开展基层农电安全管理的分析与思考

第一篇：开展基层农电安全管理的分析与思考

开展基层农电安全管理的分析与思考

摘 要：农村供电所作为农电安全的前沿阵地，其安全管理工作的开展和水平的提升对基层供电企业的安全管理有着重要的作用。为了农电企业的可持续性发展，需要改变过去在农电安全管理中单

一、粗放的管理方式，加强先进的精细化管理，并树立以人为本的科学观念，实现基层农电安全管理工作的跨越式发展。安全生产是农电企业经营的基础，也是实现正常生产经营的根本保证，因此，农电企业要建立起长效的安全管理机制，以保障农电企业自身的发展，并推动农电安全建设以促进农村经济的发展，维护社会和谐。

关键词：基层农电；安全管理；安全意识；安全制度

中图分类号：TM08 文献标识码：A

由于农电在国内起步较晚，投入较少，虽然经过多年的发展，也取得了一定的成效，但是发展缓慢，农电安全管理基础环节薄弱，同时管理方式落后，逐渐不能适应农村经济发展，所以基层农电安全管理工作的全面开展，有助于提高农电安全管理水平，保证农电企业健康发展。在目前基层农电安全管理的现状中，其工作开展同时受到内部环境和外部环境的影响，都存在较大的安全隐患，基层的好坏在农电安全管理中有着关键的重要作用，抓好基层建设是在整个农电安全管理中的重中之重，因此本文就针对开展基层农电安全管理工作做简要的分析和思考，以期促进农电安全管理体系的全面建设。

一、基层农电安全管理工作的问题和风险分析部分基层人员素质较低，安全意识较弱。农村电网地域广阔，分散性较强，而部分基层人员素质不高，知识文化和技术能力都处于较低水平，导致安全意识薄弱，管理水平落后，不能提供良好的服务，也不能满足广大农村服务群体的需求。习惯性违章时有发生，自控能力和风险控制能力较低，造成农电现场实际作业的风险增加。此外，还存在意识和技术培训的空缺或执行力不足，导致管理工作风险增加。农电客户安全警惕性意识不高。农电客户安全意识的风险，一方面是来自农电客户的本身的信息量不大，并且掌握信息的渠道有限；另一方面是农村安全用电的政策宣传不到位，企业宣传力度较弱。使得一些人时常违规操作，甚至出现冒险行为，造成不良后果，并不能及时采取措施应对危险的突发情况。此外，供电设施的破损和毁坏也是常见的安全隐患之一，违章加建等违法事件也时有出现，这将严重影响客户和管理人员的生命安全，并极有可能导致电网的瘫痪，产生严重且不可挽回的经济损失，同时破坏社会和谐。管理制度不健全，且落实力度不强。农电安全管理制度普遍需要进行改善，不仅要规范生产管理制度，同时还要制定严格的标准安全操作流程。此外，基础设施建设也应需要加强改善，实行标准化建设，统一的设备和农电网络，有助于降低运营成本，提高生产效率，实现安全风险的降低。只有制度化和标准化才能对员工和用户的行为进行规范和统一，便于推行和实施，也有利于监督，做到有据可依。制度的建设仍要加强实施和落实的力度，这样才能防患于未然，减少不确定性因素，增加可见性和透明性。电网基础建设薄弱环节可靠性较差。由于农网线路不畅通，分散性强，基础设施建设较为落后，实施难度大，对电力设施造成较大的安全隐患，许多历史遗留问题并没有得到妥善的解决。农网线路不通畅多表现为树木多，线下建房等，同时对自然风险的抗压能力也较弱，不利于保障农用电网的正常运行和人员的安全，以及对经济的支撑力量减弱。

二、开展基层农电安全管理工作的策略思考 加强对基层员工的教育培训，树立安全意识。能否有效的降低基层农电安全风险和管理风险，以及能否贯彻执行各项有利的规章制度，人的因素显得尤为重要。基层农电安全管理工作是长期的并且也是动态的行为，需要基层人员大力的长期支持才能发挥出最大的效益，对农电企业的建设和发展有着重要的影响。因此，对基层员工要做好定期培训、轮训工作，切实保证每位员工都得到培训的机会，要求员工掌握先进的电力技术和管理技术，培养优秀的复合型人才。通过思想教育工作提升员工的安全意识，主动发现安全问题并加强解决问题的能力，将绩效评价与个人经济效益挂钩，增强员工的积极性和主动性，注重自身的素质的提高，树立良好的安全意识和服务意识，认真执行技能培训。开展文化活动，加强群众宣传教育。利用多种方式和手段加强对群众的宣传教育，这不仅有利于传播农电企业的软实力，建立良好的形象，拉近与用户的距离，同时也有助于安全用电知识的普及，提高广大用户的安全意识，减少农村用电安全事故的发生，避免不必要的经济损失，提高农电管理工作的效率。可通过电视、互联网、人员定点、海报墙报，流动车辆等多种方式进行宣传，通过对众多农村用电事故进行分析和总结，提醒广大农电用户安全用电、合理用电，举办文化周或文化月，与农电用户面对面交流，强化农村用电用户的安全意识和责任意识。完善安全管理制度，建立监督机制和预警机制。建立健全管理体系，规范安全管理制度，规范标准化作业流程，加强对员工进行安全制度的解释，提升员工的管理水平，统一管理程序，进行全过程的安全质量检查和管理，不遗漏任何重要的环节。有效的监督机制是员工贯彻执行安全管理制度的保障，时常开展安全检查工作，确保基层安全生产稳定局面。同时，还要建立起有效的预警机制，安全预防重于对安全问题的解决，变被动为主动。加快对农村电网基础设施的升级改造。利用新一轮网改工程的契机，加快对农村电网设施的更新改造，重视整体规划与设计，充分吸取过往经验，大胆创新，加强对施工架设的监管，提升维护和维修的便利性和可靠性，提升对自然风险的抗灾害能力，提升电网保障能力和恢复能力，切实落实和保障农村用电安全。

