洋不仅是巨大的资源宝库，而且是人类生存与持续发展第二空间，是解决人类可持续发展所遇到的人口剧增、资源短缺、环境恶化三大难题的希望所在，对于人类具有重要战略地位和开发价值，海洋经济亦称之谓“蓝色产业”。温州市委、市政府在1995年提出实施“海上温州”战略；今年提出实施“一港三城”的发展战略和建设海洋经济强市的目标，龙湾作为地处东南沿海瓯江口南岸的温州城市副中心区，既是温州市建设“海上温州”实施“一港三城”战略前沿，又是开发利用海洋资源战略的腹地，为建设海洋经济大区聚集了得天独厚的优势。因此，如何做好做大做强海洋经济文章，是当前和今后一段时期我区经济发展的一大重要课题。为此，区委农村工作办公室对我区海洋经济发展情况进行调查研究，提出一些建设性建议。

一、当前我区海洋经济发展的现状

（一）我区发展海洋经济优势。

由于我区的区位优势，无论是资源禀赋，产业基础，还是外部环境，发展海洋经济综合优势十分明显。近年来由于各级党委、政府的重视，发展海洋经济的思想意识不断强化，海洋基础设施不断完善，海洋经济总量不断扩大，海洋经济在国民经济中占有份量逐年增大，发展势头良好，为加快发展海洋经济提供了良好的基础条件。具体表现在以下几个方面：

1、资源优势比较突出。龙湾是一个海洋大区，拥有海域面积近400平方公里，是陆域面积的1.5倍。大陆海岸线和海岛岸线长达61公里，各类海洋资源极为丰富，渔业、港口、旅游、滩涂四大主要资源得天独厚。海岸线至理论基准面的滩涂面积21万多亩，140多平方公里，已开发用于海水养殖的围塘3.4万亩。渔业方面，我区是全省海水养殖大区，也是全市最大的海水围塘养殖县（市、区）。随着永兴围垦北片、海滨围垦、天成围垦、半岛工程围垦项目不断建成，沿海高标准堤塘实现全面闭合，抵御自然风险的能力大大提高，海涂养殖生产条件得到明显改善。滩涂优势产业带生物资源丰富，鱼、虾、贝、蟹品种繁多，共有14个门类100多种，拥有丰富的锯缘青蟹、缢蛏等养殖苗种。瓯江口水域有丰富的鲻鱼、脊尾白虾、长尾对虾、刀额对虾、尖吻鲈鱼等苗种资源。在海洋港口方面，龙湾港是目前温州市最大港区，拥有龙湾、状元大型港区及三个国家二级群众渔港，是浙南、闽北和江西、湖南等地的重要港口。金温铁路直通港区、航空直达全世界60多个国家和地区，龙湾港区二期扩建工程正在加快建设中，长达61公里大陆海岸线可建各类吨级码头，泊位长达20公里，加之温州活跃的产业优势，为发展港口仓储运输业提供了得天独厚的港口资源优势。在海洋旅游方面，依山傍海，尤其是滨海休闲渔业已初露端倪。享有瓯江篷莱之称的灵昆岛，是我市规划中旅游度假区，被誉为“东海第一堤”的永强高标准堤塘颇具特色；闻名遐迩的中秋时节梅头观潮景观，临江的炮台山遗址等等，使我区海洋旅游开发具有较好发展前景。将建的行政中心区，滨海新区、高新技术园区、扶贫开发区三大沿江工业产业带和机场大道、在建的瓯海大道二条黄金经济走廊的强大人流、物流、资金流、技术流的优势为发展滨海临港产业，全面扩张海洋经济的总量和水平提供了重要的产业平台。

