对我国“三农”问题的思考

第一篇：对我国“三农”问题的思考

对我国“三农”问题的思考

摘要：农业、农村、农民问题是发展中国家普遍存在的问题，在我国正逐步受到重视，三农问题即农业、农村、农民问题，它不仅是个经济问题、政治问题,还是个生态问题。当前，按照科学发展观的要求，努力解决“三农”问题是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务，解决三农问题的途径众多,但此问题仍然未得到根本性解决，此文探讨三农问题，提出了解决三农问题的一些见解。

关键词：“三农”问题；意义；表现；途径

农业、农村、农民问题是发展中国家普遍存在的问题，在我国经济发展中愈来愈受到重视，党的十六大报告指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。” 三农问题是我国经济建设中一个重要问题，直接影响到我国社会主义建设和全面建设小康社会目标的实现，几年来党中央对农业、农村和农民从政策上和经济上给与大力扶持如减免税、给种粮户补贴和给购买农机的农机户补贴，应该说充分体现党中央对“三农问题”的高度重视和对广大农民的关怀，同时对我国农业的发展、农村的小康和农民的富裕起到极大的作用。但是我们也清楚地看到我国“三农问题”并不十分乐观，与世界接轨差距还很大，尚需我们加倍的努力。全面建设小康社会关键在农村,难点在农村,要解决“三农”问题,关键在于减少农民，在减少农民过程中,大力发展农村教育是基础,突破性地发展工业是关键,加大劳务输出力度是现实途径,推进小城镇建设是重点。

一、解决“三农”问题的重要意义

1、解决好“三农”问题有利于社会稳定

中国是个农业大国，中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分，农民的生活状况关系着中国的社会稳定，在现在生产建设时代，农业也是工业、服务业等的基础和支柱，我国13亿人口,有9亿多在农村,农业人口比重高达70%,且人均耕地不到3亩，由于农户经营规模小,造成了农村劳动力的大量浪费,致使农民人均收入增长缓慢、农业生产比较效益低，如果不很好的提高农民的生活水平，可能会引起和诱发犯罪和其他的不法行为，影响社会的稳定和发展，解决好“三农”问题更有利于社会的健康稳定，——“三农”问题是确保国家长治久安的战略之举。作为一个农业大国，农业、农村、农民问题应

该是我国经济与社会发展的核心问题。尽管我国城市改革在经济的市场化方面取得了重大成就，但至今尚未解决好“三农”这一带有根本性的问题。历史的经验和现实的困难提醒我们：如果再不以务实创新的态度解决“三农”问题，执政党和政府最大的“问题”最终会来自农民“，三农”问题已经突破经济层面，成为一个综合性的社会问题。

2、解决好“三农”问题有利于更好地全面建设小康社会

“三农”问题是全面建设小康社会的要求，十六大报告着重指出，解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务。这是立足我国国情和农村实际做出的一个重大判断。在我国绝大多数群众基本解决了温饱，进入小康以后，今后10—20年，我国经济社会发展的首要任务是全面建设小康社会，完成这一伟大的历史任务，重点难点都在农村，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极促进农村富余劳动力转移，加快城镇化进程，坚定不移地贯彻落实党在农村的各项基本政策，健全农业支持保护体系，全面建设小康社会的奋斗目标，这既是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，更是与农业、农村、农民联系最紧密的一个基本的奋斗目标，深刻理解全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村，只有农村和农民全面实现了小康，我国社会才是完整意义上的小康社会。

改革开放20多年，我国农村全面实现小康已经有了坚实的基础，但相对城市而言，农村面临的困难更多，农村全面实现小康还有一个任重道远的历史过程。因此，全面建设小康社会，主要矛盾在农村而不在城市；在基层而不在大中城市；在中西部地区而不在东部。“三农”问题是全面建设小康社会中一个必须解决的重大问题，这是因为，“三农”工作是全面建设小康社会的关键。我国13亿人口绝大多数在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康；农业现代化是整个社会主义现代化建设的重要任务，没有农业和农村的现代化，就谈不上全国的现代化。“三农”工作是全面建设小康社会的重要基础，农业是国民经济的基础，只有不断强化农业的基础地位，千方百计提高农业竞争力，才能为农村小康建设乃至全面建设小康社会奠定雄厚的基础，“三农”工作是社会稳定的前提条件，中国正处在基本实现工业化的过程之中，依靠农业补贴工业发展的时代已经过去。要改变观念，如果没有全面建设小康社会的眼光，对“三农”问题的理解会有很大偏差；要增强对农民的感情，不要把农民的贫困看成是麻烦；要建立和完善配套政策，真正把“三农”问题作为全面建设小康社会的关键问题来解决，解决好“三农”问题是全面建设小康社会的必要和要求，解决好“三农”问题更有利于全面建设小康社会。

3、解决好“三农”问题有利于促进国民经济持续快速健康发展

“三农”问题是促进国民经济持续快速健康发展的现实需要，当前，国民 经济发展的突出矛盾是农民收入增长缓慢，在前面建设小康社会的16项指标中，广大农村还有3项没达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫生条件，其中，农民收入是个关键。尽管2002年农民人均纯收入得到平均增长，达4.8%左右，但城乡和地区之间居民收入差距拉大、不同经营类型、农户收入差距拉大的问 题仍未改观。今后一个时期，农民增收环境不容乐观，农民收入上不去，提高农业生产水平，开拓农村市场，改善农民生活就难以实现。农村经济发展的滞后，必然也制约着城市经济和工商业的发展，这不仅是农村经济发展中的紧迫问题，也是贯彻落实扩大内需的方针，促进整个国民经济持续快速健康发展的关键问题。解决好“三农”问题有利于促进产业结构的合理化，使结构产业之间优势互补，农业促进工业，工业反作用于农业，解决好农村、农民、农业问题，使农民的生活水平提高，农村的经济更加的发展，农业更加的合理化，使产业结构链更加的衔接，促进国民经济的持续快速健康发展！

