浅谈曲靖电网在西电东送中的战略地位

第一篇：浅谈曲靖电网在西电东送中的战略地位

浅谈曲靖电网在西电东送中的战略地位

赵万波

摘要：“西电东送”工程是西部大开发的标志性工程，是落实科学发展观的客观要求，对东西部地区而言是一项双赢的战略选择。在实施“西电东送”战略中，曲靖供电局肩负着重任。

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是以胡锦涛同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、审时度势、面向新世纪做出的一项重大决策。温家宝总理在政府工作报告中指出：“继续实施西部大开发战略，认总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。”“西电东送”工程是西部大开发的标志性工程，也是西部大开发的骨干工程。党中央关于“西电东送”的战略决策，不仅为滇东地区经济发展带来了历史性机遇，同时也给曲靖供电局提出了新的任务和要求。曲靖市是云南省最大的火电基地，曲靖电网又是云南电网仅次于昆明的负荷中心及第二大电网，也是云电外送的重要通道。面对“西电东送”的战略任务，各级政府必须把思想高度统一到中央的决策上来，充分认识电力工业在“西电东送”中的作用，坚定不移地贯彻党中央关于“西电东送”的各项政策措施，按照实事求是、一切从实际出发的原则和科学发展观的客观要求，在改革中提出新的思路，在发展中进行新的实践，以实际行动推进“西电东送”重大战略的实施。

一、实施“西电东送”战略是落实科学发展观的客观要求

“西电东送”指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。我国是世界上水能资源最丰富的国家，可开发装机容量为3.78亿千瓦，年发电量1.92亿千瓦时。但水能资源的分布极不均匀，90％的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区。特别是长江中上游的干支流和西南国际性河流，其可开发装机容量占到全国可开发装机容量的60％。由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡，客观上制约了水电的开发和利用。到1999年底，全国水电总装机容量为7300万千瓦，仅占水电可开发装机容量的19％。此外，我国煤炭资源也集中在山西、陕西、内蒙古西部。我国经济发达的东部沿海地区，能源资源非常短缺，而北京、广东、上海等东部七省市的电力消费占到全国的40%以上。

实施“西电东送”是我国资源分布与生产力布局的客观要求，也是变西部地区资源优势为经济优势，促进东西部地区经济共同发展的重要措施。根据有关部门规划，“西电东送”将形成三大通道。一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源以及黔、滇两省坑口火电厂的电能开发出来送往广东，形成“西电东送”南部通道；二是将三峡和金沙江 干支流水电送往华东地区，形成中部“西电东送”通道；三是将黄河上游水电和山西、内蒙古坑口火电送往京津唐地区，形成北部“西电东送”通道。“十五”期间，国家将重点加快实施“西电东送”南线的电源和输电线路建设。除今天开工的贵州洪家渡水电站、引子渡水电站和乌江渡水电站扩机工程外，还将尽快开工贵州纳雍、黔北、安顺二期火电厂和广西龙滩水电站、云南小湾水电站及开远、曲靖、滇东等一批火电项目，总装机容量达1500多万千瓦。同时，在建设天生桥水电站至广东第三回输电线路的基础上，还将新建从贵州安顺地区经广西到广东的输电通道。到2005年底，从云南、贵州两省送电广东的输电能力将增加到700万千瓦，加上三峡送至广东的300万千瓦，基本可以满足广东“十五”期间的电力需要。随着广西龙滩水电站和云南小湾水电站的投产，在“十一五”期间还可再增加送电广东能力400万千瓦。据悉，完成这些工程投资将达到1000亿元。

西电东送是国家实施西部大开发战略作出的重大决策，是在社会主义市场经济的基础上，把西部丰富的资源优势转化为经济优势，促进东西部地区共同发展的重大战略举措。实施西电东送，不仅可以为东部地区提供清洁、优质、可靠、廉价的电力，促进东部地区经济发展和社会进步，而且可以充分利用西部地区得天独厚的自然资源，获得西部大开发所急需的启动资金，增加就业，增加税收，增加财政收入，改善基础设施和投资环境，进而大大促进西部地区的经济发展。开发西部电力，实施西电东送，还能够有效地带动相关行业的发展，拉动国需求。开发西部丰富的水能资源和煤电资源，可以刺激相关产业特别是具有市场前景的高能耗产业发展，促进东部工业西移，促进西部地区资源优势加快转化经济优势，缩小东西部差距，促进西部地区特别是边疆地区的繁荣和稳定，有利于边疆地区的长治久安。将西部地区清洁、优质、可靠、廉价的电力输送到东地区，可以有效地促进东部地区经济的发展，并且改善当地的环境。

南方大电网为区域能源资源的优化配置搭建平台，不断增长的西电送粤电量为缓解广东用电紧张局面起到重要作用，今年在西部省份投产装机容量较少的情况下，南方电网还是计划安排西电送广东电量400亿千瓦时，比去年增长12.6%.在原计划今年三峡送广东电量124亿千瓦时的基础上，南方电网又争取到了今年增加送广东电量18.5亿千瓦时。贵州、云南在本省电力紧缺的形势下，对黄磷、铁合金、电石等实行全行业停产限电，把用电大户安排在后夜低谷生产，确保西电东送计划的足额完成。大电网的优势得到更加充分的发挥。1-5月，西电送广东电量完成同比增长43.5%，占广东全社会用电量增量的26%。据国家有关权威部门预测，在保证电网同等可靠的条件下，粤、桂、滇、黔四 2 省区联网后，到2020年，比各省区单独运行可减少装机700万千瓦，运行费用减少440亿元，投资减少260亿元。四省区联网降低了二氧化硫排放量，减少了环境污染。因此，西东送对东西部地区而言是一项双赢的战略选择。

二、实施“西电东送”战略是曲靖电网的最大亮点

曲靖供电局位于珠江源头曲靖市，是国家大型企业，主要担负着曲靖市七县一市一区、贵州省兴义市及两大铁路动脉——贵昆和南昆电气化铁路曲靖段的供电任务,并向广东输送电能，是“云电东送”的主通道、云南东部电网的供电枢纽和电力调度中心，同时还担负着云南电网第二调度的职责。截止2004年底，企业拥有直供直管变电站36座，其中500千伏变电站2座，变压器总容量4418.2MVA；35kV以上线路3549.387km，10kV配电线路1418.423km；固定资产原值34.27亿元，净值24.11亿元，资产总额26.79亿元。2004年，完成售电量50.0732亿千瓦时，同比增长18.06%；外送电量70.13219亿千瓦时，同比增长14.22%。线损率4.39%；综合电压合格率98.57%；可靠性指标RS3 99.965%。