2、产业发展基础良好。在我区海洋经济发展比较突出的产业是海洋渔业（一产）、海洋开采业（二产）和港口仓储和海洋运输业（三产）。作为一产的海洋渔业，发展历史悠久，近几年发展也很快，2002年海洋经济总产值达到7.4亿元，其中海洋渔业产值达2.454亿元，水产品总量1.29万吨，其他海洋产业产值4.946亿元。特别是水产养殖业发展迅猛，海水围垦养殖面积达3.4万亩，养殖户346家，总产量10126吨，总产值1.83亿元，其中贝类产品文蛤远销日本，年出口量达到4000多吨，出口创汇5000多万元。一批海水养殖示范基地已初具规模，一批养殖产业大户向龙头企业迈进，全区100亩以上已达100多家，500亩以上达20多家，规模经营和主导产品的规模生产效益显著，涌现出一大批具产、供、销、加工能力的龙头养殖企业，目前，全区年产水产品产值100万元以上海水养殖企业18家。在龙头企业带动下，全区有386户养殖户也通过承包、转让、转租等方式，形成了一定规模的产业化经营。我区成为全市乃至全省第一大围塘养殖大县（区），海洋渔业产值占大农业总产值的55%以上。同时，完成了《龙湾区海水养殖开发规划》、《灵昆万亩文蛤出口创汇基地规划》等一系列规划方案，一批项目列入了省、市开发项目，海水养殖业方兴未艾。一是灵昆万亩文蛤养殖出口创汇基地。该基地面积10129亩，年产文蛤3000吨，是温州市菜篮子工程（水产养殖）重点基地，基地内已经全面推行“一、二、三、四”养殖模式，即一口池塘、通过二个层次（水层、底泥层）、实行三种养殖方式（混养、轮养、套养）、生产四类产品（虾、蟹、鱼、贝）的具体综合开发利用。二是永兴围垦（南片）文蛤养殖基地，年产文蛤200吨，正在建设中的北片面积5680亩，于今年建成投产。三是海城万亩海水围塘养殖基地，已形成开发面积9500亩。二是二产的海洋开采业主要是作为地方建材的海砂开采，开采的海砂基本能满足了我区城镇基本建设的需求，产值也相当可观（没有具体统计数字）。三是港口运输业有龙湾港区、状元港区、蓝田港区、白楼下渔业港区以及灵昆、黄石等地一些零星码头，并且与之相应产生了一定规模的海上运输能力，使我区成为温州港的重要仓储装卸基地。同时海洋产业基础设施有了较大改善，沿海和海岛地区的交通、电力、水利和通讯设施建设步伐进一步加快，海洋经济的基础设施也日趋完善。

3、外部发展环境优越。一是区位优势比较明显。龙湾位于东南沿海，瓯江口南岸，是温州城市的副中心区，地理位置十分优越。随着温州“一港三城”和“城市东移、南联、北拓”战略的实施以及浙南闽北地区中心城市地位的逐步确立，我区的区位优势将进一步显现。二是经济综合实力较强。2002年全区国内生产总值达77.86亿元，城镇居民人均可支配收入14800元，农村居民人均纯收入7818元，今年1-11月份财政总收入9.9424亿元。三是体制机制灵活。我们龙湾凭借温州模式的体制改革先发优势，已完成了微观基础（民营经济）、市场经济（专业市场）、社会分工（区域经济）三大制度创新，市场经济的微观机制已基本形成。四是龙湾民间资金充裕，2003年1-11月份，全区金融机构各项存款余额89.698亿元，其中城乡居民储蓄存款余额45.0094亿元，数量可观的民间资金和金融服务正在为寻找新的投资领域而“翘首以待”。