我们应通过科技进步、结构调整等大幅度提高农业的劳动生产率，用市场之手激活农村各种资源，使农业走上大市场，实现效益的倍增。科技就是生产力，没有科技强有力的支撑，农业很难实现跨越式发展，农民要“土里刨金”也无从 谈起，要在农村建立长效的农业科技培训体系，帮助农民掌握科技这个强有力的武器，产业雷同、特色不够是不少农村的通病，要解决这个问题，需要在农业结构调整方面下大力气，因地制宜，面向市场，同时，由于我国人地关系相当紧 张，对于大多数地区的农民来说，土地既是生产要素，又是生活保障，大多数在外流动就业的农民是在城乡之间双向流动的，因此，在没有别的手段可以替代土地作为农民生活保障之前，农民的承包地必须保持长期稳定，确保土地安全，土 地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果，只有在二三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方，才有可能出现较大范围的土地流转，实现农业适度规模经营，促进农业劳动生产率的提高，进一步解决“三农”问题，同时也为国民的经济发展提供了保证。

二、“三农”问题的主要表现

所谓三农问题,是指农业、农村、农民这三个问题，实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题,但三者侧重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题，中国作为一个农业大国,三农问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强。自改革开放以来，在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产生许多新情况和新问题，这些问题被综

合概括为“三农”问题。

1、农民问题

它可以分为素质和减负两个问题，农民素质问题，主要是指文化素质。主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大，自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。（2）、农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益；在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益，农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。

2、农业问题

它主要是农业产业化的问题，市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率，对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。(2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。(3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。

3、农村问题

它突出表现的一个问题是户籍制度改革，以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡

村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调，缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目，乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。

“三农”问题的实质是工业化、城镇化问题，是工业化与城镇化以及城乡协调发展的问题，是统筹城乡发展问题。“三农”问题的核心是提高农民的收入，改善农民的基本生活条件，要改善农民的基本生活条件，提高农民的收入是前提，加大对农村的基础设施的投资，包括学校、医院、文化设施、水电的供应等方面是关键。而服务设施与基础设施只有在满足了一定规模的人口，或者说在某一区位集聚了足够的人口规模，其投资才具有经济效益。可见农民与农村的发展是一个不断城镇化的过程，是乡村人口向城市、城镇的不断转移，农村小城镇、小城市。

三、解决“三农”问题的途径和方法

1、树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略

解决好“三农”问题就是要牢牢把握科学发展观，树立和落实科学发展观，实施可持续发展战略。树立和落实科学发展观，必须深入理解、准确把握科学发展观的内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，坚持以人为本，就是要从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，实现人的全面发展，让发展的成果惠及全体人民。所以在对待“三农” 问题，就必须要把农民的根本利益放在第一位，一切以解决农民的根本利益为出发点。坚持可持续发展，就是要实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障一代接一代的永续发展，让第三产业惠及农业,提高农业的社会支撑能力。第三产业对农业的支撑作用巨大。农业服务体系的建设、金融、流通、科技、信息等多方面支撑系统的完善以及农产品销售、仓储加工、农民培训等都离不开第三产业，因此,要注重第三产业对农业的支持,在第三产业中有关以服务于农业为主的企业要给予支持和优惠,使之在农业发展中发挥更大作用,提高农业的发展水平。

统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求。要从我国的基本国情出发，充分调

动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节，为了提高实践科学发展观的自觉性，我们必须深刻认识树立和落实科学发展观的重大意义，这在解决好“三农”问题上必须要学会统筹兼顾，发挥城市对农业的支持作用，政策上允许城市企业和个人使用农业用地,消除城市的资本向农业活动的体制性障碍，培植城市农业,在城市郊区和近郊区,按照城市环境需求开辟以经济林木、花卉、高附加值农产品及传统农业相结合的观光农业，开辟城市与农业的“绿色产品”通道,通过对农业区块生产质量的监测,形成农业对城市的“特供区”,逐步扩大,同时通过网络信息,建立与城市联通的便捷配套服务。统筹规划农村建设。可以采取城市带卫星城镇,城镇带卫星乡村,乡村建设带贫困户的办法,合理配置区域公共资源,将城镇规划与村镇规划结合起来,在公用事业建设上与农村分享结合起来,在创业环境上与农村协调起来,保持农村建设能够通过机制调整,注入新的活力，树立和落实科学发展观思想，使解决“三农”问题有思想依据，更好的来解决“三农”问题。

2、深化体制改革，增加农民收入，促进农村发展

进一步解放和发展农村生产力，关键是要按照统筹城乡、发展现代农业的总体要求，进一步放活农村经济，必须发展优势产业，实现主导产业率先突破；必须注重发展民营经济、民本经济、民生经济，鼓励科技能人、经营大户加快发展，实现优势群体率先突破。还要加快小城镇建设，为农村劳动力转移和民营企业的发展创造条件。必须建设农产品优势产区，形成优势产业带，使社会生产力和自然生产力的双重优势得到更充分的发挥。要把农业产业化经营作为增强农业发展能力和增加农民收入的有效途径，作为提高农业市场化程度和科技水平的有效途径，作为在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径，不断创新机制，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。还必须精减乡镇机构，减轻农民负担，优化农村产业结构,建立高效农业体系，农业产业化要求以市场为导向,优化配置资源,开发名特优稀产品,进行专业化生产,并形成优势产品区域带,使产业、产品结构趋于合理,提高农业的整体效益。