自八十年代后期，为促进云南水电资源的开发，云南、广东两省为实施“云电东送”开始了多项合作。1998年云南省、广东省和能源部、国家能源投资公司签定了《关于合作开发云南能源资源向广东送电的协议》；1991年签定了《关于云南向广东输送季节性电能的协议》，明确了自1993—2012年每年6—10月云南向广东送电的电力、电量和电价。数据表明，从1993年8月云南电网通过曲靖电网送广东54780.3万千瓦时开始，这一数字不断攀升，截止2004年底，云南电网通过曲靖电网向广东送电2172076.24万千瓦时，为云南省实施“云电东送”战略提供了较好的发展基础。也为西部省（区）把资源优势转化为经济优势作出了积极贡献。党中央提出实施西部大开发战略后，曲靖供电局抓住这一千载难逢的机遇，外送电力，内扩市场，积极稳妥地开拓周边地区的电力市场，打通云贵配网通道，巩固和发展贵州市场，渗透云贵交界地区，进一步增大曲靖电网市场占有份额，成为名副其实的曲靖电力规划中心、调度指挥中心、市场营销中心。在全国“电力紧缺”的呼声中，区域能源合作成为各界关注的焦点。广东是能源资源缺乏大省，同时又是能源消费大省，在区域能源合作的框架下，一个以西部能源产区为卖方，东部负荷中心地区为买方，通过跨省区电网进行区际能源交易的市场已初步形成，成为实践泛珠三角区域合作战略的一个重要平台。

曲靖市是云南电网中的火电基地和仅次于昆明地区的负荷发展中心，也是云电外送华南的通道。“十五”前三年，曲靖市已建成单机容量为300MW的大型火电厂2座，500kV变电站2座，220kV变 3 电站7座。通过上述电源及电网的建设，曲靖电网的网架结构已基本成型。截止2003年底，曲靖市境内发电装机总容量为2734.974MW（1000kV及以上装机容量），其中水电装机234.947MW，占总装机容量的8.6%，拥有大中型水电站6座。火电装机容量为2500MW（未含企业自备电厂），占总装机容量的91%。2003年云电500kV三变五线、建成投产，曲靖电网一变三线与220kV花山变建设的同时加强了曲靖电网220kV骨干网架的建设，使曲靖220kV及500kV主干电网得到飞速的发展和加强，曲靖电网目前有500kV变电所2座、主变2台、主变容量共1500MVA，220kV变电所7座、主变14台、主变容量共1980MVA，110kV变电站26座、主变40台、主变容量共1327MVA，不含岗上变、电铁牵引变和用户变，220kV变电站全部形成了两台主变和至少双回供电。500kV曲靖变通过两回500kV线路同罗平变、厂口开关站相连，500kV罗平变通过三回500kV线路同七甸、曲靖及外送华南电网相连，形成以500kV日字形环网为中心，220kV双环网为主体、向110kV及35kV电网辐射供电的网络结构。曲靖电网目前最高电压等级为500kV，500kV曲靖变通过两回500kV线路同罗平变、厂口开关站相连，500kV罗平变通过三回500kV线路同七甸、曲靖及外送华南电网相连，形成500kV电网为中心，220kV为主体、向110kV及35kV电网辐射供电的网络结构。结合曲靖市电网现状及市域经济发展规划，曲靖供电局于去年底组织完成了曲靖市“十一五”电网规划的编制，做到了主网与配网结合、电网与电源结合、近期和远期结合。220kV营上变和110kV东山变、宣威城北变由规划转入项目可研阶段；110kV马龙变、老厂二期进入初步设计阶段。完善西部农村电网改造工程也由前期工作转入项目审批和设计阶段。建成投产220kV者海变二期、110kV新村、滇东电厂和白龙山煤矿施工用电等四个输变电工程。完成110kV闲云庄、玉林、马街等三个变电站的负荷转移工作。会泽县无电人口通电工程和八个县（市）的县城电网改造建设与改造工程中10kV及以下项目进入工程验收阶段。

2005年6月９日，云南省人民政府、广东省人民政府、中国南方电网有限责任公司在昆明签下《“十一五”云电送粤框架协议》。到2010年，云电送粤规模将确保达到５８０万千瓦，结合另计的小湾水电站送出210万千瓦，云南到2010年送电广东规模有望达到780万以上。在云南与广东党政、经贸代表团签定的所有协议中，电力合作成为首签项目。两省政府一致认为，从广东电力市场来看，广东省“十一五”期间有较大的市场空间；从云南省电源项目建设进度来看，云南省“十一五”期间完全有能力增加外送广东电力电量。因此，“十一五”期间应进一步增加“云电送粤”规模。本次项目合作，云南、广东和南方电网公司两省三方均给予高度重视，并派出强大阵容。广东方面由中共中央政 4 治局委员、广东省委书记张德江率领，云南方面由白恩培书记亲自主持，南方电网公司董事长袁懋振签订协议。在两省三方举行的座谈会上，云南省长徐荣凯和广东省长黄华华还分别介绍了两省经济情况，并分别提出5点双方合作建议。徐荣凯向记者表示：“云南将采取有力措施，组织落实相关电源项目及相关配套煤矿建设，确保按照要求向广东送电”。

三、实施“西电东送”战略是一项光荣而艰巨的任务

曲靖电网作为曲靖经济的基础产业，作为能源工业的重要组成部分，在过去的几十年中为地方经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。在实施“西电东送”战略中，曲靖供电局肩负着重任。实施“西电东送”战略，加快滇东地区的发展，电力要先行，这是曲靖供电局在地方经济发展中所处的地位和作用决定的。曲靖供电局作为在滇东地区电力行业中居主导地位、在地方经济中有控制力的国有企业，作为一个拥有雄厚的资金、技术和人才优势的国有企业，有责任也有能力在推动“西电东送”战略中有所作为。