4、科学技术优势明显。我区养殖技术力量雄厚，各水产养殖示范区及周边养殖区具有悠久的海水养殖历史和丰富的养殖经验。近年来我区海水围塘养殖技术一直走在全省前列，在全省率先开展文蛤沙滩养殖、文蛤围塘养殖、虾蟹贝混养技术研究，海水围塘养殖新技术、新模式的研究成功推广，带动了全省海水围塘业的飞速发展。在2003年省农博会上，此项技术受到国家、省、市领导和业内专家的高度评价。在围塘综合利用技术上，虾蟹（青蟹）、虾贝、文蛤、缢蛏围塘立体混养生态水质管理模式技术比较成熟，获市科技进步一等奖，区科技进步一等奖，推动了全省围塘养殖技术革命。另外，一批富有养殖经验的龙头企业、经营大户运用先进养殖技术，到省内宁波、舟山、台州等地以及山东、江苏等省经营开发了一万多亩海水养殖基地，带动了省内外一些地方海水围塘养殖业的快速发展，牢固地奠定了浙江省海水围塘养殖强区的地位。另外，省海洋水产研究所在我区建立了集苗种生产、养殖技术研究为一体的科研基地，该所雄厚科技力量，为我区养殖业发展提供了强大的技术保障。在全省率先建立的首家民营水产养殖科研机构温州市灵昆海水养殖研究所和区海洋水产技术推广站，为全区水产养殖技术推广起到积极推动作用。6个水产养殖基地和8家水产养殖龙头企业通过了温州放心农产品基地的认定，4个产品获省、市名、特、优农副产品金奖。

（二）劣势方面。

虽然我区海洋经济近年发展较快，但面临的问题不少，海洋经济的总量规模和发展水平与我区海洋资源大区和滨海城区的地位不适应，与周边沿海其它地区比较还有差距，近的来讲与我市乐清、瑞安、台州三门，远的与宁波、舟山等地相比，海洋经济对全区经济的贡献度不高，海洋产业占全区GDp10%不到，存在制约因素也不少。具体表现在以下几个方面：

1、海洋与渔业管理“大海洋”的新理念尚未树立，“蓝色产业”还没真正纳入区域经济大盘内。海洋经济整合度不高，缺乏整体和长远规划；海洋资源无序开发仍然存在；协调全区海洋经济发展的指导机构尚未建立，条块管理机制没有很好理顺。

2、基础设施建设投入不足。渔业基础设施建设，临港经济区建设以及港口建设等方面投入相对不足，特别是灵昆岛海涂养殖的基础设施薄弱，三大海洋围塘养殖基地标准化不高，抵御自然完善能力不强，影响了我区海洋经济的发展后劲。

3、海洋科技力量相对薄弱，科技创新步伐不快，科技网络不够健全，已不能满足养殖业快速发展要求。从总体来讲，科技投入较低，新品种、新技术引进开发和滞后，“产、学、研”结合不紧密，科技成果转化缓慢，产品更新换代进程较慢，海洋科技教育研究力量薄弱，海洋科技基础性研究欠缺，科技储备严重不足，科技对海洋经济的贡献率不高，高新技术产业在海洋经济总量中几乎是空白。

4、海洋环境破坏严重。由于城市化、工业化的发展，大量生活废水，甚至一些未经处理的生活垃圾入海排放量不断增加，发达的沿海工业使大量带有未经任何处理严重污染物质的工业废水直排海中，特别是海滨蓝田、扶贫开发区的化工、人造革、电镀产业尤为突出，污水不断由陆地排入海中，对近海渔业资源造成毁灭性破坏，附近涂滩难觅海洋生物踪迹，污染之重触目惊心。沿海岸工业项目建设对海域生态环境特别是养殖业造成不同程度地污染，养殖规模的不断扩大、养殖品种、生产方式的传统单一化、加上人工养殖过程中投饵量增加，养殖业自身污染日益加强，导致海域环境质量日趋下降。目前，我区海域的海水均为四、五类，甚至为六类。

5、海洋新兴产业发展滞后。表现为海洋经济内部产业结构不合理。海洋经济的发展局限于海水养殖，其比例为：第一产业的比例偏高；第二产业基数小，第三产业的比例偏低。海水精品深加工、临港工业、海洋运输仓储、海洋生物和海洋化工、海洋观光旅游等新兴产业发展相对滞后或发展缓慢。

6、传统优势产业面临严峻挑战。主要表现在海洋渔业资源衰退，及国际海洋渔业大环境的影响，海洋捕捞业逐步萎缩，海洋捕捞业全区作业船只由原有800多只沿海作业船锐减至200多艘，渔民转产转业困难。