要让农民得到更多的物质利益，就要抓好增加农民收入、减轻农民负担这两方面的工作，处理好“给”与“取”的关系，中共中央、国务院出台了关于促进农民增加收入若干政策的意见，指出要采取“多于、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入，减轻农民负担．“多予”，就是要加大扶持力度，调整投入结构，建立对农业这一弱质产业的支持和保护体系，即是在政策上支持保护农业，物质上增加对农业的投入，生产经营上为农民服务．“少取”，就是要坚决按照党中央和国务院的要求，千方百计减轻农民负担，做好“减法”．一方面要深化农村税费改革，清理和规范涉农事业性收费，取消不应由农民负担的税费项目；另

一方面要继续加大配套改革力度，切实精简机构，按照“小政府，大社会”的要求，进一步减少财政供养人员，把有限的财力用在刀刃上。

大力推进农业和农村经济战略性调整。按照增加农民收入、提高农业竞争力、确保粮食安全和持续发展的要求，从面向市场、发挥优势，依靠科技进步，大力培育主导产业，优化区域布局，不断提高农产品质量安全水平和农业经济效益的角度，推进农业和农村经济结构的战略性调整。主要抓好以下几点：一是全面提高农产品质量。主要是加快选育、引进和推广优良品种，大力发展优势农产品、绿色农产品、无公害农产品，这是解决农产品卖难、缺乏竞争力、增产不增收的重要途径。二是加快畜牧业发展。畜牧业是一个国家农业发展水平的重要标志，加快畜牧业发展，可以带动种植业和加工业的发展，促进农业结构的优化和调整。三是大力发展农产品加工业。要着力做好粮食加工转化这篇大文章，通过加工业的快速发展，推进农业产业化拉动产业结构整体跃升，为农村剩余劳动力转移创造条件，这是开拓农产品市场、提高农业比较效益的有效途径。四是优化农业区域布局。沿海发达地区和大城市郊区要继续推进粮食市场化改革，积极开展高效农业和创汇农业，为粮食主产区腾出粮食市场；粮食主产区，要充分发挥粮食优势，调整粮食品种结构，发展优势、专用粮食品种。五是加大退耕还林力度。这是增加农民收入最直接、最有效的措施。退耕还林，国家给农户一定的粮食、苗木费和现金补贴，这是实实在在地增加农民收入。

3、调整城乡结构，促进经济协调发展

我国的城乡二元社会结构是造成社会收入分配差距的主要根源，要缩小或消除这种收入分配上的差距 ,就必须改革造成二元社会结构的主要根源城乡户籍管理制度。使城乡间劳动力自由流动 ,平等就业，中国社会和经济的二元结构深刻的影响着国内生产、生活和社会形态的各个方面，这种二元结构主要体现为城镇社会和农村社会两大部分。也是工业生产和农业生产的区别，这种生产方式的二元结构 ,更深刻的表现为人们的思维方式和生活方式的差异 ,形成了城市和农村的二元利益集团。应着眼于逐步改变城乡二元体制，加快农村改革的步伐，建立以工促农、以城带乡的长效机制，应把逐步缩短农村居民和城市居民在教育、医疗和社会保障等方面的差距作为重要目标。农村土地制度的改革，应在稳定土地承包制度，推进有条件的地方发展适度规模经营的同时，着眼于把土地对于农民的生存和就业保障功能从土地制度中逐步分解出来，努力为实现土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中，为推进城乡统一的社会保障制度的建立创造条件，从而形成农村劳动力转移的长效机制，构建城乡和谐的社会。应当改变医疗卫生体制改革先城镇后农村的顺序，加大财政对农村医疗卫生事业的投入，切实把医疗卫生工作的重点放在农村。

大力发展农村教育事业，不断提高农村人口素质。现阶段最为迫切的是提高农村基础教育的水平和质量，东部一些经济基础较为雄厚的省份，应率先在城市和农村地区实行十二年义务教育制度，在欠发达省份和地区应保证实现九年义务教育。国家一方面应加大对农村教育的财政转移力度，另一方面需要创新教育投入体制机制，由中央和省级财政共同承担更大份额的教育经费，最大限度地减轻农民负担。在着力解决农村基础教育各方面的问题时，应当突出解决农村中小学特别是小学师资质量问题。在农村劳动力输出地和输入地，都要注重解决外出务工人员子女的教育问题。加强教育,提升农民素质。解决贫穷的最大障碍就是如何跨越知识门槛。当前农民教育问题仍然值得我们反思,在普及农村九年制义务教育方面,已经迈出了可喜的一步,但在农民的终身教育和职业教育上,还在进行着艰苦探索。因此,要加大农民的教育投入,开展多个层次,多种需要的教育,让农民迅速成长为有知识、有创业能力、懂市场经济,有现代思想的劳动者。

努力减少农业就业人口，推动农村劳动力向城镇和非农产业转移，大幅度减少农业就业人口，将是解决“三农”问题的重要标志，“十一五”期间力争取得较大突破，我国在加快工业化、城市化步伐的同时，应高度重视发展第三产业，农村劳动力转移过程中的培训工作，应当由农村劳动力输入地和输出地政府共同承担，其中输入地政府应负更大责任。同时，也要注意加强对留在农村的农民的专业技术培训，提高农村劳动力的整体素质。