（一）以云电东送为目标，全面加强电网建设。实施“西电东送”战略，国家把加快基础设施建设放在首位，而电网建设正是基础设施建设的重要组成部分。经过几十年的建设，曲靖电网发生了翻天覆地的变化，特别是1987年以来，贵昆电气化铁路建设和南昆电气化铁路建设给曲靖电网带来了难得的发展机遇，短短一段时间，曲靖电网跨上220千伏主网架新台阶，彻底解决了曲靖工农业生产长期以来用电“卡脖子”现象。加强电网建设是实现能源资源优化配置的必然要求。“西电东送”必然带来云南电源基地特别是水电的发展，在云南电力市场容量一定的情况下，“云电”就需要通过电网“东送”，这对曲靖地区而言，有助于将资源优势转化于经济优势；对东部而言，既可以调整目前不合理的电力结构，又可获得长期稳定、廉价的优质能源供应，电网是实现资源优化配置的物质基础。发展曲靖地区经济，提高曲靖地区人民的生活水平，需要曲靖地区电网的发展，需要大力加强曲靖地区的城乡电网建设与改造。近年来，国家投入巨资进行城乡电网的建设与改造。城网工程的实施，城市配电网络供电能力和电源质量有了很大的提高和改善；而农村电网的改造，则大大降低了农村电价，减轻了农民的负担，促进了农村经济的发展。曲靖供电局作为以供电经营管理为核心业务的国有企业，在电网的建设与管理中责任重大。目前，曲靖地域内“十一五”电网规划已经完成，我们应该抓住时机，加强电网建设，大力推进“云电东送”。

（二）做到电力先行，搞好三个服务。一是为“西电东送”做好电力支撑服务。充分发挥区位 5 优势，把曲靖供电局发展成为具有控制力、发挥主导作用的大型国有企业，在跨省供电、打通西电东送通道、外送电力、内扩市场方面起到应有的作用，在自然垄断经营电力的基础上，提供特殊的电力公共产品和优质的社会服务。以曲靖电力为龙头，通过资本纽带、资产重组、实现一县一公司的股份制改造，提高企业的控制力、影响力和带动力，发挥对全市电力工业的主导作用。二是为“西电东送”做好技术服务。调整电网结构，建设管理好电网。逐步控制110千伏网架，合理布置220千伏网架，配合好500千伏网架建设，重点建设35千伏网架。大力推动技术创新和设备升级，实现设备和技术现代化。努力实现集卫星通讯、光纤通讯、微波通讯、载波通讯为一体的现代化通讯网络。三是为“云电东送”做好市场服务。调整用电结构，大力发展城乡人民生活用电，扩大电炊用户和农村用电市场，使全市的用电结构能达到工业用电、农村及乡镇企业用电、人民生活用电各占三分之一。全力确保“云电东送”战略的顺利实施，从根本上实现电力结构的战略性调整，实现曲靖电力的可持续发展，为“西电东送”做出应有的贡献。

（三）强化市场意识，努力开拓电力市场。抓住“西电东送”的历史机遇，构筑新型电力营销体系，以市场为导向，效益为中心，瞄准复苏产业用电、稳定基础产业用电、加大城乡居民生活用电、开发新兴产业用电，是曲靖供电局今年乃至今后几年开拓市场、实现战略性目标的工作重心。通过“西电东送”，促进西部地区经济的发展，提高西部地区人民的生活水平，是党中央制定这一跨世纪重大战略的出发点之一。这无疑给西部地区电力企业开拓市场带来了新的机遇。但是，随着西部电力工业的发展和“云电东送”战略的实施，曲靖电力市场的概念也发生了变化。从整体看，曲靖电力市场概念的外延不仅包括曲靖地区，贵州、广东也是曲靖电力潜在的巨大市场，“云电东送”是非常正确的选择。但要充分认识到，作为电力企业，除“云电东送”外，扎扎实实、认认真真开拓本地区的电力市场也是不容忽视的一个方面。因此，我们要不断强化市场意识，坚持可持续发展和资源优化配置的原则，把开拓电力市场同实施南方电网大政方针有机结合起来，同加快西部电源基地开发、实施“云电东送”结合起来，同加快西部城乡电网改造和区域电网建设、推动全国联网结合起来，同加快电力结构调整、推动产业升级结合起来，同打破省间市场壁垒、建立更大范围和规模的电力市场结合起来，同加强东西部干部交流、加大对西部技术和人才支持结合起来。把市场需求作为决策依据，把开拓电力市场放在重要位置。

总之，“西电东送”是一项巨大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。电力企业在参与实施“西 6 电东送”的过程中，既要有紧迫感，也要有长期奋斗的思想准备。要坚持从实际出发，按客观规律办事，特别是要在调查研究的基础上，做好发展规划。要寻求经济效益和社会效益的最佳结合点，在为“西电东送”作出新贡献的同时，寻求自身更大的发展。面对新的历史机遇，电力行业上下要积极行动起来，转变观念，振奋精神，团结一致，开拓进取，以饱满的热情，积极推进“西电东送”战略，为再造一个经济繁荣、社会稳定、山川秀美的曲靖，为进一步推动曲靖电力的改革与发展，为实现我国现代化建设的第三步战略目标作出新的更大的贡献。

第二篇：西电东送21个输变电项目审计结果

西电东送21个输变电项目审计结果

（2014年6月16日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2013年4月至7月，审计署对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目（详见附件1）的投资建设、运营管理等情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

西电东送是实施西部大开发战略的重要标志性工程，于1993年8月启动，经过多年建设，初步构建了北、中、南3条送电通道。至2013年6月，西电东送工程核准并开工建设输变电项目48个，概算总投资2825亿元，计划增加送电能力1.33亿千瓦。有43个项目已建成投产，完成投资1793亿元，形成送电能力1.01亿千瓦，累计输送电量2.41万亿千瓦时；另外5个在建项目计划送电能力3140万千瓦。本次审计的21个项目，为近年来投资建成，占已开工输变电项目数的44%。从审计情况看，在西电东送工程建设中，发展改革委、国家能源局等部门注重加强对电源与电网建设的指导协调，四川、贵州、甘肃、陕西等地方政府积极落实建设用地等配套条件，国家电网公司和中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）逐步健全项目法人责任制、合同管理制和监理制，及时筹措建设资金，规范财务收支管理，有力保障了工程的顺利实施。

二、西电东送工程取得的成效

西电东送工程建设运营20年来，在优化资源配置、协调东西部地区经济社会发展、完善电力骨干网架等方面发挥了重要作用。

一是缓解了能源资源分布不均衡矛盾。我国水能、煤炭等资源主要集中在西部地区，东部地区用电负荷相对集中但能源资源比较匮乏。西电东送工程的实施，加速了西部地区能源资源开发利用，新能源和可再生能源取得快速发展。截至2012年，西电东送工程送电能力已达1.01亿千瓦，缓解了煤炭运输压力，推动了国家能源战略的顺利实施。