结语

要开展好基层农电安全管理工作，首先就必须加强对基层员工综合素质的培养，提升其技术水平和管理水平；其次是要加强对农村用电用户的安全意识，共同保障农电安全；再次要加强农电企业的内部管理，建立和完善安全制度，贯彻落实监督机制和预警机制，确保基层农电安全管理工作的顺利进行；最后在外部建设中，要加强对农电基础设施的升级改造，提升基层农电安全管理工作的安全性和可靠性，确保农村供电系统正常安全运行。

参考文献

[1]李建萍.农电安全管理问题初探与对策研究[J].消费导刊，2009（22）：117.[2]李伟兴.浅析新形势下的农电安全管理[J].科技资讯，2012（16）：152.[3]姜建友.农电安全管理面临的问题及有效措施[J].中国新技术新产品，2012（09）：143.

第二篇：农电安全管理分析报告

农电安全管理分析报告

一、农电安全管理现状分析

随着农村经济不断发展，农民生活水平日益提高，目前供电所安全管理已跟不上农村用电形势。通过近期下乡对供电所的安全检查，发现存在着诸多薄弱环节。其主要表现在：

1、农网改造不彻底、不到位。低压电网跟不上日益发展的农村用电形势。特别是现在农村新建房屋，一般在村外，原有线路没有到位，造成农村私拉乱接电源较多。用户利用通讯杆、树木做为支持物用电，存在诸多安全隐患。

2、用户家电设备增多。随着彩电、冰箱、空调等家用电器大量进入农村家庭，安全用电预防范围也随之扩大。由此，进一步扩大农村安全用电知识宣传指导，增强用户安全用电意识，拓宽宣传教育内容和形式，已成为搞好安全用电的着力点。

3、低压线路两侧树木较多，需清理。这也是造成线路跳闸，经常送不上电的原因之一。

4、安全距离不够。低压线路对地、对房屋垂直、水平安全距离不够。存在安全隐患。

5、有的台区台架安装低，需要加装围栏；配电房建设早，运行时间长，年久失修，门窗残缺、房屋漏雨，有的急需改造。

6、配电柜（箱）老化，柜（箱）配件烧毁严重。有的配电柜（箱）只有总保和交流接触器，其他配件损坏很久不能及时更换。配电柜（箱）缺门、没有关门也有发现。

7、总保“三率”运行情况令人堪忧。总保运行率低，总保私自退出运行依然存在。零序互感器拔出、交流接触器用木块塞住、总保安装不正确、测试不动作在抽查中均有发现。测试记录填写不完整、没填写在抽查中普遍存在。

8、临时用电手续不全，有的根本没有办理。临时用电电工知道，供电所不知。安装不规范，有的缺少漏电保护器。存在挂钩线、地爬线、私拉乱接用电等问题。

9、安全工器具配置不完整，各供电所缺少不一。没有统一的安全工器具专用柜，没有实行专人负责管理。特别是供电所所长更换，工器具丢失严重。

10、供电所安全管理不到位，措施不力。习惯性违章屡见不鲜。农电整体队伍素质参差不齐。由于平时工作忙，学习业务、钻技术时间少，其安全业务素质偏低。确保安全的技术措施落实不到位，有些员工嫌手续繁杂，凭借自己多年工作经验人为简化手续。习惯性违章时有发生。“两票三制”、“标准化作业程序”、“危险点分析”等规程执行力不强。

11、配电设备管理责任心不强。管理电工没有很好履行管理职责，对设备疏于管理或管理粗放。不能及时调整用电负荷和维护设备，造成配变长期超负荷或空载运行；配电设备烧毁没有及时更换。

二、下一步安全管理工作思路

找准安全管理工作的切入点，夯实安全管理工作基础。

农电安全管理的重心在供电所，重点在农村低压管理上，切入点

在台区总保管理。只有着力抓好台区总保的管理，确保“三率”达到100%，农电的安全管理形势才会有很大的改观。

从历年农村发生的事故案例分析，农村因电引起的人身意外伤害十有八九是保护器未装、漏装或失效的原因而发生。实践证明：完善农村低压电网三级漏电保护装置是防止人身意外伤害事故的有效技术手段。三级保护即：总保、分保、户保。有的用户怕多花钱，而不装家保，使总保护器跳个不停，影响了大家用电。还有管理电工干脆将保护器退出运行或人为卡死使之失效，结果导致了事故的发生。因此，农电安全要将保护器三率（安装率、投运率、正确动作率）作为农电安全工作重点。

为开展好下一步安全管理工作，重点做好以下几点：

1、不断完善各项安全生产管理制度。加大安全宣传力度，执行严格的安全考核办法，使安全工作置于整个农电工作首位。同时，健全安全责任追究制度。建立以制度约束人、激励人的良好机制，层层分解安全目标，责任考核落实到人，加大安全生产奖惩力度，使每个农电员工身上有担子、有义务、有责任，促使员工加强日常维护巡视力度，自觉抓好安全工作。