4、扎实推进社会主义新农村建设

解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党和政府“三农”工作的一个重大战略举措，就是提出建设社会主义新农村，2005年10月，十六届五中全会通过《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》，提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，中央经济工作会议提出明年经济工作的总体要求和八项主要任务，其中之一就是扎实推进建设社会主义新农村。我理解，提出建设社会主义新农村，就是用建设社会主义新农村统领“三农”工作，推动“三农问题”的全面解决。

建设社会主义新农村，是我们党适应时代发展和现实要求，着眼经济社会发展全局，作出的一项重大战略部署，就其本质意义来讲，不失为落实科学发展观的新举措、深化农村改革的新探索、破解“三农”问题的新途径，尤其在农村经济社会发展上，采取了一系列措施，加强基础设施和农田水利建设，调整农村经济和农业结构，发展教育科技卫生等社会事业，取得不少成绩。但是，从整体上看，全区城乡差别、工农业差别、农民与市民差别仍然较大，主要表现在，农民增收趋缓，农村基础设施建设相对滞后，农村经济发展缓慢，农村社会事业发展

整体落后，农民整体素质偏低，一些村基层组织软弱涣散，改革相对滞后，特别是免除农业税带来的新情况、新问题，对进一步推进全方位、宽领域、深层次的综合改革提出了迫切要求，巩固农村改革、发展、稳定成果，进一步推进农村经济、政治、社会、文化和政权建设，都需要我们进一步树立和落实科学发展观，实行五个统筹，推进农村全面协调持续发展；进一步深化改革，破除障碍，调整生产关系与生产力不相适应的部分，解放、保护和发展农村生产力，调动农民积极性；进一步跳出“三农”抓“三农”，以“非农”的办法解决农的问题，推进工业化、城镇化，实现农业现代化。总之，需要我们大力实施建设社会主义新农村的战略，用大战略指导农村大建设，破解“三农”大难题，赢得农业发展、农民增收、农村繁荣和谐，着力推进农村二、三产业建设，优化经济结构，着力推进村镇建设，加速融入中心城市；着力推进社会文化事业，实现协调发展；着力以人为本，提高农民素质，通过不懈努力，逐步实现城乡一体，加速建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义郊区新农村。扎实稳步推进社会主义新农村建设，推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。只有全面和扎实稳步推进社会主义新农村建设，才能更好的解决农村、农民、农业问题，使农民的生活安居乐业，收益提高，形成生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村景象。

参考文献

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[7] 马凯。树立和落实科学发展观推进经济增长方式的根本性转变(N).天津日报.2004-04(13)[8] 王珏.推进农村市场化改革和制度创新———解决“三农”问题的治本之举[J]理论动态.2004(总1632):1-9 {9}陈锡文·中国农村的五大问题·经济观察报,2004-7.[10] 邓小平文选·人民出版社,1993,(3).10

第二篇：对当前“三农”问题的几点思考

一、目前是中国农村发展环境最好的时期

“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。2004年中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。

目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。

二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决

“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。

三、解决农村问题要三管齐下

上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：

第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。

第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的16年间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占财政收入10％左右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。

第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。

四、解决农业问题要充分考虑产业规律

正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。

正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。

发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。

发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。

首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。

其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。

其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。

五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹

当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。

第一，建立农村低保体系。农村低保主要解决农村贫困人口和鳏寡孤独问题。过去民政部门有一个优抚政策，就是对五保户和鳏寡孤独赡养。当时的资金来源是国家补一部分，以群众自筹为主，现在来看这种形式已经很难实施，原因是我们对农民的政策是多予、少取、放活，农村税费改革的政策实施以后，这一部分的统筹就没有了。从我国目前的资金规模和农民的参保意识上，建立低保体系还存在一些困难，但一笔帐算下来，基本条件还是具备的。据统计，全国农村贫困人口3000万左右，如果按照每年每人800－1000块钱的低保额标准，每年需要300个亿。农牧业税每年是280亿左右，农业特产税80亿左右，如果加上各级民政部门配套的对鳏寡孤独的救济金这一部分，然后再从中央财政每年预算用于农村扶贫的80个亿中拿出一部分（用于农村鳏寡孤独集中供养设施建设和供给），这部分资金即使不够，也相差不了太多。这样既解决了农村的绝对贫困问题，平衡了农民之间的贫富差别，又稳定了农村，也体现了党的政策的优越性；既从制度上使农民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央财政的支出。

第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。如果使用权按15年抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。