二是促进了东西部地区经济社会发展。西电东送工程不仅带动了西部地区能源、建筑、运输等行业的发展，而且经济、清洁、高效的电力源源不断地向东部地区输送，有力地支撑了东部地区经济发展，改善了东部地区环境，形成了东西优势互补、共赢发展的局面。广东省2012年用电量的24.4%来源于西电东送，京津唐地区2010年至2012年用电量的22.5%来源于内蒙古地区。

三是提升了电网运营安全保障水平。依托西电东送工程建成的输电线路现已成为全国电网的骨干网架，为全国范围内调峰错峰、水火互济、跨区域调节、互为备用等发挥了重要作用，电网抗风险能力得到提高。同时，西电东送工程在抵御自然灾害、保障重大活动等方面发挥了积极作用，成功保障了2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会等重要活动的电力供应。

四是推动了电力工业技术进步。为了实现安全、稳定远距离送电，我国电力工业在西电东送等工程带动下，实现创新发展，直流输电技术从无到有，具备了自主设计、制造等能力，走在世界直流输电水平的前列，国产化水平不断提高。目前，我国交、直流最高电压分别达到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏电网已成为各区域和省级电网的骨干网架。

三、审计发现的主要问题

（一）工程建设中存在违反招投标规定的问题。主要是电网公司未经招标将部分电网工程直接发包给关联企业，招标中存在大幅压缩招投标时间、评标不合规等问题，涉及金额34.39亿元，占审计抽查金额的16%（详见附件2）。

（二）设备材料采购、招标代理等业务中存在未按规定招标问题。主要是电网公司直接指定关联企业承担部分设备材料采购、招标代理等业务，并借机多支付相关费用，由此向关联企业输送利益8.19亿元（详见附件3）。

（三）工程投资控制不严。主要是电网公司工程初步设计概算偏高，约束力不强，存在多支付工程价款、挤占工程建设成本等问题，导致多计投资10.44亿元（详见附件4）。

（四）套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用（详见附件5）。

此次审计发现的涉及工程招投标、设备材料采购、建设资金使用等方面的违法违纪案件线索，已依法移送有关部门查处。

审计署已向国家电网公司和南方电网公司分别出具了审计报告。这两家公司正在对审计指出的有关问题进行整改，具体整改情况由其分别通过相关媒体对外公告。国家电网公司和南方电网公司对审计发现的问题高度重视，多次组织召开专项会议研究具体整改措施，并要求相关施工、监理、供货等单位一并认真整改。目前，主要从以下三个方面进行整改。

一是认真纠正资金不合规问题。主要是核减了工程不实支出、收回多结算工程款、对假发票问题进行了清理等。国家电网公司已收回违规资金1.96亿元，南方电网公司已收回违规资金0.71亿元。

二是严肃处理相关人员并追究责任。国家电网公司对严重违反财经纪律的单位进行了通报和诫勉谈话，对相关单位负责人和责任人共计79人进行了责任追究和党纪政纪处分。南方电网公司已对10名相关责任人进行了党纪政纪处分、诫勉谈话、岗位调整或降级处理。

三是建章立制，强化工程建设和经营管理。根据审计发现问题，国家电网公司和南方电网公司积极采纳审计建议，举一反

三、完善制度。根据审计结果，国家电网公司已制（修）订相关管理制度28项，南方电网公司制定和完善内部管理制度9项。

第三篇：中国在世界格局中的重要战略地位

中国在世界格局中的重要战略地位

公共管理一班 黑琴

中国是世界上最大的发展中国家，是联合国安理会常任理事国，是维护世界和平、促进共同发展的坚定力量。中国在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。可以说，几乎所有重大国际和地区问题的解决，都少不了中国的参与。自中华人民共和国成立，中国就以一个大国的份重新屹立于世界东方，随之经过改革开放以来的飞速发展，中国的国际地位得以提升、国际影响力也扩大。金融危机爆发后，国际格局发生重要的变化，中国在国际上的影响力和国际地位更加凸显了出来，这是世人有目共睹的。事实充分证明：中国发展离不开世界，世界繁荣稳定更离不开中国。

和平与发展仍是当今时代的主题。世界多极化和经济全球化在曲折中继续发展。总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际局势的基本态势。人类的和平与发展仍面临着不容忽视的挑战。不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南北差距进一步拉大。恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定因素增多。面对新的挑战，各国应超越传统观念，顺应时代潮流，加强交流合作，密切相互协调。应当积极推动世界 多极化和国际关系民主化，努力建立适应各国发展水平和要求的国际经济新秩序，改革不合理的国际金融和贸易体制，保障所有国家特别是发展中国家平等发展的权利。应当充分尊重各国文明发展的多样性，各种文明和各种发展道路应和谐共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同进步。也就是说，和平、缓和与发展，合作是当前国际形势的主流。在这种形势下许多大国都寻求与中国合作，中国的市场潜力与综合国力是众所瞩目的。大国关系主旋律是协调、良性互动。美国一超多强中的超级大国，但是尽管美国的全球安全人类的和平与发展仍面临着不容忽视的挑战。不公正、不合理的国际政治、经济旧秩序尚未根本改变，局部的战乱、紧张、动荡此起彼伏，南北差距进一步拉大。恐怖主义等非传统安全问题更加突出，全球安全面临的不确定因素增多。面对新的挑战，各国应超越传统观念，顺应时代潮流，加强交流合作，密切相互协调。应当积极推动世界多极化和国际关系民主化，努力建立适应各国发展水平和要求的国际经济新秩序，改革不合理的国际金融和贸易体制，保障所有国家特别是发展中国家平等发展的权利。应当充分尊重各国文明发展的多样性，各种文明和各种发展道路应和谐共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同进步。也就是说，和平、缓和与发展，合作是当前国际形势的主流。在这种形势下许 2 多大国都寻求与中国合作，中国的市场潜力与综合国力是众所瞩目的。大国关系主旋律是协调、良性互动。