2、大力开展反习惯性违章、标准化作业程序、危险点分析工作。开展好供电所安全分析会、安全日、安全月活动、班前班后会、安全检查活动等安全例行工作。

3、出台剩余电流动作保护器（即总保）管理考核办法。建立总保 “三率”（安装率、投运率、正确动作率）考核常态机制，加强考

核力度，确保总保“三率”达100%。

4、农电与所长、所长与管理电工层层签订总保“三率”达100%责任书。

5、组织所长或安全员进行总保安装技术培训（请总保厂家技术人员）。了解剩余电流动作保护器工作性能、安装方式、故障排查等内容。建议购置漏电测试设备，配发给各供电所，加强现场漏电电流的测试工作。

6、每月组织对各乡总保“三率”运行情况进行抽查，落实总保管理考核办法。

7、出台临时用电管理考核办法。解决农村挂钩线、地爬线、私拉乱接用电等问题。

8、加强家保“三率”管理。家保由供电所负责，每月进行电工班互查。农电工作部抽查，监督落实考核。

9、结合6月份全国电力系统安全生产月，加强对农村安全用电知识的宣传。根据历年的事故案例分析，很多事故的发生同当事人不懂安全用电知识有关，要加强农村安全用电知识的宣传普及，对常规的安全知识、典型的安全事故以及用电法律、法规在农村集市等场所进行安全宣传。依靠村委会通过农村高音喇叭进行广播，利用农村墙报开展安全知识宣传等，提高全民安全用电意识。

10、加强安全工器具管理。统计供电所现有工器具数量，建议配齐，购置工器具专用柜。供电所安排专人管理，落实所长安全工器具交接追究制度。

11、加强与公司安监部门的协调配合，对农电违章现象进行纠正。总之，农电安全管理工作，在农村电网基础相对薄弱，农电工队伍业务素质相对参差不齐的状态下，我们只有牢固树立安全管理“只有起点，没有终点”的思想观念，采取“真抓、严查、实干”的工作作风，不断增强安全防范意识，夯实安全管理工作基础，创新安全管理方法，提升安全工作水平，才能筑就农电安全的坚强防线。

2010年3月4日

第三篇：供电局农电安全管理现状分析

供电局农电安全管理现状分析

近期，按照隐患排查治理和农电专项安全监督检查工作要求，我局对农电安全工作在人员、设备、管理等方面存在的问题和薄弱环节进行了全面深入的分析。目前，在我局农电安全管理上主要存在以下主要问题：

一、农电安全管理中存在的主要问题

(一)员工缺乏起码的责任感，首问负责制不落实。首先是管理人员重视程度不够，员工没有起码的集体荣誉感和责任心，同时，对自己身上所肩负的责任不熟悉、不了解、不关心，导致一些员工在平时的工作中，不清楚首问负责制的内涵，不认真落实首问负责制，认为只要自己汇报了、工作安排了就万事大吉；或者认为自己是一般员工，“有事找领导、不关自己的事”，相互推诿；认为只要自己在做事，就可以冠冕堂皇地找理由了。工作缺乏主动性，一些员工不是比谁工作更努力、更有成效，而是比谁更能够“偷奸耍滑”；看到的只是别人休息的时候和自己在做事的时候，没有反过去考虑；不检讨、反省自己的不足，却抓住别人的“鸡毛蒜皮”大做文章，导致心思不在工作上，工作不在状态。

(二)员工缺乏最基本的安全和优质服务意识，个别员工甚至表现冷漠。作为供电企业的员工，对电力工作本身存在的高危性认识不足，对发生故障后消除安全风险和恢复供电的紧迫性认识不足，不知道供电企业一直强调的安全和优质服务的极端重要性，头脑里没有随时绷紧这两根弦，涉及电力方面最基本的安全常识有时连普通老百姓都不如。应急预警机制不健全、不完善，体系不完整，平时应急演练开展不够，反应迟缓。

(三)员工缺乏对相关政策、法律法规、规章制度的学习，法制意识淡薄。从管理人员到一般员工平时疏于学习相关的政策、法律法规、规章制度，更谈不上研究政策、法律法规，对资产是否属于客户产权的概念模糊，针对客户产权的线路设备我们应该开展的安全用电宣传、安全监督、运行维护管理职责不清楚，错误地认为属于客户产权的就完全可以不问不管。没有依法工作的意识，不清楚《安全生产法》中规定的从业人员的权力和义务，不清楚作业人员在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，自己将受到的处罚的严重程度；不清楚企业的相关规定，不清楚上级对客户报修都有哪些要求。

(四)执行力差，职业素质低，“令不行、禁不止”。不管是明确了各自的岗位职责，还是有明确的工作任务安排和要求，一些员工始终就是不认真履职，所辖台区线路设备状况一团糟，就是不巡视、不检查，甚至连配电室里安装了些什么电气设备（元件）都不清楚；或者发现了问题、缺陷不及时报告、不敦促处理；或者不及时安排处理，不督促、不跟踪检查等等。不按规程办事，冒险蛮干现象时有发生。

(五)管理人员不敢大胆管理，缺乏有效的管理手段，管理制度形同虚设。一方面是考虑过多的人情事故，管理上畏首畏尾，不敢大胆管理；一方面是缺乏有效的管理手段，没有形成一套制度，用制度来管理人、约束人。或者制度缺乏“刚性”，有一大堆制度、办法，但在落实上却因人、因事、因时而异。农电科对供电所的工作指导、检查不到位，支持力度不够。平时只是安排、布臵工作，收集汇总数据，对工作是否真正落到实处、是否按要求开展指导、检查不到位，久而久之导致一些人只做表面文章，随

意炮制数据欺上瞒下。在一些人和事上，也缺乏对供电所的有力支持，导致所长灰心丧气。管理人员对我们员工的业务水平、工作态度、责任心、组织协调能力等情况缺乏了解和掌握，在人员的工作安排上没有做到“知人善任”。平时对员工的教育和帮助也不够。