第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。

六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金

目前农村的金融现状是既贫血又失血。邮政储蓄拿掉农村发展资金的一部分，四大商业银行拿掉农村的一部分资金，近年来从农村拿走的资金基本上都没有用到农村这一块，从而使农村发展资金极端匮乏。农民想拿到发展资金，贷款的成本要占到25％左右，即使是这样的贷款还很难拿到。报表上看县域存贷比在70％左右，仔细分析可以看出贷款构成，有人民公社时期转存到乡村的、乡村集体发生的债务、农业发展银行向粮食供销的政策性贷款，新发生、能够发挥效益的贷款量少得可怜。所以，建议金融体制改革从以下几个方面入手：（1）成立农村政策性银行。改变农业发展银行目前的职能，把农业发展银行改为农村政策性银行，农村发展银行过去是围绕着粮、棉、油的购销而设立的银行，对这种银行进行改造，并把农业银行过去承担的扶贫资金、贴息资金划归农村政策性银行，把现有的各部门支持农业的资金归口到农业政策性银行当中。（2）农业政策性银行可以收购或者划拨现在农行下面的营业所，把它作为自己的分支机构。（3）农业政策性银行应当兼有经营农村土地的职能，实现土地的流转，把土地盘活。现在有很多人提倡实行土地私有化，目前条件还不具备。但可以将农民土地使用权实行继承、转让、抵押等，这需要建立一个中介组织，这个中介组织由农业政策性银行来担任，来行使这个职能。在这方面，可以借鉴国家开发银行的做法，只给资本金，给政策，不给它贴息，让它自己来进行运作。（4）加大农村信用社的改革，理顺产权关系，允许集团资本进入农村信用社，允许民间资金参股信用社，扩大规模，增加实力，使之真正成为农民的银行。（5）放开农村的金融市场，允许兴建合作金融组织。我国2.3亿户农民，仅仅靠一家农村信用社来解决农村的金融问题是不现实的。应该允许民间金融组织的存在。（6）加强金融监管，成立金融组织保险公司，防范金融风险。

第三篇：新形势下我国“三农”问题

新形势下我国“三农”问题

内容概要：本文根据最新的三农信息，阐述了新形势下我国的“三农”问题。提出了解决好三农问题的重要性，又结合十八大中关于“三农”问题的一些阐述，分析了我国当前“三农”方面存在的一些问题，最后，提出了新形势下解决好我国“三农”问题的一些建议。

关键词：三农十八大城乡发展生活水平

一、解决好三农问题的重要性

1.1、三农问题是影响社会稳定的关键

党的十六大提出全面建设小康社会的目标，但其关键就在于农村，如果农村问题不能得到有效的解决，农村不能得到好的改善和发展，就不利于小康社会的建设，所以没有农村的稳定和发展，就没有全国的稳定和发展，因此这必将影响社会的稳定。

在中国的人口中，百分之八十都是农民，但土地资源不够这么多农民使用，以目前的人口增长速度和

提供的劳动机会看，在以后的几十年里，中国还将继续面临着劳动力严重过剩的现象，如此多的劳动力

只能向城市转移，但城市也不能提供这么多的就业机会，就业问题的解决将不利于国民经济的稳定发展。

1.2、三农问题一直关系到党和国家事业发展的全局。

不论是新中国成立以后、改革开放以后还是党的十六大以来，“三农”问题一直是我党工作的重中之

重，可见三农问题对我国社会主义发展的重要性。所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国

家安，在推进社会主义建设的今天，一定要处理好三农问题，关注农村，关爱农民，积极支持和参与新

农村建设，使建设社会主义新农村成为全党全国人民的共同行动。

全面积极地建设社会主义新农村的今天取得的成就显而易见，人民的生活水平有了明显的提高，农村

基础设施建设有了明显的完善，对农业发展的支持力度也明显增强。但当今三农仍然存在诸多问题，例

如，三农自身缺少自我发展的内部动力和调节机制且政策却大都存在短期效应，难以保证长期目标的实

现，而政策的着力点大都放在了缓解三农问题的外部矛盾上，因此我们应继续着手三农问题的解决。

二、十八大对三农问题的一些阐述

2.1、着力深化对农业基础地位的认识

十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。这一科学定位，充分体现了我们党

对国情、农情的深刻认识和准确把握。党的十六大以来，中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续下发9个指导“三农”工作的1号文件，出台了一系列强农惠农富农政策，取得了粮食

生产“九连增”、农民增收“九连快”的巨大成就，开创了农业农村发展新的黄金期。

2.2、、城乡发展一体化

十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信

息化、城镇化、农业现代化同步发展;城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这是我们党对现

代化发展规律与历史经验的科学总结，是对新形势下工农、城乡关系的深刻认识，也是推动“三农”问

题解决的总体思路和路径设计。

2.3、增强农村发展活力的要求

十八大报告强调，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力；坚持和完善农村基本经营制度，构建集

约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。这是立足农业农村发展实际需求，着眼于

完善农业农村发展体制机制作出的重大部署，为我们推进农村改革创新和制度建设指明了方向。

三、我国目前三农方面存在的问题

1.农民的物质生活改善相对缓慢。

虽然国家已经和正在采取措施缩小城乡收入差距，但城镇居民和农民之间的收入比仍由1985年的1.53︰1

扩大到2011年的3.13︰1。城镇居民和农民间收入和生活质量差距逐年拉大，日新月异的城市、拔地而起的高架环路、城镇居民日渐增长的公共服务与日渐冷落、基础设施落后、较少得到公共服务的农村形成强烈反差。

3.改革和市场化进程中对农民利益关注保护不够。由于信息渠道不畅,农民的诉求很难直接反映到决策层，使得农村本已薄弱不该撤并的机构撤并了不少，农民享受到的社会公共产品和服务在某些方面比上世