政治实力方面。综合来讲，目前中国是世界上最大、综合实力最强的发展中国家，在国际上的地位不断提高，在国际事务中的影响力不断增大，成为国际舞台上的一支重要力量。第一，中国是独立自主的政治大国，是经济快速增长的发展中国家，也是拥有较强军事防御力量的国家。第二，中国是联合国常任理事国，并且是发展中国家中惟一的常任理事国。积极利用联合国讲坛伸张正义，主持公道，中国发挥着越来越重要的作用。第三，中国作为世界上最大的社会主义国家，始终奉行独立自主的和平外交政策，坚定地走有中国特色的社会主义道路，走改革开放的道路，成为世界上极具特色和影响力的国家。第四，中国作为最大的发展中国家，在经济上为发展中国家摆脱贫困提供了可资借鉴的成功经验；在政治上，加强同发展中国家的团结与合作，在反对霸权主义、维护和平的事业中，作出了重要贡献。中国和平崛起对于整个世界都有重要的意义：其一，促进了历史的进步和世界格局的转换；其二，中国是反对霸权主义，强权政治和维护世界和平的重要力量；其三，深刻地改变了联合国的面貌，使这一国际组织的地位与作用发生了很大的变化；其四，改变了世界经济的面貌，并推动国际秩序的除旧布新。一直以来中国政府提倡的“和平发展”战略，中国对外关系 持续改善和发展，在联合国事务、国际经济金融改革、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散、反海盗等方面的行动和表现，受到世界范围的肯定和认可。

经济实力方面。经济实力地位显著上升。中国在世界上的国际地位正在与日俱增，中国现在已经成为世界经济增长的重要一极，中国已经参加了地区间或国际间的很多经济组织，像亚太经合组织，世贸组织，中国还和很多国家或地区建立了很多自由贸易区，便利了地区间的货物流通和经济往来，再加上世界经济全球化的步伐越来越快，这一切都大大促进了中国和世界各国的经济交流，大大加快了世界经济增长的速度，可以说，中国和世界的经济是密不可分的，并且成为了世界经济增长的主要贡献力量。在努力发展国内外经济的同时，中国以开放的姿态和负责任的态度，积极参与国际财经交往和合作。随着改革开放的深入和中国综合国力的不断增强，中国参与国际宏观经济对话的广度和深度，不断拓展，中国经济与世界经济相互促进，相互影响中，日益成为世界关注焦点，在世界经济舞台发挥着重要的作用，作为中国重要的执政部门，中国财政部越来越多的直接或间接的参与国际财经交往和相关规则的制订，一是积极开展主要经济大国的财经对话，目前，中国与美国、英国、欧盟、日本、俄罗斯、印度、巴西和印尼八个国家，建立了双边财经对话合作机制。这些对话与合作机制，不仅增进了相互间的重大 经济政策上的理解。而且还成为双边关系的重要桥梁和纽带回顾过去的28年，人们可以回忆起世人对于中国经济发展情况的估计。在中国开始采取时常经济体制的时候，不少西方人估计，只要采用市场经济体制，中国将无法回避地迈上资本主义的道路。虽然现在也有人说中国是“特殊的资本主义”，实际上，中国28年的改革开放使得中国的社会主义制度得到了加强，因为它把社会主义的基本社会制度和时常经济体制，恰当地结合了起来，使得生产力得到空前的解放和发展，使得人民的生活水平得到显著提高，使得共产党获得更大的信任和凝聚力。当然，任何事物都有两面性，市场经济体制既带来正面影响，也带来负面影响。但是，成绩是主要的方面，负面的影响，需要逐步地解决和抑制。但是，这是在苏联式的社会主义失败以后的一个巨大的实验和摸索，中国共产党人的勇气和智慧，得到人民的拥护。在中国，没有一种政治力量可以代替中国共产党，没有一个党派能够获得如此多人民的拥护。世人承认，中国的巨大进步，是在这个党的领导下获得的。

军事实力方面。军事上，中国的投入较之前有很大提高，使中国的海军、空军等实力比20世纪90年代有显著的提升。2009年中国60周年国庆大阅兵上，中国展示了歼十战斗机、新型主战坦克、新型战略导弹等，新型武装直升机、改进型九五式枪族。在中国建国以来的第十四次阅兵中以全部是国 产的先进装备出现在阅兵方块中，歼十的横空出世，令中国成为全球第五个能够独立研制第三代战斗机的国家；ZTZ-99式新型坦克综合性能处于世界第三代坦克的前三位；九五式枪族再次说明中国是全球少数几个能够独立研制轻武器的国家之一。虽然中国的整体装备水平处于世界中游水平，中国的整体军事科技水平处于世界中上游水平，中国的军队综合素质处于世界中游的水平，和欧美国家的军队素质有一定的差距。但中国的军队数量处于世界第一的位置。中国的尖端军事科技水平处于世界前列，和美国、欧盟、俄罗斯形成四极。

科技实力及软实力方面。科技上，航天活动取得突破性的进展，令整个世界刮目相看。软实力上，中国发展模式得到越来越多的发展中国家和发达国家的认可，成为不少国家试图仿效的样板。在中国实力和国际地位上升的同时，世界其他主要力量的国际地位持续下降，更加显示中国国际地位的显著上升。美国发动的伊拉克战争，其秘密监狱、棱镜事件等行径使美国的形象大打折扣，国际地位和声誉显著下降。金融危机又使其自由市场经济模式声誉下降，不得不有所调整。此外俄罗斯也因利比亚事件国际地位也持续下降。印度、巴西等新兴大国虽然发展速度不慢，但其实力和国际地位始终无法追赶中国。

当前国际形势正处在和平转型时期，对中国来说既有机遇也有挑战，对此我们要有充分的认识。首先我们应解决好自己内部的问题，如内部的发展不平衡，制度建设的滞后性，生态与资源问题等.并且应该统筹国内与国外的两个大局，处理好两个关系。在国际上随着自己地位的提高应在国际事务中发挥更大的作用，体现自己大国的地位。中国国际地位的提高是一件好事情。中国的和平崛起，会为世界的发展做出更大的贡献。但是我们不应该仅仅看到自己强大的一面，还应该正视我们依旧是一个发展中的国家。许多外国人来到北京、上海等繁荣城市的外国人都说他们不相信中国是发展中的国家，尤其是2008年的北京奥运会给世界带来的震撼一度使外人认为中国已经不再属于发展中国家的阵营。中国，六十多年以来的巨变，每一个中国人都不会忘记，我也坚信，通过我们的努力和奋斗，祖国还会越来越富强,人民生活也会越来越美好！在中华民族伟大复兴的征程上，必将出现一个又一辉煌的60年！中华民族的崛起，必将让世界为我们自豪！总的来说，改革开使中国的国际地位显著提升，我们要继续努力，实现中华之复兴。