(六)缺乏统筹安排，顾此失彼。从供电局管理层到供电所的管理人员普遍缺乏统筹安排工作能力，强调施工现场管理重要，就把全部时间和精力都放在这一个方面；强调优质服务工作重要，又把全部注意力都转移了，工作安排布臵没有全局观、没有计划性、缺乏统筹组织协调能力，管理随意性大。把自己臵于典型的“救火队员”角色。

(七)工作流程不清晰，管理混乱。既不认真执行上级的有关规定，也没有更进一步、更明确的要求，接报人员在接报后可以随意进行处臵：可以向所长、相关负责人汇报，也可以直接通知台区管理人员，也可以直接安排负责报装抢修的工作班成员；可以传递故障报修卡，也可以口头汇报、安排工作，也可以电话告知等等，不一而足。在报修和设备缺陷管理上没有形成有效的闭环。

(八)基础管理工作严重滞后。对属于客户产权的线路设备没有及时与客户签订供用电合同，没有明确、完善安全管理责任，平时的安全监督、指导工作也没有跟上。设备台帐不及时更新，与现场实际不符。不重视设备评级、安全性评价工作，从管理人员到一般员工对本辖区的网络（设备）状况不熟悉、不了解，心中无数；不积极采取预控措施和及时进行缺陷处理。

(九)保安器安装、投运率不高，安全措施不完善。按照有关要求，所

有低压线路（设备）出线端都须安装漏电总保护器，客户端须安装家用保安器。但实际情况是始终留有“死角”，大多数客户产权线路（设备）和过去架设的抽水专用线路均没有安装，许多客户也没有安装家保或者坏掉后不及时更换。为减少“麻烦”，一些台区总保的剩余电流动作值也人为随意设臵，导致形同虚设。

(十)安全活动、安全检查针对性和有效性不强。对电力设施保护宣传力度不够，属于专变客户产权的设备和边远山区的线路长期巡视检查不到位，导致线路和设备长期带病运行，一遇恶劣天气就发生线路跳闸、倒杆断线。

(十一)标准化作业流于形式的现象时有发生、屡禁不止。一是管理层因各种原因没能尽可能多的参与现场查勘，共同进行危险点分析和制定安全、技术措施，很多时候只能是“审票据”，难免造成遗漏和不符合现场实际的情况；其次是部分员工的业务素质达不到相应要求，同时一些时候因为赶进度等原因在编写资料时就照搬照套。在实施的过程中始终有一种现象：有上级督察时按“规矩”办，一旦失去监督就“为所欲为”，检查一过就不去管理，或者到了现场也不能发现问题，更有部分管理人员违章指挥，侥幸心理严重，员工也缺乏自我保护意识，明知违章还是要去执行，没有主动按章办事的意识。

二、针对暴露出的这些问题，在下一步工作中，拟采取如下措施加以防范和提高：

(一)全面清理供区内保安器的安装、运行情况。将由农电科安全管理、工程管理专责牵头，组织供电所对供区内所有配变台区包括客户产权的专

变台区的总保，客户家用保安器的安装、运行情况进行一次拉网式的检查，对检查情况分类做好登记，修订、完善台帐和运行记录，对人为随意设臵剩余电流动作值和故意将总保退出运行的行为给予严厉考核（同步将完善管理考核办法），对配臵不合理的及时进行更换；对客户产权的专变台区未安装总保的送达书面通知要求安装；对客户端未安装或坏掉后未及时进行更换的下达书面更换通知并敦促安装、更换。

(二)结合雷雨季节特征组织对供区内所有高低压线路、配变台区、客户产权线路（设备）进行一次全面巡视、检查，重点针对客户产权线路（设备）、抽水专线、灾后临时基建用电线路（设备）等进行检查，并对检查情况和处理结果形成影象、书面材料备查。农电科一方面要积极参与巡视检查，一方面要跟进了解工作开展状况。

(三)加快推进“两清理”工作。针对我局暴露出的问题，我们将按照“轻重缓急”的原则加大“两清理”工作力度，力争提前完成该项工作。同时积极开展设备评级、安全性评价工作，进一步加强工程规划和网改工作，加大设备缺陷管理力度，做到“应修必修，修必修好”。

(四)安排专门的时间组织全体农电员工结合新《安规》，有针对性、有重点的对绵阳电业局出台的优质服务和安全生产有关规章制度、安全生产法律法规进行学习、考试、考核。提高员工的法律意识、责任心和综合素养。

(五)加强人员思想意识、职业道德规范教育，重视与员工的交流和沟通工作及时听取员工心声，要解决全体员工思想上的问题，要做到每位员工都清楚承担的责任和义务什么、什么应该做、什么不能做、应该怎么做。

重点要强化规章制度的执行力，必须严格落实电网员工“令行禁止”的基本要求，要提高员工在应对突发情况、紧急故障缺陷时的快速反应意识和处理能力。

(六)加强基础管理工作。尽快签订专变、专线客户供用电合同，在合同中明确产权分界点，维护管理责任划分及应分别承担的法律责任。同时进一步加强安全用电宣传。

(七)加大对管理人员的监督、考核。我们将从量化工作的角度思考出台管理办法，加大对管理人员的到岗履职、工作成效等的监督、考核，结合行政手段强制推进制度的落实；要充分利用安监部门、农电安全督查组、营销稽核中心等专门机构，加强对各供电所安全生产、优质服务、营销管理等各方面工作的监督检查力度，对工作落实不力、效果不好、弄虚作假的行为绝不姑息。