纪八十年代更少，出现了农村上学难、看病难、贷款难、买真货难。

4.部分农民对建设新农村信心不足。家庭土地承包的红利已渐消失，一些村庄随着农田水利设施失修损

毁，小农经济靠天吃饭、信息不畅、抗风险能力弱的弊端开始显现，加上种田不挣钱，农民种田积极性

不高。尤其是农村年轻一代“务农无地、上班无岗、进城无户、低保无份”，村里待不住、打工受歧视，大部分已常年不在家，处于农民工或流浪工的状态。

四、新形势下解决三农问题的方法

4.1、统筹城乡经济社会发展

把城乡作为一个整体，制定一个统一的土地利用规划和城乡建设规划，使城乡发展紧密相连，相互促进

。按照一﹑二﹑三产业互动，促进城乡各产业有机联系，协调发展。针对城乡基础设施差异大，功能不

齐全等问题，把城市和农村作为整体，强化城乡设施连接，加强对农村基础设施的投入；巩固和发展城

乡教育制度，卫生等公共服务。通过深化的改革，建立统一的城乡人力资源市场和健全覆盖城乡的就业

服务体系，为城乡居民提供更多的就业岗位。

4.2、依靠科技，建立现代化农业。一是科技是第一生产力，应该提高农业的科技含量，走科教兴农战略，还要大力发展技术培训和职业技术教育，进一步提高劳动人民的素质，创新理念，创新思维。二是要

大力调整农业结构，促进农业产品的升级和资源的优化配置，走公司+农户的道路。

4.3、大力发展乡镇企业，走城镇化道路。十六大报告明确提出：应大力倡导发展乡镇企业，走城镇化道

路，逐步提高城镇化水平，创造有效的就业岗位，把农村剩余劳动向制造业﹑服务业和城镇转移，来减

少农业人口，对发展农村经济，解决农村问题及扩大城乡市场发挥了重要作用。

参考文献：

1.徐滇庆；《经济命脉系三农》；机械工业出版社；2010年7月；

2.尚重生；《中国当代社会问题透视》；武汉大学出版社；2011年5月

3.金丽馥；《当代中国三农理论与实践问题研究》；南京大学出版社；2010年1月

4.胡锦涛；《党的十八大报告》；人民日报出版社；2012年11月；

第四篇：“三农”问题对我国经济发展的重要性

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“三农”问题对我国经济发展的重要性

作者：廖茜

来源：《新农村》2012年第04期

摘 要：21世纪我国面临的诸多挑战中，“三农”问题大概是最严峻的一个。“三农”问题的解决是一个系统工程，与我国当前宏观经济有着密切的关联——它的解决将是当前我国扩大内需的重要保证；可带动整个国民经济结构调整，利于应对入世带来的挑战；可加速我国城市化、农村工业化、农业现代化的进程；此外，它的解决对西部大开发战略的实施及我国的政治经济体制改革也将产生深远的影响。

关键词：“三农”问题 扩大内需 结构调整 城市化

农业停滞、农民贫穷、农村落后的“三农”问题是当前人们普遍关注的社会热点问题。21世纪中国面临的话多挑战中，“三农”间题大概是最严峻的一个。“三农”问题不仅是关系到9亿农民的生存发展问题，也是关系到整个中国社会稳定和发展的全局性问题。党的“十六大”报告提出要在本世纪头20年全面建设小康社会，同时再次将“三农”问题列为政府今后工作的重点。在这种背景下，探讨“三农”问题与我国各大主要宏观经济间题的关系，为最终解决棘手的“三农”问题提供一个新的视角。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题，都依赖于农村、农业、农民问题的突破。

我国经济发展的一大出路是刺激国内需求，即拉动内需。而在国内需求的组成中，农村市场占据了相当大的比重。可以这样说，农村市场一旦崛起，我国经济发展将进入一个新纪元。中国有九亿农民，农村地区的发展影响着社会经济的各个方面。实际上，自从90年代中期以来，中国社会已经进入买方社会，社会需求严重不足。国家不得不采取各政府措施来刺激需求，拉动经济增长。而对于大中城市来说，这些供大于求的大部分商品已经饱和。而正是从90年代中期开始，农村经济发展出现停滞状态，农民出现增收困难，使得农村消费处于很低的水平，农村人口的人均消费是城市人口的三分之一。中国农村人口占总人口的近70%，而消费额仅为全国消费总额的39%。1998年，仅仅9%的农村居民有冰箱，23%有洗衣机，33%有彩电，有很多的发展空间。假如使农村家用电器的普及率与目前的城市相同，中国的家电产业还有至少10年多的高增长。而现实情况是，不仅像汽车、电话、大屏幕彩电、电脑、热水器等耐用品等，也是农民渴望而不可及的。这些产品在城市中，已经很难再开拓大的市场，所以要维持这些产业的发展，扩大农村消费市场是必然的选择。据统计，农村居民每增加一元的消费需求，将带动整个国民经济新增两元的消费投资。但是，消费需求来源于经济收入，没有经济收入的增长，拉动消费就是一句空话。因此，农村经济的发展、农民收入的增加，实际上可以带动牵动整个国民经济的发展。可以说，农民太多，一方面是中国社会经济发展水平较低和农村落后的主要标志，另一方面，也是中国经济发展的潜力所在。其关键就是大力推进城市化进程，增加农民收入。如果把农村人口的收入和消费提高到城市水平，将会创造出巨大的市场，实现中国经济的长期持续增长。

一个国家经济发展必须依赖于一定的社会环境以及政治环境。“三农”问题不仅是经济问题，也是社会和政治问题。首先，解决好三农问题是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。三农问题不解决好，国家粮食安全就没有保证。其次，解决好“三农”问题是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要。在中国，如果没有2/3以上的农村人口的稳定，就没有整个国家的长治久安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的长治久安才能有可靠的保障。转中国经济要想获得长足稳定的发展，就必须解决好“三农”问题。“三农”问题已经成为我国经济发展的重大影响因素，对中国社会产生了深远影响。客观现实已经要求我们必须拿出切实有效的、能从根本上解决问题的措施来解决“三农”问题。