第四篇：全面从严治党在“四个全面”中的战略地位刍议

全面从严治党在“四个全面”中的战略地位刍议

总书记在江苏考察时提出的“四个全面”战略思想，是围绕着不断推进中国特色社会主义建设的宏伟目标而产生的，“四个全面”科学地阐释了我们党在全面深化改革历史新时期对于自身建设和领导中国特色社会主义建设事业的前进方向和丰富内涵，为处于发展中的中国铺就了前进的道路，四者互为依托、缺一不可。全面从严治党作为“四个全面”中的重中之重，既是其他三个“全面”实施的前提，又与其他三个“全面”彼此协调，充分展示了中国共产党为民谋利的坚定决心、为国谋发展的战略规划和为党谋长远的高度智慧。作为执政党，中国共产党在治国理政的各个环节中都必须起到模范带头作用，发挥好“跟我上、我先来”的优良作风，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的政治组织基础，带领人民不断创造新的辉煌。

一、全面从严治党是全面建成小康社会的坚强领导保障

党的十八大报告首次提出全面建成小康社会的战略目标，意味着我们党更清醒地认识到中国改革的大方向，把握了最广大人民的深切期望，彰显出新一届中央领导集体对于自身执政能力的强大的信心。只有全面建成小康社会，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦，才能把改革开放三十多年的成果最大化地凸现出来。然而小康社会的全面建成需要一个具有先进性的、敢于直面自身发展问题的政党去引领。新中国几十年的发展实践充分证明：只有共产党才能发展中国，只有共产党才能带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦；有了中国共产党的坚强领导，中国梦不再是虚无缥缈的梦，而是一个民族腾飞、全民动员的美好愿景。在中国共产党的领导下，中国人民站起来了，中华民族不再是羸弱的东亚病夫，中国人不再受到国际社会的歧视，中国人民可以在公正、平等、自由的新气象新环境中谋求自己的幸福生活。全面建成小康社会是中华民族人民的共同奋斗目标，也是中国共产党的首要政治任务，没有一个安定的社会环境，没有一个全心全意为人民服务的政党，这一奋斗目标是不可能实现的。也就是说，全面建成小康社会，必须不断加强党的领导，必须通过全面从严治党来确立高度的政治保障。打铁还需自身硬，党要管党，从严治党，只有这样，在中国特色社会主义理论体系的科学指导下，我们才能在安定的环境中一心一意谋发展，我们的人民才能过上安定祥和的好日子，中国历史的发展才会进入崭新篇章。

二、全面从严治党是全面深化改革的根本政治前提

改革开放为当代中国的发展打开了关键之门，历史的经验一次次告诉我们，要走出一条中国特色社会主义道路，必须弘扬中华民族的爱国主义精神，凝聚全体中国人民的集体力量，不断探索全面深化改革的前进道路，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦。党的十八届三中全会指出，全面深化改革是强国之路，是实现中华民族伟大复兴的根本道路。在全面深化改革的过程中，集聚全体中国人民的力量是根本前提，也是必要条件。中国共产党是全面深化改革工作的领头羊，更是改革的先行者。改革必须正本清源。我们党在几十年的发展中，必然会遇到各种矛盾、困难、风险、挑战，这是任何一个政党都不可避免的问题，但是能不能正确地认清客观事实、发现自身存在的问题，从而解决问题、开拓创新，这对于一个政党的先进性有着很高的要求。党的十八大以来，我们党首先从自身做起，精简机构、反腐倡廉、走群众路线、不断地发现并解决问题，为全面深化改革开了好头。今后，全面深化改革能否顺利推进，很大程度在于能不能管好我们的党；全面从严治党是全面深化改革题中应有之义，是全面深化改革的根本政治前提和重要任务目标。中国需要一个能够全心全意为民的党带领人民谋发展、创未来，这样的党才能得到人民拥护，在这样的党治理下的社会才能繁荣，这样的党执政的国家发展才能加速、这样的党领导下的人民生活才能幸福。全面深化改革，走好第一步是关键，做好党的深化改革，才能更有底气、有信心地开展后续改革工作。总之，全面从严治党能够为全面深化改革提供强有力的支撑和保障，进而会有力促进中国特色社会主义伟大事业的不断发展进步。

三、全面从严治党是全面推进依法治国的核心标杆

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的战略布局。依法治国在我国推行了几十年，一直在不断探索前进。然而，随着近年我国社会的不断发展，在法制建设方面也不断出现了新的问题。中国作为世界上最大的发展中国家，没有健全的法治体系定然跟不上时代的发展步伐，这会对我们中国特色社会主义建设事业的发展产生不利影响。几十年来，社会经济不断发展，部分党员干部产生了安逸享乐思想，背离了群众路线，背离了为人民服务的宗旨，给党的形象造成了严重损害，使党的公信力受到了消极影响。治国必先治党，治党务必从严，只有政党内部团结一致向前看，才能带领人民群众搞好建设事业。全面从严治党战略的提出，《党章》《条例》等党规党法“硬件”的健全和发展，使我们党的战斗力、先进性不断增强。“打铁还需自身硬”，只有切实解决好我们党自身存在的问题，管好、管住党员干部，保证党的建设法律化、制度化，才能更好地推进依法治国，才能更有实力、更有底气去建立健全中国特色社会主义法制体系。全面从严治党就为全面依法治国打造了核心标杆、树立了榜样典范。全面从严治党给了人民自信、给了人民希冀、给了人民定力，让人民看到一个敢于直面改革难题、敢于承担改革风险、敢于解决改革过程中的各项难题，并且有能力不断推进改革进程、锐意进取的执政党，跟着这样的党走，人民才能踏实肯干、不畏困难挑战，全面建成小康社会的目标也会尽早实现，社会主义法制社会也必将建成。

总而言之，全面从严治党是“四个全面”的领导核心和政治保障，是新时期我们党执政的关键。抓住了主要矛盾，次要矛盾就会迎刃而解。毋庸讳言，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国都离不开中国共产党的坚强领导。没有一个优秀的政党，人民的期望就不会实现，中华民族就会在伟大复兴的发展之路上踟蹰不前。我们在实施“四个全面”战略布局的同时，要把握好全面从严治党的深刻内涵，坚持在党的正确领导下，有序、有效、有力推进全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的伟大实践，使我们党不断做出无愧于时代、无愧于人民的新贡献。