第四篇：农电安全创新管理

创新工作题目：全方位构建大安全生产格局，强力筑牢安全基石 成果总结：奈曼旗农电局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，不断加强安全基础建设，全方位、多举措，努力构建全员齐抓共管的大安全生产格局，企业安全生产局面得到了高效快速提升。

具体做法：

1、全员参与，齐抓共管，组建了“党政工青”合力参与的安全生产管理委员会和反违章工作领导小组，详实的安全管理制度，明确了责任和指标，将奖金与安全指标挂钩，营造了“安全人人有责”的工作氛围。

2、科技创新，加强基础管理。始终把安全放在工作的首位，做到每周召开一次生产调度会、每月召开一次安全例会、每季召开一次季度分析会，全面安排部署安全生产工作。自主研发的安全生产信息管理系统、安全工器具远程监控系统及安规在线培训考试管理系统的应用极大提高了工作效率和管控能力。

3、开展形式多样的安全专题活动，通过开展“青年讲坛安全专栏”、“安全文艺演出”、“争夺明星班组”、“安全知识竞赛”等活动努力提升安全意识。

4、充分发挥党员模范带头的战斗堡垒作用，开展了“师徒帮扶结对”、“作业现场党员亮明身份”、“党员安全示范岗”、“共产党员突击队”等活动，激发“传帮带”作用。

5、多措并举，深入开展培训工作，在进行日常常规安全培训的同时，全面开展校企联合办学工作，聘请外部专家进入课堂授课，提升职工业务技能和安全知识。

6、不断创新、突出安全特色管理和亲情化管理，通过“安全墙”、“全家福”、“安全警钟提示板”、“安全文化长廊”、“聘请家属担任违章协查员”等形式，增强职工“安全第一”的理念。

7、加大奖惩力度，狠抓反违章工作。对于违章行为严惩重罚，在经济处罚的同时，违章人要经过培训考试合格后方可上岗，并要求违章单位负责人到安监部进行1周的挂职学习，参与违章的监察工作，使之起到深刻的警醒作用。对于在安全生产工作中做出突出成绩的人员进行物资和精神等多方面奖励。

第五篇：农电安全管理标准

甘南电力有限责任公司

35KV及以下农网工程安全管理实施细则

一、总则

1、为了贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，提高农网工程安全施工和安全管理水平，保证施工人员在工程施工中的安全，特制定《35KV及以下农网工程安全管理实施细则》(以下简称《细则》

2、农网工程必须按照“管生产必须管安全”的原则，做到安全工作与计划、布置、检查、总结、考核生产工作同时进行，使施工安全工作逐渐达到制度化、规范化和标准化。

3、农网工程实行行政正职为安全工作第一责任人的各级安全责任制，所有工程严格执行第一责任人亲自过问、亲自组织，建立安全保证体系和安全监督全系，树立安全施工，人人有责的概念

4、通过不断完善安全设施，强化安全教育，加强施工人员的安全管理，严格执行各种规章制度，做到对事故进行科学预测，并积极采取防范措施，对事故加以控制。

5、工程项目法人是工程安全管理和监督工作的第一责任人，对工程的安全工作，负组织、协调、监督的责任。

6、每个工程都要制定工程安全目标，制定详细的组织措施，技术措施和安全措施，并督促执行。要杜绝人身死亡、重大伤亡事故和重大设备损坏事故的发生，要与工程施工承包公司签订安全责任合同（责任书），明确双方的安全责任，共同防范事故的发生。

7、要建立和健全工程建设安全管理制度和实施细则，明确落实各级安全责任制，并严格监督执行。

8、安全监督要落实到位，要建立健全配备有专人的安全监督人员，切实做好安全监察工作。

二、施工组织设计与专项安全施工方案会审制度

1、工程建设开工前，施工单位应制定施工组织、技术和安全措施，编制施工作业指导书和工程进度计划；重点、难点施工环节，须制定特殊施工组织技术措施。经施工单位技术负责人审核准后，提交工程监理单位。

2、所有建设工程的对外发包工程项目必须签订安全合同。合同中应具体规定发包方和承包方自应承担的安全责任，并由安全监督部审查同意后方可签订。

3、建设工程在工程项目发包前必须对承包方进行以下资质和条件进行审查方可进行签订安全合同。

⑴、有关部门颁发的营业执照和施工资质证书； ⑵、经过公证的法人代表资格证书；

⑶、由劳动部门颁发的“安全施工资质证（合格证）”，施工简历和近三年安全施工记录；

⑷、安全施工的技术素质（包括负责人、工程技术人员和工人）及特种作业人员取证情况；

⑸、安全施工管理机构及人员配备具有两级构的应设有专职安全管理机构、（30人以上的分包单位必须配有专职安全员，30人以下的分包单位必须配有兼职安全员）

⑹、保证安全施工的机械、工器具及安全防护设施用具的配备；

⑺、安全施工管理制度及办法

4、安全合同中必须明解承包方单位承包的施工范围和安全施工责任。

5、工程监理单位应结合施工设计及工程的实际情况，认真审查三项措施、作业指导书、进度计划的可行性，若无异议，经项目总监理工程师批准后，提交（委托）建设单位。

6、（委托）建设单位工程建设主管部门牵头对提交的三项措施、作业指导书、进度计划，组织本单位生技、安监、调度等部门审查会签，审查合格后提交本单位技术负责人审批。

7、（委托）建设单位技术负责人审核同意后，根据工程施工类型，提交主管领导或本单位安全第一责任人审核批准。

8、（委托）建设单位领导审核批准后，由工程建设主管部门对施工准备进行检查，施工条件具备后，向省公司提交开工报告，经省公司工程建设主管部门同意后，方可开工。

三、安全施工主要措施

工程开工前，工作负责人必须对照本措施组织全体施工人员学习与工作相关的安全知识，了解安全注意事项，向全体施工人员指明带电部位，明确危险所在。

（一）变电工程

（1）施工人员进入有运行设备的施工现场，必须按规定穿戴好工作服、绝缘鞋、安全帽；一般基建施工，按有关规定执行，但不得穿高跟鞋、拖鞋、裙装或短裤。不得将金属爬梯带进运行设备区。