一是要切实保障粮食等主要农产品的供给。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。在指导思想上，必须始终坚持立足国内，实现粮食基本供给。

二是促进农民持续增收。解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业。要内外结合、多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓展农村二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县城经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。

三是要加快城市化进程。城市化是促进农村经济持续发展的根本措施。在中国现实情况下，城市化的含义不仅限于让农民进城这一层面上，它的内涵应当是让农民享有城市居民所享有的基本国民待遇，改变目前的城乡两种政策体制安排的局面。至少应包括两个方面内容：取消包括户籍限制在内的农民进城的各种限制和收费，给进城的农民以平等的国民待遇；改革现有的农村政策，给留在农村的农民以公平的国民待遇。

综上所述，新形势下解决“三农”问题，无论对农业本身发展，还是对整个国民经济的发展;无论对目前的经济结构调整、政治经济体制改革、应对人世带来的挑战，还是对关系我国长远发展的城市化、现代化进程及西部大开发战略都有着重要的现实意义。

参考文献：

[1]李艳民.三农问题的症结与对策[J].承德职业技术学院学报,2004(4):24-25.[2]孟薇.新中国三农问题的历史变迁及其经验教训[J].学理论,2009(24):28-30.[3]衣丽伟.“三农问题”探析[J].企业技术进步,2010(6):12-13.[4]杨芳.解决三农问题的根本出路[J].辽宁广播电视大学学报,2008(3):88-89.

第五篇：解决_三农_问题的人口学思考

一、“三农”问题的本质

温铁军教授于1995 年提出以“三农问题”取 代“农业问题”的政策建议，并在1996 年发表的 《制约三农问题的两个基本矛盾》一文中首次提 出并全面阐述“三农”这一概念及其内涵。“三农” 问题指的是农业、农村和农民问题。农业是产业的问题、农村是聚落的问题、农民是“人”的问题。尽管学者们对“三农”问题的成因争论不已，很难 形成一个完整统一的观点，但是在“三农”问题的 重要性认识上完全一致，即所谓“三农”问题的本 质是农民的问题。而农民问题，其实质就是人口 问题。

二、人口与“三农”问题的关系

人口与“三农”问题本来是两个问题，但是在 我国，二者是密不可分的。从某种程度上说，人口 问题是“三农”问题的根源。站在人口学的研究视 角，马克思曾在1853 年所写的《强迫移民》中指 出，资本主义社会的人口迁移“正是生产力的增 长要求减少人口，借助于饥饿或移民来消除过剩 的人口。现在，不是人口压迫生产力，而是生产力 压迫人口。”以此来审视我国的“三农”问题，我们 会发现，农民人口问题的核心在于我国社会主义 初级阶段“人口压迫生产力”和“生产力压迫人 口”的并存现象。学者于学军指出，“人口压迫生 产力”的现象主要存在于生产力不发达的地区或 时期，是指现有的生产力水平无法有效地供养现 存的人口，造成人口过剩，而过剩的人口又制约 生产力的进一步发展。“生产力压迫人口”的现象 主要存在于市场经济发展的初期，是指制度本身 要求发展生产力，需要减少过剩的人口，以便 达

到人口和经济的协调。

“三农”问题，并不是中国特有的，它是传统 农业文明向现代工业文明过渡的必然产物。任何 工业化国家都有过类似的经历，问题的突出性主 要是中国有十几亿人口，人口过剩，劳动力也过 剩，解决起来规模大；再加上中国的工业化进程 单方面独进，“三农”问题解决起来就更加困难和 复杂。

三、解决“三农”问题的对策

（一）综述

中国“三农”问题的解决之路在哪里？把社会 学家的观点综合起来就是:“三农”问题的症结是 体制和政策问题。解决的措施有破除城乡分割的歧视性户籍制度、取消农民身份的不平等、彻底

进行县乡机构改革及国家财政政策对农村的倾

斜等。

樊纲教授综合了经济学的研究视角，进一步

从社会公平的角度提出解决农民工问题，让农民

从农村转移出去，是解决人口问题以及进一步解

决“三农”问题的有效途径，也是现代化和经济发

展的基础。显然，这一工作既要靠政府，也要靠市

场。市场信号告诉人们去哪儿，政府则为人口流

动创造环境，让人们去该去的地方。著名的哈佛

大学经济学教授帕金斯(Dwight H.Perkins)早在世纪80 年代初的一篇论文中就曾指出，中国

如果能够成功地把2.15 亿农民从农村转移出去的话，那么中国很可能在21 世纪成为亚洲的经

济巨人。

（二）几点思考

建设社会主义新农村、解决“三农”问题，从

根本上说离不开农村人口问题的解决。笔者认

为，严格执行“稳定低生育水平、加快城镇化速度

以及建立和完善农村社会保障制度”的方针对解

决我国“三农”问题至关重要。

1．稳定低生育水平是解决“三农”问题的根

本。说到底，就是我国“三农”问题的解决有赖于

人口总量的减少。由于历史和体制的原因，我国

农村人口增长速度一直高于城市。如此下去，农

村人口将继续增加，将会减慢农村人口素质的提

高速度，也不利于劳动力的转移。因此，农村人口

与计划生育是绝不能放松的。但中国的人口减少

不是短期内可以做到的，所以中国的“三农”问题

在此之前只能是暂时缓解，而不会得到根本解

决。

就人口总量问题，也有学者提出了不同观

点。学者李建新就坚决反对单纯的“中国应以减

少人口数量为战略目标”的观点，坚决反对所谓

200 年后的人口目标，即200 年后中国人口降至

学术视点NORTHERN ECONOMY

713～5 亿。其反对的理由：一是对于我国人口总量统计数据及对 生育率准确性的质疑；二是一般学者往往用“分母效应”分析 人口数量问题。“分母效应”隐含着一个不真实的前提，即作 为分母的人口数量，其数量规模对经济发展、资源环境产生 负面影响，而且这些负面影响往往被夸大了。李建新为此主 张不应以减少人口数量为目标，并强调以放宽和放开二胎来 达到人口数量和结构的最佳结合。