7、养殖产品结构不尽合理。海洋养殖产品更新换代进程慢，新品种、新技术应用和推广步伐不快；集约化经营生产、社会化组织程度低，大多数水产养殖企业和产业基地仍处于粗放型经营，缺乏规模型“航母”式的辐射力和带动力强的龙头企业。水产加工业滞后，科技含量低，综合利用程度低，附加值不高，产业链不长；流通环节手段落后，营销手段和网络不健全，安全生产和标准化生产率低，抵御市场风险能力和开拓市场冲击力不强，影响了整个产业做大做强的整体功能。

8、海洋养殖业“三缺”问题仍然存在。在养殖业结构调整中，农民普遍存在缺信息、缺资金、缺技术的问题。市场信息不灵，政府提供信息不够，渠道不畅，农民在结构调整上随大流，没有按照市场规律安排生产；产业

投入力度不够，政府政策性投入少，农民信贷难、融资难，由于渔业生产自然风险大，回收周期长，有形资产抵押难，告贷无门。据统计，今年1-11月份全区各金融机构贷款74.4亿元，农业贷款7.5亿元，纯农业贷款1个亿不到，海水养殖贷款仅1000万左右；渔业开发性、加工型基地用地缺乏，招商引资困难，“引进来”战略路子迈得不快，由于规划功能定位不断调整，养殖大户特别是龙头企业对基地投入有顾虑，担心政府随时将养殖基地功能改变为其他建设用地而使投资失误，影响了养殖规模的扩大和档次的提高，阻碍了产业做大做强。

三、发展海洋经济的对策建议

1、认识创新。海洋是国土资源的重要组成部分，开发利用海洋资源是经济发展的必然趋势和客观要求。建设海洋经济大区是我区进一步发挥资源优势、拓展发展空间的战略决策。各级领导和广大群众必须牢固树立蓝色国土意识，做好包括海洋国土在内的区域经济发展和产业发展规划，像开发陆地一样来开发海洋；必须充分认识海洋经济对未来经济发展的重要作用，把海洋经济发展作为我区经济发展的重要新的增长点，作为增创我区经济发展新优势，加快构筑经济发展新平台的重要举措，有利于构筑陆海共进的经济发展新格局；必须加强对海洋经济的研究，注意把握国内外海洋经济发展趋势，学习好的经验和做法，努力实现海洋经济强区的目标。

2、体制创新。海洋经济范围覆盖国民经济的一、二、三产业，涉及到整个国民经济15个门类中的13个，对海洋经济发展的综合调控，区一级要建立区海洋经济工作领导小组及办公室，负责对全区海洋经济重大决策、重大工程项目的协调以及政策措施的督促落实，具体指导全区海洋经济工作。海洋与渔业、水利、围垦、国土、计划、规划、电业、金融等部门增强全局观念，转变工作作风，要各司其职、各负其责，认真做好海洋经济发展的管理和服务工作。进一步理顺海洋管理体制，改革目前港口管理体制，打破地方封锁和部门垄断，组建股份公司或港口集团，进行统一规划，统一建设，统一管理，统一港口功能分工，增强港口的竞争能力。理顺海涂开发和利用的管理体制，避免多头管理，多头收费现象或弃而不管的管理混乱局面。

3、机制创新。积极探索海洋开发与投资新机制，实现机制创新。一要借鉴外地做法，建立海洋经济开发示范区和临港工业开发区等，并赋予相应的扶持政策。二要增加政府财政投入，不断提高用于海洋方面的投入比重，逐步加大海洋经济发展的资金投入，结合各地发展海洋经验好做法、好典型、好经验、好路子，推动海洋经济建设的各项工作。三要进一步落实《浙江省人民政府关于促进和引进民间投资的意见》（浙政发[2003]1号）精神，在争取各级政府财力支持的同时，积极鼓励民间资金、外资参与海洋开发和保护，在利用民资、外资的途径和方式上取得新的突破。