（2）主变、开关、构架等大型设备、物件的安装，应符合起重安全工作的有关规定。使用吊车时，应支放稳妥，注意上方物体和设备，尤其应注意带电设备（或导线）。起重方法和命令信号；起重臂下和重物下方严禁人员停留或走动。

（3）注意保护瓷瓶绝缘设备的瓷质不被损坏。（4）在变电站内进行挖掘作业时，要事先了解地下管网、线缆的埋设情况，在地面设置明显标志，必要时应停电作业，禁止掏挖土方。土质松软时，应采取防塌方措施。

（5）构架上工作应按照高处作业要求使用安全工器具，传递物品应使用绳索，不得上下抛掷；使用工具要抓紧握牢，避免碰伤他人或设备。

（6）电气焊工作人员应持证上岗，工作时应佩带相应的劳动保护用品；对充油设备作业时应注意防火、防爆。

（7）参加变压器吊芯工作的人员，工作时不得随身装有金属物件。所用工器具要造册编号，易脱落的工器具应与身体用绳索连接；工作完毕按号清点工具，发现缺件时不得报完工。

（8）使用电动工、器具或移动式电动工具事先了解其性能，并遵守有关操作规程。使用前，应放置绝缘物上，接通电源后确认工作正常、外壳无漏电现象方可使用。使用交流电源应从具有漏电保护器的配电箱引出，箱内设备及连接导线应完好无损，质量合格。

（9）施工人员发现不安全因素应及时报告工作负责人。（10）夏天注意防止中暑，冬天注意预防煤气中毒。

（二）高、低压线路工作

1、立杆工作

（1）挖坑、爆破、打地锚等作业应遵守下列规定：居民区或道路附近施工时应设围栏，夜间应加挂红灯；爆破时注意疏散周围人员；打地锚作业应由有经验者担任，并严格遵守规程制度。

（2）在运行线路的杆塔旁挖坑时，应采取防倒杆措施。（3）立杆前应检查杆身，确认外观合格后方可组立。（4）立杆时要有专人指挥，事前规定立杆方法和命令信号，分工明确、服从指挥；立杆的工、器具应严格检查，不得随意代用；人工立杆前应开好“马道”，立杆过程应严格遵守施工工艺；使用机械立杆时，着力点应在杆身重心以上，避免杆身在空中颠倒。

（5）任何人员不得在起重缆绳上方跨越，起重缆绳如有转角，其内侧不得有人员停留；除指定人员外，其他人员应在杆塔高度1.2倍距离以外站立，任何人员都不得在重物下方停留或走动；在居民区或道路附近施工时，应设专人看护，避免行人或无关人员进入危险地段；起立到位的电杆应在确认杆位无误后即使按工艺要求回土夯实，然后撤离牵引绳具；整体组立大型杆塔时，应制定施工安全细则。

2、杆上工作

大雾、雷雨和5级以上大风时禁止登杆。

（1）杆上作业必须按照有关规程要求系安全带、戴安全帽；上杆前必须检查杆身有无缺陷，并确认杆根埋土坚实牢固，否则应采取可靠的加固措施；登杆工具、安全器具应在试验合格保证期内。

（2）安全带应系在电杆及牢固的构件上，扣好扣环，并确认不会从杆顶、横担端头脱落；转移作业位置时，不应失去安全器具的保护。

（3）使用梯子登杆（或在墙面工作）时要支放稳妥并有人扶持或绑扎牢固。

（4）杆上工作人员应防止掉落物体，上下传递物品应使用绳索，禁止抛掷；杆下不准无关人员逗留；屋面工作视同高处作业，不得麻痹大意、忽视安全措施，操作人员应轻踩轻放，防止摔跌。

（5）在接近带电线路或与带电线路发生交叉、跨越的新建线路上工作时，应按规程要求办理工作票、履行工作许可手续并施行相应安全措施。

（6）登杆作业必须设专人监护。

（7）在低压主干线路上引下接户线时应停电施工，施工前应验电并挂接地线。

3、敷设线路

（1）放线或紧线工作应统一指挥、统一信号；每个工作小组应派有专业人员领队。

（2）与带电线路发生交叉、跨越或接近时应采取有效措施，如搭设跨越门型架、用绳索控制放线高度等，防止接触带电导体，必要时可停电作业；跨越道路、河流或其他弱电线路时，应搭设跨越门型架并派人专人看守，避免伤及行人或引发事故；看守人员应以信号旗与指挥者联系；跨越房屋或穿越居民区的线路应严格遵守有关规格的规定。