2．人口城市化是解决“三农”问题的出路。人口学把城市

化定义为农村人口转化为城镇人口的过程，指的是“人口向 城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。人口日 益向城市集中，已经成为整个世界人口发展的一大趋势。要解决前文提到的农村人口压迫生产力的现实只有两

个办法：要么增加土地，要么减少人口。在耕地面积减少的情 况下，只有减少耕地上的农民数量。为此，学者们提出了要 “加快城镇化进程”、“逐步提高城镇化水平”及“引导农村劳 动力合理有序流动”等等主张。这对于促进农村剩余劳动力 的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。学者 于学军提出主要的途径应该是就地城镇化，在农村地区发展 非农产业。此外，我们还应注意人口城市化的核心是农村剩 余劳动力转移到城镇工商业，它必须同产业结构的调整和合 理化相适应。也就是说，农业剩余劳动力转移时不能大量涌 向物质生产部门，要坚持以第三产业为主。

城市化用什么来度量？ 就是城市化水平，它的计算就是 城市人口除以总人口。下表为1996-2006 年中国城市化率 的基本变化情况。很显然，这10 年间我国的城市化水平在 稳步提高，已进入中期阶段（城市化率超过了30%）。这同时 也是一个加速阶段，未来50 年我国城市化率将提高到75％ 以上。

值得注意的是，“三农” 问题专家温铁军同时也多次表

示：城市化未必能解决“三农”问题。他指出，没有发现哪一个 发展中国家的城市化是成功的，无论是墨西哥、巴西还是印 度。那里的所谓城市化基本上是靠大型贫民窟实现的。就算 是发达国家，城市化也不能解决其“三农”问题。在日本，95% 以上的人口都已经城市化了。但是日本农村不是在衰败吗？ 可见，城市化解决不了“三农”问题。

（三）建立农村社会养老保险制度是解决农村人口结构 问题重要环节

在人口老龄化、农村趋向城市化的今天，处于社会保障 网之外的农民，迫切需要一个社会性的农村养老保险制度来 保障其老有所养。土地是农民不能流动的生产要素，是保障 之本。没有适宜的社会保障制度替代土地的保障功能，农民 不可能从根本上离开土地，城市化就是空谈。

中国老年人口有近60%分布在农村。我国政府立足

于农村经济社会发展水平，着手探索建立农村社会养老 保障制度，充分发挥土地保障和家庭赡养功能。《中国老 龄事业的发展》白皮书指出，中国发挥土地养老的保障 作用，保护包括广大老年人在内的农民土地承包经营

权。提倡签订“家庭赡养协议”，规范赡养内容和标准，由 村（居）民委员会或有关组织监督协议的履行，以保证老 年人享受赡养扶助的权利。目前，中国农村普遍开展了

“ 家庭赡养协议” 签订工作，到2005 年底，已签订“ 家庭 赡养协议”1300 多万份。此外，中国还积极发展多种形式的保障制度，把农村特殊老年群体优先纳入社会保障范

围。白皮书还指出，截至2005 年底，全国已有31 个省（自 治区、直辖市）约1900 个县（市、区、旗）开展了农村社会 养老保险工作，5400 多万农民参保，积累保险基金约310 亿元人民币，300 多万参保农民领取养老金，当年支付养 老保险金21.3 亿元人民币。世纪90 年代末，由于政府缺位和农民缺钱交不起保 费这两个主要问题的存在，使得处于试点中的不具备社会性 的农村养老保险曾经出现了停顿中止的现象。为了减少一般 财政税收的压力，关于农村社会保障资金的筹措还可以考虑 采用以下渠道进行特殊筹资：在全国范围开卖计划生育彩票 以及推行小额柜台式机器自动付款博采（可参照美国的方 式），并将除福利彩票以外的所有其他现有彩票收入全部归 入中央计划生育奖励基金。

四、结论

总的来说，上文提到的几项措施实际上是一项将人口控 制、农村社会保障与建设全面小康社会有机统一起来的“三 位一体”的综合措施。从在人口学的视角，在解决“三农”问题 上，严格贯彻这项综合措施能够加速农村人均收入水平的提 高、加速农村人口教育水平的提高，由此加速促进城乡平等 的进程等等。

不要轻易听信谁可以解决“三农”问题，一些学者开出的 药方往往很简单，实际上照搬过来并不能用。在中国急剧的 社会转型过程中,“三农” 问题的解决一定要纳入总体发展的 框架中,特别是要与制度创新、政治文明和社会和谐的发展联 系起来。合理的制度设置将使经济、人口、资源与环境处在一 种良性循环的状态之中。

（作者单位：1．河北大学经济学院;2．中国地质大学长城学院）1996-2006 年中国城市化率基本情况

资料来源：中国国际城市化发展战略研究委员会公布数据，中国城 市化网，.cn.学术视点NORTHERN ECONOMY