（作者简介：刘畅，中共辽宁省委党校，2014级硕士研究生，研究领域：中共党史及执政党的建设。）

第五篇：固定资产投资在国民经济中的战略地位

固定资产投资在国民经济中的战略地位

社会主义的根本任务是发展社会生产力。固定资产投资既包括社会生产力的简单再生产，也包括社会生产力的扩大再生产，但它的根本任务是合理配置社会生产力。这个工作做好了，就为经济的健康发展打好了基础。相反，社会的生产力配置不合理，其他的工作做得再好，经济发展也难免大上大下。

经济体制改革前，投资规模膨胀始终是困扰我国经济健康发展的主要障碍。我国原有的体制是一种集中型的计划经济体制。投资90％以上由财政拨款，投资决策权掌握在各级政府手中，集中在中央。按理讲，在这种体制下，投资的计划性应当是很强的；而实际情况正好相反，在投资领域里一哄而起，无政府主义相当严重，计划经济走向了它的反面。产生这种情况原因很复杂，但其中一个最根本的原因是，投资决策和投资风险脱节，由此派生出一种投资的扩张机制，或日“投资饥饿症”。由于投资规模一再膨胀，经济发展大上大下，造成巨大的损失，丧失了宝贵的发展时机，拉大了和经济发达国家以及一些新兴发达国家的差距。

进行经济体制改革，实行企业留利制度，扩大企业投资自主权，财政拨款改贷款，建立投资基金制，下放投资审批权限，项目建设实行招投标制等。所有这些改革：一方面调动了各方面的投资积极性，促进了各项建设事业的发展，开创了我国经济发展的历史新时期；另一方面，投资规模失控，投资结构不合理，仍然是困扰我国经济更好发展的重大障碍。投资规模失控，经济发展起伏波动很大；投资结构不合理，社会经济效益下降。投资从规模和结构两个方面影响经济发展。

我国的经济体制改革从农村开始，1984年发展到城市，全面推开城乡经济体制改革，走的是简政放权的路子。改革全面推开不久，1984年下半年首先出现了消费基金膨胀，紧接着又出现了投资规模膨胀。消费和投资双膨胀，迅速导致总量严重失衡。从1985年开始，中央加强了宏观调控。为了避免经济发展大起大落，曾设想通过“微调”减少经济的震动。但由于结构调不动，不断进行“微调”，经济发展有过一些起伏，但没有实现“软着陆”。1984年到1988年经济年均增长11．5％，最高的1984年达到14．7％。这段时间的高增长持续了5年，最后由1988年的11．8％下降到1989年的4．4％，再降到1990年的4．1％，到了谷底。影响这段时间经济健康发展的，有投资膨胀的问题，也有消费基金膨胀的问题，但要害是结构不合理。总量失衡、通货膨胀，在我国解决起来并不困难，难就难在结构调不动。

从1988年第四季度开始，进行国民经济治理整顿。在治理整顿期间出现了市场疲软，它表明以“新四大件”为主的消费热点已趋向饱和，而新的消费热点又未形成，消费需求增长进入了一个比较平稳时期。因此，1991年经济全面回升，1992年、1993年经济高速增长，主要是投资迅猛增长拉动的（见下表）。

从1992年开始的经济高速增长，到1993年上半年达到了新的高峰。1□5月，国有单位投资增长69％，工业增长27．3％，货币投放失去了节制，通货膨胀压力很大，针对这个情况，中央制订了加强宏观调控的16条。认真贯彻16条，7、8、9月国家经济情况迅速好转。从10月开始，针对当时资金很紧张的情况，增发了 2 000多亿元银行贷款。再加上改革工资制度，给职工增补的工资较多，因而刚开始缓和的国家经济形势，又趋于紧张。1993年11月到1994年2月，物价上涨月环比达到3．4％，春节前货币净投放1400多亿元，比上年同期的高投放还多400多亿元。由于中央及时采取措施，从3月开始，情况又有好转，但经济中的不稳定因素仍然很多。

回顾经济体制改革以来的这段历史，目的是为了说明以下几个问题：

①合理配置国家的生产力，是经济体制改革所必须解决的首要课题。这个问题解决好了，就为改革和发展创造了有利条件。相反，不仅经济发展的困难很大，改革也会事倍功半。近10多年来，投资规模失控，投资结构不合理，已成为阻碍国民经济健康发展的重大难题。深化改革紧紧围绕合理配置国家生产力这个问题展开，改革和发展就能互相促进。1993年朱港基副总理先后提出：“深化改革要以投资体制改革为中心”、“深化改革要以投资体制为突破口”，这个想法是很科学的。

②目前，我国的宏观调控还很不适应迅速发展的新情况。具体讲，在总量调控方面，只要中央下决心，多种手段并用，还能控制局面；在结构调整方面作用很有限。宏观调控只能调总量，不能调结构，其成果不能巩固。结构调不动，总量调控就只能在原地打圈圈，走不出“放、乱、收、死”的怪圈。而且，这样的简单循环重复的次数越多，国民经济中积累的矛盾就会越多，将来解决这些矛盾所要付出的代价就会更高。

③经过多年积累，结构问题已经相当严重。一是农业的基础不牢。我国人口众多，有限耕地还在迅速减少；对农业的投人不足，防洪、排涝、灌溉等水利工程失修，有的遭破坏，抗御灾害的能力减弱；森林植被破坏，水土流失很严重，再加工业污染，生态环境继续恶化；近几年农民增产不增收，比较利益下降，生产积极性不高等。二是基础设施建设严重滞后，特别是交通运输积欠太多，不仅制约了当前经济发展，而且会对下个世纪的经济发展产生严重影响。三是建设项目小型化、轻型化J而全；低水平重复，企业的效益差，亏损面大。四是重外延、轻内涵，大量投资用于新建，企业的更新改造资金严重不足，技术设备陈旧，产品更新换代慢，市场竞争弱。经济结构不合理，集中反映国有工业企业社会经济效益持续大幅度下降（见下表）：

社会经济效益是国家全部经济活动的综合成果。国有工业企业经济效益下降，原因是多方面的，但其中最根本的是经济结构不合理。这个问题不解决，想通过微观方面的努力，转换企业经营机制来解决问题，是很难办到的。