（3）严禁在无通信联络及视野不清的情况下放线。（4）紧线前应确认杆根牢固，必要时应采取临时加固措施；严禁用拖拉机或其他车辆作紧线的动力。

（5）紧线前应确认导线的接头牢固，确认导线未被滑轮、横担、树枝、房屋等物体卡住；在处理紧线障碍时，不应跨在导线上方或在转角内侧，以防跑线引起伤害。

（6）当采用旧导线牵引新导线方法进行换线工作时，应监视新旧导线连接处不被滑轮、树枝等卡住，以免将电杆拽倒。

4、撤线、撤杆（1）在涉及停电工作或所交叉跨越的线路带电时，工作负责人办理工作许可手续后应向施工人员说明工作内容、工作方法和安全注意事项。

（2）应按耐张段撤除旧线。登杆前应采取临时加固措施，如叉杆或临时拉线；先撤直线杆两边相导线，后撤中间相导线，以及避免产生较大扭矩；严禁用突然剪短导线的方法撤旧导线；与撤线无关人员应撤到倒杆距离之外。

（3）撤杆前应拆除构件；登杆前应检查临时加固措施是否完好；一般情况下不应采用破坏性倒杆。

（4）用吊车拔电杆时，应将起重绳索系牢于电杆重心以上部位；确认起重臂上方及附近无任何带电设备；起拔时密切注意吊车的稳定。

5、装卸和运输电杆

（1）装运电杆时应码放整齐，不得超载；分散卸车时每次均应重新绑扎牢固方可继续运输，避免电杆滚动伤人。（2）卸车时应由专人指挥，不得使电杆自由滚动下滑，应有有效制动措施。

（3）用绳索牵引电杆上山下山时，应将电杆绑扎牢固，并应避免地面磨损绳索；电杆经过的路线下滑方向和两侧5M内不得有无关人员停留或通过。

（4）人力扛抬电杆时，必须步调一致，同起同落，轻抬轻放。

（5）用人力车分散运杆时，应尽量降低重心，并应绑扎牢固，防止滚动伤人。

（三）配电台架工程

（1）配电台架上的工作属高处作业，影遵守本措施有关“杆上工作”的规定，并杜绝习惯性违章（如不系安全带等）；近电（改造）作业应办理工作票及相关手续，实施安全措施（停电、验电、挂接地线等）。

（2）配电变压器的暗黄（更换）应严格遵守各项工艺要求；起重前应确认承重架构、起重缆绳牢固可靠；使用吊车应严防碰触上方及附近架构或设备，保持与带电道题的安全距离。

（3）配电变压器底部距离地面净空不得小于2.5M，其间不得安装有助于攀登的设备或架构。

（4）配电箱(柜)的安装不应有助于攀缘配变台架。建议:与小容量配电变压器配用的小型箱柜科并列安装于变台架上,其余则安装于配电台架外延部分,高度与配电变压器相同。

（5）不符合上项要求的应进行整改;整改确有困难得可在高低压带电部分加装绝缘护套或采取其他隔电措施;亦可按照落地安装的变压器处理。

四、安全管理制度

1、开工前，工程建设主管、安全监督部门负责对施工工作负责人、安全员、施工人员进行《电业安全工作规程》考试工作，合格后由安全监督部发放合格证。

2、全体施工人员必须挂牌施工。

3、在保证安全、组织、技术措施的计划中所需的安全工器具，由公司安监部门确认合格后方可使用。

4、所有基建工程应严格执行下列制度：工作票制度、工作许可制度、工作监护制度和现场看守制度、工作时断和转移制度、工作终结、验收和恢复送电制度。

5、所有基建工程必须有安全措施。安全措施必须由安监部门审批后，并在开工前和全体施工人员交待清楚，否则不得施工。

6、重要的临时设施、重要的施工工序、特殊作业，多种交叉作业、重大起重运输作业、在运行生产区域内的带电作业等工程，都必须在施工前编制出施工方案和安作措施，落实专责负责，并经主管部门审核后上报甘南电力有限责任公司安监部门批准后严格执行。执行过程中应有专人把好安全关。

7、施工企业在工程现场必须配备有齐全和完善的安全防护措施，并符合国家电力公司安全设施标准化规定。必须按规定对施工机构、工器具、安全设施进行定期检验。

五、安全技术交底制度

1、编制的安全技术措施计划和安全施工措施必须与施工现场的实际条件相符。

3、编制的安全技术措施计划和安全施工措施，必须由公司主管领导审核签字。

3、编制的安全技术措施计划和安全施工措施，经上报有关部门审批同意后，方可实施。

4、措施与计划必须一式五份，由建设单位、监理部门、安监部门、公司本部、施工现场各留一份。

6、措施与计划必须详细将技术措施与组织措施填写清楚，并附带“标准化作业危险点分析预控卡”和“安全作业联保卡”。

2、施工负责人是现场的第一安全责任人，全面负责本工程的质量、进度、安全。

3、开工前施工作业负责人，负责检查工作票所载安全措施的设置是否与实际相符。

4、开工前施工作业负责人必须向作业班成员交代安全措施和安全注意事项。

5、认真填写标准化作业危险点分析预控卡及联保卡。使每个作业班成员了解危险点和对危险点采取的措施，并让作业班成员签名后方可开始工作。

6、在施工作业现场，必须要有专职或兼职的安全员负责施工现场的安全监督工作。

7、作业过程中发生异常情况，应立即停止作业，等待查明原因后方可开始工作。

8、在带电运行的变电所进行施工时，施工人员不得私自乱拉乱接施工电源，必须由值班人员进行接施工电源。

9、作业班成员在施工过程中，未经施工负责人同意，任何作业人员不得擅自离岗或到安全措施以外的作业。

10、作业负责人因故离开工作现场必须指定临时作业负责人，并交待清楚现场安全措施和作业人员情况，返回后，应进行同样的交接手续。

11、填写相关工作票，并向全体施工人员宣读和讲解，在确认施工人员理解后方可开工。

六、设备安装验收制

1、工程竣工后，施工单位应报送申请验收的竣工报告及有关施工记录、卡片、安装调试等技术资料，并经监理审核。供电公司主管部门应及时向验收委员会提交相关资料，开展工程竣工验收工作。