4、科技创新体系。深入实施科技兴海战略，充分利用网上技术市场和省、市海洋科研力量，加强技术交流与合作，实现区外海洋人才为我所用。按照市场运作、企业牵头、政府推动的原则，采取股份制形式，鼓励和支持科研院校与企业联姻，民间资本注入，联合创办组建海洋开发研究机构。大力支持海洋科研机构在我区设立技术产业化研发基地，加快科技成果的转化，鼓励企业、社会团体和个人创办海洋科技区域创新服务中心。鼓励企业与高等院校、科研院所开展以资产为纽带的产学研联合，共同组建面向行业、面向地区、开放性的区域海洋技术研发中心，加强海洋经济发展中国共产党性技术和关键技术的研究与推广。区科技经费安排中，要逐年加大对科技兴海的支持力度，重点支持海洋科技研究开发、海洋科技园区示范园区的建设，重大海洋科技项目联合攻关，加强海洋新技术的应用推广。实施水产“种苗”工程，充分发挥省海水养殖研究所等科研单位科研优势，加大科研开发力度，加快选育和推广养殖优产品种，大力推进水产良种良苗，繁育产、加、销一体化，把水产种苗工程作为推动我区滩涂优势产业的先导工程来抓。加大海洋科技人才培养和引进力度，选送相关人员到大专院校培训、进修，加快海洋科技人才队伍建设，引进一批高层次海洋科技管理人才。建立健全沿海镇（街道）海洋科技推广体系，区海洋技术推广中心要担当起我区海洋技术的主力军作用，提高海洋产业劳动者素质。加快信息化建设，要在加强渔业产业信息化建设的同时，加快推进我区海洋与渔业信息网等渔业信息体系建设，在完善和提高“中国文蛤网”的基础上，建立专业水产信息网络站，利用现代信息网络先进手段，为广大养殖户解决信息传递渠道不畅的难题，让广大养殖户能及时掌握国内外生产情况、市场动态。

5、管理创新。合理开发和利用海洋资源，切实保护好海洋环境是可持续发展战略的重要保证，认真落实国家和省有关法律法规，加强海洋综合管理。一要严格控制排污建设项目，根据《防治海岸工程污染损害海洋环境条例》，将海洋生态环境保护纳入陆地环保管理、严格制订企业污染物的排放种类和标准，加强污染源管理和污染总量控制，加大海洋生态环境和海洋资源治理保护力度。环保部门要建立海洋生态环境监测和预报系统，对重要渔业水域开展监测。特别是沿江工业园区工业污水的排放的监督和管理有待进一步加强和监管。严格控制排污口设置和陆源污染物入海。严格海洋工程、海岸工程的审批与审核制度，切实加强对海岸、海洋工程的防污设施和海域生态环境的建设，严把环评关。二要做好海洋功能区划和海洋开发规划工作，以区划实施开发和保护。海洋功能区划有利于确定不同海域适宜开发与发展项目，避免海洋开发中的盲目性和无序、无度状态。三要以各种法律与行政手段，加强各种海洋资源的保护，特别是海洋环境资源和海洋生物资源的保护，节制对海洋资源的过渡开发利用。在海洋开发过程中，要克服重开发轻保护、重索取轻投入现象，形成开发与保护相结合，政府规划引导与企业开发相统一，多元化投入、多层次、立体型、专业化开发海洋资源的市场机制。四要切实强化对建设海洋经济强区的政策导向，用活用足国家、省、市政策的同时，抓紧制订和出台可操作性强、扶持力度大、鼓励和扶持海洋经济发展的扶持政策，形成良好的政策导向，并切实落到实处，避免政策“打白条”现象，树立政府信用形象。通过政策扶持，促进海洋经济发展。对一些共性的海洋科研项目的开发，如种苗工程、养塘改造及一些新技术的推广，政府要加大财政补助和金融支持的力度。