综上所述，自1993年6月中央加强宏观调控以来，从总体上来讲，经济形势向着好的方面发展，但我们也应清醒看到，经济中面临的困难和问题仍很多。要保持目前经济发展的好势头，需要从治标和治本两个方面努力。治标主要是争取1994年农业有一个较好的收成，防止物价上涨过猛，维护社会的安定团结；治本主要是，要在坚持总量控制的前提下，通过深化改革，打开结构调整的新局面，为我国经济的持续、快速、健康发展铺平道路。结构调整包括“存量”和“增量”两方面。“存量”调整是基础，“增量”调整是修补。“存量”调不动，“增量”调整不能从根本上解决问题。目前在我国，不仅“存量”的凝固性很大，而且“增量”结构也是扭曲的。正因为这样，尽管我们天天喊要调整结构，但问题始终得不到解决。要解决这个问题，要求有一些大的举措：

①强化市场竞争，对企业实行优胜劣汰，加快“存量”流动。发展社会主义市场经济，必须发挥市场调节在配置国家资源方面的基础作用。市场调节的核心是竞争，优胜劣汰。美国经济学家介绍，美国每年要发展100多万个公司，同时又要淘汰几十万个公司。美国每年新上的大量小企业，三年之后淘汰其中2／3。市场调节对国家资源的优化配置是自动化的、不断的、每日每时的，这正是市场经济富于生机和活力的根本原因。我国结构调不动最大障碍是“存量”不能流动。“存量”不能流动的主要原因是没有社会保障制度。因此，建立包括养老、失业、医疗和社会救济在内的、全国统一的社会保障制度，是当前深化改革所首先要求的问题。建立社会保障制度，成立各种基金会，在保证经常支付的前提下，把它们的余额集中起来，通过银行中介转化为战略投资，支持国家的产业政策。它既是推动“存量”流动不可缺少的条件，又是增强“存量”调整手段，是利国、利民的大好事。战后日本等东亚国家，在这方面提供了丰富经验。建立社会保障制度，要全面规划，统一政策，协调好各方面的关系，切忌劳动、人事、民政、卫生等部门分兵把口，各搞一套；否则，改革就会发生扭曲，走偏方向，达不到预期的目的。

②适当集中国家财力，增强宏观调控实力，强化“增量”调整力度。发展社会主义的市场经济，必须发挥市场调节的基础作用，建立“存量”的自动调节机

制，舍此就不是市场经济。但是“存量”调整必须和“增量”调整结合起来。“增量”调整集中反映人们驾驭经济规律的能力。随着科学技术的进步，投资战略性在加强，“增量”调整的重要性也在不断提高。加强“增量”调整首先要求适度集中国家的财力，增强宏观调控实力。国家的财力过于分散，条块割据，投资必然打乱仗。国家的生产力配置不合理，社会经济效益下降，改革和发展都将陷入困境。

在市场经济中，企业是市场主体，因此市场经济从本质上讲是一种分权经济。但它又要国家适当集中财力以调节不同企业、不同社会集团、不同地区间的利益关系，保持国家的统一和社会的安定。据对26个国家1989年的统计，财政收人占国民生产总值的比重，14个发达国家平均为48．7％，12个发展中国家平均为35．3％。我国1992年已下降到14．5％，应逐步恢复到工979年的26％左右。今年改革财政体制，实行分税制，国家财力过于分散的问题开始有些转机，但要恢复到1979年水平，要有一个过程，不可能很快做到。

适度集中国家财力，包括财政金融两个方面。集中财政资金不可能很快做到，集中金融资金潜力很大。1979年到1991年，我国的总储蓄率平均为引．8％，1989年高达36 2％。目前，我国新的消费热点尚未形成，只要保持物价的基本稳定，高储蓄率还将保持下去。这为适度集中金融资金准备了极为有利的条件。这个问题，早在1985年9月的“巴山轮国际研讨会”上，美国发展经济学家琼斯就已提出，他说：发展中国家有必要，也有可能将金融资金的一部分集中到中央统一使用，这是合理配置国家资源最有效的手段。适度集中国家的财力，增强“增量”调整的力度，并且和“存量”调整很好结合起来，打开结构调整的新局面，我国经济发展才能步人健康发展的轨道。

适度集中国家的财力，要有一个数量界限。数量界限的理论依据是：发展中国家基础部门建设，要超前，至少要同步于经济发展。据韩国的经济学家介绍，韩国自1962年推行五年计划以来，它的基础部门建设始终做到超前于经济发展，保有10％～20％余量。超过基础部门承受能力，盲目扩大加工业，必然导致社会经济效益下降。1991年中日知识交流会，日本经济学家建议，为了保证产业政策的执行，中国政府应掌握总投资的30％。1993年我国全社会固定资产投资近12 000亿元，按30％计，近3600亿元。如果能做到这样，加快我国结构调整步伐就有了保证。

③认真执行国家的产业政策。产业政策不是日本人的发明，但认真执行并取得震惊世界成就的是日本。日本经济学家讲产业政策是针对市场调节的失败而进行的一种政府干预：在市场经济中，贯彻产业政策必须以市场调节为基础，但又不能迷信市场，要进行必要的干预，以矫正市场调节的失误，弥补它的缺陷，优化国家的资源配置。国家的产业政策，既要有总体规划，又要有行业规划和区域规划，并努力协调好两者的关系，做到行业规划区域化，区域规模行业化。执行产业政策，要根据经济发展的客观规律，安排好产业发展顺序，不同时期突出不同重点。日本战后执行产业政策，从加强基础设施开始，到发展重化工业，到振兴机电工业，到培养汽车、家电等主导产业，由劳动密集型到资金密集型，到科技密集型，较好地适应了经济发展的客观要求。尔后东亚各国在推行产业政策时，大体也是沿着这条路子走的。不同时期产业重点要突出，政策倾斜要集中，重点太多，政策倾斜面面俱到，不利于贯彻产业政策。我国地域辽阔，经济发展很不平衡，各地区都要在国家产业政策指导下，根据自己的区位条件、自然资源、经济发展和科学技术水平，发挥自己的优势，下功夫培养主导产业和拳头产品。并围绕主导产业形成各有特色的产业群和产业带。只有这样，才能防止地区产业结构趋同，形成优势互补。也只有这样，国家经济体系才能多姿多彩，综合国力才能增强。

案例提示

固定资产投资，是购建新的固定资产或更新改造原有固定资产的投资。在我国目前的投资管理体制下，将全民所有制固定资产投资划分为基本建设投资、更新改造投资和其他固定资产投资三部分进行管理。在这三部分固定资产投资中，基本建设投资主要属于固定资产外延扩大再生产，更新改造投资主要属于固定资产内涵扩大再生产，而其他固定资产投资则主要属于固定资产简单再生产。