2、施工单位按规定移交竣工图，110KV及以下送变电工程移交两份，220KV及以上送变电工程移交三份。同时，移交完整的竣工技术记录及调整试验记录、调试报告。

3、施工单位移交完整的各种签批手续：交叉跨越、征地及其它施工协议，施工赔偿等复印件等（此项工作未委托施工单位办理的，由负责办理单位整理移交生产单位）。

4、移交工程质量检查及缺陷处理记录、隐蔽工程检查记录、设计变更通知单。

5、移交原材料和设备器材出厂证明书（说明书）或出厂试验、检验报告。

6、验收委员会组织现场验收完毕后，整理验收检查出的缺陷清单交施工单位，由施工单位负责组织施工人员消除缺陷后，再申请复验，验收委员会确定消缺复验时间，并对暂时不能消除的缺陷记录在案，并提出处理意见。

7、各供电公司电力工程建设质量监督站按职责对重点项目进行重点监督检查，出具质量监督报告，并向电力建设质量中心站提出质量监督检查申请，由中心站实施工程质量监督检查，对工程总体质量作出评价意见，出具质量监督检查报告。

8、工程验收合格后，由验收委员会决定工程是否具备启动投运条件。

七、施工机具管理制度

1、施工现场的小型机械、工器具应由专人保管，并进行定期维护保养。

2、小型机械、工器具使用前必须检查电源线是否完好，有无接地线，机械损坏和绝缘性能不良，不允许使用。

3、不熟悉电气工具和用具性能和操作方法的作业人员不许擅自使用。

4、电器工具的电源线不允许接触发热体，不允许放置在湿地、水坑上以及避免车辆通行时压伤，造成绝缘损坏，引起短路。

5、在使用电气工具作业中，因故离开施工作业现场或暂时停止作业工作时，必须切断其电源。

6、使用砂轮机、电焊机等时，应带防护眼镜或其他防护用具。

7、使用切割机、台钻时，应站在合理的位置，操作时不能用力过猛，不允许戴线手套并应穿长袖衣，防止造成作业人员伤害。

八、安全检查制度

1、施工企业及主管部门除进行系统性的安全检查外，还应按以下要求进行定期的安全大检查：

⑴、施工企业每月进行一次；

⑵、工地每半月进行一次、班组每周进行一次； ⑶、检查包括：一般性检查、阶段性检查、专业检查和季节性检查。可以综合检查，也可以分别进行。

2、安监部门对施工单位编制的施工组织措施、安全技术措施和安全交底，安全工作票、持证上岗执行情况进行检查。

3、在检查过程中发现施工和所有参建单位出现违章作业或安全保证体系不完善、不能保证安全施工时，安监部门有权利制止作业，并下达安全整改通知书和罚款单。要求进行整改、直到合格。

4、对工程施工现场安全防护设施情况进行安全检查，对主要施工机械、主要工器具的完好情况进行监督和检查。

5、各级召开的安全例会和安全活动，应由主要负责人组织和主持，并有完整的记录。

九、安全教育培训制度

1、开工前应组织所有施工人员学习施工方案、作业指导书、质量措施、安全措施和施工作业中的危险点分析预控措施。

2、应定期组织施工人员进行安全学习活动，在安全活动中，认真分析总结近期施工作业中的不安全现象和兄弟单位施工事故的教训，采取有效的防范措施。

3、应对参加施工作业现场的新人员和施工作业技术质量高、难度大和施工安全系数低，威胁施工安全的施工现场作业班成员进行现场技术培训、现场考问和讲解方式培训。

4、在施工作业工作结束后，即将进行验收投运前，对运行人员应进行现场指导培训。

十、消防防火责任制

1、施工现场应按规定配置足够的灭火装置，未经许可不得随意的搬动。

2、施工作业人员必须熟练掌握各种灭火装置的使用方法。

3、灭火装置应按定期检查、定期充装，确保防火设施的完好性。

4、遇有设备着火时，应立即切断有关设备的电源，根据不同设备选择不同的灭火装置，然后进行灭火。

5、敷设电缆时，应加强与运行人员的联系，密切配合，对损坏的电缆孔洞和阻火墙应及时恢复和封堵。

6、施工现场的氧气瓶、乙炔瓶、油桶等易燃易爆物品应妥善放置，远离热源。

7、工作现场严禁流动吸烟、严禁点火取暖。

8、在施工现场点燃喷灯时，应远离带电设备和易燃易爆物品，防止引起火灾事故。

十一、临时用电定期检查制度

1、在工作现场不许私拉乱接施工电源。施工电源应由运行人员拆接，不许随意拆接施工电源。

2、严格控制所用电量，节约用电。

3、消除火灾隐患，离开房间或施工作业现场后，应关闭所有相应的电源。

4、认真检查施工电源线及试验线是否符合要求。

5、仪器使用过程中应可靠接地，防止损坏仪器和危及人身安全。

6、施工电源的连接应用相应的保险丝和保险管，严禁用导线缠绕。

7、应对施工过程中使用的种类电气机具的外壳，必须进行接地，防止因机具外壳带电，造成作业人员触电。

8、在接通或断开施工电源时，首先要通知施工作业人员，在确认施工作业人员同意或采取防范措施时，方可进行。

本标准适用于甘南电力有限责任公司35KV及以下农网工程建设项目的安全管理。

甘南电力有限责任公司 安全监督部

二OO六年七月